Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và giải quyết việc làm của người dân khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện chiêm hóa, tỉnh tuyên quang

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA,TỈNH TUYÊN QUANG NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 403 Giáo viên hƣớng dẫn : ThS Phạm Thanh Quế Sinh viên thực : Ma Phạm Hoàng Thi Mã sinh viên : 1454030295 Lớp : K59D – QLĐĐ Khoá học : 2014 - 2018 Hà Nội – 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo; giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới giảng viên ThS Phạm Thanh Quế tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài "Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải việc làm ngƣời dân nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo viện Quản lý đất đai Phát triển nơng thơn tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Ban Bồi thƣờng GPMB, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Phịng Thống kê huyện Chiêm Hóa, cán địa xã có đất bị thu hồi giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn./ Xuân Mai, ngày tháng năm 2018 Tác giả Ma Phạm Hoàng Thi i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 2.1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thƣờng, GPMB 2.1.3 Nguyên tắc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.2.1 Giai đoạn Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực 2.2.2 Giai đoạn Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến năm 2013 2.2.3 Giai đoạn Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 10 2.3.1 Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt số nƣớc giới .10 2.3.2 Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam .14 2.4 CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA TỈNH TUYÊN QUANG 15 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .17 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 17 3.2 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 17 ii 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 17 3.4.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 18 3.4.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 19 3.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia .19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Chiêm Hóa 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Chiêm Hóa .22 4.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA 25 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Chiêm Hóa 25 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Chiêm Hóa 27 4.3 CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GPMB KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 29 4.4 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU .31 4.4.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 31 4.4.2 Chính sách áp dụng 32 4.4.3 Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 33 4.4.4 Xác định giá bồi thƣờng đất 37 4.4.5 Các sách hỗ trợ 41 4.4.6 Ảnh hƣởng việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt đến đời sống, việc làm ngƣời bị thu hồi đất .44 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GPMB TẠI DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA – TỈNH TUYÊN QUANG 50 4.5.1 Thuận lợi 50 4.5.2 Khó khăn 51 4.6 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN CHIÊM HÓA – TỈNH TUYÊN QUANG 52 iii 4.6.1 Chính sách bồi thƣờng thiệt hại đất 52 4.6.2 Chính sách bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất bị thu hồi 52 4.6.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .54 5.1 KẾT LUẬN 54 5.2 KIẾN NGHỊ 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu ANTT An ninh trật tự BTNMT Bộ tài ngun mơi trƣờng CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định uỷ ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TT- BTC Thơng tƣ Bộ tài TTLB Thơng tƣ liên UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Dân số, số hộ huyện Chiêm Hoá năm 2017 24 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chiêm Hoá, 28 tỉnh Tuyên Quang năm 2017 28 Bảng 4.3 Bảng tổng hợp nội dung 02 dự án nghiên cứu .31 Bảng 4.4 Quy trình thực cơng tác bồi thƣờng, .33 hỗ trợ GPMB nhà nƣớc thu hồi đất 33 Bảng 4.5 Đơn giá bồi thƣờng dự án 38 Bảng 4.6 Kết bồi thƣờng, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 39 Bảng 4.7 Đơn giá bồi thƣờng tài sản Dự án 41 Bảng 4.8 Kết thực sách hỗ trợ bồi thƣờng, .44 GPMB dự án 44 Bảng 4.9 Kết điều tra hộ dân mức độ thu hồi đất hộ 45 gia đình thực dự án 45 Bảng 4.10 Tình hình sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ .46 hộ dân dự án 46 Bảng 4.11 Bảng tổng hợp phiếu điều tra tình hình thu nhập hộ 46 gia đình dự án .46 Bảng 4.12 Tình hình việc làm hộ dân bị thu hồi đất thuộc Dự án 48 Bảng 4.13 Tình hình mơi trƣờng xã hội, thực trạng sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trƣờng sinh thái Dự án 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Chiêm Hóa năm 2017 22 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Chiêm Hóa năm 2017 29 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất sản phẩm tự nhiên, đóng vai trị định cho tồn phát triển xã hội lời ngƣời Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay đƣợc, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nƣớc, môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phịng Qua q trình tác động ngƣời đất đai yếu tố tham gia trực tiếp vào trình sản xuất nơng nghiệp, làm mặt xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình sản xuất kinh doanh, xây dựng thị khu dân cƣ… Hiện q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn liền với q trình thị hóa diễn mạnh mẽ việc thay đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng nhu cầu đầu tƣ xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật tất yếu Vì vậy, việc thu hồi, bố trí, xếp lại đất đai đáp ứng nhu cầu ngƣời dân cách khoa học, tạo điều kiện phát triển lâu dài, bền vững vấn đề lớn cấp thiết Để thực dự án mang lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia cần phải có địa điểm xây dựng điều gắn liền với công tác giải phóng mặt Đây khâu quan trọng q trình thực cơng trình hay dự án đầu tƣ xây dựng Để có mặt xây dựng dự án, nhà nƣớc phải thu hồi đất ngƣời dân thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt cho hộ dân có đất bị thu hồi Cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội Giải không tốt, không thỏa đáng quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, vƣợt cấp gây ổn định trị xã hội Do đó, thực tế cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt cịn có nhiều vƣớng mắc tồn gây nhiều xúc cho nhân dân Huyện Chiêm Hóa thuộc tỉnh Tuyên Quang huyện phát triển kinh tế với tỷ trọng nông nghiệp cao, kinh tế hộ phụ thuộc phần lớn vào hoạt động sản xuất nông nghiệp.Trong năm vừa qua, với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang nói chung huyện Chiêm Hố nói riêng, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển sở hạ tầng, cơng trình kinh tế, thuỷ điện, cụm công nghiệp ngày phát triển Thực chủ trƣơng sách tỉnh hợp tác đầu tƣ, với lợi huyện có hệ thống sơng ngịi phát triển cho ngành lƣợng điện lớn, năm gần đây, huyện Chiêm Hố có số dự án đƣợc đầu tƣ góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân Mặc dù trình thu hồi đất, UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành nhiều sách cụ thể ngƣời dân bị thu hồi đất vấn đề nhƣ bồi thƣờng, hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ tái định cƣ… Tuy nhiên công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt dự án địa bàn huyện nhiều bất cập khó khăn Mong muốn giải xúc vấn đề việc làm thu nhập cho ngƣời nông dân sau Nhà nƣớc thu hồi đất, em tiến hành nghiên cứu đề tài:“Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải việc làm ngƣời dân nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang” 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải việc làm cho ngƣời dân nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang, làm sở đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải việc làm Nhà nƣớc thu hồi đất địa phƣơng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ đến đời sống việc làm ngƣời dân khu vực dự án - Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt địa phƣơng 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU + Phạm vi nội dung: Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, giải việt làm ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất dự án địa bàn huyện Chiêm Hóa + Phạm vi thời gian: Đề tài nguyên cứu dự án thực xong thời gian từ năm 2009 đến năm 2017 + Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Bảng 4.9 Kết điều tra hộ dân mức độ thu hồi đất hộ gia đình thực dự án STT Chỉ tiêu Số hộ đƣợc điều tra, đó: Bị thu hồi 70% đất nông nghiệp Bị thu hồi từ 30% - 70% đất nông nghiệp Bị thu hồi dƣới 30% đất nông nghiệp ĐVT Dự án Số hộ Tỷ lệ Dự án Số hộ Tỷ lệ hộ 80 100 40 100 hộ 21 26,2 0 hộ 29 36,3 0 hộ 30 37,5 40 100 + Trong dự án 1: “Nhà máy thủy điện Chiêm Hóa” ta điều tra 80 hộ Với 80 hộ điều tra dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hoá cho thấy diện tích đất nơng nghiệp hộ bị thu hồi chủ yếu từ 30% đến 70% số hộ bị gần hết toàn đất canh tác dự án chiếm từ 60% đến 70% Nhƣ ảnh hƣởng tác động lớn đến nghề nghiệp ngƣời dân 90% hộ dân sống dựa vào đất sản xuất nông nghiệp + Trong dự án 2: “Đƣờng Chiêm Hóa – Trung Hòa – Nhân Lý” ta điều tra 40 hộ Dự án nâng cấp theo đƣờng tuyến cũ nên khơng có hộ bị thu hồi diện tích đất >30% đất nơng nghiệp sử dụng, không tác động lớn tới đời sống ngƣời dân 4.4.6.2 Sử dụng tiền bồi thường củ người dân c đất bị thu hồi Theo quy định pháp luật đất đai, ngƣời bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích đƣợc bồi thƣờng việc giao đất có mục đich sử dụng, khơng có đất để bồi thƣờng đƣợc bồi thƣờng giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Qua kết điều tra huyện Chiêm Hóa cho thấy hầu hết hộ dân bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng tiền địa phƣơng khơng có đủ quỹ đất để bồi thƣờng 45 Bảng 4.10 Tình hình sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dântrong dự án Dự án Tổng số Tỷ lệ (hộ) % STT Chỉ tiêu Đầu tƣ sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Gửi tiết kiệm Xây dựng sửa chữa nhà cửa Mua sắm tài sản, máy móc Học nghề, cho học nghề Khác Tổng Dự án Tổng số Tỷ lệ (hộ) % 13 16,2 20,0 22 16 12 80 27,5 0,0 20,0 11 27,5 15 15 37,5 10,0 15,0 11,3 0,0 100 40 100 (Nguồn: Số liệu điều tra) Sau nhận đƣợc tiền bồi thƣờng hỗ trợ ngƣời dân sử dụng vào mục đích riêng gia đình nhƣng chủ yếu việc gửi tiền tiết kiệm, mua lại đất để sản xuất, xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ đạc, mà chƣa quan tâm đến số vấn đề nhƣ học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển đổi sản xuất 4.4.6.2 Tác động đến thu nhập củ người dân bị thu hồi đất Thu nhập ngƣời dân sau bị thu hồi đất để thực dự án vấn để đƣợc quan tâm Nó số để đo mức sống cho ngƣời dân Dƣới bảng tổng hợp điều tra tình hình thu nhập hộ gia đình thuộc dự án Bảng 4.11 Bảng tổng hợp phiếu điều tra tình hình thu nhập hộ gia đình dự án Chỉ tiêu Dự án Dự án Tổng hộ Tỷ lệ (%) Tổng hộ Tỷ lệ (%) Tổng số hộ điều tra 80 100 40 100 Số hộ có thu nhập tăng 41 51,3 26 65,0 Số hộ có thu nhập khơng tăng 28 35,0 14 35,0 Số hộ có thu nhập giảm 11 13,7 (Nguồn: Số liệu điều tra) 46 Qua kết điều tra bảng 4.11cho thấy: diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi lớn dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hố, song có tới 51,3% số hộ có thu nhập cao trƣớc thu hồi; 35,0% số hộ cho có thu nhập khơng đổi Nhƣng lại có tới 13,7% số hộ cho có thu nhập so với trƣớc thu hồi Nguyên nhân nhiều ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng không hợp lý Nhiều ngƣời dân trọng sử dụng tiền bồi thƣờng vào mục đích mua sắm tài sản, sửa chữa lại nhà cửa Dự án có 65,0 % số hộ có thu nhập cao trƣớc thu hồi; 35,0% số hộ cho có thu nhập khơng đổi lý đầu tƣ hạ tầng, nâng cấp hệ thống đƣờng tốt ngƣời dân có điều kiện phát triển kinh tế, tạo hàng hoá bán giá cao Đối với khu vực thu hồi đa phần hộ nông, công việc họ chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, mang tính chất thủ cơng thời vụ Vào thời gian nông nhàn phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông, không ổn định thu nhập họ khơng cao Mặt khác thu nhập có tăng lên bên cạnh giá thị trƣờng ngày tăng họ gặp nhiều khó khăn sống Thực tế tạo nên thiếu bền vững tiềm ẩn bất ổn việc làm cho ngƣời nơng dân Họ khơng có việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lƣợng chất lƣợng chƣa có biện pháp để giải vấn đề 4.4.6.3 Tác động đến vi c làm củ người dân sau bị thu hồi đất Việc làm yếu tố tác động đến thu nhập nguyên nhân phân hóa giàu nghèo Trƣớc bị thu hồi đất phần lớn ngƣời dân có sống ổn định, họ có đất sản xuất, có tƣ liệu sản xuất Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ dân bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn Mặc dù, ngƣời dân đƣợc giải bồi thƣờng tiền, nhƣng họ chƣa định hƣớng đƣợc ngành nghề hợp lý đề ổn định sống Cụ thể tình hình việc làm hộ dân đƣợc điều tra dự án nghiên cứu đƣợc tổng hợp thể qua bảng 4.12 47 Bảng 4.12 Tình hình việc làm hộ dân bị thu hồi đất thuộc Dự án Trƣớc thu hồi đất Tỷ lệ Tổng số (%) Chỉ tiêu điều tra I Dự án 1 Số hộ điều tra Số nhân Số ngƣời trongđộ tuổi lao động Lao động làm nông nghiệp Lao động làm khu công nghiệp Buôn bán nhỏ, dịch vụ Khác II Dự án Số hộ điều tra Số nhân Số ngƣời trongđộ tuổi lao động Lao động làm nông nghiệp Lao động làm khu công nghiệp Buôn bán nhỏ, dịch vụ Khác 80 342 266 255 10 40 162 126 119 Sau thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ (%) 100 95,9 3,8 0.3 80 378 284 155 69 35 25 100 54,6 24,3 12,3 8,8 100 94,5 3,9 1,6 40 176 156 104 16 27 100 66,7 10,3 17,3 5,8 Qua bảng 4.12 ta thấy có dịch chuyển cấu lao động dự án, chủ yếu dịch chuyển từ lao động làm nông nghiệp, sau nhận tiền bồi thƣờng hộ gia đình nhận thức lại, điều chỉnh nghề nghiệp gia đình chủ yếu sang buôn bán, dịch vụ làm cán công chức nhà nƣớc Trƣớc bị thu hồi đất, phần lớn ngƣời dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tƣ liệu sản xuất mà đất sản xuất, tƣ liệu sản xuất đƣợc để thừa kế từ hệ cho hệ sau Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hồn tồn Mặc dù nơng dân đƣợc giải bồi thƣờng tiền, song họ chƣa định hƣớng đƣợc ngành nghề hợp lý để ổn định đƣợc sống Kết điều tra lao động, việc làm 80 hộ dân bị thu hồi đất để thực dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hoá cho thấy: Tổng số ngƣời độ tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55) trƣớc thu hồi 266 ngƣời, bình qn 3,3 ngƣời/hộ, lao động độ tuổi 35 chiếm nhiều (37,93%) nhóm ngƣời thƣờng có trách nhiệm tạo thu nhập cho gia đình Đây nhóm ngƣời bị ảnh hƣởng nhiều vấn đề việc làm, thu nhập thấp thu nhập Sau thu hồi đất, số ngƣời độ tuổi lao động làm nơng nghiệp có xu hƣớng giảm đáng kể, dự án thủy 48 điện Chiêm Hóa giảm 41,3%, dự án đƣờng Chiêm Hóa – Trung Hịa – Nhân Lý giảm 27,8%, tăng nhanh lao động làm khu công nghiệp buôn bán nhỏ, dịch vụ Sau nhiều năm, số tiền bồi thƣờng đƣợc sử dụng, số ngƣời chƣa định hƣớng đƣợc nghề nghiệp nên họ làm khu công nghiệp, doanh nghiệp để kiếm thêm thu nhập; ngƣời có đầu óc kinh doanh bn bán họ mở rộng kinh doanh để ổn định sống 4.4.6.4 Tác động đến ôi trường xã hội, thực trạng sở hạ tầng, phúc lợi xã hội ôi trường sinh thái Bảng 4.13 Tình hình mơi trƣờng xã hội, thực trạng sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trƣờng sinh thái Dự án Ý kiến Dự án STT Chỉ tiêu Mối quan hệ thành viên gia đình Tình hình ANTT địa phƣơng sau thu hồi Thực trạng sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Thực trạng môi trƣờng sinh thái Tổng hộ Dự án Tốt nhiều Tốt Bình thƣờng Kém Tốt nhiều 12 38 26 22 15 17 45 10 12 23 12 35 32 27 33 36 12 21 80 Tốt Bình thƣờng Kém 40 Về mối quan hệ thành viên gia đình hộ dân sau thu hồi đất, số 80 hộ dân đƣợc vấn dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hố có hộ dân cho có quan hệ kinh tế gia đình bị ảnh hƣởng, số trƣờng hợp mâu thuẫn sử dụng tiền bồi thƣơng, phân chia tiền bồi thƣờng, kiện tụng án để chia tiền bồi thƣờng nội gia đình, có 50 hộ cho quan hệ thành viên gia đình tốt nhiều tốt Về tình hình ANTT địa phƣơng sau thu hồi bị ảnh hƣởng không nhỏ đến nhƣ trộm cắp, tai nạn giao thông gia tăng Nguyên nhân nhận thức, cách sống hạn chế làm cho tình hình an ninh trật tự địa phƣơng trở nên 49 phức tạp Qua kết điều tra thực tế cho thấy tình hình an ninh trật tự dự án sau thu hồi đất thực dự án có thay đổi Số hộ cho an ninh trật tự xã hội so với trƣớc 10 hộ dự án hộ dự án Về sở hạ tầng, phúc lợi xã hội qua kết vấn hộ bị thu hồi đất hai dự án cho thấy đa số hộ dân cho việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trƣớc thu hồi đất Có 47 hộ dân đƣợc điều tra dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hoá cho sau thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế họ đƣợc tiếp cận với sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội có tốt hơn, 32 hộ cho khơng có thay đổi Tỷ lệ dự án Đƣờng Chiêm Hố - Trung Hồ - Nhân Lý cho thấy có 36 hộ dân đƣợc tiếp cận với sở hạ tầng tốt Điều hoàn toàn phù hợp với thực trạng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa phƣơng Về mơi trƣờng sinh thái có ảnh hƣởng, số 80 hộ dân đƣợc vấn dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hoá có hộ dân cho mơi trƣờng đi, có 38 hộ cho mơi trƣờng sinh thái tốt nhiều tốt Dự án Đƣờng Chiêm Hóa – Trung Hịa – Nhân Lý khơng có ảnh hƣởng nhiều đến mơi trƣờng sinh thái, có 19 hộ dân cho môi trƣờng sinh thái tốt 4.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC GPMB TẠI DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA – TỈNH TUYÊN QUANG 4.5.1 Thuận lợi Công tác GPMB đƣợc Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo chặt chẽ từ tỉnh, huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trƣờng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc để ngƣời cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế - xã hội chung Vì vậy, đại đa số nhân dân thông hiểu ủng hộ chủ trƣơng GPMB Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trƣơng sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh huyện Chiêm Hóa có nhiều văn hƣớng dẫn đạo mang tính định trình xây dựng phát triển dự án địa bàn huyện 50 Quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thƣờng GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh nhƣ huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực quản lý đất đai 4.5.2 Khó khăn Hội đồng bồi thƣờng cịn gặp số khó khăn, vƣớng mắc nhƣ: - Về phía ngƣời dân: + Nhận thức,tƣ tƣởng ý thức chấp hành sách pháp luật ngƣời dân nói chung ngƣời bị thu hồi đất chƣa cao Nhiều đối tƣợng đƣợc áp dụng đầy đủ sách, đƣợc vận động thuyết phục nhƣng cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất nhƣ phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng GPMB thi công triển khai dự án + Các dự án sử dụng hình thức bồi thƣờng tiền mặt khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng hình thức bồi thƣờng đất đổi đất số hộ gia đình - Về mức bồi thƣờng thiệt hại: + Giá đất đền bù cho hộ dân thấp so với nơi khác + Giá bồi thƣờng đất: Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trƣờng bất động sản lỏng lẻo nên ngƣời dân yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nƣớc trình thực công tác bồi thƣờng GPMB Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn ngƣời dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phƣơng khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì vậy, trình bồi thƣờng, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất giá tƣơng ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến 51 đâu đƣợc bồi thƣờng đến đƣợc bồi thƣờng hoàn toàn theo giá trị xây - Về phía quan đại diện Nhà nƣớc + Lực lƣợng làm cơng tác bồi thƣờng cịn thiếu số lƣợng thiếu kinh nghiệm việc xử lý chuyên môn nhƣ cơng tác nhân dân - Bên cạnh đó, việc giải việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất nông – lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn Hầu nhƣ ngƣời dân khơng có khả nhanh chóng tìm việc làm thu nhập ổn định 4.6 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN CHIÊM HĨA – TỈNH TUN QUANG 4.6.1 Chính sách bồi thƣờng thiệt hại đất Việc bồi thƣờng GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ đƣợc giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ để đầu tƣ thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trƣớc đƣợc giao đất Nếu nhƣ việc phân hạng đất không đƣợc làm thƣờng xuyên cần phải áp dụng sách khác nhƣ: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý trƣờng bất động sản, việc quản lý thị trƣờng vừa thể chức quản lý Nhà nƣớc vừa sử dụng công cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại thị trƣờng theo định hƣớng chiến lƣợc Nhà nƣớc 4.6.2 Chính sách bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng để tránh chênh lệch Do giá đất bồi thƣờng đất đất nông – lâm nghiệp, tài sản vật kiến trúc thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp vơi giá thực tế để ngƣời dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thịi 4.6.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Phải thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời dân bị thu hồi đất 52 Nâng cao mức độ hỗ trợ, đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất có sách cụ thể đến đối tƣợng lao động hộ gia đình Hiện mức hỗ trợ thấp Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB cần thiết, đặc biệt việc giải việc làm cho ngƣời dân Cần thêm sách để cải thiện sống tạo công ăn việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nhƣ: hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế (phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ); hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề (ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án thu hồi đất họ) Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, GPMB phƣơng tiện thơng tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đoàn thể… để nhân dân nắm vững đƣợc sách, chủ trƣơng Nhà nƣớc Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông – lâm nghiệp cần đƣợc đào tạo để chuyển đổi nghề Nên sử dụng phần số tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc cho họ đáp ứng đƣợc nhu cầu việc làm thực tế Có sách vay vốn ƣu đãi, miễn giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm cho dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải việc làm ngƣời dân nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang” em rút số kết luận nhƣ sau: - Quá trình thực kết tính tốn bồi thƣờng hỗ trợ đất, trồng, vật nuôi cho 546 hộ dân dự án 407 hộ dân dự án quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Trên thực tế giá bồi thƣờng thấp giá thị trƣờng Giá bồi thƣờng đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt dự án - Chính sách bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất có tác động làm tăng thu nhập ngƣời dân, nhƣng biến động tăng khơng bền vững nguồn thu chủ yếu từ việc gửi tiền tiết kiệm ngân hàng, bn bán nhỏ lẻ - Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề thay chƣa đƣợc trọng Đất bị thu hồi phần lớn đất nông nghiệp, ngƣời dân khơng có trình độ sản xuất cao nên sau đất sản xuất phần lớn ngƣời dân chƣa định hƣớng đƣợc cơng việc dẫn đến thu nhập giảm, từ chất lƣợng sống ngày giảm 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phƣơng trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nƣớc ngƣời bị thu hồi đất, em xin đề xuất số kiến nghị để công tác thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB có hiệu Đó là: - Đối với Chính phủ: + Cần ban hành văn pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB để phù hợp với thay đổi thực tế xã hội - Đối với UBND cấp: + Cần kịp thời ban hành văn pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB để phù hợp với thay đổi tình hình kinh tế - xã hội, đặc biệt địa phƣơng cần có quy định phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa địa phƣơng 54 + Các phƣơng án bồi thƣờng sách hỗ trợ thu hồi đất nên tham khảo ý kiến ngƣời dân, giá đất tính bồi thƣờng nên áp dụng theo giá cụ thể để ngƣời dân chủ đầu tƣ thỏa thuận với giá để đảm bảo thống quan điểm hai bên + Cần nâng cao công tác quản lý Nhà nƣớc, hồn thiện hồ sơ địa chính, cập nhật chỉnh lý biến động thƣờng xuyên để công tác quản lý đất đai đƣợc thuận lợi dễ dàng + Chính sách đào tạo hỗ trợ việc làm cần trọng nâng cao Đối với hộ trƣớc bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nông nghiệp nên có chế hỗ trợ riêng nhƣ ƣu tiên, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội Luật đất đai (2013), NXB Bản đồ, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2009), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nƣớc khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, truy tập ngày 07 tháng năm 2018 tại:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/ 2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx Nguyễn Bá Long Xuân Thị Thu Thảo (2014), Giáo trình Bồi thƣờng GPMB, trƣờng Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Thị Ngọc (2015), Khóa luận tốt nghiệp Đánh giá cơng tác thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2007-2014 Quyết định số 16/2009/QĐ-UB ngày 21/10/2009 UBND tỉnh Tuyên Quangvề việc ban hành quy định trình tự, thủ tục thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định số 16/2009/QĐ-UB ngày 21/10/2009 UBND tỉnh Tuyên Quangvề việc ban hành quy định trình tự, thủ tục thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định số 38/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2011 Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành đơn giá Bồi thƣờng thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi ) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang 10 Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2012 11 Thu Hằng (2017), “Kết thi hành Luật đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh”, Website Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Tuyên Quang, truy cập tại: http://tnmttuyenquang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Quan-lydat-dai/Ket-qua-thi-hanh-Luat-Dat-dai-nam-2013-tren-dia-ban-tinh-20018 12 Tuyết Nhi (2017), “Bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng: Cịn nhiều “nút thắt””, báo Tài ngun mơi trƣờng, truy cập ngày 07 tháng năm 2018 tại: https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/boi-thuong-giai-phong-mat-bangcon-nhieu-quot-nut-that-quot-1139783.html PHỤ LỤC Phụ lục 02: Bảng đơn giá bồi thƣờng đất nơng nghiệp (Đơn vị: tính đồng) STT Tên xã khu vực Khung giá Nghị định số 123/2007/NĐCP ngày 27/7/2007 Chính phủ Giá tối thiểu (đ/m2) Giá tối đa (đ/m2) 1000 Đất trồng hàng năm Vị trí 71.000 35.600 Vị trí 32.600 29.600 Vị trí 26.800 24.400 Vị trí 21.000 18.800 Vị trí 14.500 12.700 22.500 20.700 Vị trí 19.500 17.800 Vị trí 16.500 14.900 Vị trí 13.500 12.000 Vị trí 10.300 8.700 Vị trí 10.900 10.000 Vị trí 9.600 8.800 Vị trí 8.300 7.600 Vị trí 7.000 6.400 Vị trí 5.600 5.200 Đất ni trồng thủy Vị trí sản 27.500 24.400 Vị trí 23.900 21.100 Vị trí 20.300 17.800 Vị trí 16.700 14.500 Vị trí 12.600 10.800 Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp 68.000 Vị trí 500 Vị trí 38.400 500 Vị trí Vị trí 800 Mức giá (đ/m2) 1000 30.000 36.000 71.000 (Nguồn số liệu Ban Bồi thường GPMB huyện Chiêm Hóa) Phụ lục 03 : Bảng đơn giá bồi thƣờng đất (Đơn vị: tính đồng) STT Tên xã khu vực Khung giá Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ Giá tối thiểu (đ/m2) Giá tối đa (đ/m2) Vị trí Vị trí 2.500 Mức giá (đ/m2) 900.000 XÃ HOÀ AN Khu vực 100.000 80.000 Khu vực 70.000 60.000 Khu vực 40.000 XÃ TRUNG HOÀ Khu vực 100.000 Khu vực Khu vực 3 80.000 60.000 50.000 40.000 Khu vực 90.000 70.000 Khu vực 50.000 45.000 Khu vực 60.000 55.000 Khu vực 50.000 45.000 Khu vực 40.000 35.000 Khu vực 60.000 55.000 Khu vực 50.000 45.000 Khu vực 40.000 35.000 XÃ YÊN LẬP Khu vực 80.000 70.000 Khu vực 60.000 50.000 Khu vực 45.000 40.000 XÃ NGỌC HỘI Khu vực XÃ HÙNG MỸ XÃ NHÂN LÝ (Nguồn số liệu Ban Bồi thường GPMB huyện Chiêm Hóa)