TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP
KHOA KINH TE VA QUAN TR] KINH DOANH
KHOA LUAN TOT NGHIEP
ĐÁNH GIA CONG TAC THU HOI, BOI THUONG, GIAI PHONG MAT BẰNG VÀ HỖ TRỢ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN TẠI KHU KINH TÉ
NGHI SƠN - HUYỆN TĨNH GIA - TỈNH THANH HỐ
CrkMpo22210 / LV6†#* Ta)
NGANH: QUANLY DAT DAI MÃ NGÀNH: 403
gon —
Giáo viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Bá Long
Sinh viên thực hiện : Lê Trung Nghĩa Khố học :2006 - 2010
Hà Nội - 2010
Trang 2LỜI CÁM ƠN
Để đánh giá kết quả của sinh viên khi ra trường, vận dụng kiến thức đã
học ở Nhà trường vào thực tế đời sống, thực tiễn sản xuất qua và hồn thành
chương trình đào tạo khố học 2006 - 2010 Và được sự nhất trí của Nhà trường
và Ban Chủ nhiệm khoa Kinh tế và Quản trị kinh doanh tơi đã tiến hành thực
hiện đề tài “Đánh giá cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt bằng và hỗ trợ
người dân bị thu hồi đất giai đoạn 2006 — 2009 tại khu kinh tế Nghi Sơn huyện
Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hĩa”
Bằng sự nỗ lực bản thân cùng với sự hướng dẫn nhiệt tình của thầy giáo Th.S Nguyễn Bá Long và tồn thể các thầy cơ giáo trong bộ mơn Quản lý đất
đai, các cán bộ Ban quản lý khu kinh tế Nghỉ Sơn đã giúp tơi hồn thành khĩa
luận này Nhân địp này tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Th.S
Nguyễn Bá Long và các thầy, cơ giáo trong khoa người đã giúp đỡ, truyền đạt
kiến thức, kinh nghiệm cho tơi Tơi cũng cảm ơn các Cán bộ Ban quản lý khu kinh tế Nghỉ Sơn, Phịng TN - MT huyện Tĩnh Gia, Ban GPMB huyện Tĩnh Gia đã cung cấp những số liệu cần thiết và người dan dia phương đã tạo điều kiện
thuận lợi cho tơi hồn thành đề tài này
Mặc dù đã rất cố gắng, nỗ lực nhưng do hạn chế về trình độ, thời gian,
kinh nghiệm thực tế nên đẻ tài khơng tránh khỏi những thiếu sĩt nhất định Vì
vậy tơi rất mong được sự quan tâm, giúp đỡ và đĩng gĩp ý kiến của quý thầy cơ
cùng tồn thể các bạn đồng nghiệp để đề tài được hồn thiện hơn
Tơi xin chân thành cảm ơn !
Hà nội, ngày 14 tháng5 năm 2010
Trang 3MỤC LỤC
CHƯONGT MŨ ĐẤU GittogtetovGBADSRISEUSBEIEiSSzsttsosgiasml 1
1.1 Dat vấn đề
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể
CHƯƠNG 2 TƠNG QUAN VẦN ĐÈ NGHIÊN CỨU .- + 57 4 2.1 Trên thế giới
2.2 Tại Việt Nam
2.2.1 Khái niệm về thu hồi và các chính sách liên quan đến bồithường, hỗ
trợ đối với người dân bị thu hỏi đất 2.2.2 Kinh nghiệm thu hồi, đền bù, gỉ:
làm ở một số địa phương
l5
2.2.3 Các chính sách hỗ trợ trong cơng tác thu hồi, đền bù,
bằng và giải quyết việc làm tại tỉnh Thanh Hố - 55-555: 18
CHƯƠNG 3 ĐĨI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU
3.1 Đối tượng và phạm vi nghỉ:
3.2 Nội dung nghiên cứu
3.3 Phương pháp nghiên cứu
3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu
3.3.2 Phương pháp thơng kê và phân tích số liệu
3.3.3 Phương pháp chuyên gia . - Street 26
Trang 4CHƯƠNG.4 KÊT QUÁ NGHIÊN CỬUáciccccbsso6nsasaaasoosgaoesol 27
4.1 Điều kiện tự nhiên
4.2 Điều kiện kinh tế xã hộ
4.3 Tình hình thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt băng và hỗ trợ việc lam cho
người dân tại khu kinh tế Nghỉ Sơn 5#£ 43 4.3.1 Tình hình thu hồi đất
4.3.2 Đánh giá tác động của việc thu hơi đất t
thu hồi đất tại khu kinh tế Nghỉ Sơn
4.3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong cơng tác
GPMB va gĩp phần giải quyết việc làm và ổn định đởi sống cho người dân bị
thu hồi đất tại KKT Nghi Sơn .À PP QC 0 c2 2 2a 58 CHƯƠNG 5 KÉT LUẬN VÀ KIỀN NGHỊỊ 5+5 +5+++++ c5 64
Š;17KĐH nướ gu nong tưng t6 1407255503 ÄNHJnpg:26g801.036600000gg,artaÏ 64 5.2 Kiến nghị
Trang 5DANH SACH CAC Ki HIEU VIET TAT
CNH - HĐH: Cơng nghiệp hĩa — hiện đại hĩa
CP: Chính phủ
BQL: Ban quan ly
Đất SXNN: Đất sản xuất nơng, nghiệp
Đất PNN: Đất phi nơng nghiệp Đất NTTS: Đất nuơi trồng thủy sản
GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
GPMB: Giải phĩng mit bing
HGĐ: Hộ gia đình
KT ~ VH—XH: Kinh tế - văn hĩa — xã hội KKT: Khu kinh tế
LĐ: Lao động NĐ: Nghị định
TN-MT: Tài nguyên — mơi trường
QĐ-UBND: Quyết định ủy ban nhân dân
MTTQ: Mặt trận tổ quốc
UBND: Ủy ban nhân dân tỉnh
TĐC: Tái định cư
TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh QĐ: Quyết định
Trang 6DANH SÁCH BẢNG BIÊU
Bảng 4.1 Diện tích, loại thổ nhưỡng huyện Tĩnh Gia
Bảng 4.2 Thống kê mật độ dân số các xã trong huyện Tĩnh Gia
Bảng 4.3 Tình hình thu hồi đất giai đoạn 2006 — 2009 tại các thuộc KKT Nghỉ Sơn và các xã lân cận
Bảng 4.4 Cơ cấu các loại đất đã thu hồi tại KKT Nghi Sơn huyện Tĩnh Gia —
Thanh Héa
Bang 4.5: Tổng hợp thu hồi đất phục vụ các dự án thực hiện trong giai đoạn
2006 — 2009
Bang 4.6 Phân loại điều kiện kinh tế của các hộ phải di dời do thu hồi đất tại
KKT Nghỉ Sơn huyện Tĩnh Gia — Thanh Hĩa
Bang 4.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tại KKT Nghỉ Sơn
Bảng 4.8 Ý kiến hộ gia đình về vấn đề thu hồi đất ở KKT Nghỉ Sơn huyện Tĩnh
Gia Thanh Hĩa
Bang 4.9 Tình hình sử dụng tiền bồi thường của các hộ gia đình tại KKT Nghỉ
Sơn
Bảng 4.10 Tác động đến các chỉ tiêu lao động và thu nhập người dân
Bảng 4.11 Tác động của thu hồi đất đến các chỉ tiêu về mơi trường — xã hội Bảng 4.12 Tác động đến các chỉ tiêu giáo dục, y tế, và dịch vụ năm 2007 và năm
Trang 7CHUONG 1 MO DAU
1.1 Đặt vấn đề
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vơ cùng quý giá mà thiên nhiên
ban tặng cho mỗi người, mỗi quốc gia và mỗi dân tộc Đất đai khơng chỉ là
giá đỡ cho mọi hoạt động sống mà cịn là tư liệu đặc biệt của tất cả các ngành
sản xuất vật chất của tồn xã hội Đắt đai và các sản phẩm tài nguyên từ đất tham gia vào mọi hoạt động sản xuất của con người, khơng chỉ là nơi tồn tại,
sinh sống và phát triển của các lồi sinh vật cung cấp lương thực phẩm cho
con người đất đai cịn là nơi chúng ta xây dựng các cơng trình nhằm phục vu
cho nhu cầu của xã hội như nhà ở, đường xá, nhà máy Nĩ cĩ một vai trị và
vị trí vơ cùng quan trọng trong sự tồn tại và phát triển của lồi người
Tuy nhiên tài nguyên đất đai là hữu hạn và chúng ta phải tìm ra phương
hướng sử dụng đất sao cho tiết kiệm, hiệu quả nhất, đảm bảo hài hịa lợi ích giữa nhà nước và người sử dụng đất, gĩp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất Bởi đất nước chúng ta đang bước vào thời kì phát triển nhanh chĩng của nền kinh tế quốc dân trong điều kiện tăng cao về cơng nghiệp hĩa — hiện đại hĩa đất nước cùng với sự bùng nỗ dân số đã dẫn đến đến nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội Các cơng
trình đơ thị, cơng trình đân cư phát triển với quy mơ ngày càng lớn và diện tích đất nơng — lâm nghiệp ngày- càng thu hẹp lại Tuy nhiên phần lớn diện
tích đất phục vụ cho các mục đích sử dụng trên đều cĩ nguồn gốc là chuyển từ
đất nơng — lâm — ngư nghiệp nên đã tạo ra rất nhiều sức ép tới hoạt động sản
xuất của người dân bị mất đất và nền nơng —~ lâm nghiệp của địa phương cũng như của tồn quốc gia, đĩ cũng là tình trạng chung của mỗi quốc gia trên thế
giới
Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội của quốc gia cũng như chiến lược
cơng nghiệp hĩa — hiện đại hĩa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thực hiện mục tiêu đến năm 2020 căn bản trở thành một nước cơng nghiệp
Trang 8vào thời kì phát triển nhanh chĩng về cơ sở hạ tầng, khoa học kĩ thuật và kinh
tế - xã hội
Khu kinh tế Nghỉ Sơn được thành lập trên địa bàn buyện Tĩnh Gia với
quy hoạch nằm trên địa phận 12 xã bên trong khu kính tế và một số xã bên
ngồi khu kinh tế thuộc diện phải đi dời Hiện nay cơng tác giải phĩng mặt
bằng, thu hồi, bồi thường và bỗ trợ người dân bị thu hồi đất đang là nhiệm vụ
trọng tâm trong chiến lược phát triển khu kinh tế
Mặt khác muốn phát triển cơng nghiệp thì một điều khơng thể tránh
khỏi là việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ các loại đất khác sang phục vụ
cho nhu cầu phát triển cơng nghiệp Mà phần lớn loại đất bị chuyển là lấy từ
đất nơng — lâm nghiệp và ảnh hưởng rất lớn tới đời sống, sản xuất của
người dân địa phương bị mắt đất Nếu khơng cĩ các chính sách hợp lý trong việc thu hồi, giải phĩng mặt bằng, bồi thường và hỗ trợ việc làm cho người
đân một cách hợp lý sẽ gây những hậu quả nghiêm trọng trên mọi mặt đời
sống, kinh tế xã hội và mơi trường cũng như an ninh — chính trị Đã cĩ rất
nhều địa phương trong cơng tác trên đã khơng làm tốt và gây ra những cuộc
biểu tình, kiện tụng kéo dài, đơng người gây mắt an tồn xã hội
Chính vì vậy qua thời gian đào tạo tại Trường Đại học Lâm nghiệp và được sự hướng dẫn của (hầy giáo Th.S Nguyễn Bá Long em nghiên cứu đề
tài: “Đánh giá cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt bằng và hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất giai đoạn 2006 — 2009 tại khu kinh tế
Nghỉ Sơn, huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hĩa.”
1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiên chung
Tìm hiểu cơng tác thu hồi, đền bù, giải phĩng mặt bằng và giải quyết việc làm cho người lao động bị mất đất từ đĩ đưa ra phướng hướng, chính sách thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt bằng và hỗ trợ người dân bị mắt đất
Trang 91.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt bằng và hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất ở khu kinh tế Nghỉ Sơn huyện Tĩnh Gia
~ Thanh Hĩa
- Tác động của thu hồi đất đến việc làm và đời sống người dân tại khu
kinh tế Nghỉ Sơn huyện Tĩnh Gia — Thanh Hĩa
- Đề xuất một số giải pháp nhằm gĩp phần nâng cao hiệu qua trong
cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt bằng, tạo việc làm và ổn định
Trang 10CHƯƠNG 2 TONG QUAN VAN DE NGHIEN CUU
2.1 Trên thế giới
Như chúng ta đã biết đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt được sử dụng
trong mọi ngành kinh tê, văn hố, nơng nghiệp, xây dựng Đặc biệt trong thời kì hiện nay với sự phát triển khơng ngừng của khoa học kĩ thuật và xu
hướng CNH- HĐH đã và đang gây sức ép rất lớn về nhu cầu đất sản xuất, đất
xây dựng và các mục đích sử dụng phi nơng nghiệp khác Tuy nhiên việc thu
hồi đất nơng nghiệp là cách thức thường được thực hiện để xây khu cơng nghiệp và đơ thị Quá trình thu hồi đất đặt ra rất nhiều vấn đề kinh tế — xã hội cần được giải quyết kịp thời và thỏa đáng Để cĩ thể hài hịa được lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân, mỗi quốc gia cĩ cách làm riêng của mình
- Tai Trung Quốc: Cĩ thể nĩi, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là khơng thể tránh khỏi thì cĩ sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính tốn đầy dủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất cĩ thể khơi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất Theo
quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào
sử dụng đất sau đĩ sẽ cĩ trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được
thanh tốn ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền
trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước dây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại
tài sản trên đát được tính theo giá cả hiện tại
+ Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên
tắc đảm bảo cho người dân cĩ cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc
quản lý giải phĩng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai
Trang 11sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phĩng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Mộ /à, giá cả xây Hai là, giá đất
dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cị
tiêu chuẩn; 8z /à, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi
thường cho dân ở nơng thơn, bởi cĩ sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai
ở thành thị và nơng thơn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước
bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bắt động sản quyết
định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân
nơng thơn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đĩ,
mỗi đối tượng khác nhau sẽ cĩ cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể
+ Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc cĩ những thành cơng nhất định trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do £hứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chỉ tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định
phương khá mạnh
Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hồn tồn trong việc thực hiện chương,
cư Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền di
trình bồi thường hỗ trợ tái định cư 7»ứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư cĩ nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở
nơng thơn Tiền đèn bù cho đất đai bị mắt khơng trả cho từng hộ gia đình mà
được cộng đồng sử dụng dé tim kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thơn, xã
chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng
+ Bên cạnh những thành cơng như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ,
Trang 12vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phĩng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư
- Tại Thái Lan: Cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực
châu Á, quá trình đơ thị hố diễn ra nhanh chĩng, mọi giao dịch về đất đai
đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ
quản lý, việc đền bù được tiễn hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người
dân; định giá đền bù Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án
Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất
cao so với thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đât của dân, nhà nước
hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường.(tạp chí cộng san ogr)
- Tại Hàn Quốc: Vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng
di dân ð ạt từ các vùng nơng thơn vào đơ thị, thủ đơ Xơ-un đã phải đối mặt
với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phĩ Để giải quyết nhà
ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phĩ phải tiến hành thu hồi đất của nơng,
dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thơng qua các cơng cụ chính
sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và
chính sách tái định cư Các hộ bị thu hồi đất cĩ quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi cĩ bán kính cách Xơ-
un khoảng 5 km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động
sản bùng, nổ, hầu hết các hộ cĩ quyền mua căn hộ cĩ thể bán lại quyền mua
căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc
- Tại Mỹ: liền pháp Liên bang quy định chính sách chưng dụng đất
đai là cơng cụ chính sách thơng dụng để kiểm sốt sử dụng nguồn tài ngun
đất vì lợi ích chung của tồn xã hội, như bỏa vệ phong cảnh đẹp, đa dạng sinh
học và lưu vực sơng nhỏ, cũng như khi cần tăng thêm tài sản cơng chẳng hạn xây dựng đường xá, cơng viên Chính sách trưng dụng thực biện dựa vào
Trang 13+ Giá bồi thường được tính tốn theo giá thị trường thuận mua vừa bán
vào ngày trưng dụng đất Đây là nhược điểm vì giá đĩ khơng phản ánh đúng
giá trị tài sản sau khi mua 2.2 Tại Việt Nam
2.2.1 Khái niệm về thu hồi và các chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ
trợ đối với người dân bị thu hồi đất
2.2.1.1 Thu hồi đất, bồi thường và giải phĩng mặt bằng
- Thu hồi đất: Là biện pháp của cơ quan nhà nước cĩ thầm quyền nhằm chấm đứt mối quan hệ pháp luật về sử dụng đất giữa một bên là chủ sử dụng đất, một bên là Nhà nước vì lợi ích chung của Nhà nước ( Luật đất đai 2003)
Cơng tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng hợp pháp, đúng mục
đích, đạt hiệu quả cao, khắc phục tình trạng tùy tiện trong quản lý sử dụng
đất, vi phạm luật đất đai Ngồi ra cịn để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục
vụ lợi ích quốc gia khi cần thiết
- Giải phĩng mặt bằng là khái niệm suy rộng của cơng tác thu hồi đất để phục vụ Quốc phịng, an ninh và các dự án phát triển kinh tế - xã hội, bao
gồm các cơng đoạn từ bồi thường cho các đối tượng sử dụng đất, di chuyển người dân tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người dân bị
thu hồi đất tái định cư, tạo việc làm, khơi phục thu nhập và ồn định cuộc sống
- Bồi thường cĩ nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc cơng lao cho một chủ thể nào đĩ bị thiệt hại vì một hành vi nào đĩ của một chủ thể khác Ở
đây người bị thiệt hại là người dân bị mắt đất và chủ thể cịn lại là Nhà nước
Bồi thường cịn cĩ nghĩa khơng phải mọi khoản trả lại tương xứng đều được
tính bằng tiền và sự thiệt hại khơng chỉ là vật chất mà cả về tỉnh thần
- Cơng tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ người dân bị mất đất là
cơng việc vơ cùng quan trọng khơng chỉ đối với các nước trên thế giới mà cịn
là nhiệm vụ thiết yếu trong quá trình cơng nghiệp hĩa — hiện đại hĩa đất nước
Trang 14
cần cĩ cơ chế chính sách hợp lý mà cần cĩ những bước đi hợp lý đảm bảo sự cơng bằng cho người dân bị mắt đất cũng như mạng lại lợi ích cho cả nhà nước, chủ đầu tư và người dân
2.2.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất
~ Do đã xác định được tầm quan trọng của cơng tác bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư và giải quyết việc làm cho người dân bj mat dat ma Dang va Nhà
nước đã cĩ sự quan tâm ngày càng sát sao tới cơng tác trên thơng qua việc ban hành các hệ thống chính sách pháp luật trong các thời kì xây dựng đất nước từ
khi giành được chính quyền cho đến nay Qua từng thời kì với sự phát triển
của đất nước thì các hệ thống chính sách pháp luật ngày càng chặt chẽ và sát
với tình hình thực tế cũng như nhu cầu phát triển của đất nước Trong đĩ các chính sách được ban hành cụ thé như:- Nghị định số 151/ NÐ- TTg ngày
14/4/1959 Quy định thể lệ tạm thời về chưng dụng ruộng đất
- Thơng tư số 1792/ TT ngày 11/1/1970 về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phĩ
- Nghị quyết số 186/ HĐBT ngày 31/5/1980 về đền bù thiệt hại đất
nơng nghiệp, đất cĩ rừng chuyên sang mục đích sử dụng khác
- Nghị định số 90/1994/NĐ - CP ngày 17/8/1994 của chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc
phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng
- Luật đất dai 2003 thay đổi từ “ Đền bù” sang “ Bồi thường” cĩ ý
nghĩa quan trọng trong việc xác định mối quan hệ giữa nhà nước và người bị
thu hồi đất Được quy định cụ thể tại điều 42: “ Bồi thường, tái định cư cho người cĩ đất bị thu hồi” như sau:
Trang 15hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 va 12 Điều 38 và các
điểm b, c, d, đ và g tại Điều 43 của luật này
+ Người bị thu hồi đất loại nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới cĩ cùng mục đích sử dụng Nếu khơng cĩ đất để bồi thường thì được bồi
thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cĩ quyết định thu hồi
+ Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà
khơng cĩ đất đẻ bồi
thường bằng tiền cịn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định cuộc sống, đào tạo thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngồi việc được bồi chuyển đổi nghề, bố trí việc làm mới
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Đây là chính sách hiện
hành cĩ vai trị quan trọng, là chính sách bao trùm trong lĩnh vực bồi thường, tái định cư và được áp dụng rộng rãi trên phạm vi cả nước Nghị định
197/2004/NĐ-CP cũng được dùng làm khung cho cơng tác xây dựng một số
chính sách đặc thù cho một số dự án cụ thẻ Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau
một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của NÐ 84/2007/NĐ-CP đã thể hiện được tính khả thi và vai trị tích cực của các văn bản pháp luật Vì
thế, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng
được xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước,
giúp cho cơng tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận
đền bù cũng thấy thỏa đáng
Thứ lai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người
dân bị thu hồi đất cĩ thể khơi phục lại tài sản bị mất Một số pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của
Trang 16Thứ ba, việc bơ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất đã gĩp phần giảm sức ép cho các cơ quan
hành chính trong việc thu hồi đất
Thứ năm, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư đã giải
quyết được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà
nước cĩ thâm quyền thực hiện cơng tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả
Thứ sáu, các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn
Chẳng hạn như: Quyết định 143/QĐ-UB sửa đổi bổ sưng một số vấn đề về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND Thành phố Hồ Chí Minh ngày 15/08/2007; Quyết định số 80/2005/QĐ-UB của UBND thành phố Hà
Nội
nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường, mặc dù vẫn cịn những khiếu nại
Do đã vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng
nhưng con số này ít và khơng gây trở ngại đáng kể trong quá trình thực hiện
Thứ bảy, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất phức tạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch
định chính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên: Chính phủ đã cĩ
nhiều nỗ lực để tạĩ điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của chính phủ bổ sung về thu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền
sử dụng đất, trình tụ, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Nghị định đã bổ sung Nghị định 197 làm rõ
hơn trong cơng tác thu hồi, sửa đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
trong quá trình sử dụng đất, khi thu hồi đất, mở rộng diện được cắp GCNQSD đất tạo điều kiện thuận lợi trong việc xác giấy tờ hợp pháp cho người sử dụng
Trang 17đất ồn định việc sản xuất kinh doanh trong hồn cảnh mới Ngồi ra Nghị
định cịn nêu rõ các trình tự, thủ tục khi thu hồi đất mang lại sự thuận lợi cho
các nhà quản lý cũng như đối với người bị thu hồi đất
- Nghị định số 69/2009/ NÐ — CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy
định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bởi
trong cơng tác GMB thì việc lập quy hoạch so cho hợp lý đảm bảo sư phát
triển bền vững nền kinh tế quốc gia cũng như đảm bảo điều kiện sống tối
thiểu cho người dân bị thu hồi đất là rất quan trọng mang lại sự ổn định về Kinh tế - xã hội — mơi trường Một nội dung khác cũng rất quan trọng là
việc xác định giá đất, các hình thức hỗ trợ, tái định cư với mức hỗ trợ được
quy định khá cụ thể, chỉ tiết làm cơ sở quan trọng trong việc xây dựng
phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các tỉnh, thành phố thực hiện
trong cả nước và quan tâm hơn tới việc đảm bảo lợi ích cũng như quyền lợi,
trách nhiệm của người bị thu hồi đất Nghị định đã tạo bước tiến quan trọng
trong cơng tác GPMB trong cả nước Với nội dung chính như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi bằng đất cĩ cùng mục đích sử dụng; nếu khơng cĩ đất để bồi thường
thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng X ác
định giá đất sát với giá thi trường tại thời điểm quyết định thu hồi đất
~ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng được bồi
thường bằng đất được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo I trong các hình thức:
+ Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 — 5 lần giá đất nơng nghiệp đối với tồn bộ
diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi
+ Hỗ trợ bằng 1 suất đất ở hoặc 1 căn hộ chung cư hoặc 1 suất đất sản
xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp
- Trường hợp người được hỗ trợ cĩ nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn học phí đào tao cho 1
khĩa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động Trong quá trình lập
Trang 18phương án đào tạo, chuyển đổi nghề phải lấy ý kiến của người bị thu hồi đất
thuộc đối tượng chuyển đổi nghề
- Ngồi ra Nhà nước cịn đầu tư đào tạo, hỗ trợ nâng cao một bộ phận
cán bộ làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cĩ năng lực và cĩ nhiều
kinh nghiệm ngày càng đơng đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của cơng,
tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành cĩ các dự án đầu tư
ngảy cảng được mở rộng vả cĩ hiệu quả
- Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật về phương pháp tổ chức,
về năng lực cán bộ thực thi giải phĩng mặt bằng, tiến độ giải phĩng mặt bằng, trong các dự án đầu tư gần day đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, gĩp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án 'Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã giúp cho đất nước
ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu cơng nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước,
cũng như gĩp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ồn định đời sống sản xuất
cho người cĩ đất bị thu hồi
~ Tuy nhiên, bên cạnh những thành cơng đĩ chúng ta cũng cịn những,
tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đĩ đặc biệt là vấn đề giá đền bù, gây những tác động tiêu cực đối với thị trường bất
động sản:
+ Thực hiện bồi thường bồi thường cịn chậm ở nhiều dự án Một số dự
án thực hiện bồi thường, giải phĩng mặt bằng xong chưa thực hiện ngay ngây lềm tin nơi quần chúng nhân dân
lãng phí nguồn tài nguyên đất và mắt
+ Một số nơi thực hiện bồi thường với mức giá cịn thấp chưa sát với
giá trị thực tế của tài sản cũng như cĩ sự chênh lệch lớn giữa các địa điểm,
các địa phương, khu vực; giữa bồi thường trước và sau; giữa các dự án trong
củng khu vực lại khơng được giải thích thỏa đáng gây những dư luận khơng
tốt trong xã hội
Trang 19+ Hình thức bồi thường, đặc biệt là đất sản xuất và tạo cơng việc ổn
định cho người dân bị mắt đất chưa đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu của người
dân Ở nhiều dự án người dân bị mất đất khơng cịn đất sản xuất, khơng tìm được cơng việc phù hợp dẫn đến thất nghiệp và phát sinh nhiều tệ nạn xã hội
gây nhức nhối cho tồn xã hội
Nhiều vùng tái định cư khơng đáp ứng được các nhu cầu thiết yếu của
người dân như nguồn điên, nguồn nước, cơng trình cơng cộng hoặc khơng
phù hợp với phong tục tập quán của người dân gây lãng phí và khơng gĩp
phần ổn định cuộc sống và xã hội
2.2.1.3 Chính sách hỗ trợ trong cơng tác GPMB
- Để phục vụ nhu cầu trong cơng cuộc cơng nghiệp hố - hiện dai hod đất nước thì cơng tác giải phĩng mặt bằng ngày càng thể hiện vai trị quan trọng Rất nhiều dự án đầu tư được thực thỉ xây dựng yêu cầu phải thu hồi đất nơng nghiệp, đất sản xuất, kinh doanh gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới đời
sống, chính trị - kinh tế - xã hội của người dân và các địa phương Do đĩ các
quy định, chính sách Nhà nước về thu hồi, bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất đai liên tục được thay đổi, cập nhật thường xuyên và áp dụng linh hoạt nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cơ quan quản lý, cho quá trình phát
triển kinh tế cũng như đảm bảo các quyền và lợi ích cho người dân Hiện nay
việc xây dựng quy định và chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư được các
địa phương trong cả nước thực hiện linh hoạt trong khung pháp lý của nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 với từng điều kiện và các dự án cụ thể Trong quá trình GPMPD cơng tác hỗ trợ, tái định cư ngày càng thể hiện được
vai trị quan trọng, khơng chỉ giúp cơng tác giải phĩng mặt bằng diễn ra thuận
lợi mà cịn giúp đời sống của nhân dân đặc biệt là người dân bị thu hồi đất giảm bớt khĩ khăn, cĩ cơ hội ổn định sản suất, cải thiện đời sống vật chất và tỉnh thần Với mục tiêu đĩ Nhà nước và các địa phương đã áp dụng nhiều hình thức hỗ trợ khác nhau như: hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ bàn
giao mặt bằng sớm, hỗ trợ di chuyên, hỗ trợ chỗ ở và đã đạt được nhiều
Trang 20thành cơng Tuy nhiên vẫn cịn một số tồn tại, vướng mắc cần giải quyết trong
thời gian tới:
- Mức hỗ trợ và hình thức hỗ trợ ở nhiều địa phương và các dự án khác
nhau cĩ chênh lệch khá lớn
- Phuong án hỗ trợ TĐC khơng phù hợp với yêu cầu thực tế trong sản
xuất của khu TĐC
- Chưa cĩ phương án sử dụng đắt hợp lý và phương án sản xuất ( nơng,
nghiệp và phi nơng nghiệp) mang tính khả thi
~ Ít và chưa tổ chức được các cơ sở đào tạo nghề cĩ trình độ và chưa phù hợp với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp trong địa bàn
- Thời gian hỗ trợ một số nơi chưa đủ để người dân cĩ thể ổn định sản xuất, đặc biệt là trong sản xuất nơng nghiệp và lâm nghiệp
2.2.1.4 Tác động của thu hồi đất đến đời sống của nhân dân
- Trong quá trình cơng nghiệp hĩa - hiện đại hố đất nước việc thu hồi và chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất cũng như cơ cầu lao động là điều khơng thé
tránh khỏi Tuy nhiên ở nước ta việc thu hồi đất đã tác động rất lớn tới đời
sống nhân dân đặc bi
Việt Nam là nước đơng dân và là nước nơng nghiệp với số lao động chiếm
là người dân thuộc lĩnh vực kính tế nơng nghiệp Bởi khoảng 85 % lao động cả nước nhưng phần lớn diện tích đất thu hồi là phần diện tích sản xuất nơng nghiệp gây nên tình trạng thiếu tư liệu sản xuất nơng
nghiệp Trong 6 năm từ 2002 đến năm 2009 tổng diện tích đất nơng nghiệp bị
thu hồi trong cả nước là gần 500.000 ha (chiếm khoảng 5% đất nơng nghiệp đang sử dụng), bình quân mỗi năm phải nhường 74.000 ha đất sản xuất phục
vụ cho việc phát triển các khu cơng nghiệp, đơ thị và kết cấu hạ tầng Đặc biệt
việc sử dụng đất nơng nghiệp để xây dựng các sân gơn là điều đáng báo động
do chỉ phục vụ nhu cầu của một số ít người cũng như tạo ít việc làm mới
trong dự án
- Với việc thu hồi đất chủ yếu là đất sản xuất nơng nghiệp như trên đã tác động đến đời sống của trên 672.000 hộ gia đình, khoảng 2.5 triệu người và
Trang 21khoảng 950 ngàn lao động ( từ năm 2001 đến 2005) Tuy nhiên trong số đĩ chỉ cĩ từ 65 — 70% lao động tìm được và được giải quyết việc làm, trong đĩ
cĩ hơn một nửa số hộ bị thu hồi đất bị giảm thu nhập so với trước đây Trung
bình mỗi ha đất nơng nghiệp bị thu hồi sẽ lấy đi cơ hội
động nơng thơn và trung bình mỗi hộ sẽ cĩ 1,5 lao động rơi vào tình trạng
làm của 13 lao
khơng cĩ việc làm Số người mắt việc làm chủ yếu là những người lớn tuổi,
phụ nữ khĩ cĩ khản năng học nghề mới và chuyển đổi nghề nghiệp
~ Do một phần khơng nhỏ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi được sử
dụng vào mục đích phi nơng nghiệp như: xây dựng khu cơng nghiệp, du lịch, dịch vụ, cơ sở hạ tầng đã làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới đời sống của người nơng dân, làm thay đổi cơ cấu nơng nghiệp, ảnh hưởng tới năng suất cây
trồng, đến điều kiện mơi trường khơng những vậy cịn làm thay đổi lối
sống, sinh hoạt và cơ cấu lao động Từ đĩ tao ra một lượng lớn lao động dư
thừa tại nơng thơn di cư tự phát vào các thành phĩ lớn gây áp lực khơng nhỏ
về xây dựng cơ sở hạ tầng, dịch vụ, an sinh xã hội Bởi vậy trong cơng tác
GPMB vấn đề giải quyết việc làm tại địa phương là nhiệm vụ quan trọng của
các cấp chính quyền, của các doanh nghiệp trên địa bàn và của chính người
dân bị thu hồi đất
2.2.2 Kinh nghiệm thu hồi, đền bù, giải phĩng mặt bằng và giải quyết
ột số địa phương
2.2.2.1 Tại Hà Nội
Hà Nội là thủ đơ của đất nước sau khi mở rộng diện tích từ năm 2009
với việc sát nhập tỉnh Hà Tây và một số xã thuộc tỉnh Vĩnh Phúc và Hồ Bình việc làm ở
đã và đang cĩ những buớc phát triển mạnh mẽ về cơng nghiệp Với việc mở
rộng các Í‹hu cơng nghiệp, đơ thị hố nhanh chĩng ở các quận, huyện ven
thành phố như Từ Liêm, Mĩ Đình, Hà Đơng, Gia Lâm khiến Hà Nội bị mắt
phần lớn diện tích đất canh tác và gây sức ép rất lớn tới việc giải quyết việc làm cũng như ỗn định đời sống sau khi thu hồi đất của nhân dân Trong cơng
tác GPMB do giá đất thực tế tại địa phương rất cao so với mặt bằng chung của
Trang 22cả nước nên Hà Nội đã áp dụng linh hoạt giá trị bồi thường đất đai và các tài
sản trên đất sao cho sát với giá trị thực tế tại thời điểm thu hồi Trong cơng tác
tái định cư và ổn định đời sống Hà Nội đã quy định nhà đầu tư sử dụng 01 ha đất nơng nghiệp để làm khu cơng nghiệp thì phải tuyển dụng 10 — 15 lao động
nơng nghiệp tại địa phương Đây là quy định nhằm tạo thuận lợi cho người
dân bị thu hồi đất Tuy nhiên trình độ lao động là vấn đề đáng quan tâm khi
tham gia vào các khu cơng nghiệp vì vậy Hà Nội đã tăng cường đầu tư cho
các cơ sở dạy nghề và tạo điều kiện thuận lợi cho người học nghề nhằm tạo ra
lực lượng lao động đủ trình độ phục vụ nhu cầu các doanh nghiệp Kinh phí
hỗ trợ đào tạo nghề lấy một phần từ ngân sách trong bồi thường và một phần
từ sự đĩng gĩp của các dự án và doanh nghiệp đang sử dụng đất
2.2.2.1 Tại thành phố Hồ Chí Minh
Cơng tác giải phĩng mặt bằng điễn ra tương đối thuận lợi và do trong quá trình GPMB TP.HCM đã căn cứ vào giá đất chuyển nhượng thực tế trên
thị trường và khả năng sinh lợi để cân đối và xác định giá đất nơng nghiệp để tính bồi thường nên mức giá được nâng lên cao hơn Đối với vị trí đất mặt
tiền, thành phố cịn quy định mức hỗ trợ thêm khơng quá 50% đơn giá bồi thường đất nơng nghiệp Ngồi phương thức hỗ trợ bằng tiền, để dam bao
quyền lợi cho những người cĩ đất nơng nghiệp bị thu hồi trong các dự án kinh
doanh nhà ở, thành phố cịn áp dụng phương thức bồi thường bàn giao lại nền
đất ở dã cĩ hạ tầng kỹ thuật Đối với các trường hợp lấn chiếm, sử dụng đất
khơng hợp pháp, hoặc chuyển nhượng từ các trường hợp lấn chiếm, theo quy
định khơng được bồi thường Tuy nhiên, để người dân được ổn định cuộc sống, thành phố đã hỗ trợ cho các trường hợp này tùy theo thời điểm sử dụng đất với mức khơng quá 30% đơn giá đất để tính bồi thường và được xét mua
một căn hộ chung cư theo giá bán tái định cư hoặc giá khơng kinh doanh để
ổn định cuộc sống và sinh hoạt Thực tế giải quyết tái định cư cho người dan bị thu hồi đất, nhà tại TP.HCM những năm qua cho thấy, đối với người bị thu hồi đất, đặc biệt là nơng dân, được bố trí vào nơi ở mới tốt hơn; đối với các hộ
Trang 23dân đơ thị thuộc các dự án giải tỏa một phần, được cải tạo, chỉnh trang nhà
cửa khang trang hơn trước và phần lớn cĩ kinh tế khá hơn Một số hộ dân
nhập cư tự do, nhà ở lụp xụp khơng đủ điều kiện tái định cư cũng được thành
phố xem xét bán cho căn hộ chung cư theo giá bảo tồn vốn hoặc giá khơng
kinh doanh (Theo TS Nguyễn Hữu Đạt (Viện Kinh tế Việt Nam))
2.2.2.3 Tại Đà Nẵng
Một trong những việc khĩ khăn nhất và cũng là nhạy cảm nhất đối với
người dân trong cơng tác bồi thường, giải phĩng mặt bằng là giá bồi thường
Để thực
tốt cơng tác đĩ Đà Nẵng đã sớm ban hành đơn giá này đối với
từng loại đất, từng vị trí đất, từng loại nhà cửa, vật kiến trúc, từng loại cây cối,
hoa màu một cách rõ ràng với những chính sách thưởng, phạt cụ thể Ngồi
ra đa số người dân, hộ gia đình đã được tham gia vào quá trình đo đạc, kiểm
đếm đất, tài sản và định giá đền bù khi bị dï dời giải tỏa do đĩ đã làm tăng sự
cơng khai, minh bach va tao niềm tin cho nhân dân Thành phố cũng cĩ
những buổi đối thoại trực tiếp giữa cán bộ lãnh đạo với các tầng lớp nhân dân để lắng nghe nguyện vọng, giải quyết những vần đề bức xúc của người dân cơ
sở, các buổi trả lời chất vấn được truyền hình trực tiếp để người đân theo dõi,
tham gia ý kiến Đây cũng là địa phương đầu tiên cĩ lịch tiếp dân của Chủ
tịch UBND Thành phố định kỳ hàng tháng Đây là một nguyên nhân làm cho
Đà Nẵng cĩ đến 92 % người dân sẵn sàng chấp hành và ít cĩ khiếu kiện vượt
cấp kéo dài mặc dù đến nay Đà Nẵng đã phê duyệt đến gần 70.000 hồ sơ giải
tỏa, với tổng giá trị đền bù hơn 3.700 tỷ đồng
2.2.2.4 Tại Phú Thọ
Phú 1họ đã đạt được nhiều thành cơng trong cơng tác GPMB và nổi
lên như một điển hình về tốc độ triển khai, đặc biệt là tạo được sự đồng thuận và sự ủng hộ cơ bản của nhân Nhiều người đã tự nguyện hiến tài sản của
mình vì lợi ích chung Đây là điều kiện căn bản và quan trọng khơng chi trong ng KT — VH — XH của nhân
dân trong địa bàn tỉnh gĩp phần tích cực trong cơng cuộc phát triển kinh tế
cơng tác GPMB mà cịn gĩp phần ổn định đời
Trang 24của địa phương Để cĩ được thành cơng như vậy thì cơng tác GPMB đã thực hiện được sự: Cơng khai, minh bạch, đúng, đủ kịp thời và các bên cùng chia
sẻ lợi ích Các cơng việc trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ được bản bạc dân
chủ, cơng khai, minh bạch từ cấp ủy Đảng tới chính quyền, làm người dân
hiểu và thực hiện nghiêm túc, đúng, đủ và cái gì cĩ lợi cho dân thì làm, cũng
như khơng cĩ điều kiện cho cán bộ tư lợi và chuộc lợi riêng Ngồi ra để cĩ
thuận lợi như vậy thì tác tuyên truyền đĩng vai trị khơng nhỏ, khơng chỉ giúp
người dân hiểu được quyền lợi, nghĩa vụ và trách nhiệm của bản thân trong
cơng tác GPMB, khi các dự án đi vào hoạt động mà cịn giúp các chủ trương, chính sách pháp luật được hiểu cặn kẽ Cơng tác tái định cư cũng được tỉnh
vận dụng sáng tạo với việc xây dựng khu tái định cư với nhiều điều kiện
thuận lợi hơn nơi ở cũ trước khi thực hiện GPMB đã gĩp phần tích cực trong
việc di dân trong khu vực GPMB
2.2.3 Các chính sách hỗ trợ trong cơng tác thu hồi, đền bù, giải phĩng
mặt bằng và giải quyết việc làm tại tỉnh Thanh Hĩa
Trong quá trình thực biện cơng tác giải phĩng mặt bằng với việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thì tỉnh Thanh Hố
đã áp dụng các quy định và chính sách pháp luật do Nhà nước ban hành như: Nghị
định số 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 3/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày
13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất,
thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Song song với việc tuân thủ
chấp hành các nghị định trên tỉnh Thanh Hố cịn ban hành một số văn bản nhằm tạo thuận lợi và nâng cao tiền độ GPMB trên địa bàn như: Quyết định
1048/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 của UBND tỉnh về việc ban hành đơn
giá bồi thường thiệt hại về tài sản trong giải phĩng mặt bằng trên địa bàn tỉnh
Thanh Hĩa; Quyết định số 3574/2008/QĐ-UBND ngày 10/11/2008 của UBND
tỉnh về việc Quy định bổ sung một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hĩa; Quyết định số 981/QĐ-UBND ngày
Trang 25
02/4/2009 của UBND tỉnh Quy định mức và thời gian hỗ trợ tiền thuê nhà cho các hộ gia đình phải di chuyển, di dời trên địa bàn tỉnh Thanh Hố
Hiện nay cơng tác GPMB với các chính sách hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hố (khơng áp dụng cho Khu kinh tế Nghỉ Sơn — cĩ ban hành chính sách riêng) được căn cứ theo Quyết định số 3788 /2009/QĐ-UBND ngày 23/10/2009 của UBND tỉnh Thanh Hố với nội
dung cụ thể như sau:
- Hỗ trợ di chuyển: (sau khi bàn giao mặt bằng đúng thời hạn)
- Hộ gia đình (Theo số hộ khẩu) khi Nhà nước thu hồi đất ở mà phải di
chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh Thanh Hĩa được hỗ trợ 3.000.000 đồng/hộ;
di chuyển sang tỉnh khác được hỗ trợ 5.000.000 đồng/hộ
- Tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc đang sử dụng đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển eơ sở sản xuất, kinh doanh thì được hỗ trợ kinh phí để tháo đỡ, di chuyển và lắp đặt Dự tốn do Hội
đồng bồi thường GPMB xác lập căn cứ đơn giá hiện hành tại địa phương,
trình thẩm định, phê duyệt theo quy định
- Người bị thu hồi đất ở, khơng cịn chỗ ở khác; trong thời gian chờ tạo
lập lại chỗ ở mới (bố trí vào khu tái định cư), thì được hỗ trợ tiền thuê nhà ở,
cụ thể theo địa bàn như sau;
+ Địa bàn Thành phố Thanh Hố: Mức hỗ trợ:1.000.000 đồng/tháng/hộ
'Thời gian hỗ trợ theo thực tế, nhưng tối đa là 06 tháng
+ Địa bàn Thị xã Bim Sơn và Sầm Sơn: Mức hỗ trợ:
800.000đồng/tháng/hộ Thời gian hỗ trợ theo thực tế, nhưng tối đa là 06
tháng
+ Các địa bàn cịn lại: Mức hỗ trợ: 600.000 đồng/tháng/hộ Thời gian
hỗ trợ theo thực tế, nhưng tối đa là 06 tháng
- Hỗ trợ tái định cư :
- Đất ở tái định cư được thực hiện theo nhiều mức diện tích khác nhau
Trang 26Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà khơng cĩ chỗ ở
nào khác thì được giao đất ở tái định cư
- Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở tỏi định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ
khoản chênh lệch đĩ; trường hợp khơng nhận đất ở tại khu tái định cư thì
được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đĩ
~ Diện tích suất tái định cư tối thiểu (đĩ đầu tư hạ tầng) quy định như
Sau:
+ Khu vực nội thị xã, thành phố (phường) là 50m
+ Khu vực ngoại thị xã, thành phố (xã) và thị trần là 60 m’ + Các xã đồng bằng là 70 mẺ
+ Các xã miễn núi là 120 m’,
- Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở
mà khơng đến khu tái định cư tập trung theo quy hoạch thì được hỗ trợ một
khoản tiền bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định
cư tập trung trừ trường hợp đã được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư quy
định tại điểm 2.1 khoản 2 Điều này Suất đầu tư hạ tầng được xác định theo
từng dự án tái định cư cụ thể được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt -Hé tre on định đời sống và sản xuất:
~ Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất
nơng nghiệp (kể cả đất vườn, ao và đất nơng nghiệp quy định tại khoản 4 Điều này) thì được hỗ trợ ổn định đời sống một lần theo quy định sau đây:
+ Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu khơng phải di
chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 thang nếu phải đi chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyên đến các địa bàn cĩ điều kiện kinh tế - xã hội khĩ khăn
hoặc cĩ điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khĩ khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa
là 24 tháng Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng 30 kg gạo
tẻ/khẩu/tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương
Trang 27+ Thu hồi trên 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng thì được hỗ
trợ ơn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu khơng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di
chuyển đến các địa bàn cĩ điều kiện kinh tế - xã hội khĩ khăn hoặc cĩ điều
kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khĩ khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 36 tháng
Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng 30 kg gạo tẻ/khẩu/tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương
- Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh
cĩ đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh, thì được hỗ trợ
bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba
năm liền kề trước đĩ được cơ quan “Thuế xác nhận,
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khốn đất sử
dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuơi trồng thủy sản (khơng bao
gồm đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ) của các nơng, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, cơng nhân viên của nơng,
lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mắt sức lao
động, thơi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nơng, lâm nghiệp;
hộ gia đình, cá nhân nhận khốn đang trực tiếp sản xuất nơng nghiệp và cĩ
nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp thì được hỗ trợ bằng tiền Mức
hỗ trợ bằng 70 % giá đất bồi thường tính theo diện tích đất thực tế bị thu hồi,
nhưng khơng vượt hạn mức giao đất nơng nghiệp tại địa phương do Chính phủ quy định
- Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nơng nghiệp thì được
hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuơi cho
sản xuất nơng nghiệp, các dịch vụ khuyến nơng, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỳ thuật trồng trọt chăn nuơi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản
xuất, kinh doanh dich vụ cơng thương nghiệp Mức hỗ trợ cụ thể thực hiện
theo từng dự án được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt
Trang 28- Hỗ trợ đối với đất nơng nghiệp trong khu dân cư và đất vườn, ao khơng được
cơng nhận là đất ở:
- Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất
cĩ nhà ở trong khu dân cư nhưng khơng được cơng nhận là đất ở; đất vườn,
ao trong cùng thửa đất cĩ nhà ở riêng lẻ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất cĩ nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thơng thì ngồi việc được bồi
thường theo giá đất nơng nghiệp trồng cây lâu năm cịn được hỗ trợ bằng 40%
giá đất ở cùng thửa đất đĩ; diện tích được hỗ trợ theo diện tích đất thực tế bị thu hồi nhưng khơng quá năm (05) lần hạn mức giao đất ở quy định tại Quyết
định số 2413/2005/QĐ-UBND ngày 01/9/2005 của UBND tỉnh Thanh Hố
- Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nơng nghiệp trong phạm vi địa
giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nơng
thơn; thửa đất nơng nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân
cư thì ngồi việc bồi thường bằng giá đất nơng nghiệp cịn được hỗ trợ bằng
20% giá đất ở trung bình của khu vực cĩ đất thu hồi theo quy định; diện tích
được hỗ trợ theo diện tích đất thực tế bị thu hồi nhưng khơng quá năm (05) lần hạn mức giao đất ở quy định tại Quyết định số 2413/2005/QĐ-UBND ngày
01/9/2005 của UBND tỉnh Thanh Hố
- Hỗ trợ chuyển đồi nghề nghiệp và tạo việc làm:
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp khơng thuộc trường hợp quy định tại khoản 4, Điều này mà khơng cĩ đất để bồi thường thì ngồi việc được bồi thường bằng tiền cịn được hỗ trợ chuyền đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, áp dụng một trong hai
hình thức như sau:
+ Hỗ trợ bằng tiền bằng 1,5 lần giá đất nơng nghiệp đối với tồn bộ
diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi; diện tích được hỗ trợ khơng vượt quá
hạn mức giao đất nơng nghiệp tại địa phương do Chính phủ quy định
+ Nếu hộ gia đình khơng nhận tiền theo tiết 5.1.1 nêu trên mà cĩ nhu cầu đất ở hoặc căn hộ chung cư hoặc một suất đất sản xuất, kinh doanh phi
Trang 29nơng nghiệp thì được hỗ trợ bằng một (01) suất đất ở, hoặc một (01) căn hộ chung cư hoặc một (01) suất đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp (hình thức này chỉ thực hiện một lần) áp dụng với địa phương cĩ đủ quỹ đất, nhà ở
và giá trị bồi thường khơng nhỏ hơn giá trị thay thé
- Trường hợp người được hỗ trợ theo quy định tại điểm 5.1 cĩ nhu cầu được đào tạo, học nghề thì được nhận vào các cơ sở đào tạo nghề và được miễn 100% học phí đào tạo cho một khĩa học đối với các đối tượng trong độ tuổi lao động
- Kinh phí hỗ trợ học nghề để chuyển đổi nghề cho các đối tượng
chuyển đổi nghề nằm trong phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và được tính
trong tổng kinh phí của dự án đầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ tái
định cư được duyệt
- Phương án đào tạo chuyển đổi nghề được lập và phê duyệt đồng thời
với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Trong quá trình lập phương
án đảo tạo, chuyển đổi nghề phải lấy ý kiến của người bị thu hồi đất thuộc đối tượng chuyển đổi nghề
- Hỗ trợ người đang thuê nhà khơng thuộc sở hữu Nhà nước:
- Hộ gia đình, cá nhân cĩ hộ khẩu thường trú tại địa phương đang thuê
nhà ở khơng phải là nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước khi Nhà nước thu hồi đất phải phá dỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chỉ phí-di chuyển
(Theo số hộ khẩu) Di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh Thanh Hĩa được hỗ
trợ mỗi hộ 3.000.000 đồng; di chuyển sang tỉnh khác được hỗ trợ 5.000.000 đồng/Ihộ, người dược hỗ trợ phải cĩ hợp đồng thuê nhà
- Hỗ trợ ơn định dời sống và sản xuất cho hộ gia đình thuộc đối tượng
này trong thời gian 3 tháng nếu khơng phải di chuyền chỗ ở và trong thời gian
6 tháng nếu phải dì chuyển chỗ ở Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng 30 kg gạo tẻ/Ikhẩu/ tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ
của địa phương
Trang 30- Hỗ trợ khi thu hơi đất cơng ích của xã, phường, thị trần :
- Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất cơng ích của xã, phường, thị trấn thì được hỗ trợ bằng 70% mức bồi thường theo loại đất bị thu hồi; tiền hỗ
trợ được nộp vào ngân sách nhà nước và cân đối vào dự tốn ngân sách hang năm của xã, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích của xã, phường, thị trấn
- Qua những chính sách trên ta nhận thấy tỉnh Thanh Hố đã cĩ nhiều
nỗ lực và cải tiến trong cơng tác GPMB với việc quan tâm, chú trọng vào
cơng tác bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất trong địa bàn tỉnh Các chính sách đã quan tâm nhiều tới đời sống của người dân sau thu hồi đất trong
việc di dời, tái định cư và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cũng như tạo
việc làm cho người bị thu hồi đất Chính vì vậy đã gĩp phần khơng nhỏ trong
việc thực thi tiến độ GPMB cũng như đảm bảo lợi ích của người dân
- Tuy nhiên chính sách GPMB cịn tồn tại một số vấn đề như :
+ Thực hiện bồi thường cịn chậm ở nhiều dự án, cơng tác đo đạc, kiểm
kê và giải ngân chưa được nhanh chĩng
+ Su tham gia của người dân hay vai trị của người dân bị thu hồi chưa
đựoc đánh giá đúng với vai trị thực tế
+ Mức giá bồi thường chưa thật sát với giá trị thực tế và cĩ sự chênh
lệch lớn giữa các khu vực
+ Chưa thật sự quan tâm tới các địa phương tiếp nhận người dan TBC
+ Chưa cĩ quy định cụ thể cho các doanh nghiệp thực hiện dự án cĩ
trách nhiệm dào tạo và nhận người dân bị thu hồi đất vào cơ sở làm việc
+ Việc học nghề và lựa chọn nghề nghiệp của người dân bị thu hồi đất
chưa được hướng dàn cụ thể nên khơng đáp ứng được nhu cầu thực tế của các
doanh nghiệp
Trang 31CHƯƠNG 3
DOI TƯỢNG, PHAM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1.1 Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt bằng và hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất giai đoạn 2006 - 2009 tại khu kinh tế
Nghi Sơn huyện Tĩnh Gia — Thanh Hĩa
3.1.2 Phạm vi nghiên cứu
Tập trung nghiên cứu cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt bằng và giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất giai đoạn từ năm
2006 — 2009
3.2 Nội dung nghiên cứu
- Điều tra, đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
- Đánh giá cơng tác thu hồi, bồi thường, giải phĩng mặt bằng và hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất
+ Tìm hiểu các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về bồi
thường, giải phĩng mặt bằng và hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất
tại KKT Nghi Sơn huyện Tĩnh Gia — Thanh Hố
+ Đánh giá cơng tác thu hồi, giải phĩng mặt bằng và bồi thường, hỗ trợ
việc làm người dân bị thu hồi đất tại khu kinh tế Nghỉ Sơn huyện Tĩnh Gia —
Thanh Hố
- Đánh giá tác động của việc thu hồi đất tới đời sống của người dân bị thu hồi
đất tại khu kinh tế Nghỉ Sơn huyện Tĩnh Gia — Thanh Hố - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao
quả trong cơng tác GPMB và
gĩp phần giải quyết việc làm và ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất
tại KKT Nghỉ Sơn huyện Tĩnh Gia — Thanh Hố
Trang 32
3.3 Phương pháp nghiên cứu
3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu
Đây là phương pháp dùng để thu thập số liệu, tài liệu, các thơng tỉn phục
vụ mục đích nghiên cứu Đề tài sử dụng các tài liệu, số liệu đã được cơng, bố
như: các báo cáo tổng kết, niên giám thống kê
3.3.2 Phương pháp thống kê và phân tích số liệu
Đây là phương pháp thống kê từ các số liệu, tài liệu thu thập từ cơng tác
điều tra, phỏng vấn và các tài liệu về cơng tác quản lý nhà nước về đất đai tại
địa phương Từ đĩ tiến hành tổng hợp, phân tích, nhận xét đánh giá
3.3.3 Phương pháp chuyên gia
Phương pháp này dựa trên cơ sở những tài liệu, văn bản pháp lý, các cơng
trình khoa học cĩ liên quan đến vấn đề nghiên cứu và khu vực nghiên cứu phương pháp sử dụng thơng qua tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các
nhà nghiên cứu, các nhà quản lý, các cấp liên quan đến cơng tác quản lý đất
đai Trên cơ sở đĩ tơi cĩ thêm các giải pháp và kiến nghị cho đề tài
3.3.4 Phương pháp phỏng vấn hộ
Phương pháp này sử dụng trong điều tra phỏng vấn 30 hộ gia đình cá nhân
cĩ đất bị thu hồi thơng qua phiếu điểu tra phỏng vấn với nội dung chuẩn bị
sẵn nhằm vục vụ cho yêu cầu của đề tài Phiếu được phát ngẫu nhiên dựa trên các thơng tin thu thập được về các hộ cĩ đất bị thu hồi
Trang 33CHƯƠNG 4 KÊT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1 Điều tra, đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
4.1.1 Vị trí địa lý
Khu kinh tế Nghỉ Sơn thuộc huyện Tĩnh Gia — Thanh Hĩa nằm trên địa phận 12 xã thuộc phía nam của huyện và cách trung tâm thị tran 20km Huyện
"Tinh Gia là huyện đồng bằng ven biển thuộc tỉnh thanh hố, trung tâm thị trấn huyện ly cách thành phố thanh hố 42 km về phía nam theo quốc lộ la Tồn
huyện cĩ 34 đơn vị hành chính: 33 xã và 01 thị trấn Tĩnh Gia với tổng diện tích tự nhiên là 45.733,61 ha Cĩ tọa độ địa ly: tir 19°17'12”" dén 19°37'52” vi
độ bắc; từ 105°37'51'? đến 1052 55'52'' kinh độ đơng Vị trí giáp ranh như
Sau:
- Phía bắc giáp huyện Quảng Xương- tỉnh Thanh Hố
~ Phía đơng là vịnh bắc bộ
~ Phía nam giáp huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An
- Phía tây giáp huyện Nơng Cống, huyện Như Thanh- tỉnh Thanh Hố
4.1.2 Địa hình
Tổng quát địa hình tồn huyện nghiêng dần từ đơng bắc xuống đơng nam và được chia làm 3 tiêu vùng:
- Vùng đồng bằng: gồm các xã phía tây và tây bắc cĩ địa hình khá bằng phẳng Kinh tế nỗi bật ở vùng này bao gồm sản xuất nơng nghiệp, tiểu thủ
cơng nghiệp và dịch vụ
- Ving ven biển: Gồm các xã phía đơng quốc lộ 1a Địa hình cĩ dang
lượn sĩng, những dải đất cao và những dải đất trăng xen kế nhau những dải
đất trăng cĩ dạng hình lịng máng đốc dần theo hướng bắc - nam Kinh tế
vùng này phát triên bao gồm trồng trọt cây lương thực, cây cơng nghiệp ngắn
ngày, đánh bắt, nuơi trồng thủy hải sản, sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp và là
nơi cĩ điều kiện để phát triển kinh tế du lịch, dịch vụ
Trang 34- Vùng bán sơn địa: gồm các xã phía tây và tây nam của huyện Các xã
này cĩ địa hình cao Kinh tế bao gồm sản xuất nơng lâm nghiệp, tiểu thủ cơng
nghiệp, trong đĩ nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn Chăn nuơi đại gia súc cĩ điều
kiện phát triển thuận lợi
4.1.3 Khí hậu
Theo tai liệu của trạm dự báo và phục vụ khí tượng thủy văn Thanh
Hĩa, Tĩnh Gia nằm trong tiểu vùng khí hậu ven biển tỉnh thanh hĩa ( Tiểu
vùng Ib) Cĩ các đặc trưng về khí hậu như sau:
* Nhiệt độ
- 18c, biên độ nhiệt độ ngày từ 5,5 - 6° Nhiệt độ trung bình tháng I: 16,5- 17% Nhiệt độ thấp nhất tuyệt đối chưa dưới 5c Nhiệt độ trung bình tháng
'VII từ 29 - 29,5% Nhiệt độ cao nhất tuyệt đối chưa quá 41c
: tổng nhiệt độ trong năm từ 8500 — 8600 °c, biên độ năm 12
* Lượng mưa: lượng mưa trung bình năm 1600 mm — 1800 mm (thuộc
khu vực cĩ lượng mưa trung bình trong vùng), lượng mưa tập trung vào các tháng VI, VII, VII, IX, X chiếm đến 80% lượng mưa cả năm Tháng IX cĩ
lượng mưa lớn nhất, lượng mưa it nhất vào các tháng XII và I năm sau
* Nắng: tổng số giờ nắng trung bình cả năm 1730 gid, tong lượng bức
xạ trung bình ngày đạt mức 2§0 — 320 cal/cm2/ngày
* Độ ẩm khơng khí: độ âm khơng khí trung bình 80%, cao nhất lên tới
§6% và cũng cĩ khi xuống 76%
* Giĩ, bão: do nằm ở vị trí gần biển đơng nên là cửa ngõ đĩn giĩ bão,
giĩ mùa đơng bắc và các luồng giĩ từ biển đơng tràn vào Tốc độ giĩ ở đây
khá mạnh, trune, bình năm đạt từ 1,8 - 2,2 m/s Tốc độ giĩ mạnh nhất đo được
trong bão lên tới trên 40m/s và trong giĩ màu đơng bắc là 25 m/s Các luồng
giĩ từ phía tây tràn đến, nhưng ảnh hưởng ở mức độ yếu hơn
* Thiên tai: chủ yếu là giĩ bão và giĩ mùa đơng bắc, đơi khi cũng cĩ hạn hán
xảy ra gây ảnh hưởng đến sản xuất và đời sơng của nhân dan
4.1.4 Thuỷ văn
Trang 35Trên địa bàn của huyện cĩ các con sơng tự nhiên và sơng đào gồm:
sơng Kênh Than, sơng Ghép, sơng Lạch Bạng và các con suối nhỏ là nơi
tiêu thốt và cung cấp nước phục vụ cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của
một bộ phận dân cư Về phân vùng thuỷ văn tỉnh Thanh Hố, Tĩnh Gia nằm
trong vùng thuỷ văn ảnh hưởng triều Chế độ triều khơng thuần nhất, hàng tháng vẫn cĩ máy ngày bán nhật triều, đỉnh triều dao động trung bình từ 0,6 m
đến 1,5m
Do cĩ hệ thống sơng và chịu ảnh hưởng của chế độ triều nên rất thuận
lợi cho việc nuơi trồng thuỷ sản nước Ig, mặn Dây là một trong những tiềm
năng thế mạnh của tĩnh gia để phát triển thuỷ sản
4.1.5 Các nguồn tài nguyên
4.1.5.1 Tài nguyên đất
* Phân theo mục đích sử dụng: Tĩnh Gia cĩ diện tích tự nhiên 45.733,61 ha,
hiện đang được sử dụng vào các mục đích như sau:
- Đất nơng nghiệp: 13.421,85 ha - Đất lâm nghiệp: 10.616,29 ha - Đất chuyên dùng: 5.347,75 ha
- Đất ở ( nơng thơn và đơ thị ): 1.742,43 ha
Diện tích đang sử dụng là 31.128,32 ha, bằng 68,06 % tổng diện tích tự
nhiên tồn huyện
* Phân theo các đặc tính thổ nhưỡng: Theo tài liệu "điều tra nghiên
cứu bổ sung xây dựng bản đồ thổ nhưỡng phục vụ sản xuất và quản lý nguồn
tài nguyên đất của tỉnh thanh hố ( bản đồ phân loại đất theo mục đích sử
dụng) tỷ lệ 1/1000000 theo phương pháp fao-unesco" năm 2008 trên diện tích
điều tra 40.942,06 ha, đắt đai Tĩnh Gia bao gồm các loại sau:
Trang 36Bảng 4.1 Diện tích, loại thổ nhưỡng huyện Tĩnh Gia
St( [ Tên đất ký hiệu | điện tích (ba)
[T— [ Nhĩm đất phù sa 142,13
1 _ | Đất phù sa biến đổi bão hồ bazơ - Buric Cam |FLe-~e [59999 |
I2] a |
bic Fluvisols
3 | Đất phù sa biển đổi Giây nơng - Epigleyi Cam | FLe-g1 | 2708,86 bic fluvisols
4 [Dat pha sa chua glay néng - Epigleyi Dytric | FLd-gl 554,10
Fluvisols |
$ | Đất phù sa bão hồ baZơ cơ giới nhẹ - Areni | FLe-a 734,20
| | Butric Fluvisols
6 | Đất phù sa bão hồ bazơ Giây nơng - Epigleyi [2116.16 | | Butric Fiuvisols) A
MW | Nhém dat man | 7990,90
1 | Đất mặn điển hình Gley nơng - Epigleyi Haplic |FLSh-gt | 569732
| — | SalieFluvisols
2 | Đất mặn ít và trung bình cơ giới nhẹ - Areni|FILSm-a | 352,65
Mollie Salic Fluvisols k
3ˆ | Đất mặn ít và trung bình Giây nơng - Epigleyi | FLSm -g1 | 1940.93
Mollie Salic Fluvisols L
TH | Đất cát biến 6033,62
[T —[Đấtcátbiển biến đổi -CambieArenosos Ï[ARe-e |T59732 | 2 [ Đất cát biển điển hình bão hồ bazơ - Eutric |ARh~e _ | 3242/77
Haplic Arenosols -
3 | Đất cồn cát điển hình - Haplie Luvic Arenosols |ARI-h [119333
IV | Đấtxám 16813,90
1 |ĐẤt xám ferale điển hình - Happi FeraitlACla-h | 5119,88
Acrisols
2 | Đất xám feralit đá lẫn nơng - Epilithi Feralit| ACfa-ll | 11 694,02
Acnsos ——
V |Đấtđ 143,75
[1 | Đất nâu đỏ điền hình - Rhodic Ferralsols FR-h |143/75 —
Vi |Đấttngmưng — —~ 2217,16
[1 | Dat tang mong bao hoa bazo dién hình - Haplie|LPd-h [110179 — — |
Eutrie Leptosois |
2 | Đất tầng mỏng chua lẫn đã nơng 1P4-H - [T537 1
| | Leptosols _|
(Nguén: PhangTtai nguyên - Mơi trường huyện Tĩnh Gia 2009 )
Trang 37* Các đặc tính của đất được khái quát như sau:
- Vùng đất phía tây quốc lộ la: bao gồm các nhĩm, đất xám, đất nâu đỏ
(phân bố ở đồi núi), đất phù sa Thành phần cơ giới chủ yếu là thịt nặng, thịt trung bình Đất phù sa cĩ hàm lượng các chất dinh dưỡng từ trung bình đến
trung bình thích hợp cho trồng lúa và trồng màu Đắt đồi núi cĩ tầng đất trung bình từ 0,5 - 1,2 m, xen lẫn đá nơng, kha năng và hướng sử dụng phủ hợp với
mục đích phát triển lâm nghiệp trịng các loại cây như bạch đàn, keo, thơng
vừa cải tạo mơi trường vừa cho thu nhập về kinh tế
- Vùng đất phía đơng quốc lộ la: Bao gồm: đất cát biển, cồn cát cĩ
thành phần cơ giới nhẹ (cát tơi, cát pha, thịt nhẹ), loại đất này tuy nghèo đạm, lân và mùn song giàu kali, tơi, xốp và thốt nước tốt, thích hợp cho nhiều loại
cây trồng, nhất là cây trồng màu cơng nghiệp ngắn ngày như vừng, lạc,
đậu các đãi đất cát ven bờ biển phẳng, cát mịn rất thích hợp cho việc phát
triển các bãi tắm, nghĩ dưỡng Đất mặn phân bố ven sơng và các bãi triều một số nơi cĩ hàm lượng muối cao rất tốt cho việc sản xuất muối Diện tích đất mặn cịn lại rất thích hợp cho việc nuơi trồng thuỷ sản
4.1.5.2 Tài nguyên nước
Tài nguyên nước của huyện gồm nguồn nước mặt và nguồn nước
ngầm
- Nguơn nước mặt: Chủ yêu được khai thác sử dụng từ các sơng, ngịi,
ao, hồ cĩ trên địa bàn, đặc biệt là hệ thống thuỷ nơng hồ Yên Mỹ, nguồn nước
sơng yên, .mạng lưới ao, hồ, nhỏ khá dày đặc, đây là nguồn cung cấp, dự trữ nước khi mục nước các sơng chính xuống thấp, đặc biệt là vào mùa khơ Ngồi ra, lượng nước mưa hàng năm cũng là nguồn cung cấp, bổ sung nước
ngọt quan trọng cho sản xuất và cho sinh hoạt của nhân dân Tuy nhiên, cĩ
những năm về mùa khơ hạn nguồn nước ngọt bị hạn chế làm cho nước mặn
tràn vào hoặc bốc mặn, gây ảnh hưởng đến sản xuất nơng nghiệp
Trang 38- Nguơn nước ngằm: Tĩnh Gia nằm trong dải nước ngầm đồng bằng
ven biển thanh hố Theo tài liệu khảo sát sơ bộ của trạm dự báo và phục vụ
khí tượng thuỷ văn thanh hố, nước ngầm ở đây cĩ bề dày từ 10 - 100 m Chia
thành 2 lớp: lớp trên cĩ độ dày từ 10 - 15 m, đất đá chứa nước là các hạt mịn,
hạt trung bình màu xám và xám nâu Lớp nước tương đối phong phú, lưu lượng cĩ giếng khoan đạt 9-101/s Do ảnh hưởng của thuỷ triều nên lớp nước
này cĩ hàm lượng muối bicacbonat, cloruacanxi, cloruanatri với độ khống,
hố phần lớn dưới 1g/ Dưới lớp nước ngầm kể trên là là lớp nước ngầm cĩ
áp yếu, lượng nước khá phong phú, cĩ hố khoan cho lưu lượng tới 15-17 J⁄s,
lớp nước này bị nhiễm mặn, độ khống hĩa từ 1 - 2,5g/l
4.1.5.3 Tài nguyên rừng
Năm 2008, huyện cĩ 10.616,29 ha đất lâm nghiệp, trong đĩ: rừng tự
nhiên cĩ 1.958,3 ha Chủ yếu là rừng thứ sinh, rừng hỗn giao cĩ trữ lượng
khơng lớn, cây rừng phần lớn là gỗ tạp như: trám, dẻ và cây bản địa Động
vật rừng hiện chỉ cịn các loại thú nhỏ như: chồn, cáo, gà rừng Rừng trồng
cĩ 9.017,99 ha chủ yếu các loại cây như: keo lá tràm, bạch đàn, thơng
Rừng Tĩnh Gia thuộc loại rừng nghèo, động thực vật quý hiếm hầu như khơng cịn Tuy nhiên với trữ lượng rừng hiện tại cùng với rừng non đang,
phát triển, nếu được dầu tư, khai thác hợp lý - lâm nghiệp sẽ là một trong,
những ngành cĩ ý nghĩa về kinh tế của huyện trong những năm tới mà cịn cĩ ý nghĩa lớn đối với mơi trường, mơi sinh
4.1.5.4 Tài nguyên biển
Tinh Gia cĩ 4i lan bờ biển, 3 cửa lạch lớn là: lạch Ghép, lạch Bạng và
lạch Hà Nầm với tổng diện tích vùng biền hàng nghìn ha thuận lợi cho phát
triển nuơi trồng thuỷ hải sản mặn, lợ Nồng độ muối trong nước biển ở tĩnh
gia khá cao, kết hợp với điều kiện thời tiết nắng to, giĩ lớn là điều kiện rất thuận lợi cho phát triển nghề làm muối Ngồi ra huyện cịn cĩ nhiều bãi biển đẹp như bãi biển Hải Hồ, Ninh Hải là điều kiện thuận lợi cho việc
Trang 39Đảng bộ huyện đề ra Tuy nhiên cùng với bước phát triển kinh tế xã hội là áp
lực lớn đối với việc sử dụng đất đai trong huyện
a) Khu vực kinh tế nơng nghiệp
Nơng nghiệp vẫn là ngành kinh tế cơ bản, bao gồm các ngành trồng trọt, chăn nuơi, thủy sản, tốc độ tăng trưởng bình quân 9,2%/năm Khơng chỉ phục vụ đời sống của nhân dân địa phương, trong tồn tình mà cịn phục vụ
xuất khẩu ra các tỉnh lân cận Đặc biệt là ngành thủy hải sản với lượng tàu
thuyền tương đối cao và cĩ nguồn ngư trường rộng từ biển Đơng cũng như
vùng biển lân cận mang lai nguồn thu to lớn cho địa phương
- Ngành trồng trọt
Huyện Tĩnh Gia đã đưa ra các loại giống cĩ năng suất, chất lượng cao
vào sản xuất, mạnh dạn phát triển sản xuất lúa hàng hố cĩ giá trị kinh tế cao
như tám thơm, nếp Do áp dụng khoa học kỹ thuật mới về giống, kỹ thuật
thâm canh nên năng suất một số loại cây trồng được tăng lên, năng suất lúa
bình quân tăng từ 45,5 tạ/ha năm 2005 lên 46,2 tạ/ha năm 2009, năng suất cây
trong khác như đậu tương, lạc ngơ cũng đạt cao, mặc dù diện tích canh tác
giảm nhiều nhưng sản lượng cây lương thực cĩ hạt vẫn đạt 52306 tắn
- Ngành chăn nuơi
Chăn nuơi tiếp tục én định và phát triển theo hướng nâng cao chất lượng và hiệu quả kinh tế, cơng tác phịng chống dịch bệnh đạt kết quả tốt Năm 2009 tổng đàn gia cằm là 446.000 con, đàn lợn 5842 con, đàn trâu cĩ 4562
con, đàn bị 25869 con, phát triển theo hướng cải tạo giống trâu bị cĩ năng suất cao đề nuơi lấy thịt
~ Ngành thủ sản
Khai thác, nuơi trồng và chế biến thuỷ hải sản tiếp tục được củng cố, số tầu thuyền cơ giới khai thác hải sản tồn huyện là 2.655 chiếc với tổng cơng xuất là 75.000 CV, trong đĩ tầu khai thác đánh bắt xa bờ với trên 100 chiếc
Tổng sản lượng khai thác, nuơi trồng thuỷ sản đạt 19.993 tắn, trong đĩ:
Trang 40sản lượng đánh bắt hải sản đạt 19197 tấn, sản lượng khai thác nước ngọt, lợ đạt 46 tấn, sản lượng nuơi trồng 750 tấn Sản xuất trên 100 triệu con tơm
giống các loại
Dịch vụ hậu cần nghề biển tiếp tục được phát triển cả về quy mơ và loại
hình, gĩp phần nâng cao giá trị sản xuất các loại thuỷ hải sản Đến nay, tồn huyện cĩ trên 40 tầu vận tải làm cơng tác thu mua hải sản trên biển, 5840cơ
sở sản xuất là hộ cá thể
Cơng tác khuyến ngư được chỉ đạo, thời gian qua đã mở được 7 lớp tập
huấn hướng dẫn quy trình kỹ thuật cho nhân dân với 352 lượt người tham gia Giá trị sản xuất ngành thuỷ sản tăng từ 121.398 triệu đồng năm 2006 lên 156.402 triệu đồng năm 2009 (tính theo giá cĩ định 1994)
b) Khu vực kinh tế cơng nghiệp
Cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp được tập trung, đầu tư phát triển đạt
tốc độ tăng trưởng cao 15,7% năm 2005, 21,5% năm 2007, 24,2% năm 2007,
tập trung nhất là thu hút đầu tư phát triển các dự án cơng nghiệp trong khu kinh tế Nghi Sơn và xây dựng kết cấu hạ tầng Giá trị sản xuất tăng trừ
1963840 triệu đồng năm 2006 lên 2184658 triệu đồng năm 2009 (tính theo
giá cố định năm 1994) Đặc biệt với sự phát triển của khu kinh tế Nghỉ Sơn
hứa hẹn sự phát triển mạnh mẽ về nền cơng nghiệp địa phương với nhiều máy
mĩc thiết bị cũng như kĩ thuật hiện đại, tiên tiến Trong đĩ đặc biệt là nhà
máy sản xuất xi măng Nghỉ Sơn đang hoạt động cung cấp xi măng khơng chỉ trong khu vực mà cịn xuất khẩu nước ngồi Một số dự án lớn như: nhà máy
lọc dầu, nhà máy nhiệt điện, nhà máy luyện kim sẽ mang lại nguồn thu
nhập đáng lẻ, sức sĩng và nâng cao trình độ khoa học kĩ thuật cho người dân
địa phương
e) Khu vực kinh tế dịch vụ
Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo cơ chế thị trường đã thúc day các hoạt động kinh doanh và tăng nhu cầu giao dịch, trao đổi hàng hố Các hoạt