Diện tích đất nông nghiệp hiện nay đang có xu thế giảm dần, và được chuyển đổi sang các loại đất phi nông nghiệp nhằm phát triển cơ sở hạ tầng đô thị, quy hoạch các khu đô thị mới, khu dân cư. Việc chuyển đổi đất nông nghiệp để phát triển cơ sở hạ tầng, quy hoạch các khu công nghiệp, khu dân cư cũng đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cho thành phố Tam Kỳ.
TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp
Tại điều 42 Luật đất đai 1993 quy định, đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp [13].
Luật Đất đai 2003 đã sử dụng khái niệm “nhóm đất nông nghiệp” thay cho
“đất nông nghiệp” và bổ sung các đối tượng đất nông nghiệp Theo quy định tại luật này, nhóm đất nông nghiệp có thể hiểu là loại đất có tính chất sử dụng giống nhau, với các tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, khoanh nuôi tu bổ bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp [14].
Tiếp theo đó, Luật Đất đai năm 2013 vẫn tiếp tục sử dụng khái niệm nhóm đất nông nghiệp như Luật Đất đai 2003 Theo đó, nhóm đất nông nghiệp vẫn được hiểu là đất được sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và đất nông nghiệp khác [16].
Ngày 14 tháng 12 năm 2018, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư 27/2018/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất Theo quy định tại Thông tư này, khái niệm nhóm đất nông nghiệp được hiểu là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng; bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác [2].
Như vậy, khái niệm đất nông nghiệp đã quy định rất rõ ràng trong Luật Đất đai và các văn bản dưới luật của Việt Nam Theo đó, có thể hiểu được đất nông nghiệp là những loại đất đã có mục đích sử dụng và không thuộc nhóm đất phi nông nghiệp.
2.1.1.2 Phân loại đất nông nghiệp
Thông tư 28 năm 2014 và Thông tư 27 năm 2018 của bộ Tài nguyên và Môi trường đưa ra quy định về việc phân loại đất nông nghiệp Theo quy định của các thông tư này, nhóm đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác Cụ thể: Đất sản xuất nông nghiệp bao gồm đất trồng cây hàng năm và đất trồng cây lâu năm Trong đất trồng cây hàng năm bao gồm các loại: Đất trồng lúa (gồm đất chuyên trồng lúa nước, đất trồng lúa nước còn lại và đất trồng lúa nương); đất trồng cây hàng năm khác (gồm đất trồng cây hàng năm khác và đất nương rẫy trồng cây hàng năm khác) Đất trồng cây lâu năm là đất trồng các loại cây có thời hạn sinh trưởng từ khi gieo trồng tới khi thu hoạch là trên một năm, kể cả khi cây có thời gian sinh trưởng như cây hàng năm nhưng cho thu hoạch trong nhiều năm như thanh long, chuối, nho… Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; trong đó gồm đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng và đất đang được sử dụng để bảo vệ, phát triển rừng. Đất nuôi trồng thủy sản là đất được sử dụng vào mục đích nuôi, trồng thủy sản nước lợ, nước mặn và nước ngọt. Đất làm muối Đất nông nghiệp khác gồm đất xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh.
Như vậy, theo quy định tại các thông tư trên thì nhóm đất nông nghiệp bao gồm 5 loại đất.
2.1.1.3 Vai trò của đất nông nghiệp a) Cung cấp lương thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu của xã hội Ở nước ta, nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản, giữ vai trò to lớn trong việc phát triển kinh tế ở hầu hết cả nước Bên cạnh đó, ở những nước có nền công nghiệp phát triển cao, mặc dù tỷ trọng tổng sản phẩm quốc nội nông nghiệp không lớn, nhưng khối lượng nông sản của các nước này khác lớn và không ngừng tăng, đảm bảo cung cấp đủ cho đời sống, đảm bảo an ninh lương thực
Xã hội ngày càng phát triển, đời sống ngày càng nâng cao thì nhu cầu của con người về lương thực thực phẩm ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng và chủng loại Điều đó do tác động của các nhận tố: Sự gia tăng dân số và nhu cầu nâng cao mức sống của con người [21]. b) Làm thị trường tiêu thụ cho công nghiệp và dịch vụ Ở hầu hết các nước đang phát triển, nông thôn là thị trường tiêu thụ lớn các sản phẩm của công nghiệp như các tư liệu tiêu dùng và tư liệu sản xuất.
Sự thay đổi về cầu trong khu vực nông thôn có tác động trực tiếp đến sản lượng của khu vực phi nông nghiệp Phát triển mạnh mẽ nông nghiệp, nâng cao thu nhập dân cư nông nghiệp, làm tăng sức mua từ khu vực nông thôn sẽ làm cho cầu về sản phẩm công nghiệp tăng, thúc đẩy công nghiệp phát triển [21]. c) Nông nghiệp tham gia vào thị trường xuất khẩu Ở nước ta, nông nghiệp được coi là ngành đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn. Các loại nông, lâm, thủy sản dễ dàng gia nhập thị trường quốc tế hơn so với các hàng hóa công nghiệp Tuy nhiên xuất khẩu nông, lâm, thuỷ sản thường bất lợi do giá cả trên thị trường thế giới có xu hướng giảm xuống, trong lúc đó giá cả sản phẩm công nghiệp tăng lên, tỷ giá kéo khoảng cách giữa hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp ngày càng mở rộng làm cho nông nghiệp, nông thôn bị thua thiệt so với công nghiệp và đô thị.
Gần đây một số nước đa dạng hoá sản xuất và xuất khẩu nhiều loại nông lâm thuỷ sản, nhằm đem lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nước [21]. d) Nông nghiệp có vai trò quan trọng trong bảo vệ môi trường
Nông nghiệp và nông thôn có vai trò to lớn, là cơ sở trong sự phát triển bền vững của môi trường vì sản xuất nông nghiệp gắn liền trực tiếp với môi trường tự nhiên: đất đai, khí hậu, thời tiết, thủy văn Nông nghiệp sử dụng nhiều hoá chất như phân bón hoá học, thuốc trừ sâu bệnh… làm ô nhiễm đất và nguồn nước Quá trình canh tác dễ gây ra xói mòn ở các triền dốc thuộc vùng đồi núi và khai hoang mở rộng diện tích đất rừng… vì thế trong quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp, cần tìm những giải pháp thích hợp để duy trì và tạo ra sự phát triển bền vững của môi trường [21].
2.1.2.1 Khái niệm đất phi nông nghiệp
Luật Đất đai 1993 quy định đất đai được chia thành 5 loại bao gồm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng [13].
Luật Đất đai 2003 chia đất đai thành 3 nhóm theo mục đích bao gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng [14].
Theo quy định tại Luật Đất đai 2013 thì nhóm đất phi nông nghiệp được hiểu là các loại đất sử dụng vào mục đích không thuộc nhóm đất nông nghiệp [16].
Tại thông tư 28/2014/BTNMT về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất quy định, đất phi nông nghiệp gốm các loại đất sử dụng vào mục đích không thuộc nhóm đất nông nghiệp, bao gồm đất ở; đất xây dựng trụ sở cơ quan; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất xây dựng công trình sự nghiệp; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng; đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác [1].
Như vậy, khái niệm về đất phi nông nghiệp đã được quy định rất rõ qua từng văn bản luật có liên quan Điều này góp phần giúp cho hoạt động quản lý và sử dụng đất được thực hiện thuận lợi hơn
2.1.2.2 Phân loại đất phi nông nghiệp
Thông tư 28/2014/BTNMT về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đã quy định nhóm đất phi nông nghiệp gồm các loại đất sử dụng vào mục đích không thuộc nhóm đất nông nghiệp, bao gồm đất ở; đất xây dựng trụ sở cơ quan; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất xây dựng công trình sự nghiệp; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng; đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác [1] Tại Phụ lục số 1 ban hành kèm theo thông tư 28/2014/BTNMT giải thích: Đất ở là đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ cho đời sống; đất vườn, ao gắn liền với nhà ở trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư
(kể cả trường hợp vườn, ao gắn liền với nhà ở riêng lẻ) đã được công nhận là đất ở Đất ở bao gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị.
CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.1 Quá trình đô thị hóa trên thế giới
Hơn một nửa dân số thế giới hiện đang sống ở các khu vực đô thị ngày càng tăng ở các thành phố có mật độ dân số cao Tuy nhiên, thiết lập đô thị là một hiện tượng tương đối mới trong lịch sử loài người Quá trình chuyển đổi này đã thay đổi cách chúng ta sống, làm việc, đi lại và xây dựng mạng lưới đô thị [28].
Lịch sử phát triển đô thị loài người trải qua hai đợt hình thành lớn, đó là sự hình thành các đô thị cổ và sự hình thành các đô thị hiện đại Đợt hình thành đô thị đầu tiên đã tạo nên những đô thị cổ mà điển hình là các đô thị ở vùng Lưỡng
Hà vào khoảng 5000 năm trước đây Những đô thị này phát triển trong vòng khoảng 1000 năm rồi lụi tàn, tiêu biểu là Ba-bi-lon, A-ten, Tu-rin, Trường An,
… Đợt hình thành thứ hai là những đô thị phát sinh từ cuộc cách mạng công nghiệp ở châu Âu khi cuộc cách mạng công nghiệp mang đến nhiều tiến bộ trong kỹ thuật vào thế kỷ XVIII, tiêu biểu là Pa-ri, To-ky-o, Oa-sinh-tơn, Mát- xcơ-va, Thượng Hải,… [9].
Từ năm 1880 đến năm 1929, công nghiệp hóa và đô thị hóa mở rộng ở Hoa
Kỳ nhanh hơn bao giờ hết Công nghiệp hóa, nghĩa là sản xuất trong nhà máy sử dụng máy móc cộng với lực lượng lao động với các nhiệm vụ riêng biệt, được phân chia để tăng sản lượng, kích thích đô thị hóa, có nghĩa là sự phát triển của các thành phố cả về dân số và quy mô vật chất Trong thời kỳ này, đô thị hóa lan rộng ra vùng nông thôn và lên đến tận bầu trời, nhờ vào các phương pháp mới để xây dựng các tòa nhà cao hơn Việc tập trung dân cư vào các khu vực nhỏ đã thúc đẩy hoạt động kinh tế, do đó sản xuất công nghiệp tăng trưởng hơn Do đó, quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa củng cố lẫn nhau, làm tăng tốc độ tăng trưởng như vậy nếu không sẽ xảy ra Công nghiệp hóa và đô thị hóa ảnh hưởng đến người Mỹ ở khắp mọi nơi, nhưng đặc biệt là ở Đông Bắc và Trung Tây Sự phát triển công nghệ trong xây dựng, giao thông và chiếu sáng, tất cả đều kết nối với công nghiệp hóa, đã thay đổi các thành phố mãi mãi, ngay lập tức là những thành phố phía bắc Washington, DC và phía đông Kansas City Chính các thành phố đã thúc đẩy các loại hoạt động công nghiệp mới trên quy mô lớn và nhỏ. Các thành phố cũng là nơi mà các nhà kinh doanh huy động vốn cần thiết để công nghiệp hóa phần còn lại của Hoa Kỳ Những thay đổi sau đó trong sản xuất và giao thông đã làm cho quá trình đô thị hóa trở nên ít gay gắt hơn bằng cách giúp người dân có thể mua ô tô và sống xa các khu vực trung tâm hơn ở các khu vực ngoại ô mới sau khi Thế chiến II kết thúc [16]. Đô thị hóa phát triển mạnh trên quy mô toàn cầu làm tăng số lượng các đô thị lớn, tăng nhanh dân số đô thị Từ năm 1950 đến năm 2009, dân số thành thị trên thế giới đã tăng trung bình 2,6%/năm và tăng gấp gần 5 lần từ 0,7 tỷ lên 3,4 tỷ người Trong giai đoạn 2009-2025, dự báo dân số thành thị trên thế giới tăng trung bình 1,8%/năm Sự gia tăng dân số đô thị trên thế giới hiện nay chủ yếu tập trung ở các nước đang phát triển Trên toàn cầu, mức độ đô thị hóa ước tính tăng từ 50% năm 2009 lên tới 69% vào năm 2050 Vào giữa thế kỉ 20, ở các nước có nền kinh tế phát triển tỷ lệ dân số đô thị đã đạt trên 50%, trong khi đó đến năm 2025 các nước đang phát triển sẽ đạt tỷ lệ này Các nước chậm phát triển có tỷ lệ dân số đô thị thấp trong tổng dân số đặc biệt là các nước châu Phi và châu Á có tỷ lệ dân cư đô thị chỉ dưới 30% dân số Theo dự báo của liên hợp quốc, dân số đô thị thế giới năm 2025 sẽ tập trung ở các nước đang phát triển gấp 4 lần các nước phát triển Tốc độ gia tăng dân số đô thị ở các nước đang phát triển tăng lên nhanh chóng và trong thời gian ngắn có thể đạt tới 4 tỷ người vào năm 2025 Trong khi đó dân số đô thị ở các nước kinh tế phát triển tăng lên chậm, chỉ tăng từ 881 triệu năm 1990 lên 1.770 triệu vào năm 2025 [18].
2.2.2 Quá trình đô thị hóa và chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại Việt Nam
2.2.2.1 Quá trình đô thị hóa tại Việt Nam
Trước năm 1858, Việt Nam mới chỉ hình thành một số đô thị phong kiến, mặc dù nói đây là những đô thị nhưng quy mô nhỏ và kém phát triển.
Giai đoạn 1858 - 1954, Việt Nam là một nước thuộc địa của Pháp với sự xuất hiện của nhiều thành phố lớn với mục đích chủ yếu là khai thác thuộc địa. Trong giai đoạn này, Pháp cho xây dựng các đô thị là nơi tập trung các cơ quan hành chính và quân sự quan trọng, các thành phố như Hà Nội, Sài Gòn, Đà Nẵng, và các thương cảng, quân cảng được chú trọng đầu tư, mở rộng Tuy nhiên nhìn chung ở thời kỳ này, các đô thị ở Việt Nam phát triển chậm và không đều, nền công nghiệp còn yếu kém [5].
Giai đoạn 1954 - 1975, Việt Nam bị chia cắt thành hai miền Nam - Bắc với hai chế độ chính trị khác nhau do đó quá trình đô thị hóa cũng diễn ra theo hai định hướng khác nhau Ở miền Bắc, các đô thị bắt đầu được xây dụng nhằm phục vụ công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa Trong giai đoạn này, Nhà nước thực hiện chính sách hết sức tránh việc lấy đất nông nghiệp để phát triển đô thị; không xây dựng những khu công nghiệp chủ chốt dọc biên giới hoặc dọc bờ biển; không xây dựng tập trung nhiều công trình trọng điểm trên cùng một địa bàn đô thị Với các chính sách này, sau những năm phục hồi kinh tế ở miền Bắc đã hình thành nhiều khu công nghiệp như khu gang thép Thái Nguyên, khu công nghiệp Sông Công, khu công nghiệp Việt Trì, khu hóa chất Lâm Thao, khu nhiệt điện Ninh Bình, các khu công nghiệp tiêu dùng như cơ khí Hà Nội, Chí Linh, Hải Phòng, dệt Nam Định, khu công nghiệp vật liệu xây dựng Bỉm Sơn khu khai khoáng Cam Đường, khu thủy điện Thác Bà, thủy điện Hòa Bình Ở miền Nam, do được Mỹ viện trợ để xây dựng các căn cứ quân sự vững chắc nên quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ rất nhanh thông qua việc mở rộng các đô thị cũ như Sài Gòn, Biên Hòa, Đà Nẵng, Cần Thơ, Buôn Ma Thuột, Pleiku cùng với việc hình thành các đô thị mới bên cạnh các căn cứ quân sự như Cam Ranh, Trà Nóc, Xuân Lộc, Chu Lai, Phú Bài và các ấp chiến lược theo kiểu thị tứ dọc các tuyến đường huyết mạnh Hệ thống đô thị phát triển nhanh nhưng mục tiêu chủ yếu là phụ vụ nội bộ máy chiến tranh khổng lồ cần hình thành cấp tốc nên hầu hết các đô thị mang tính chất dịch vụ chứ không tính chất sản xuất [5].
Từ năm 1975 đến nay, các thành phố trở thành các trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội cho cả nước và từng khu vực Thập kỷ cuối thế kỷ XX mở ra bước phát triển mới cho quá trình đô thị hóa ở Việt Nam Đặc biệt, sau khi Quốc hội Việt Nam ban hành Luận Doanh nghiệp (năm 2000), Luận Đất đai
(2003), Luận Đầu tư (năm 2005); Chính phủ ban hành Nghị định về Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất (năm 1997)… nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng nhanh, gắn theo đó là sự hình thành trên diện rộng, tốc độ nhanh, số lượng lớn các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới và sự cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng ở cả thành thị cũng như nông thôn Vì vậy, quá trình đô thị hóa ở Việt Nam diễn ra nhanh hơn, phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu từ đó làm cho bộ mặt đô thị ở Việt Nam có nhiều thay đổi rõ nét [5].
Mạng lưới đô thị Việt Nam được hình thành và phát triển dựa trên cơ sở các đô thị trung tâm, gồm thành phố trung tâm cấp quốc gia như: thủ đô Hà Nội, các thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Huế; thành phố trung tâm cấp vùng như: thành phố Cần Thơ, Biên Hòa, Vũng Tàu, Nha Trang, Buôn Mê Thuột, Vinh, Nam Định, Hạ Long, Việt Trì, Thái Nguyên và Hòa Bình; các thành phố, thị xã trung tâm cấp tỉnh, bao gồm 5 thành phố trung tâm quốc gia,
11 đô thị là trung tâm vùng và các thành phố, thị xã tỉnh lị khác, các đô thị trung tâm cấp huyện, bao gồm các thị trấn huyện lị và các thị xã là vùng trung tâm chuyên ngành của tỉnh và các đô thị trung tâm cấp tiểu vùng, bao gồm các thị trấn là trung tâm các cụm khu dân cư nông thôn hoặc là các đô thị vệ tinh trong các vùng ảnh hưởng của đô thị lớn [22].
2.2.2.2 Quá trình chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại Việt Nam
Do đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nên việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ở Việt Nam diễn ra rất mạnh mẽ Theo báo cáo không đầy đủ của 49 tỉnh, thành phố, từ ngày 1-7-2004 đến năm 2011 cả nước đã thu hồi gần 750.000 ha đất để thực hiện hơn 29.000 dự án đầu tư Trong tổng số đất thu hồi trên có hơn 80% là đất nông nghiệp.Hiện có khoảng 50% diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nằm trong các vùng kinh tế trọng điểm, nơi đất đai màu mỡ cho 2 vụ lúa/năm [17] Những địa phương có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn là Tiền Giang, Đồng Nai,Bình Dương, Quảng Nam, Hà Nội… [24] Nhờ có quá trình chuyển đổi này, tính đến năm 2010 cả nước đã xây dựng được 254 khu công nghiệp Bên cạnh đó,việc chuyển đổi này đã làm cho hệ thống cơ sở hạ tầng ở Việt Nam ngày càng được hoàn thiện Ngoài ra, với việc chuyển đổi này nhiều đô thị ở Việt Nam đã được nâng cấp mở rộng, từng bước thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển đô thị của Việt Nam do vậy đã thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tạo điều kiện thu hút, giải quyết việc làm ổn định cho hàng triệu lao động với mức thu nhập khá [20]. Tuy nhiên theo điều tra của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho thấy việc thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2003 – 2008 trên phạm vi cả nước đã tác động đến đời sống trên 627.000 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động và trên 2,5 triệu người Nghiên cứu của tác giả Huỳnh Văn Chương và cộng sự
(2019) [3] đã cho thấy việc thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn 2004-2009 ở thành phố Hội An tỉnh Quảng Nam đã có tác động rõ rệt đến đời sống của người dân có đất bị thu hồi Cụ thể, sau khi thu hồi đất có 26,30% số lao động nông nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp để mưu sinh, trong khi đó có 69,71% số hộ có thu nhập tăng, 4,41% số hộ có thu nhập không thay đổi và 35,39% số hộ có thu nhập giảm so với trước khi thu hồi đất nông nghiệp.
Như vậy, trong những năm vừa qua diện tích đất nông nghiệp của Việt Nam bị thu hồi rất lớn để chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác Quá trình chuyển đổi này đã mang lại nhiều chuyển biến tích cực trong phát triển kinh tế xã hội và tạo điều kiện để phát triển đô thị, công nghiệp, cơ sở hạ tầng… ở ViệtNam Tuy nhiên, quá trình này cũng làm nãy sinh nhiều vấn đề cần giải quyết trong đó có vấn đề giải quyết việc làm và ổn định sinh kế cho người dân.
MỘT SỐ CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN
Đô thị hóa là quá trình lịch sử mà các quốc gia, dân tộc đều trải nghiệm trên con đường tiến tới phát triển và văn minh Đô thị hóa là quá trình kinh tế - xã hội phức tạp, đa diện nên quan niệm về đô thị hóa rất phong phú Các cơ quan LHQ sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ dân số đô thị so với tổng dân số quốc gia để đánh giá trình độ ĐTH và sự thay đổi trung bình năm của tỷ lệ dân số đô thị để đánh giá tốc độ đô thị hóa Tuy vậy, nhiều nhà khoa học có chung nhận định quá trình đô thị hóa bao gồm những thay đổi về phân bố dân cư, kinh tế, văn hóa và lối sống theo hướng thành thị; nâng cao vai trò của đô thị trong lịch sử phát triển nhân loại.
Tác giả Nguyễn Hữu Ngữ và cộng sự đã nghiên cứu về ảnh hưởng của đô thị hóa đến việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Kết quả nghiên cứu cho thấy, trong giai đoạn
2005 – 2013, tổng diện tích đất nông nghiệp được chuyển đổi sang các loại đất phi nông nghiệp tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình là 684,23 ha Cơ cấu sử dụng đất của thành phố Đồng Hới giai đoạn này có sự thay đổi khá lớn Tỷ lệ đất nông nghiệp giảm từ 66,29% năm 2005 xuống 64,36% vào năm 2013 Tỷ lệ đất phi nông nghiệp tăng từ 24,46% năm 2005 lên 31,26% năm 2013 Quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp dưới ảnh hưởng của đô thị hóa các tác động đáng kể đến đời sống của những người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Cụ thể đã có 5% số hộ được điều tra vẫn gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống sau khi quỹ đất nông nghiệp của gia đình bị thu hồi, đặc biệt về mặt xã hội [10].
Tác giả Lê Văn Mạnh, quá trình chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2006 –
2011 đã góp phần làm cho cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ đồng thời giảm tỷ trọng ngành nông lâm thủy sản; thu nhập bình quân đầu người tăng lên và quá trình này chưa có sự tác động lớn về môi trường Vì vậy, tác động của quá trình đô thị hóa được đánh giá là tích cực đối với quá trình sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hà Tĩnh [8].
Như vậy các nghiên cứu này chỉ rõ quá trình CNH – HĐH, ĐTH là một quá trình tất yếu của sự phát triển, nhưng nó cũng đặt ra rất nhiều vấn đề xã hội bức xúc cần giải quyết Do đó, có rất nhiều công trình nghiên cứu về quá trình này,các công trình khoa học đã phản ánh, phân tích, đánh giá ở các góc độ khác nhau của quá trình CNH – HĐH, nông nghiệp, nông thôn.
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
‐ Quá trình đô thị hóa ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
‐ Quỹ đất nông nghiệp chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp để phục vụ phát triển đô thị thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam;
- Phạm vi đề tài sử dụng số liệu: Từ năm 2018 đến năm 2022;
- Đề tài được tiến hành từ tháng 12/2022 đến tháng 5/2023.
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam;
- Đánh giá thực trạng đô thị hóa tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam;
- Đánh giá những tác động của quá trình đô thị hóa đến việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam;
- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quy hoạch và sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
- Tiến hành thu thập những thông tin, tài liệu thứ cấp cần thiết từ các cơ quan ở địa phương như phòng Tài nguyên Môi trường, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, Văn phòng UBND, phòng thống kê thành phố Tam Kỳ.
- Các tài liệu thu thập gồm:
+ Số liệu về thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2018 - 2022.
+ Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương giai đoạn 2018 - 2022.
+ Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất theo từng năm 2018 - 2022.
+ Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2018 - 2022.
+ Các loại bản đồ: bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2019 và các tài liệu có liên quan để phục vụ cho quá trình nghiên cứu.
Các thông tin, tài liệu sau thu thập được phân loại thành từng nhóm sau đó được tiến hành tổng hợp, phân tích và xử lý để thực hiện đánh giá theo các nội dung về: điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hôi; thực trạng độ thị hóa; hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp…
3.4.2 Phương pháp tính chỉ số đô thị hóa
- Tỷ lệ đô thị hóa được xác định bằng tỷ lệ dân số khu vực nội thành, nội thị so với tổng dân số toàn đô thị Chỉ số này thể hiện sự phát triển và được mở rộng của đô thị Tại thông tư số 34/2009/TT-XD ngày 30/09/2009 của bộ xây dựng quy định, tỷ lệ đô thị hoá của đô thị (T) được tính theo công thức sau:
T: Tỷ lệ đô thị hóa của đô thị (%).
Nn: Tổng dân số các khu vực nội thị trong địa giới hành chính của đô thị (người).
N: Dân số toàn đô thị (người).
- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp được quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị quyết 1211/2016/NQ-UBTVQH13 về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính và phân loại đơn vị hành chính do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành. Theo đó tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành, nội thị, thị trấn, quận và phường được tính theo công thức sau:
K: Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành, nội thị, thị trấn, quận và phường (%).
E0: Số lao động phi nông nghiệp trong khu vực nội thành, nội thị, thị trấn, quận và phường (người).
Et: Số lao động làm việc ở các ngành, kinh tế trong khu vực nội thành, nội thị, thị trấn, quận và phường (người).
3.4.3 Phương pháp phân tích, xử lí số liệu
Các số liệu sau khi thu thập sẽ được phân loại theo từng nhóm có mối quan hệ với nhau sau đó được xử lý bằng phần mềm Excel Việc thống kê số liệu được thể hiện bằng các bảng thống kê Các số liệu đã thu thập được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích theo nhiều phương pháp khác nhau nhằm đánh giá bản chất hiện tượng nghiên cứu. Bên cạnh thể hiện bằng bảng thống kê, các số liệu còn được thể hiện bằng đồ thị.41
3.4.4 Phương pháp minh họa bằng bản đồ Để đánh giá thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, đề tài đã sử dụng phần mềm Microstation để xây dựng các bản đồ bao gồm:
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2019 của thành phố Tam Kỳ.
- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2022 của thành phố TamKỳ.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM
Thành phố Tam Kỳ là thành phố tỉnh lỵ, là trung tâm kinh tế - chính trị - khoa học kỹ thuật của tỉnh Quảng Nam, nằm ở vị trí trung độ của cả nước Cách thành phố Đà Nẵng 70 km về phía bắc, về phía Nam, cách sân bay Chu Lai,cảng Kỳ Hà khoảng 30 km và cách khu công nghiệp và nhà máy lọc dầu DungQuất khoảng 40 km Có các tuyến đường huyết mạch đi qua thành phố Tam kỳ như; Quốc lộ 1A, 40B, cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi, đường ven biển ViệtNam và đường sắt Bắc – Nam.
* Về toạ độ địa lý: 108º27’00” đến
108º36’10” kinh độ Đông, 15º30’20” đến 15º36’10” vĩ độ Bắc.
* Về ranh giới hành chính:
- Phía Bắc: Giáp huyện Thăng Bình và Phú Ninh
- Phía Nam: Giáp huyện Núi
- Phía Đông: Giáp biển Đông.
- Phía Tây: Giáp huyện Phú Ninh.
Hình 4.1 Bản đồ địa giới hành chính thành phố Tam Kỳ
Tổng diện tích tự nhiên 9.396,57 ha, gồm 13 đơn vị hành chính là 9 phường: An Mỹ, An Sơn, Hoà Hương, Phước Hòa, An Xuân, An Phú, Trường Xuân, Tân Thạnh, Hòa Thuận và 4 xã: Tam Thăng, Tam Thanh, Tam Phú và Tam Ngọc.
Tóm lại, thành phố Tam Kỳ có vị trí đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Với tiềm năng địa thế đặc thù, gần các vùng kinh tế trọng điểm và sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà, thành phố Tam Kỳ đã hội tụ được các điều kiện thuận lợi để phát triển nhanh bền vững với vai trò là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Nam và tương lai sẽ là trọng điểm phát triển của cả khu vực
Thành phố Tam Kỳ nằm trên vùng đồng bằng có độ dốc nhỏ, nằm cách khu vực bờ biển khoảng 5km. Địa hình nhìn chung nghiêng theo hướng Tây Nam và Đông Bắc, trong đó, khu vực đô thị Thành phố có địa hình tương đối bằng phẳng ở Phía Bắc, phía Đông, phía Nam và có nhiều đồi núi ở phía Tây Độ dốc trung bình của khu vực nội thị từ 2% - 4% Cao độ trung bình của các khu vực ven sông và khu trung tâm thay đổi từ +2,0m ~ +4,0m Địa hình khu vực phía Tây của Thành phố có cao độ >+6,0m và có các ngọn đồi nằm tách biệt có độ cao lên tới 40m.
Thành phố Tam Kỳ có dạng địa hình vùng đồng bằng duyên hải Nam Trung bộ, là vùng chuyển tiếp từ dạng đồi núi cao phía Tây, thấp dần xuống vùng đồng bằng, thềm bồi của các con sông trước khi đổ ra biển Đông Địa hình có dạng đồi thấp, và đồng bằng được hình thành do bồi tích sông, biển và quá trình rửa trôi Hướng dốc chung của địa hình từ Tây sang Đông, địa hình toàn khu vực bị chia cắt nhiều bởi các sông, suối thuộc lưu vực của sông TrườngGiang
Hình 4.2 Bản đồ độ cao thành phố Tam Kỳ 4.1.1.3 Khí hậu
Thành phố Tam Kỳ nằm trong phân vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều và mưa theo mùa Trong năm có hai mùa rõ rệt, mùa mưa và mùa khô. a Nhiệt độ không khí
Nhiệt độ bình quân năm : 26,3 0 C.
Nhiệt độ trung bình cao nhất : 28-29,7 0 C (Tháng 5 - 8)
Nhiệt độ trung bình thấp nhất : 20,6-23,3 0 C.
Biên độ nhiệt độ trung bình tháng : 7 0 C. b Độ ẩm không khí Độ ẩm trung bình trong năm : 86%
Từ tháng 9 đến tháng 12 : Độ ẩm trung bình tháng 90%.
Từ tháng 1 đến tháng 9 : Độ ẩm trung bình 77-89%. c Lượng mưa
Mùa mưa chủ yếu tập trung nhiều vào các tháng 9 đến tháng 12, chiếm 70- 75% lượng mưa cả năm Lượng mưa tháng trong thời kỳ này đạt 379,7mm, tháng 11 lớn nhất: 493 mm.
Mùa khô từ tháng 1 đến tháng 8, lượng mưa chiếm 25-30% lượng mưa cả năm Lượng mưa tháng trong thời kỳ này chỉ đạt 86,8mm, tháng 5 có lượng mưa nhỏ nhất trong năm: 14 mm.
Lượng mưa bình quân năm : 184 mm.
Lượng mưa lớn nhất trong năm : 493 mm.
Lượng mưa nhỏ nhất trong năm : 14 mm. d Chế độ gió
Trong năm thường có các hướng gió chính như sau:
Hướng đông bắc đến bắc: Thịnh hành từ tháng 9 đến tháng 3 với tốc độ trung bình 4-5m/s.
Hướng đông đến đông nam sau đó chuyển sang tây đến tây nam trong những tháng từ 4-8, tốc độ gió trung bình 4-6m/s.
Vận tốc gió trung bình năm 2,9m/s, lớn nhất trung bình từ 18-20m/s, vận tốc gió cực đại khi có bão lên tới 40m/s.
Thành phố Tam Kỳ có 3 con sông chính là sông Trường Giang, sông Tam
Kỳ và sông Bàn Thạch.
- Sông Tam Kỳ: bắt nguồn từ các dãy núi phía tây chảy theo hướng đông, hợp lưu với sông Bàn Thạch và chảy ra biển Đoạn qua địa bàn thành phố dài khoảng 13,79 km Diện tích lưu vực 1040 km 2 , lưu lượng lớn nhất 20,7m 3 /s.
- Sông Trường Giang: nối từ hạ lưu hệ thống sông Vu Gia - Thu Bồn ở phía bắc với hạ lưu hệ thống sông Tam Kỳ - An Tân ở phía nam, chạy dọc ven biển, đoạn qua địa bàn thành phố dài khoảng 8,32 km, lưu lượng lớn nhất 96,6m 3 /s. Nguồn nước của sông Trường Giang được thu nhận chủ yếu từ hai hệ thống sông trên.
- Sông Bàn Thạch: Bắt nguồn từ sông Tre thuộc huyện Phú Ninh chảy theo hướng đông đổ về sông Tam Kỳ, đoạn qua thành phố dài khoảng 10,34 km.
- Hồ Sông Đầm: Là vùng đầm nước tự nhiên rộng lớn với diện tích khoảng
180 ha, hơn 40 ha là bãi sậy chạy dọc sông Trường Giang Đây là vùng đầm nước có nguồn thủy sản phong phú và hệ sinh thái đặc trưng có tiềm năng để phát triển dịch vụ du lịch.
Về thuỷ triều: Biển Tam Thanh chịu ảnh hưởng chế độ bán nhật triều không đều của khu vực Trung Trung Bộ Mực nước triều trung bình dao động 0,80 - 1,20m Trong các cơn bão có những đợt sóng có biên độ rất lớn, cao độ cao nhất của sóng lên đến 3,40m ở khoảng cách 50m so với bờ biển, gây thiệt hại cho tàu thuyền neo đậu
Nhìn chung hệ thống thủy văn trên địa bàn hầu hết là các sông nhỏ, khả năng khai thác nguồn nước và giao thông vận tải không lớn Tiềm năng có thể khai thác tốt là phát triển cảnh quan sinh thái để khai thác du lịch dịch vụ.
Hình 4.3: Phân bố thủy hệ thành phố Tam Kỳ 4.1.1.5 Tài nguyên a Tài nguyên đất
Theo bản đồ thổ nhưỡng được thành lập năm 1978, trên địa bàn thành phố Tam Kỳ có các nhóm đất chính sau:
- Nhóm đất cát: Được hình thành do kết quả lắng đọng trầm tích từ các con sông, có diện tích 3.246,59 ha chiếm 34,55% tổng diện tích tự nhiên của thành phố, bao gồm 2 loại: đất cồn cát trắng vàng và đất cát biển.
Hình 4.4 Bản đồ thổ nhưỡng thành phố Tam Kỳ Đất cồn cát trắng vàng: Có diện tích 2.763.60 ha, phân bố chủ yếu ở 3 xã
Tam Thăng, Tam Thanh và Tam Phú Đất có thành phần cơ giới hạt thô, cấu tượng rời rạc, khả năng giữ nước kém Nhìn chung đất cồn cát có phẩu diện chưa phân hoá rõ, phần lớn đất này hiện nay được trồng các loại cây lâu năm và cải tạo sản xuất nông nghiệp, một số diện tích còn để hoang chưa đưa vào sử dụng. Đất cát ven biển: Có diện tích 482,99 ha, phân bố chủ yếu ở các xã ven biển như xã Tam thăng, Tam Thanh và xã Tam Phú Loại đất này khả năng giữ nước kém, độ dày tầng đất khoảng từ 50 đến 80 cm, thành phần cơ giới hạt khô, rời rạc, độ phì thấp nên sản xuất nông nghiệp đem lại hiệu quả kinh tế không cao.
THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ
- Kinh tế phát triển chưa bền vững, chưa tương xứng với tìm năng thế mạnh của địa phương, quản lý đô thị, cảnh quan môi trường và nếp sống văn minh đô thị vẫn còn bất cập, kết cấu hạ tầng vẫn chưa tương xứng với nhu cầu, thu nhập bình quân đầu người còn thấp, chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, tệ nạn xã hội còn những vấn đề cần phải quan tâm giải quyết.
- Mô hình tăng trưởng kinh tế chủ yếu theo chiều rộng, năng suất lao động thấp, chưa hình thành được các ngành mũi nhọn và các sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường.
- Tiểu thủ công nghiệp phân tán và các làng nghề truyền thống chưa phát huy hết tiềm năng, hiệu quả.
- Chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, thiếu đội ngũ lao động khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề Việc chuyển đổi nghề cho lao động tại các vùng dự án thu hồi đất xây dựng đô thị, khu công nghiệp còn nhiều bất cập Mặt khác, đô thị hóa diễn ra khá nhanh nhưng nếp sống văn minh đô thị chưa kịp hình thành.
Về môi trường, hiện tại đã giải quyết tốt việc thu gom xử lý chất thải sinh hoạt, chất thải y tế, sản xuất tiểu thủ công nghiệp Hiện nay chưa có vấn đề nổi cộm về ô nhiễm môi trường, tuy vậy về nguồn nước mặt ở các sông, hồ điều tiết đã bắt đầu có dấu hiệu ô nhiễm Hệ thống hạ tầng các khu dân cư chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, còn hạn chế về cấp thoát nước và vệ sinh môi trường Trong định hướng phát triển mở rộng thành phố trong tương lai cần phải quan tâm đầu tư cơ sở kỹ thuật xử lý chất thải rắn, nguồn nước thải nhất là các khu vực sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; Hoàn thiện hệ thống thoát nước của thành phố, xây dựng cơ sở hạ tầng các khu dân cư đảm bảo các tiêu chuẩn
4.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ
4.2.1 Chức năng của thành phố Tam Kỳ
Thành phố Tam Kỳ là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Quảng Nam, cách thành phố Đà Nẵng khoảng 70km về phía Nam, cách sân bay Chu Lai, cảng Kỳ Hà khoảng 30km về phía Bắc và cách khu công nghiệp nhà máy lọc dầu Dung Quất khoảng 40km, gắn với QL1A, QL40 và kết nối với hệ thống giao thông quốc gia gồm đường sắt, đường bộ, hàng không, đặc biệt Quốc lộ 14B, 14D, 14E nối các huyện miền biển, trung du, đồng bằng và duyên hải, gắn kết với các tỉnh Tây Nguyên, Lào và khu vực.
Thành phố Tam Kỳ đã và đang phát triển mạnh mẽ các cụm công nghiệp, cảng cá,… ngày càng được đầu tư chú trọng phát triển Trên địa bàn thành phố còn có nhiều di tích lịch sử, văn hóa có ý nghĩa giáo dục truyền thống và tạo sức hút đối với du khách trong và ngoài tỉnh,…Bộ mặt của thành phố cũng được quan tâm xây dựng
Tóm lại với vị trí đặc biệt quan trọng, Tam Kỳ cũng có chức năng đặc biệt quan trọng, là trọng điểm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
4.2.2 Quy mô đô thị thành phố Tam Kỳ
4.2.2.1 Tỷ lệ đô thị hóa
Tỷ lệ đô thị hóa Đ ơn v ị: %
Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ đô thị hóa thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2018 – 2022 (%)
Qua biểu đồ trên có thể thấy, tỷ lệ đô thị hóa tại thành phố Tam Kỳ đã biến động theo chiều hướng tăng Tỷ lệ đô thị hóa năm 2018 - 2019 giảm nhẹ 0,09% từ 74,74% xuống 74,65%, năm 2019 – 2020 tỷ lệ đô thị hóa tăng lên 0,7% từ74,65% lên 75,35%, năm 2020 -2021 tỷ lệ đô thị hóa tăng nhẹ 0,05% từ 75,35% lên 75,40%, năm 2021 - 2022 tỷ lệ đô thị hóa giảm nhẹ 0,05% còn 75,35% Cụ thể:
Số dân thành thị trong giai đoạn từ năm 2018 – 2019 tăng 696 người, từ năm 2019 – 2020 tăng 455 người, từ năm 2020 – 2021 tăng 869 người, từ năm
2021 – 2022 tăng 1.822 người Như vậy giai đoạn từ năm 2018 – 2022 số dân thành thị trên địa bàn thành phố Tam Kỳ đã tăng lên 3.842 người Từ đó cho thấy rằng vấn đề di dân từ nông thôn ra thành thị ngày càng tăng cao Tổng số dân thành phố Tam Kỳ trong giai đoạn 2018 – 2022 tăng 5.299 người, sinh viên ngoại tỉnh, nguồn nhập cư từ các miền trong nước và nước ngoài vào thành phố tăng.
Bảng 4.3 Sự gia tăng dân số trên địa bàn các xã phường tại thành phố Tam Kỳ
(Nguồn: Niêm giám thống kê thành phố Tam Kỳ năm 2022)
Tam Kỳ đang là một địa phương phát triển mạnh, toàn diện, tiềm năng và đa dạng Tuy nhiên, đô thị hóa là một quá trình tích tụ vốn đầu tư và lao động rất lớn, trong khi đó khả năng về vốn đầu tư cả về phía nhà nước và tư nhân quá hạn chế, không theo kịp, kể cả vay vốn từ các tổ chức tín dụng, tổ chức quốc tế.Lao động trong độ tuổi qua đào tạo rất hạn chế không đáp ứng đủ nhu cầu.
4.2.2.2 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
Số người trong độ tuổi lao động của Thành phố là 76.881 người chiếm 60,22% tổng dân số, đây là tỷ lệ khá cao và là nguồn nhân lực để phát triển kinh tế, xã hội, trong đó khu vực thành thị là 56.070 người và khu vực nông thôn là 20.081 người
Năm 2022 toàn thành phố có 34.876 người đang lao động trong các ngành kinh tế, chiếm trên 65,13% dân số trong độ tuổi lao động.
Lao động tập trung chủ yếu vào lĩnh vực Công nghiệp, xây dựng và thương mại, dịch vụ chiến hơn 85% lao động trong các ngành kinh tế Lao động phân theo ngành nông, lâm, thủy sản đang có xu hướng chuyển dần sang ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ.
4.2.2.3 GDP bình quân đầu người
Tổng giá trị sản xuất của các ngành chuyển dịch theo hướng tích cực, năm
2022 tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản (NLTS) chiếm 1,61%, khu vực công nghiệp và xây dựng (CN-XD) chiếm tỷ trọng 29,31%, riêng ngành Công nghiệp tăng khá 19,27%, khu vực dịch vụ thương mại chiếm 69,1%
Thu nhập bình quân năm 2022 đạt trên 53 triệu đồng, tương đương 2.356 USD, tăng hơn 71 USD/người so năm 2021 Đời sống người dân được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn dưới 0,75%.
TÁC ĐỘNG CỦA QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA ĐẾN VIỆC CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP
4.3.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Tam Kỳ
Theo thống kê, kiểm kê đất đai, tính đến năm 2022 trên địa bàn thành phố Tam Kỳ diện tích đất nông nghiệp là 5248,76 ha trong đó đất sản xuất nông nghiệp chiếm 84,86%, đất lâm nghiệp chiếm 9,52%, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 4,94%, đất nông nghiệp khác chiếm 0,68% Đất nông nghiệp phân bố chủ yếu ở các xã, phường như: Tam Thăng, Tam Phú, An Phú, Tam Ngọc, Hòa Thuận,…
Trong cơ cấu diện tích đất nông nghiệp năm 2022, diện tích các loại đất được phân bổ cụ thể như sau: Đất trồng cây hằng năm chiếm 48.98% (2570.6 ha), trong đó: Đất trồng lúa chiếm 32,16% (1687,92 ha), , đất trồng cây hằng năm khác chiếm 16,82% (882.68 ha). Đất trồng cây lâu năm chiếm 35,89% (1883.58 ha) Đất rừng sản xuất chiếm 1,65% (86.43 ha), đất rừng phòng hộ chiếm 7,87% (413,18 ha). Đất nuôi trồng thủy sản chiếm 4,94% (259,18 ha). Đất nông nghiệp khác chiếm 0,68% (35,80 ha).
Bảng 4.4 Cơ cấu diện tích đất nông nghiệp thành phố Tam Kỳ năm 2022
STT Loại đất Diện tích (Ha) Tỷ lệ (%)
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 4454,17 84,86
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 2570,6 48,98
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 882,68 16,82
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 1883,58 35,89
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 259,18 4,94
4.94 0.68 Đất Sản xuất nông nghiệp Đất Lâm nghiệp Đất NTTS Đất Nông nghiệp khác
Biểu đồ 4.3 Cơ cấu đất nông nghiệp 2022
4.3.1.1 Theo đối tượng sử dụng đất
Bảng 4.5 Cơ cấu phân bổ đất nông nghiệp theo đối tượng sử dụng đất
T Đối tượng sử dụng Mã Diện tích (ha)
1 Hộ gia đình, cá nhân trong nước GDC 4244,37
Tổ chức kinh tế TKT 20,63
Cơ quan đơn vị của Nhà nước TCN 0,91
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Tam Kỳ 2022) Đất nông nghiệp được sử dụng bởi 2 nhóm đối tượng chính: Hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trong nước Trong đó, hộ gia đình, cá nhân sử dụng 4244,37 ha, chiếm 81,57% diện tích đất nông nghiệp; Tổ chức trong nước sử dụng 36,75 ha chiếm 0,70% diện tích đất nông nghiệp, bao gồm tổ chức kinh tế sử dụng 20,63 ha, cơ quan đơn vị sử dụng 0,91 ha, tổ chức sự nghiệp sử dụng 15,21 ha. Diện tích 967,19 ha chiếm 18,43% còn lại do ủy ban nhân dân cấp xã quản lý.
Hộ gia đình, cá nhân trong nước trực tiếp sử dụng đất nông nghiệp để sản xuất.
Là một nước nông nghiệp lâu đời, với thứ hạng luôn nằm trong những nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới, việc giao đất cho hộ gia đình cá nhân trong nước quản lý, sản xuất vừa tạo nguồn thu nhập ổn định cho người dân, vừa tăng tính hiệu quả sử dụng đất Đúng người, đúng mục đích Chính vì lý do đó, tỷ lệ hộ gia đình cá nhân trong nước quản lý đất nông nghiệp luôn chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tất cả các đối tượng sử dụng đất.
Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức trong nước UBND cấp xã (Quản lý)
Biểu đồ 4.4 Cơ cấu diện tích sử dụng đất nông nghiệp theo các đối tượng tại thành phố Tam Kỳ năm 2022 (%) 4.3.1.2 Theo khu vực hành chính
Trên địa bàn thành phố Tam Kỳ diện tích đất nông nghiệp được phân bổ ở
9 phường và 4 xã Cụ thể phường Tân Thạnh (212,05 ha) chiếm 4,04% tổng diện tích đất nông nghiệp của thành phố, phường Phước Hòa (7,78 ha) chiếm 0,15%, phường Hòa Thuận (415,17 ha) chiếm 7,90%, phường An Mỹ (26,04 ha) chiếm 0,50%, phường An Sơn (65,46 ha) chiếm 1,25%, phường An Phú (787,97 ha) chiếm 15,01%, Phường An Xuân (17,14 ha) chiếm 0,33%, phường Trường Xuân (289,02 ha) chiếm 5,51%, phường Hòa Hương (203,52 ha) chiếm 3,88%, xã Tam Ngọc (517,97 ha) chiếm 9,87%, xã Tam Thanh (257,14 ha) chiếm4,90%, xã Tam Thăng (1.274,54 ha) chiếm 24,28%, xã Tam Phú (1174,96 ha) chiếm 22,38%. Đơn vị tính: ha
Biểu đồ 4.5 Đất nông nghiệp theo đơn vị hành chính thành phố Tam Kỳ năm 2022.
4.3.2 Tình hình biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2018 - 2022
Trong những năm vừa qua, quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa tại thành phố Tam Kỳ đã và đang diễn ra vô cùng mạnh mẽ Để phục vụ cho quá trình này, thành phố Tam Kỳ cũng đã tích cực thay đổi cơ sở hạ tầng, diện mạo bộ mặt của thành phố Chính vì vậy, quỹ đất nông nghiệp của thành phố đã có sự biến động trong những năm qua
Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ tăng giảm không đều trong giai đoạn từ 2018 – 2022 Cụ thể:
- Từ năm 2018 - 2019 Diện tích đất nông nghiệp tăng 30,79 ha từ 5252,63 ha lên 5283,42 ha Trong đó:
+ Đất trồng cây hằng năm giảm 31,48 ha, bao gồm đất lúa tăng 14,79 ha từ 1682,05 ha lên 1696,84 ha, đất trồng cây hằng năm khác giảm 31,48 ha từ 931.32 ha xuống còn 885.05 ha.
+ Đất trồng cây lâu năm giảm 15,67 ha từ 1936.99 ha xuống còn 1921.32 ha
+ Đất rừng sản xuất tăng 36,67 ha từ 37,38 ha lên 74,05 ha.
+ Đất rừng phòng hộ tăng 43,01 ha từ 367,72 ha lên 410,73 ha.
+ Đất nuôi trồng thủy sản giảm 1,98 ha từ 261,62 ha xuống còn 259,64 ha. + Đất nông nghiệp khác tăng 0,24 ha từ 35,56 ha lên 35,80 ha.
- Từ năm 2019 - 2020 diện tích đất nông nghiệp giảm 4,42 ha từ 5283,42 ha xuống 5279,00 ha Trong đó:
+ Đất trồng cây hằng năm giảm 7,87 ha, bao gồm đất lúa giảm 8,02 ha từ 1696.84 ha xuống còn 1688,82 ha, đất trồng cây hằng năm khác tăng 0,15 ha từ 885.05 ha lên 885.20 ha.
+ Đất trồng cây lâu năm giảm 11,07 ha từ 1921.32 ha xuống còn 1910.25 ha.
+ Đất rừng sản xuất tăng 12,38 ha từ 74.05 ha lên 86.43 ha.
+ Đất rừng phòng hộ tăng 2,58 ha từ 410.73 ha lên 413.31 ha.
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản giảm 0,46 ha từ 259.64 ha xuống còn 259.18 ha. + Đất nông nghiệp khác không có sự thay đổi.
- Từ năm 2020 – 2021 diện tích đất nông nghiệp tiếp tục giảm 30,23 ha từ 6278,99 xuống còn 5248,76 ha Trong đó:
+ Đất trồng cây hằng năm giảm 3,42 ha, bao gồm đất lúa giảm 0,9 ha từ 1688.82 ha xuống còn 1687.92 ha, đất trồng cây hằng năm khác giảm 2,52 ha từ
+ Đất trồng cây lâu năm giảm 26,67 ha từ 1910.25 ha xuống còn 1883.58 ha.
+ Đất rừng sản xuất không có sự thay đổi.
+ Đất rừng phòng hộ giảm 0,13 ha từ 413.31 ha xuống còn 413.18 ha.
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản và đất làm muối không có sự thay đổi.
- Giai đoạn từ năm 2021 – 2022, diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố biến động không đáng kể
Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhằm chuyển sang phi nông nghiệp chủ yếu nằm ở các loại đất như đất cây hằng năm, đất trồng cây lâu năm, bên cạnh đó trong các dự án thu hồi đất nông nghiệp vẫn có sử dụng đất trồng lúa nhưng hạn chế về diện tích.
Diện tích đất nông nghiệp giảm trong giai đoạn từ năm 2019 – 2022 phần lớn là do chuyển mục đích sang các loại đất phi nông nghiệp như đất ở, đất giao thông, đất khu công nghiệp, nhằm phục vụ việc xây dựng cơ sở hạ tầng và đầu tư phát triển các khu công nghiệp khu đô thị, giao thông, thủy lợi,… Việc diện tích đất nông nghiệp giảm do chuyển sang các loại đất phi nông nghiệp là minh chứng cho sự tác động của đô thị hóa, công nghiệp hóa tới cơ cấu sử dụng đất của thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
Biểu đồ 4.6 biến động đất nông nghiệp của thành phố Tam Kỳ giai 2018-2022 4.3.2.1 Tình hình biến động sử dụng đất trên từng phường
Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn các xã, phường tại thành phố Tam
Kỳ giai đoạn 2018 – 2022 có những biến động cụ thể như sau:
- Phường Tân Thạnh: Năm 2018 trên địa bàn phường Tân Thạnh có 215,26 ha đất nông nghiệp, năm 2019 diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn phường giảm xuống còn 212,05 havà cho đến năm 2022 diện tích đất nông nghiệp của phường Tân Thạnh là 212,15 ha Phường Tân Thạnh là một trong những phường có số dự án và diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhiều nhất trong quy hoạch của thành phố Tam Kỳ với 8 dự án và diện tích đất nông nghiệp thu hồi theo kế hoạch là 98,43 ha Tuy nhiên thực tế các số liệu thống kê cho thấy diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn là chưa theo kế hoạch với chỉ 3,11 ha đất nông nghiệp bị thu hồi để phục vụ cho các dự án Các dự án thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn phường Tân Thạnh như: Khu TĐC ADB, Khu phố mới Tân Thạnh, Công viên ven sông Bàn Thạch,… Đơn vị: Ha
- Phường Phước Hòa: Năm 2018 diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn phường Phước Hòa có 7,14 ha, đến năm 2019 diện tích đất nông nghiệp tăng lên 7,78 và giữ nguyên hiện trạng cho tới năm 2022 Khác với phường Tân Thạnh, phường Phước Hòa là địa phương có số dự án và diện tích đất nông nghiệp rất thấp với chỉ 4 dự án và 9,59 ha đất nông nghiệp bị thu hồi theo kế hoạch Sở dĩ điều này bởi vì phường Phước Hòa vốn là trung tâm mua bán, giao thương của thành phố Tam Kỳ cho nên được chú trọng phát triển về cơ sở hạ tầng, dẫn đến diện tích đất nông nghiệp không còn nhiều Các diện tích đất nông nghiệp bị giảm trên địa bàn phường Phước Hòa chủ yếu là chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở.
- Phường An Mỹ: Năm 2018 diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn phường
An Mỹ là 29,36 ha, đến năm 2019 diện tích đất nông nghiệp giảm còn 26,21 ha và đến năm 2022 thì giảm còn 26,04 ha Phường An Mỹ cũng là một địa phương có diện tích đất nông nghiệp không còn nhiều so với các xã phường còn lại, cũng vì vậy từ năm 2018 đến năm 2022 thì trên địa bàn phường có 8 dự án thu hồi 14,84 ha đất nông nghiệp Thống kê hiện trạng đất nông nghiệp trên địa bàn phường cho thấy các dự án chỉ mới thu hồi 3,32 ha đất nông nghiệp Các dự án thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn phường An Mỹ như: Khu dân cư 2 bên đường N10, Công viên cảnh quan đường Điện Biên Phủ và chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở,…
- Phường Hòa Hương: Năm 2018 diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn phường Hòa Hương là 204,40 ha, đến năm 2019 diện tích đất nông nghiệp giảm xuống còn 203,69 ha và giảm còn 203,52 ha vào năm 2021 và 2022 Phường Hòa Hương là địa phương có diện tích đất nông nghiệp nhiều, tuy nhiên vị trí địa lí là một phường nằm cách khá xa trung tâm thành phố nên vẫn chưa được chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hộ Chính vì vậy số dự án và diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn phường vẫn còn hạn chế với chỉ
4 dự án và chỉ mới thu hồi được 0,88 ha đất nông nghiệp, ít hơn so với kế hoạch đưa ra là 8,52 ha Các dự án trên địa bàn phường như: Hạ tầng du lịch sinh thái Hương Trà, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở,…
ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM
4.4.1 Giải pháp về công tác quy hoạch Để sử dụng hiệu quả quỹ đất nông nghiệp đồng thời dảm bảo việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, các đô thị cần tiến hành kiểm tra, rà soát các quy hoạch đã và đang thực hiện nhằm xác định chính xác mức độ cần thiết và tầm quan trọng của việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Trên cơ sở đó tránh được hiện tượng thiếu tính khả thi và gây lãng phí đối với quỹ đất nông nghiệp được chuyển đổi đồng thời đảm bảo cho quỹ đất phi nông nghiệp được hình thành sau khi chuyển đổi sử dụng hiệu quả.
Hoàn thiện chính sách điều tiết các nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng đều giữa các vùng miền; hài hòa lợi ích giữa các bên trong quá trình chuyển đổi đất đai theo quy hoạch, nhất là bảo đảm cho người bị thu hồi đất có cuộc sống, sinh kế tốt hơn, quan tâm phúc lợi xã hội cho người chưa đến tuổi lao động, không còn tuổi lao động và các đối tượng chính sách, yếu thế trong xã hội.
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính, rút gọn các thủ tục hành chính; bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch thông tin quy hoạch sử dụng đất; tăng cường phân công, phân cấp đi đôi với kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực hiện thẩm quyền được phân cấp.
Bố trí quỹ đất đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, bảo đảm kết nối không gian phát triển liên ngành, liên vùng, các hành lang kinh tế.
Thực hiện tốt các chính sách, hỗ trợ chung của Nhà Nước đối với nông dân, nông nghiệp như: Cơ chế ưu đãi hỗ trợ ứng dụng các tiến bộ, khoa học - kĩ thuật
- công nghệ, hỗ trợ vốn vay và lãi suất mua sắm máy móc phù hợp với quy mô sản xuất nhỏ để từng bước giải phóng sức lao động Ban hành các chính sách tạo thuận lợi hơn về thủ tục cho vay, tăng hạn mức cho vay cũng như hỗ trợ lãi suất cho vay, khuyến khích nông dân phát triển sản xuất
4.4.2 Nâng cao nhận thức pháp luật trong quản lý, sử dụng đất nông nghiệp
- Đối với cơ quan Nhà nước:
+ Tuyên truyền, tổ chức các buổi nói chuyện với dân pháp luật về đất đai, đi đôi với thiết lập cơ chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ được quyền lợi của mình và chấp hành đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất.
+ Khuyến khích khai hoang, đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích nông nghiệp.
+ Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội cần giúp đỡ các hộ nông dân để tham gia các buổi tập huấn kỹ thuật để phổ biến kiến thức, giải đáp những thắc mắc của các hộ nông dân.
- Đối với người sử dụng đất:
+ Có trách nhiệm thực hiện đầy đủ, đúng thời hạn các nghĩa vụ tài chính và các nghĩa vụ khác trong sử dụng đất do Nhà nước quy định, nhận thức đúng đắn về quyền và nghĩa vụ của mình.
+ Sử dụng đất đúng quy hoạch.
4.4.3 Giải pháp về sử dụng đất nông nghiệp
- Bảo vệ tầng đất canh tác.
- Sử dụng đúng mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.
- Sử dụng có hiệu quả, không bỏ đất hoang, không làm ô nhiễm, thoái hóa đất Trường hợp vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Canh tác đúng kỹ thuật, thực hiện luân canh, tăng vụ để nâng cao hiệu quả sản xuất; cải tạo, làm tăng độ màu mỡ, bảo vệ môi trường sinh thái.