Trong thời gian qua, việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất đã gặp không ít khó khăn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của nhiều dự án trên địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi. Để đánh giá thực trạng. tìm hiểu nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính của nhà nước trên địa bàn.
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Thứ tự Chữ viết tắt CP Chính phủ QĐ Quyết định NĐ Nghị định UBND TN&MT STT CNH-HĐH GPMB TĐC 10 KT-XH 11 Cụm từ viết tắt Uỷ Ban Nhân Dân Tài nguyên Mơi trường Số thứ tự Cơng nghiệp hóa đại hóa Giải phóng mặt Tái định cư Kinh tế - xã hội GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 13 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 14 SDĐ Sử dụng đất 15 TW Trung ương 16 BTHT Bồi thường hỗ trợ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Chi phí bồi thường , hỗ trợ tổ chức thực dự án tuyến đường động phía Đơng Nam đảo Lý Sơn, huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi27 Bảng 4.2 Chi phí bồi thường, hỗ trợ tổ thực dự án nghiên cứu tuyến đường trục trung tâm huyện Lý Sơn đợt 29 Bảng 4.3 Các đối tượng bồi thường không bồi thường dự án tuyến đường động Đông Nam đảo Lý Sơn 40 Bảng 4.4 Các đối tượng bồi thường không bồi thường dự án tuyến đường trụ trung tâm huyện Lý Sơn (đợt 2) 41 Bảng 4.5 Tổng hợp kết điều tra xác định đối tượng điều kiện bồi thường đất đai tài sản 02 dự án nghiên 42 Bảng 4.6 Tổng hợp ý kiến người dân giá bồi thường đất 02 dự án nghiên cứu .44 Bảng 4.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường nhà, vật kiến trúc, cối 02 dự án nghiên cứu 45 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến người dân giá bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án nghiên cứu 46 Bảng 4.9 Tổng hợp loại hình hỗ trợ dự án nghiên cứu 47 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến người đân 02 dự án sau bị giải tỏa .52 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Lý Sơn 20 Hình 4.2 Bản vẽ dứ án tuyến đường động phía Đơng Nam đảo Lý Sơn 28 Hình 4.3 Bản vẽ dự án tuyến đường trục trung tâm huyện Lý Sơn 30 MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học .2 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn .2 PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 2.1 Các khái niệm .3 2.1.1 Giải phóng mặt 2.1.2 Bồi thường thiệt hại 2.1.3 Bất động sản 2.1.4 Giá đất .4 2.1.5 Định giá đất .4 2.2 Cơ sở lý luận cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 2.2.1 Bản chất công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.2.2 Đặc điểm cơng tác bồi thương, giải phóng mặt 2.2.3 Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư số nước giới 2.2.3.1 Thái Lan 2.2.3.2 Trung Quốc .7 2.2.3.3 Hàn Quốc 2.2.4 Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư Việt Nam .7 2.2.4.1 Trước có Luật đất đai 2003 2.2.4.2 Sau có Luật Đất đai 2003 2.2.4.3 Sau có Luật Đất đai 2013 .10 2.3 Cơ sở thực tiễn cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư .14 2.3.1 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư nước ta .14 2.3.2 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường bố trí tái định cư đến kinh tế- xã hội 14 2.3.3 Thực trạng thực công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư huyện Lý Sơn 16 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.4 Phương pháp nghiên cứu 18 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp .18 3.4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 18 3.4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 19 3.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 19 3.4.2.1 Phương pháp thống kê 19 3.4.2.2 Phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .20 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lý Sơn 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.1.1 Vị trí địa lý 20 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 21 4.1.1.3 Điều kiện khí hậu 21 4.1.1.4 Thủy văn .21 4.1.1.5 Tài nguyên đất 22 4.1.1.6 Tài nguyên biển 22 4.1.1.7 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.2.1 Thực trạng phát triển ngành kinh tế .23 4.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kĩ thuật 24 4.1.2.3 Tình hình văn hóa - xã hội 25 4.1.2.4 Nhận xét chung điều kiện kinh tế - xã hội địa phương .25 4.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 26 4.2.1 Khái quát dự án nghiên cứu huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi .26 4.2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng đường động phía Đơng Nam đảo Lý Sơn, huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 26 4.2.1.2 Dự án đầu tư xây dựng đường trục trung tâm huyện Lý Sơn (đợt 2) .28 4.2.2 Thực trạng thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án 31 4.2.2.1 Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án .31 4.2.2.2 Xác định đối tượng, điều kiện thu hồi đất tài sản gắn liền với đất 38 4.2.2.3 Xác định giá bồi thường thiệt hại dất tài sản gắn liền với đất 43 4.2.2.4 Xác định sách hỗ 47 4.2.3 Đánh giá chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lý Sơn qua hai dự án nghiên cứu .48 4.3 Phân tích tác động việc thu hồi đến sống, việc làm, thu nhập người dân bị thu hồi đất nguyên nhân tồn công tác thu hồi, giải phóng mặt địa bàn huyện Lý Sơn .51 4.3.1 Phân tích tác động việc thu hồi đến sống, việc làm, thu nhập người dân bị thu hồi đất .51 4.3.2 Những nguyên nhân tồn cơng tác thu hồi, giải phóng mặt địa bàn huyện Lý Sơn 53 4.4 Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu việc thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt địa bàn nghiên cứu 54 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật 54 4.4.2 Giải pháp kinh tế - xã hội 55 4.4.3 Giải tăng cường quản lý, sử dụng đất đai 56 4.4.4 Giải pháp nguồn nhân lực, đội ngũ cán 56 4.6.5 Giải pháp tổ chức thực .57 4.4.6 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 KẾT LUẬN 59 KIẾN NGHỊ 59 PHẦN TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 63 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tư liệu sản xuất đặt biệt sản xuất nông – lâm nghiệp Đất đai tài nguyên không tái tạo nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia lại điều kiện thiếu trình sản xuất Vì vậy, việc sử dụng tốt nguồn tài nguyên đât đai không định tương lai kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định phát triễn xã hội Trong trình phát triển Kinh tế - Xã hội địa phương việc giải phóng mặt phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng điều tất yếu Vì Nhà nước phải thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng sử dụng đất để phục vụ cho dự án đầu tư Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) cơng việc nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất tác động tới mặt đời sống, kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước, chủ đầu tư, đặt biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Ngun nhân dẫn đến ảnh hưởng đơn giá bồi thường chưa hợp lý, chế độ sách thu hồi đất, bồi thường, cịn nhiều bất cặp, chưa đảm bảo hồi hịa nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp đối tượng sử dụng đất bị thu hồi Trong thời gian qua, việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất gặp khơng khó khăn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiều dự án địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Để đánh giá thực trạng tìm hiểu nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa bàn, tiến hành thực đề tài “Đánh giá cơng tác, thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi để xác định thuận lợi, khó khăn thực dự án Từ đề xuất số giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt dự án sau địa bàn 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt số dự án đại bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Phân tích tác động việc thu hồi đến sống, việc làm, thu nhập người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất ý kiến, góp phần hồn thiện đẩy mạnh cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, nâng cao hiệu quản quản lý sử dụng đất 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học Góp phần tạo sở lý luận để quan quản lý nhà nước xây dựng sách hợp lý thu hồi, bồi thường , giải phóng mặt bằng, nhằm đẩy mạnh việc bồi thường, giải phóng mặt cơng trình địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Thấy rõ thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi cho đơn vị khác đại bàn tỉnh Quảng Ngãi PHẦN TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Giải phóng mặt Giải phóng mặt q trình tổ chức thực cơng việc liên quan đến di dời nhà, tài sản liên quan khác diện tích đất bị thu hồi để thực dự án xây dựng số công trình phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Giải phóng mặt tiến hành nhanh hay chậm, thuận lợi hay khơng thuận lợi phụ thuộc vào sách bồi thường, tái định cư áp dụng dự án có thỏa đáng khơng, có người thu hồi chấp nhận khơng Chính điều ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực dự án Việc thực bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư thành lập hội đồng giải phóng mặt lúc bàn giao mặt cho chủ đầu tư thực dự án [1] 2.1.2 Bồi thường thiệt hại Bồi thường thiệt hại việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi Giá trị quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi bồi thường đất tiền Bồi thường thiệt hại thực chất quan hệ chuyển dịch đất đai đặc biệt, người bị thu hồi đất khơng có nhu cầu chuyển nhượng đất sử dụng, khơng có nhu cầu tái định cư Bồi thường thiệt hại có loại bồi thường thiệt hại đất đai bồi thường thiệt hại tài sản Bồi thường thiệt hại đất: việc trả tiền đất tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất theo quy định pháp luật Bồi thường thiệt hại tài sản: việc trả tiền có giá trị tương ứng với tài sản bị thiệt hại thu hồi đất theo quy định pháp luật bao gồm: nhà, cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, mồ mả, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi [1] 2.1.3 Bất động sản Bất động sản quy định điều 181 Bộ luật dân năm 2005: