Đang tải... (xem toàn văn)
Qua các năm nhìn chung công tác quản lý đất đai tại thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam có tổ chức và dần dần đi vào nề nếp, ổn định hơn nhờ các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý đất đai của thành phố của tỉnh. Tuy nhiên hệ thống lưu trữ hồ sơ, dự liệu địa phương còn thiếu khoa học nên khi thu hồi, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ mất rất nhiều thời gian và công sức.
DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Tam Kỳ năm 2019 36 Bảng 2: Biến động sử dụng đất của thành phố Tam Kỳ từ năm 2016 đến năm 2020 41 Bảng 3: Tổng hợp đối tượng được bồi thường và không được bồi thường cuả dự án khu dân cư – tái định cư đường Điện Biên Phủ 52 Bảng 4: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án khu dân cư – tái định cư dọc hai bên đường Điện Biên Phủ 53 Bảng 5: Tổng hợp đối tượng được bồi thường và không được bồi thường cuả dự án khu dân cư – tái định cư Thuận Trà 62 Bảng 6: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án khu dân cư – tái định cư Thuận Trà 62 Bảng 7: Kết quả bồi thường, thiệt hại về đất tại khu dân cư và tái định cư Thuận Trà .63 Bảng 8: Kết quả khảo sát thu thập ý kiến của người dân tại khu dân cư và tái định cư dọc hai bên đường Điện Biên Phủ và khu dân cư – tái định cư Thuận Trà với đơn giá bồi thường về đất .68 Bảng 9: Kết quả khảo sát thu thập ý kiến của người dân tại khu dân cư - tái định cư dọc hai bên đường Điện Biên Phủ và khu dân cư – tái định cư Thuận Trà đối với đơn giá bồi thường về tài sản, hỗ trợ và tái định cư 69 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1 Sơ đồ phân bố các đơn vị hành chính thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 20 Hình 2: Bản đồ độ cao của Thành Phố Tam Kỳ 21 Hình 3: Sơ đồ phân bố thủy hệ Thành Phố Tam Kỳ 23 Hình 4 Cơ cấu sử dụng đất của thành phố Tam Kỳ năm 2020 39 Hình 5: Hình ảnh dọc đường Điện Biên Phủ, thành phố Tam Kỳ 50 Hình 6: Mô hình dự án khu dân cư và tái định cư Thuận Trà phường Hòa Thuận 60 BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ KT-XH Kinh tế - Xã hội BTHT & TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt bằng QSDĐ Quyền sử dụng đất CNH – HĐH Công nghệ hóa – hiện đại hóa CP Chính phủ NĐ-CP Nghị định – Chính phủ TT-BTC Hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất TT-BTNMT Thông tư – Bộ tài nguyên môi trường THCS Trường trung học cơ sở THPT Trường trung học phổ thông TP Thành phố QĐ Quyết định HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất bản MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG i DANH MỤC HÌNH ẢNH ii BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT .iii MỤC LỤC iv PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 2 1.2.1 Mục đích 2 1.2.2 Yêu cầu 2 1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3 1.3.1 Ý nghĩa khoa học .3 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4 2.1.1 Các khái niệm 4 2.1.2 Bản chất của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 6 2.1.3 Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7 2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 8 2.2.1 Chính sách giải phóng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 8 2.2.2 Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 12 2.2.3 Ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến với kinh tế- xã hội 14 2.2.4 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 14 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng nghiên cứu .17 3.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 3.4 Phương pháp nghiên cứu 17 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu .17 3.4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 18 3.4.3 Phương pháp điều tra, phỏng vấn hộ dân .18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .19 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 25 4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Tam Kỳ 30 4.2 Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam .31 4.2.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai .31 4.2.2 Tình hình biến động đất trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 36 4.2.3 Thực trạng của công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ở thành phố Tam Kỳ .45 4.3 Qúa trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dọc bên đường Điện Biên Phủ và khu dân cư- tái định cư Thuận Trà .47 4.3.1 Dự án khu dân cư – Tái định cư dọc hai bên đường Điện Biên Phủ Địa điểm: Phường An Mỹ, phường An Xuân, TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 47 4.3.2 Dự án khu dân cư - tái định cư Thuận Trà Địa điểm: Phường Hòa Thuận, thành phố Tam Kỳ .58 4.3.3 Tổng hợp ý kiến của người dân có đất bị thu hồi và mức bồi thường, hỗ trợ tái tại dọc bên đường Điện Biên Phủ và khu dân cư - tái định cư Thuận Trà 67 4.4 Đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại, tại dọc bên đường Điện Biên Phủ và khu dân cư- tái định cư Thuận Trà 70 4.4.1 Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 70 4.4.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 71 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 5.1 Kết luận .73 5.2 Kiến nghị 74 PHẦN 6: TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHẦN 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong thời gian qua, việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất đã gặp không ít khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của nhiều dự án trên địa bàn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam Để đánh giá thực hiện, tìm hiểu nguyên nhân, từ đó đề xuất một giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính của nhà nước trên địa bàn Với phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn thành phố Tam Kỳ đồng thời tiến hành thu thập thông tin của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong diện giải tỏa bồi thường và bố trí tái định cư thông qua phiếu điều tra hoặc phỏng vấn trực tiếp của các đối tượng có liên quan như: Các cấp chính quyền, ban quản lý dự án, các cơ quan tổ chức có liên quan khác và cán bộ địa phương…để thu thập các thông tin sơ cấp nhằm đạt được mục đích nghiên cứu Qua các năm nhìn chung công tác quản lý đất đai tại thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam có tổ chức và dần dần đi vào nề nếp, ổn định hơn nhờ các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý đất đai của thành phố của tỉnh Tuy nhiên hệ thống lưu trữ hồ sơ, dự liệu địa phương còn thiếu khoa học nên khi thu hồi, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ mất rất nhiều thời gian và công sức Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, giá đất ngày càng cao, nhịp độ phát triển ngày càng lớn thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn cả trong lĩnh vực chính trị - xã hội trên phạm vi quốc gia Vấn đề bồi thường giá đất, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết để thực hiện dự án phát triển, nếu không được xử lý tốt thì sẽ trở thành vật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có sự quan tâm đúng mức và giải quyết triệt để Chính vì vậy mà vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân do không đồng tình với phương án bồi thường của Nhà nước đã không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi công công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của chủ đầu tư và gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn nữa do không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người và khiếu kiện vượt cấp gây mất ổn định về chính trị, trật tự an toàn xã hội, Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước đã thường xuyên rà soát, sửa đổi và bổ sung các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, hiệu quả của những giải pháp này chưa được như mong muốn; nhiều quy định mới được ban hành dường như chưa phù hợp với thực tiễn (đặc biệt là các quy định về giá đất bồi thường; các quy định về tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở; giải quyết vấn đề việc làm cho người bị mất đất sản xuất v.v ) Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng cả về số lượng và mức độ gay gắt, phức tạp về nội dung Điều này cho thấy chúng ta cần tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu về cơ chế, chính sách bồi thường nói chung và các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng nhằm đem lại sự tin cậy của người dân đối với nhà nước nói chung và với cán bộ nói riêng Từ lí do đó và sự hướng dẫn của thầy giáo Th.S Lê Đình Huy, em tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư của một số dự án trên địa bàn TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” 1.2 Mục đích và yêu cầu của đề tài 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư trên địa bàn thành phố Tam Kỳ - Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư của một số dự án trên địa bàn thành phố Tam Kỳ - Đề xuất một số giải pháp cụ thể góp phần đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư đạt hiệu quả cao, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ nói riêng và của tỉnh Quảng Nam nói chung 1.2.2 Yêu cầu - Tìm hiểu thực trạng và đánh giá công tác bồi thường trên địa bàn thành phố Tam Kỳ - Phân tích được tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất đến thu nhập và đời sống của người dân có đất bị thu hồi tại dịa bàn thành phố Tam Kỳ - Đánh giá được tình hình giải phóng mặt bằng, bồi thường và tái định cư tại một số dự án ở thành phố Tam Kỳ - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải phóng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại địa bàn thành phố Tam Kỳ 1.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 1.3.1 Ý nghĩa khoa học - Luận văn và công trình khoa học có ý nghĩa lý luận góp phần bổ sung những cơ sở lý luận về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích và đánh giá tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án tại thành phố Tam Kỳ Chỉ rõ những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế trong công tác giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư tại địa bàn thành phố Tam Kỳ PHẦN 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận của đề tài 2.1.1 Các khái niệm 2.1.1.1 Bất động sản Bất động sản là tài sản không thể di dời được, bao gồm: + Đất đai + Nhà ở, công trình xây dựng gắn liền đất đai kể cả các tài sản gắn liền nhà ở, công trình xây dựng đó + Các tài sản khác gắn liền với đất đai + Các tài sản khác do pháp luật quy định Bất động sản là loại hàng hoá đặc biệt, tuy nó không thể di chuyển được nhưng có thể đem lại lợi ích cho chủ sở hữu Do đó, bất động sản có tầm quan trọng đối với hoạt động KT-XH Vì thế, việc định giá bất động sản để áp giá bồi thường cần quy định rõ ràng, cụ thể để công tác BTHT & TĐC được đẩy nhanh tiến độ 2.1.1.2 Giá đất Giá cả được xác định trên thị trường thể hiện bằng tiền và chính sự không ổn định của đồng tiền dẫn đến giá cả không ổn định nên thường định giá theo thời gian và giá cũng có giá trị theo thời gian[10] Giá đất được xác định là cầu nối các mối quan hệ về đất đai - thị trường - sự quản lý của Nhà nước Hay nói cách khác, giá đất là công cụ kinh tế để người quản lý và người sử dụng đất tiếp cận với cơ chế thị trường đồng thời cũng là căn cứ để đánh giá sự công bằng trong phân phối đất đai để người sử dụng thực hiện theo nghĩa vụ của mình và Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai theo quy hoạch sử dụng đất và pháp luật Giá đất là phương tiện thể hiện nội dung kinh tế của các quan hệ chủ quyền sử dụng đất và là căn cứ tính toán giá trị thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi và tính thuế đất Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01