Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và giải quyết việc làm cho người dân có đất bị thu hồi để phát triển đô thị tại thành phố phủ lý, tỉnh hà nam giai đoạn 2005 2009

TRUONG DAL HQC LAM NGHIEP KHOA KINH TE & QUAN TRỊ KINH DOANH KHOA LUAN TOT NGHIEP ĐÁNH GIÁ CONG TAC THU HOI, BOI THUONG, HỖ TRỢ, GIAI PHONG MAT BANG VA GIAI QUYET VIEC LAM CHO NGUOLDAN CO DAT BI THU HOI DE PHAT TRIEN BO THI TAL THANH PHO PHU LY, TINH HÀ NAM GIAI DOAN 2005 — 2009 NGANH : QUAN LY DAT DAI MÃ NGÀNH :403 Giáo viên hướng dẫn — : Th.S Nguyễn Bá Long Sinh viên thực :_ Nguyễn Đức Tài Khoá học :_2006~2010 HÀ NỘI - 2010 LOI CAM ON Sau năm tháng học tập trường Lâm Nghiệp, để đánh giá kết học tập rèn luyện sinh viên, hoàn thiện kiến thức thực tế cho sinh viên trước trường, nhà trường tổ chức cho sinh viên thực tập tốt nghiệp Được đồng ý Ban giám hiệu Trường Đại học Lân Nghiệp Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, tơi tiến hành thực khóa luận tốt nghiệp: " Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi để phát triển đô thị thành phố Phú Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2005 — 2009." Để hoàn thành khóa luận tơi xin chân thành cảm ơn thay giáo Thạc sỹ Nguyễn Bá long thầy cô Bộ môn Quản lý đất đai giúp đỡ tạo điều kiện giúp hoạn thiện khóa luận cách tốt nhát Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Ban Giải phóng mặt thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt thời gian thực tập Sau thời gian làm việc nghiêm túc khẩn trương, đến tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Song, thời gian lực có hạn nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì tơi mong nhận quan tâm, góp ý xây dựng thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp dẻ khóa luận tơi hồn thiện Téi xin chân thành cảm ơn} Hà Nội, tháng năm 2010 Sinh viên thực Nguyễn Đức Tài PHAN I: DAT VAN DE MUCLUC PHAN II: TONG QUAN VAN DE NGHIEN CUU 2.1 Trung Quốc 2.2 Thái Lan 2.3 Han Quốc 2.4 Sin ga po 2.5 Tại Việt Nam 2.5.1 Khái niệm công tác thu hơi, bơi thường giải phóng mặt bang 2.5.2 Các sách có liên quan tới cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi 2.5.3 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư PHAN III : MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.3 Phương pháp nghiên cứu 13 13 13 „14 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 3.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh xử lý số liệu 3.3.3 Phương pháp điều tra, vấn hộ 4.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tành phố Phi Ly 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội thành phố Phủ Lý 4.2 Tình hình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt vả giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi để phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam giai đoạn 2005 — 2009 „¡26 4.2.1 Hiện trạng thu sử dụng biến động đất thành phố Phủ Lý 26 4.2.2 Tình hình thu hồi đất để phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam giai đoạn 2005 — 2009 4.2.3 Tình hình bồi thường, hỗ trợ giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi để phát triển đô thị thành phố Phủ Lý 31 4.3 Công tác giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi để phát -43 triển đô thị thành phố Phủ Lý ¡ pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ 4.4 Một số Nha nước thu hồi đất để thực dự án nhằm phát triển đô thị thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam PHAN V : KET LUAN VA KIEN NGHI 5.1 Kết luận 5.2 Kiến nghị DANH MUC CAC BANG BIEU Biểu 4.1: Cơ cấu loại đất thành phố Phủ Ly tinh Ha Nam Biểu 4.2: Cơ cấu kinh tế thành phố Phủ Lý Biểu 4.3 : Hiện trạng sử dụng biến động loại đất đai thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam từ năm 2005 ~ 2009 nà Biểu 4.4 : Diện tích loại đất bị thu hồi dé phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, giai đoan 2005 — 2009 nở Biểu 4.5 : Cơ cấu loại đất bị thu hồi theo đơn vị hành thành phố Phủ Lý giai đoạn 2005 - 2009 Biểu 4.6 : Biểu so sánh sách thu qua năm 2005 năm 2008 Biểu 4.7 : Cơ cấu loại đất giá trị bồi thường đắt địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2005 — 2009 Biểu 4.8 : Biểu diện tích thu hồi v: đoạn 2005 — 2009 Biểu 4.9: Phương án thu hồi, bồi thường, hỗ trợ công ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam - 40 Biểu 4.10: Phương án thu hồi, bồi thường, hỗ trợ Ban Giải phóng mặt thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam 42 Biểu 4.11 : Phân loại kinh tế hộ có đất bị thu hồi 43 Biểu 4.12: Diện tích đất bị thu hồi hộ điều tra Biểu 4.13 : Tình trạng cơng việc trước sau thu hồi đất Biểu 4.14: Tình hình sử dụng tiền đền bù hộ gia đình 44 - 45 45 DANH MUC TU VIET TAT Từ viết tắt BTNMT CHXHCN cP ND NITS Chú thích Bộ Tài ngun Mơi trường Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Chính phủ Nghị định Ni trồng thủy sản Quyết định Sản xuất nơng nghiệp Tổng, cục địa Tài ngun Môi trường, Thông tư Thủ tướng Ủy ban nhân dân PHAN I: DAT VAN DE Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, nơi cư trú người sinh vật trái đất Với người, đất đai có vị trí vơ quan trọng tồn phát triển loài người, nơi phân bố dân cư, nơi xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Ngày với việc dân số ngày tăng cách nhanh chóng, tốc độ thị hóa tăng nhanh dẫn tới nhu cầu sử dụng đất tăng cao, diện tích đất đai tăng cách chậm chạp, có nơi diện tích đất đai cịn bị thu hẹp cách sử dụng đất đai người cách lãng phí dẫn tới diện tích đất đai ngày bị suy thối dẫn tới việc khơng sử dụng được, hay phần tác nhân tự nhiên :hiện tượng đất bị xâm mặn, bị sa mạc hóa Trong cơng tác quản lý đất đai nước ta cịn nhiều thiếu sót, khe hở công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, năm nước ta có tới 70% đơn thư khiếu nại liên quan đến vấn đề đất đai Phủ Lý địa danh vào lịch sử lâu dài dân tộc Trong trình dựng nước giữ nước, mảnh đất Phủ Lý in đậm dấu ấn phản ánh tỉnh thần bất khuất đấu tranh chống giặc ngoại xâm chất cần cù, sáng tạo lao động hệ người dân nơi Ngày 09/06/2008, thị xã Phủ Lý có bước ngoặt to lớn lịch sử phát triển long trọng nhận định Chính phủ việc thành lập thành phó Phủ Lý trực thuộc tỉnh Hà Nam Việc nâng cấp thị xã Phủ Lý thành thành phố trực thuộc tỉnh yêu cầu cần thiết khách quan, phù hợp với chiến lược phát triển đô thị nước giai đoạn định hướng quy hoạch đến năm 2020 Với lợi trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, thương mại dịch vụ, an ninh quốc phòng tỉnh điều kiện quan trọng để thành phố Phủ Lý phát huy mạnh mẽ chức đô thị, trung tâm chuyên ngành công nghiệp vật liệu xây dựng đào tạo cấp vùng, đô thị vệ tỉnh thủ đô Hà Nội, tạo đà phát triển kinh tế, xã hội thành phố trước mắt lâu dài Để đạt điều đó, thành phố Phủ Lý tiến hành thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để tiến hành xây dựng cơng trình sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng nhằm phục vụ cho q trình phát triển thị thành phố Tuy nhiên, công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thành phố Phủ Lý nhiều vướng mắc bất cập Xuất phát từ thực tiễn đó, em thực đề tài : “ Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi để phát triển đô thị thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2005 — 2009.” PHAN II: TONG QUAN VAN DE NGHIEN CUU 2.1 Trung Quốc Ở Trung Quốc, nói, mục tiêu bao trùm lên sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư Nếu việc thu hồi đất làkhông thể tránh khỏi có chuẩn bị cần thận phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân, đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Theo quy định pháp luật Trung Quốc, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất sau có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu đắt ( đất nơng nghiệp) Cách tính tiền bồi thường đất đai tiền trợ cấp tái định cư theo tổng giá trị tổng sản lượng đất đai năm trước nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho loại tài sản đất tính theo giá Mức bồi thường cho giải tỏa mặt thực theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có sống,bằng cao nơi cũ Việc quản lý giải phóng mặt giao cho cục quản lý tài nguyên đất đai địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân quyền sử dụng đất trả tiền thuê r ( dơn vị xây dựng giải tỏa mặt nhà cho người dân giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yêu Trung Quốc trả tiền hỗ trợ cách tính ba khoản sau: thứ giá xây dựng lại, chênh lệch giá xây dựng lại nhà nhà cũ; thứ bai là, giá đất tiêu chuẩn; thứ ba là, trợ cấp giá Ba khoản cộng lại tiền bồi thường nhà Việc bồi thường nhà cho dan thành phố khác với việc bồi thường cho dân nơng thơn, có khác hình thức sở hữu đất đai thành thị nông thôn Đối với nhà người dân thành phố, nhà nước bồi thường tiền chính, với mức giá thị trường bất động sản định qua tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực theo cách thức linh hoạt, theo đó, đối tượng khác có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường sử dụng, đất đai; tiền bồi thường hoa màu; bồi thường tải sản tập thể Sở dĩ Trung Quốc có thành cơng định công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư : ~ Thứ nhất, xây dựng sách thủ tục tiết, ràng buộc hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo nguồn lực sản xuất cho người tái định cư ~ Thứ hai, lực thể chế quyền địa phương mạnh, quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hồn tồn việc thực chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư - Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị khơng trả cho hộ gia đình mà cộng đồng sử dụng dé tìm kiếm, phát triển đất mua cộng đồng sở hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho hộ bị ảnh hưởng Tuy nhiên, bên cạnh thành công vậy, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc bộc lộ tồn định mà chủ yếu vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực giải phóng mặt trước xây xong nhà tái định cư