Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình giai đoạn 2018 – 2022

Trang 1 NGUYỄN MẠNH TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 – 2022 CHUYÊN NGÀNH: Q

NGUYỄN MẠNH TUẤN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH,

TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 – 2022

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ NGÀNH: 8850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN BÁ LONG

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo

vệ một học vị nào Nội dung đề tài này là những kết quả nghiên cứu, những

ý tưởng khoa học được tổng hợp từ công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2023

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Mạnh Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành được đề tài luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp

đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biêt ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long, người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trung tâm Phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên – Môi trường, phòng Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng UBND&HĐND thành phố Hòa Bình, Chi cục Thống kê khu vực Hòa Bình – Đà Bắc, UBND phường Trung Minh, UBND xã Quang Tiến và các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi trong phạm vi giải phóng mặt bằng của

dự án đã cung cấp thông tin phục vụ luận văn

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Mặt dù bản thân đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên do thời gian và kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế nhất định Vì vậy, tôi rất mong nhận được đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày… tháng 11 năm 2023

HỌC VIÊN

Nguyễn Mạnh Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN vii

LỜI CẢM ƠN viii

MỤC LỤC ix

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Cơ sở lý luận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 4

1.1.1 Khái niệm về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4

1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5

1.1.3 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 6

1.2 Cơ sở thực tiễn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 18

1.2.1 Các cơ sở pháp lý thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 18

1.2.2 Các văn bản quy định về thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tỉnh Hòa Bình 19

1.3 Sự cần thiết việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 20

1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 22

1.4.1 Yếu tố bản thân chính sách 22

1.4.2 Chủ thể thực hiện chính sách 23

1.4.3 Đối tượng chịu tác động của chính sách 24

1.4.4 Các yếu tố khác 24

1.5 Một số tài liệu nghiên cứu về lĩnh vực giải phóng mặt bằng 28

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đối tượng nghiên cứu 31

2.2 Phạm vi nghiên cứu 31

2.3 Nội dung nghiên cứu 31

2.3.1 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn Thành phố Hòa Bình 31

2.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn năm 2018 đến năm 2022 31

2.4 Phương pháp nghiên cứu 32

2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 32

2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 33

2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 35

2.4.4 Phương pháp chọn dự án nghiên cứu: 35

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 36

3.1.1 Vị trí địa lý 36

3.1.2 Khí hậu 36

3.1.3 Thổ nhưỡng 37

3.1.4 Sông ngòi 37

3.1.5 Văn hóa 37

3.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 38

3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình 42

3.3.1 Cơ cấu tổ chức thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình 42

3.3.2 Nội dung của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 46

3.3.3 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2018-2022 51

3.3.4 Thực trạng chuẩn bị triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án điển hình, đặc trưng 62

3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình 79

3.4.1 Các nhân tố thuộc về Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình: 79

3.4.2 Các nhân tố thuộc về mỗi trường bên ngoài 79

3.4.3 Các nhân tố thuộc về đối thượng thụ hưởng công tác 80

3.4.4 Các nhân tố thuộc về môi trường vĩ mô 80

3.5 Đánh giá công tác bư sựa phát triển kinh tế xã hội cũng ảnh hưởng một phần đến hiệu 80

3.5.1 Những kết quả đạt được 80

3.5.2 Một số tồn tại hạn chế 81

3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 82

3.6 Định hướng và giải pháp về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình 83

3.6.1 Kiểm soát chặt chẽ hồ sơ pháp lý dự án 85

3.6.2 Lập kế hoạch chi tiết để thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án 85

3.6.3 Hoàn thiện cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 86 3.6.4 Tăng cưi các dng c dự án thỏa thuậnlý đất đai, quản lý đô thị 87

3.6.5 Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương 88 3.6.6 Quy hoạch bố trí tái định cư đảm bảo đi trước một bước 88

3.6.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát và tổng kết đánh giá thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 89

3.6.8 Kiện toàn, xây dựng, nêu cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức thực hiện công vụ 90

3.6.9 Tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng 92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

BT,HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB Giải phóng mặt bằng

HĐND Hội đồng nhân dân

MTTQ Mặt trận tổ quốc QLĐT Quản lý đô thị TC-KH Tài chính và Kế hoạch TN-MT Tài nguyên và Môi trường TTPTQĐ Trung tâm Phát triển quỹ đất

GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất PABT Phương án bồi thường

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của bồi thường, hỗ trợ 16

Bảng 2.1: Chỉ số đánh giá các mức độ (hài lòng, hợp lý, hiệu quả) theo thang đo Likert 35

Bảng 3.1: Bảng chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thành phố Hòa Bình 39

Bảng 3.2: Diện tích, cơ cấu đất đai năm 2022 40

Bảng 3.3: Cơ cấu bộ máy Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố 43

Bảng 3.4: Giá đất cụ thể phục vụ bồi thường của một số dự án trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2018-2022 47

Bảng 3.5: Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2018-2022 51

Bảng 3.6: Chỉ tiêu số liệu bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giai đoạn 2018-2022 52

Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả BT, HT và TĐC trên địa bàn thành phố Hòa Bình 57 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp các loại đất và đối tượng sử dụng đất thu hồi đất dự án Khu đôi thị mới Trung Minh A 64

Bảng 3.9: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của bồi thường, hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Trung Minh A 68

Bảng 3.10: Biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng 69

Bảng 3.11: Bảng tổng hợp các loại đất và đối tượng sử dụng đất thu hồi dự án Khu công nghiệp Yên Quang 71

Bảng 3.12: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của bồi thường, hỗ trợ dự án Khu công nghiệp Yên Quang 72

Bảng 3.13: Biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng 74

Bảng 3.14: Việc bố trí tái định cư 75

Bảng 3.15: Tổng hợp các trường hợp khó khăn, vướng mắc dự án 76

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hòa Bình 42

Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án thành phố Hòa Bình 46

Hình 3.3: Diện tích đất đã được bồi thường, hỗ trợ và bàn giao cho chủ đầu tư 53 Hình 3.4: Tổng số tiền Bồi thường, hỗ trợ đã phê duyệt và chi trả 54

Hình 3.5: Biểu đồ chính sách hỗ trợ 55

Hình 3.6: Tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo 56

Hình 3.7: Số lượng hồ sơ dự án 60

Hình 3.8: Số tiền BT,HT đã chi trả 60

Hình 3.9: Số lượng hộ gia đình được bố trí tái định cư hoặc nơi ở mới 61

Hình 3.10: kết quả thực hiện dự án Khu đô thị mới Trung Minh A 69

Hình 3.11: Kết quả thực hiện dự án Khu công nghiệp Yên Quang 73

Hình 3.12: Kết quả mức độ hài lòng 74

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thành phố Hòa Bình là trung tâm chính trị - hành chính của tỉnh Hoà Bình; một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục và đào tạo; đầu mối giao lưu của Vùng Tây Bắc Đặc biệt, theo quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội, thành phố Hòa Bình được xác định là đô thị cửa ngõ phía tây của Vùng thủ đô Hà Nội, trung tâm cung cấp dịch vụ đô thị và hạ tầng cơ sở

du lịch khu vực phía Tây Nam, là hạt nhân thúc đẩy phát triển vùng giao thoa giữa Vùng Thủ đô Hà Nội và vùng Tây Nam Đây là cơ hội để Hòa Bình và các tỉnh trong vùng phát triển mạnh và toàn diện, trên cơ sở có sự phân công, hợp tác, chia sẻ chức năng, tăng cường các mối liên kết về hạ tầng kinh tế, xã hội, kỹ thuật, khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của các tỉnh trong vùng Thành phố Hòa Bình sẽ cung cấp một số dịch vụ xã hội cấp vùng: Y tế, văn hóa, du lịch chất lượng cao, bảo tồn di sản thiên nhiên Trong nội vùng, Thành phố Hòa Bình đóng vai trò quan trọng về hạ tầng kỹ thuật vùng: cấp điện, cấp nước, điều tiết lũ, bảo vệ và gìn giữ đầu nguồn lưu vực sông Đà

Theo Nghị quyết số 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Hòa Bình theo chủ trương là nhập, điều chỉnh toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số, số đơn vị hành chính huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hòa Bình thành 01 đơn vị hành chính thành phố phố Hòa Bình Đơn vị hành chính mới có diện tích tự nhiên 348,65 km, dân số 135.718 người, số đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc có 19 đơn vị, gồm: 7 xã, 12 phường Việc mở rộng ranh giới này mang tính quyết định thay đổi vị thế của Hòa Bình trong tổng thể vùng cũng như tác động lớn đến bối cảnh phát triển kinh tế xã hội chung toàn khu vực Sự mở rộng này cũng mang lại những tiềm năng và cơ hội phát triển mới cho thành phố Hòa Bình Tuy nhiên, việc sát nhập huyện Kỳ Sơn

vào thành phố Hòa Bình góp phần tăng quy mô dân số nhưng cũng làm giảm một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội tính theo đầu người

Trước yêu cầu phát triển ngày càng nhanh và xu hướng hội nhập của đất nước, yêu cầu cấp bách của thành phố Hòa Bình nói riêng và tỉnh Hòa Bình nói chung là cần quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật,

xã hội, bố trí đất đai để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa

Từ đó dẫn đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi giải phóng mặt bằng Nhiều vướng mắc, khó khăn nảy sinh cần phải giải quyết

Trong đó, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là nội dung được các lãnh đạo của thành phố Hòa Bình nói riêng và lãnh đạo tỉnh Hòa Bình nói chung, rất quan tâm sâu sát và chỉ đạo Bởi vì chỉ khi có thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì mới có quỹ đất sạch để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh, thậm chí là các doanh nghiệp nước ngoài và để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ Trong thời gian qua do nhiều nguyên nhân khác nhau, dẫn đến việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng bị chậm, ảnh hưởng tới thu hút đầu tư, triển khai thực hiện các công trình, dự án gây ảnh hưởng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Nguyên nhân là do đơn giá bồi thường chưa phù hợp, người dân thiếu ý thức, trách nhiệm không phối hợp để bàn giao mặt bằng, không nhận tiền bồi thường, việc xác định nguồn gốc đất còn khó khăn đối với đất chưa được cấp GCNQSDĐ, tranh chấp liên quan tới ranh giới, thừa kế, Xuất phát từ thực

tiễn trên, tôi đã chọn đề tài: “Đánh giá công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình, giai đoạn năm 2018 – 2022”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát:

Nghiên cứu nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bà thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

Chương 1

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Theo khoản 11, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước thu hồi đất

là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai

Theo khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013, bồi thường về đất được hiểu là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

Bồi thường là sự trả lại tất cả những thiệt hại mà chủ thể gây ra một cách tương xứng, thiệt hại gây ra có thể là thiệt hại vật chất hoặc thiệt hại phi vật chất trong Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cùng với các quy định về bồi thường là các quy định về hỗ trợ, tái định cư

Theo khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được hiểu là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để

ổn định đời sống, sản xuất và phát triển

Hỗ trợ nhằm trợ giúp thêm cho người bị thu hồi đất để tái lập cuộc sống mới để chuyển đổi nghề nghiệp, để giải quyết khó khăn về mặt kinh tế

Bản chất của bồi thường và hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất hiện nay không chỉ đơn thuần là việc bồi thường trả lại về giá trị vật chất mà còn đảm bảo lợi ích chính đáng cho người có đất bị thu hồi Nhà nước sẽ đảm bảo cho họ có một cuộc sống mới ổn định, một điều kiện sống tốt hơn hoặc ít nhất bằng với điều kiện sống nơi ở cũ, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm…để họ yên tâm sinh sống, sản xuất, làm việc và cống hiến cho xã hội ngày càng tốt hơn

1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không đơn thuần chỉ là bồi thường về vật chất mà còn phải đảm bảo lợi ích của các bên tham gia, đặc biệt là đời sống người dân sau khi thu hồi đất, nên có những đặc điểm sau:

Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau

với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội, dân cư khác nhau nên công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có đặc điểm khác nhau Các dự án với những mục đích khác nhau thì công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng có những điểm khác nhau Do đó, với mỗi khu vực, mỗi loại dự án thì bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có những đặc điểm riêng

Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị lớn, có vai trò quan trọng

trong đời sống con người nên khi thu hồi đất (chuyển dịch đất bắt buộc) là hết sức phức tạp Do đó, mỗi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải tính sao cho phù hợp và thỏa đáng đối với người có đất thu hồi

Đối với thu hồi đất nông nghiệp, người dân chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng; trong khi trình độ sản xuất của nông dân chưa cao, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, thì người nông dân có tâm lí giữ đất để sản xuất nông nghiệp cho

dù thu nhập thấp Hỗ trợ chuyển nghề nghiệp khi thu hồi đất nông nghiệp là rất cần thiết để đảm bảo đời sống người dân nhưng việc này rất khó khăn vì

dự án không thể chỉ đào tạo một vài nghề, cũng không thể mở lớp đào tạo theo nguyên vọng từng người; nếu trả bằng tiền để người dân tự học nghề thì một phần lớn người dân dùng tiền đó vào việc khác

Đối với thu hồi đất ở lại càng phức tạp do những nguyên nhân sau:

- Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân, đa số tâm lí, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở

- Nguồn gốc sử dụng đất khác nhau qua nhiều thời kì với chế độ quản lí khác nhau, cơ chế chính sách không đồng bộ, tình trạng lấn chiếm đất đai, xây nhà trái phép nên khi thu hồi không được bồi thường, không được tái định cư

- Đối với thu hồi đất ở tại đô thị thì tuy cơ sở hạ tầng khu tái định cư thường tốt hơn nhưng vị trí khó đẹp bằng trước thu hồi đất

- Một số người dân sống chủ yếu bằng buôn bán nhỏ bám vào các trục đường giao thông để sinh nhai, nay chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển

1.1.3 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

sử dụng đất đã nộp có nguồn gốc từ Ngân sách Nhà nước; đang sử dụng đất được Nhà nước cho thuê; đang sử dụng đất không có giấy tờ hợp pháp theo quy định của pháp luật và tại thời điểm bắt đầu sử dụng đất xác định là có vi phạm theo quy định của pháp luật; đang sử dụng đất được giao không đúng thẩm quyền mà chưa nộp tiền để được sử dụng đất và đất bị thu hồi Đối với trường hợp bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở, hộ gia đình, cá nhân đang

sử dụng đất ở, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam mà có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai năm 2013, khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường; trong trường hợp không còn đất ở, nhà ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở; trường hợp không có nhu cầu bồi thường bằng đất ở hoặc nhà ở thì Nhà nước bồi thường bằng tiền Trường hợp còn đất ở, nhà ở trong địa bàn

xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi thì được bồi thường bằng tiền Đối với địa phương có điều kiện về quỹ đất ở thì được xem xét để bồi thường bằng đất

ở Trường hợp hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà

ở phải di chuyển chỗ ở mà không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác thì được Nhà nước bán, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất để thực hiện dự án xây dựng nhà ở khi Nhà nước thu hồi đất, nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật Đất đai năm 2013 thì được bồi thường về đất

b) Bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi

Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sở hữu tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà đã tạo lập hợp pháp theo quy định của pháp luật thì được bồi thường tài sản bị thiệt hại; còn những tài sản tại thời điểm tạo lập đã trái với mục đích sử dụng đất được xác định hoặc tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường Tài sản là nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng 100% giá trị xây dựng mới theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương; nhà, công trình xây dựng khác của các tổ chức được bồi thường bằng giá trị còn lại cộng với một khoản

tiền hỗ trợ, nhưng mức tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới Riêng nhà ở của hộ gia đình, cá nhân đang thuê sử dụng thuộc sở hữu Nhà nước, được bồi thường bằng việc bố trí cho thuê nhà ở tại nơi mới

Đối với cây trồng hàng năm trên đất bị thu hồi, được bồi thường bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch cao nhất của cây trồng chính tại địa phương trong 3 năm liền kề trước năm bị thu hồi đất; cây trồng lâu năm thì được bồi thường bằng giá trị hiện có của vườn cây; các vật nuôi trong đất có mặt nước

mà chưa đến thời kỳ thu hoạch thì bồi thường theo mức thiệt hại thực tế do bị thu hồi đất phải thu hoạch sớm Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch hoặc giá trị hiện có của vườn cây, chi phí đầu tư, chăm sóc khi tính bồi thường cho các loại cây trồng, giá trị vật nuôi trong đất có mặt nước, được lấy theo giá bán sản phẩm, giá bán vườn cây và các mức chi phí trung bình trên thị trường ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất

c) Hỗ trợ cho người bị thu hồi đất

Các hộ gia đình đang sử dụng đất, nhà ở trên đất khi bị thu hồi đất, được hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho số lao động trong hộ gia đình đang ở độ tuổi lao động và một số khoản hỗ trợ khác trong theo một số mức nhất định phù hợp với thực tế Đối với các tổ chức phải di chuyển cơ sở hoạt động thì được hỗ trợ chi phí thực tế để di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt cơ sở tại nơi mới, cụ thể:

-Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất: Các trường hợp bị thu hồi đất sẽ nhận được mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương Giá gạo được ban hành định kỳ hàng quý

do Sở Tài chính chủ chì, phối hợp, khảo sát giá gạo trên thị trường, trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phê duyệt, để làm căn cứ tính và lập phương án

hỗ trợ ổn định đời sống

d) Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Tái định cư là việc bố trí chỗ ở mới cho người bị thu hồi đất, được xây dựng cơ sở hạ tầng, đảm bảo các điều kiện tốt hơn nơi đất ở đã bị thu hồi theo quy định pháp luật

Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai 2013)

Trong công tác giải phóng mặt bằng các cấp chính quyền địa phương xác định thực hiện chính sách bồi thường đất đai, tài sản gắn liền trên đất bảo đảm đúng đối tượng, ổn định đời sống và hướng nghiệp nghề, việc làm ổn định cho người bị thu hồi đất, phù hợp với chủ trương, chính sách từng địa phương Đồng thời đảm bảo thực hiện các dự án đầu tư, từng bước nâng cao đời sống nhân dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội tại các địa phương

Quy định về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở:

- Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức lập, bố trí tái định cư trước khi thu hồi đất của các hộ dân phù hợp với từng địa phương cụ thể

- Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng được ủy ban nhân dân các cấp giao trách nhiệm bố trí tái định cư, thực hiện thông báo, niêm yết công khai

ít nhất 15 ngày tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi cho người có đất ở thu hồi về chủ trương

di chuyển chỗ ở và phương án bố trí tái định cư của chính quyền địa phương, bảo đảm đúng quy trình, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi tầng lớp nhân dân

- Các hộ cá nhân, gia đình có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ hoặc tái định cư khu mới theo quy hoạch tái định cư của địa phương Ưu tiên

vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng

e) Quy trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Bước 1 Thông báo thu hồi đất:

Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thấm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Sau đó

tổ chức họp, lấy ý kiến và tổng hợp những ý kiến này làm cơ sở để UBND cấp có thấm quyền có thể ra Quyết định thu hồi đất và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định

Bước 2 Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất:

Khi có Thông báo thu hồi đất, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện khảo sát, đo đạc, kiểm kê và các hộ gia đình, cá nhân có đất tăng cường phối hợp với chính quyền địa phương thực hiện kiểm kê đất, tài sản gắn liền trên đất đạt hiệu quả Nếu người dân không phối hợp, chính quyền địa phương thực hiện việc vận động, thuyết phục để người sử dụng đất chấp hành nghiêm túc hoặc trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc (Điều 70, Luật Đất đai 2013)

Bước 3 Xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được xác định sơ bộ ngay tại Bước 1, trước khi UBND cấp tỉnh, huyện ban hành thông báo thu hồi đất đối với đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đất có đủ giấy tờ pháp lý chứng minh chủ sở hữu và sử dụng Tuy nhiên, việc xác định này vẫn còn có những sai sót cho đến khi cơ quan thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và các cơ quan chức năng tiến hành điều tra, thu thập thông tin số liệu, phân tích, tổng hợp để chi ra đối tượng đủ điều kiện nhận tiền BT, HT và các chính sách kèm theo

Bước 4 Xác định giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành Bộ đơn giá bồi thường, hỗ trợ đối với các hạng mục tài sản là cây cối, hoa màu, vật kiến trúc và ban hành bảng giá các loại đất làm căn cứ để bồi thường, hỗ trợ Tức là mỗi một dự án

sẽ ban hành một giá cụ thể cho từng dự án dựa trên địa bàn cấp xã, phường và

vị trí, khu vực từng loại đất

Bước 5 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:

UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức, bố trí tái định cư trước khi thu hồi đất của các hộ dân Khu tái định cư đảm bảo các điều kiện tốt nhất, phù hợp với phong tục, tập quán của từng địa phương Dự

án tái định cư được lập và thực hiện bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi Nhà nước thu hồi đất

Bước 6 Niêm yết công khai phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư và lấy ý kiến của nhân dân

Sau khi phương án chi tiết được lập, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy

ý kiến, niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của chính quyền địa phương, đại diện những người có đất thu hồi.Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng tổng hợp ý kiến trình cơ quan có thấm quyền phê duyệt phương án

Bước 7 Hoàn chỉnh phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Trên cơ sở ý kiến người có đất bị thu hồi, Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tiếp thu, tổng hợp và điều chỉnh phương án chi tiết trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Bước 8 Thẩm định phương án và phê duyệt phương án chi tiết phương

án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

1 Cơ quan thực hiện: Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt

Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện chủ trì, phối hợp với cơ quan liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt

- Phân công phòng Quản lý đô thị hoặc phòng Kinh tế hạ tầng thẩm định về các công trình, vật kiến trúc có trong phạm vi giải phóng mặt bằng

Sau khi có kết quả thẩm định (văn bản về thẩm định) của Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính và Phòng Quản lý đô thị, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án sẽ tiến hành tổ chức họp lấy ý kiến các thành viên và tiến hành lập biên bản họp thẩm định để làm căn cứ

để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án và kinh phí bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư

2 Nội dung thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Gồm các nội dung chủ yếu sau:

- Họ và tên, địa chỉ của người hoặc tổ chức có đất thu hồi;

- Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất thu hồi; số lượng, khối lượng, giá trị hiện có của tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại;

- Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong

độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội;

- Số tiền bồi thường, hỗ trợ;

- Chi phí lập và tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng;

- Việc bố trí tái định cư;

- Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư;

có thấm quyền quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất

Bước 10 Tổ chức chi trả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thấm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi (Điều 93 Luật Đất đai 2013)

Trường hợp Nhà nước bồi thường chậm thì người dân được được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định và nếu người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ thì số tiền này được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc Nhà nước

Người sử dụng đất được bồi mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai thì phải trừ đi khoản tiền này trong tổng số tiền được bồi thường để nộp ngân sách Nhà nước Nếu hộ gia đình, cá nhân được bố trí tái định cư thì sau khi trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ mà số tiền còn lại nhỏ hơn số tiền chưa

thực hiện nghĩa vụ tài chính thì hộ gia đình, cá nhân tiếp tục được ghi nợ theo quy định (Khoản 4, Điều 93, Luật Đất đai 2013)

Trường hợp diện tích đất thu hồi đang có tranh chấp thì tiền bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích đất này được chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau khi chính quyền địa phương quyết xong thì trả cho ngươi

có quyền sử dụng đất

Bước 11 Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất (nếu có)

Người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng ngay sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nếu không bàn giao mặt bằng thì thực hiện cưỡng chế (Điều 71 Luật Đất đai 2013)

Trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thu hồi đất: UBND cấp huyện thành lập Ban thực hiện cưỡng chế với nhiệm vụ thực hiện vận động, thuyết phục, đối thoại với người dân, lập biên bản ghi nhận theo quy định Việc bàn giao đất được thực hiện chậm nhất sau 30 ngày kể từ ngày lập biên bản Nếu người dân không chấp hành thì Ban thực hiện cưỡng chế tổ chức thực hiện cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản thì lập biên bản, bảo quản tài sản theo quy định của pháp luật và thông báo cho người có tài sản nhận lại tài sản

Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện quyết định cưỡng chế thu hồi đất: UBND cấp huyện tổ chức thực hiện việc cưỡng chế, giải quyết khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định và thực hiện phương án tái định cư trước khi thực hiện cưỡng chế Trường hợp trên đất thu hồi có tài sản thì thực hiện bảo quản tài sản, chi phí bảo quản tài sản do chủ sở hữu chịu trách nhiệm thanh toán

Luật Đất đai 2013 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 quy định một số điểm mới về bồi thường và thu hồi đất nhằm tạo ra hành lang pháp lý thông thoáng hơn trong hoạt động bồi thường và thu hồi đất Theo đó, quy định quyền lợi của người sử dụng đất

khi bị thu hồi (Điều 26, khoản 3 Luật Đất đai 2013); Thấm quyền về thu hồi đất (Điều 66); Trình tự thông báo khi thu hồi đất (khoản 1, Điều 67); Các trường hợp bị thu hồi đất (Điều 61 đến Điều 65); Trình tự thu hồi đất (Điều 69 Luật Đất đai 2013, Điều 65, Điều 66 Nghị định 43/2014/NĐ-CP); Cưỡng chế thu hồi đất (Điều 71); Bồi thường khi thu hồi đất (Điều 77, Điều 79, Điều 83 Luật Đất đai 2013, Điều 5, Điều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP); Những trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất (Điều 82)

Từ khi có Luật Đất đai 2013, cơ quan có thấm quyền đã ban hành nhiều chính sách, văn bản liên quan đến giá đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Từ những quan điểm, chủ trương chung, các cơ quan chuyên môn có thấm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh, thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Đồng thời tham mưu giúp Chính phủ, Quốc hội ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi thu hồi đất tại các địa phương

Bước 12 Giải quyết công tác khiếu nại, tố cáo

Trong trường hợp người bị thu hồi đất không đồng ý với Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án BT, HT hoặc có tranh chấp liên quan thì có quyền khiếu nại, tổ cáo gửi đến các cơ quan chức năng có thẩm quyền Trình tự thù tục giải quyết các đơn thư, khiếu nại và tố cáo được giải quyết theo quy định về tiếp công dân, luật thanh tra và một số văn bản quy phạm pháp luật khác về lĩnh vực liên quan

f) Tiêu chí đánh giá két quả tổ chức thực thi công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định khi Nhà nước thu hồi đất

Để đánh giá sự thực hiện công tác thì có nhiều tiêu chí có thể sử dụng, tuy nhiên Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là công việc phức tạp, tác động đến các mặt về kinh tế, xã hội và an sinh cuộc sống và rất khó định lượng, vì vậy chính quyền địa phương thường sử dụng các tiêu chí sau đây:

Thứ nhất: Đánh giá hiệu lực của công tác

Tổ chức công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một trong những hoạt động quản lý thường xuyên của Nhà nước, vì vậy việc đánh giá hiệu lực

để nhận biết được kết quả đạt được so với mục tiêu đề ra nhằm có sự định hướng, điều chỉnh, nâng cao hiệu lực quản lý là cần thiết, cụ thể như sau:

Diện tích đất được BTHT (m2)

Diện tích đất bàn giao được cho chủ đầu tư (m2)

Tổng tiền BTHT về đất, tài sản trên đất (đồng)

Số hộ gia đình được bồi thường (hộ)

Số người được đào tạo nghề, giải quyết việc làm

(người)

Tỷ lệ % số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo trong tổng

số đối tượng bị thu hồi đất

Số hộ gia đình, cá nhân được hỗ trợ ổn định đời sống

và ổn định sản xuất; hỗ trợ di chuyển chỗ ở

Nguồn: Tác giả tổng hợp Thứ hai: Đánh giá tính bền vững của công tác

Tính bền vững của công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thể hiện ở khả năng của công tác tạo ra được những ảnh hưởng tích cực dài lâu theo thời gian và đảm bảo sự cân bằng về lợi ích giữa các bên có liên quan Như vậy để đánh giá được tính bền vững của công tác cần phân tích ảnh hưởng của công tác lên các chủ thể kinh tế - xã hội Việc đánh giá phải đáp ứng các yêu cầu sau:

- Đánh giá cái được của công tác trên tất cả các phương diện kinh tế,

chính trị, xã hội (Ví dụ:Khi thực hiện công tác thu hồi đất để phát triển Khu

công nghiệp trên địa bàn tỉnh sau khi hoàn thành công tác thu hồi đất, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sẽ thu hút các nhà đầu tư, doanh nghiệp trong và ngoài nước đến tỉnh đầu tư xây dựng các nhà máy, xưởng gia công… tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, tạo công ăn việc làm cho người lao động trên địa bàn, tăng thu nhập của người dân xung quanh vùng đó, giao lưu được những nét văn hóa vùng miền, đời sống của người dân địa phương được cải thiện rõ rệt, Giá trị năng lực sản xuất GRDP của tỉnh tăng, tỉnh sẽ có nguồn lực lớn

để đầu tư các công trình, hạng mục cơ sở hạ tầng khác như đường, trường, trạm điện, công viên, khu vui chơi nâng cao tinh thần của người dân)

- Đánh giá cái mất mà công tác đưa lại: Đó là những hạn chế, tiêu cực, những mâu thuẫn xã hội đã phát sinh cùng công tác Đặc biệt phải phân tích

kỹ những tiêu cực đã xảy ra, mức độ và giải pháp giảm thiểu nếu dự báo

trước (Ví dụ: về mặt xã hội, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội cũng

sẽ kèm theo các tiềm ẩn rủi ro về an ninh, chính trị, các tệ nạn xã hội gia tăng… về mặt kinh tế, khi thu nhập gia tăng, cũng keo theo chi phí ở địa phương tăng lên Một vấn đề nữa là về môi trường, nhiều nhà máy, xí nghiệp đầu tư trong khu công nghiệp có thể chưa đảm bảo các tiêu chuẩn về chất thải môi trường, gây ảnh hưởng tới hệ sinh thái và cảnh quan xung quanh)

- Đánh giá các tiềm năng chưa được huy động Đây cũng là một yêu cầu của đánh giá công tác nhằm tăng khả năng thu hút các nguồn nhân lực cho thực hiện các công tác công

Thứ ba, mức độ hài lòng của đối tượng bị ảnh hưởng đối với công tác bồi thường và hỗ trợ

Một trong những mục tiêu của công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư là giúp cho người dân bị ảnh hưởng có một cuộc sống ổn định, được bồi thường hỗ trợ thỏa đáng từ đó tạo ra sự hài lòng của người dân đối với công tác bồi thường và hỗ trợ Do đó, theo quan điểm của tác giả thì mức độ hài lòng của người dân bị ảnh hưởng đối với công tác bồi thường hỗ trợ là rất

quan trọng để đánh giá được kết quả, hiệu quả của công tác bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước

Từ các luận điểm trên, tác giả nhận thấy phần lớn đối tượng bị thu hồi đất vẫn chưa hài lòng mới khung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước, như: đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất đai và tài sản vẫn còn thấp so với giá cả thị trường Bên cạnh đó, chính hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc cho các đối tượng ngoài độ tuổi lao động còn khó khăn,

1.2 Cơ sở thực tiễn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

1.2.1 Các cơ sở pháp lý thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Căn cứ Luật Đất đai năm 2013;

Căn cứ Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Căn cứ Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính Phủ, về việc Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

Căn cứ Nghị định số 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 của Chính Phủ, Quy định về khung giá đất;

Căn cứ Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ, Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;

Căn cứ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất;

Căn cứ Thông tư số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

Căn cứ Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/011/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướng dân thi hành Luật Đất đai;

Căn cứ Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30/6/2021 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;

1.2.2 Các văn bản quy định về thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tỉnh Hòa Bình

Căn cứ Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 30/9/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, về việc Ban hành Quy định diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở, hạn mức đất ở được bố trí tái định cư tại chỗ, suất tái định cư tối thiểu;

Căn cứ Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình, về việc Ban hành Quy định về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hoà Bình;

Căn cứ Quyết định số 06/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, về việc Ban hành Quy chế dân chủ trong công tác thu hồi, Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

Căn cứ Quyết định số 47/2019/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình, về việc ban hành “ Bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi Nhà nước thu hồi đất ” trên địa bàn tỉnh Hoà Bình;

Căn cứ Quyết định số 57/2019/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hoà Bình, về việc Ban hành Quy định chi tiết Bảng giá các loại đất năm 2020-2024 trên địa bàn tỉnh Hoà Bình;

Căn cứ Quyết định số 4029/QĐ-UBND ngày 07/9/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình, Quy định chi tiết khu vực, vị trí đối với đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn trên địa bàn thành phố Hòa Bình năm

2020 – 2024;

Căn cứ Quyết định số 18/2020/QĐ-UBND ngày 23/10/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 47/2019/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

Căn cứ Quyết định số 46/2021/QĐ-UBND ngày 19/8/2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định

về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, ban hành kèm theo Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND ngày 23/01/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình;

Căn cứ Quyết định số 08/2022/QĐ-UBND ngày 18/02/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình Sửa đổi, bổ sung Điều 1 Quyết định số 47/2019/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc ban hành bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

Căn cứ Quyết định số 26/2023/QĐ-UBND ngày 02 tháng 10 năm 2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình Ban hành bộ đơn giá bồi thường nhà, các công trình phụ trợ và vật kiến trúc khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình

1.3 Sự cần thiết việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Nhu cầu của công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là để có mặt bằng sạch thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến xây dựng hạ tầng, khu công nghiệp, cụm công nghiệp,….tạo nguồn thu lớn từ thuế (thuế tài nguyên, thuế đất, thuế TNDN,….)

Thu hút nguồn lao động đến tỉnh làm việc, cũng tạo nên nguồn thu lớn cho tỉnh thông qua thuế trực thu và thuế gián thu, đóng góp vào nguồn ngân sách của tỉnh

Thực hiện tốt công tác đấu giá quyền sử dụng đất, đây chính là nguồn thu lớn của tỉnh, thành phố

Cùng với thành tựu đạt được về kinh tế, các lĩnh vực về văn hóa – xã hội cũng thu được những thành tựu quan trọng Thành phố luôn là đơn vị dẫn đầu về giáo dục đào tạo của Tỉnh, chất lượng giáo dục toàn diện ngày càng được nâng lên Tỷ lệ học sinh giỏi, nhất là học sinh là con em các dân tộc thiểu số; giáo viên giỏi, học sinh trúng tuyển vào các trường đại học, cao đẳng

và các trường dạy nghề ngày càng tăng Thành phố Hòa Bình cũng đã đẩy mạnh qua trình phát triển y tế cộng đồng, chăm sóc sức khỏe của nhân dân ngày càng tốt hơn Chất lượng cuộc sống của nhân dân ngày càng được nâng cao 19/19 phường, xã đều có trạm y tế cơ sở và phòng tuyên truyền giáo dục sức khỏe cộng đồng Hệ thống bệnh viện được đầu tư đồng bộ và từng bước hiện đại, bước đầu đã đáp ứng được nhu cầu khám bệnh của nhân dân Hoạt động văn hóa thể dục thể thao tiếp tục được duy trì và có bước phát triển, thành phố Hòa Bình là trung tâm tổ chức các hoạt động văn hóa của Tỉnh và vùng Tây Bắc Cùng với sự đầu tư của Nhà nước, hiện nay thành phố đã hoàn thành quy hoạch hạ tầng văn hóa xã hội Trên địa bàn thành phố hiện đã xây dựng và hoàn chỉnh các sân chơi thể thao và các điểm vui chơi cho thiếu nhi, các môn thể thao dân tộc ngày càng được phát triển

Chương trình quốc gia về xóa đói, giảm nghèo được thực hiện có hiệu quả, đến nay thành phố không còn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 6,59% năm

2000 xuống còn 1,04% năm 2009; Năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống còn 1,05% (Theo chuẩn nghèo đa chiều) Trung bình mỗi năm thành phố giải quyết việc làm cho trên 2500 lao động

Trong 8 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM, với những nỗ lực, quyết tâm cao của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc thành phố Hòa Bình, ngày 8/3/2019 thành phố Hòa Bình đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận thành phố Hòa Bình hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM

Trên lĩnh vực an ninh quốc phòng: Đảng bộ chính quyền và nhân dân các dân tộc thành phố luôn thực hiện tốt chính sách hậu phương quân đội, gắn quốc phòng với kinh tế Luôn xác định rõ vị trí vai trò của thành phố

1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

Giá đất làm căn cứ tính bồi thường, hỗ trợ và tái định còn thấp hơn so với thực tế tại các địa phương Giá đất được UBND cấp tỉnh quyết định, tuy nhiên giá đất này thường thấp hơn giá đất giao dịch thực tế, ảnh hưởng một phần quyền lợi của người dân Chính vì vậy, khi thực hiện các dự án sẽ gặp nhiều khó khăn, thiếu sự đồng thuận của người dân, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các công trình, dự án

Từ những phân tích trên cho thấy bản thân những quy định của chính sách đã tác động đến việc triển khai thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại các địa phương Nếu chính sách được ban hành phù hợp với tình hình thực tế tại các địa phương sẽ giúp cho các cấp chính quyền địa phương thực hiện chính sách đạt hiệu quả và ngược lại

1.4.2 Chủ thể thực hiện chính sách

Vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề rất nhạy cảm vì nó tác động, ảnh hưởng cực kỳ lớn đến cuộc sống người dân, cuộc sống của những người bị hồi đất tại địa phương Chính vì những vấn đề này, đòi hỏi các cán bộ, công chức thực thi công vụ, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngoài những việc am hiểu chính sách pháp luật, cần phải có những kỹ năng nghiệp vụ để chia sẻ, đồng cảm, động viên mọi tầng lớp nhân dân nâng cao nhận thức pháp luật, chấp hành chủ trương của Nhà nước về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thực hiện chính sách đạt hiệu quả tại địa phương

Nếu công chức thực hiện công vụ không có tâm, thiếu tinh thần trách nhiệm sẽ không nhận được sự đồng thuận của mọi tổ chức và công dân trong việc thực hiện chính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Năng lực của đội ngũ công chức, chủ thể thực hiện chính sách làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng tác động lớn đến đời sống nhân dân, tiến độ và hiệu quả thực hiện chính sách này

Trong những năm qua, Đảng ta tiến hành đổi mới phương thức lãnh đạo trên nhiều khía cạnh song có một điểm thống nhất, xuyên suốt đó là Đảng

đề ra chủ trương đường lối còn việc cụ thể hóa những ý tưởng đó thông qua các văn bản quy phạm pháp luật đó là công việc của Nhà nước Để thực hiện được vấn đề nêu trên một cách có hiệu quả thì chính sách trong nội bộ Đảng phải giải quyết được ba vấn đề:

Một là, có phương thức để thu thập ý kiến phù hợp để xác định vấn đề

chính sách công cho đúng và trúng Thường những ý kiến có được từ nguồn thông tin và đánh giá tình hình của chính đội ngũ đảng viên làm việc trong bộ máy Nhà nước

Hai là, đảm bảo cho các khâu tiếp theo của chính sách không đi trệch

khỏi vấn đề cần giải quyết được đặt ra ban đầu

Ba là, chính sách nội bộ của Đảng phải đồng bộ, phù hợp với chính

sách của Đảng như là công cụ để lãnh đạo đất nước nhằm giúp cho các đảng viên của đảng được cử tham gia vào bộ máy Nhà nước có thể hoàn thành đồng thời hai chức trách của mình

1.4.3 Đối tượng chịu tác động của chính sách

Hầu hết các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đều liên quan đến đời sống nhân dân ở các địa phương Nếu chính sách triển khai được sự đồng thuận, nhất trí cao của cán bộ, công chức, các tổ chức, doanh nghiệp và người dân thì quá trình thực hiện sẽ gặp nhiều thuận lợi, bảo đảm mọi chế độ, chính sách bồi thường, hỗ trợ cho tổ chức, công dân được thực hiện đúng đối tượng, đáp ứng được vọng của mọi tầng lớp nhân dân Đồng thời góp phần triển khai thực hiện các công trình, dự án đúng tiến độ; bố trí tái định cư phù hợp với từng hộ dân, từng khu dân cư tại các địa phương

Nếu người dân có ý thức trách nhiệm tốt thì công tác này sẽ triển khai nhanh chóng, hiệu quả Ngược lại, nếu đối tượng chịu tác động của chính sách không hợp tác, không thực hiện nghiêm những quy định của Nhà nước thì công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất sẽ gặp nhiều trở ngại, khó khăn Chính vì vậy đối tượng chịu tác động của chính sách, có vai trò quyết định sự thành bại trong quá trình triển khai thực hiện

1.4.4 Các yếu tố khác

- Yếu tố chính trị

Những quy định của pháp luật và chủ trương của Đảng là yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi; công tác quản lý đất đai luôn biến động theo cơ chế thị trường Từ năm 1993 đến năm 2014, cơ quan có thấm quyền đã ban hành hơn 230 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và

sử dụng đất Hệ thống quy phạm pháp Luật Đất đai cơ bản hoàn chỉnh, phù hợp với thực tế Tuy nhiên số lượng văn bản được ban hành nhiều với nhiều mảng, khó tổng hợp, tiếp cận, áp dụng đồng bộ, dẫn đến hiệu quả thực hiện chính sách còn những hạn chế nhất định

+ Tác động tích cực

Những quy định pháp luật phù hợp, áp dụng thực hiện với thực tiễn đúng đắn, đạt hiệu quả, tuân thủ đúng quy trình về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất sẽ góp phần phát triển kinh tế, xã hội bền vững tại các địa phương Mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao, tạo điều kiện cho người dân

bị thu hồi đất có thể khôi phục lại chỗ ở ổn định để tiếp tục sinh sống, lao động, học tập

Tuy chính sách pháp luật phù hợp nhưng sẽ không phát huy được hiệu quả nếu không được áp dụng trong thực tiễn Vì vậy vấn đề thực tiễn áp dụng đúng đắn, tuân thủ triệt để pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trở nên hết sức quan trọng và đóng vai trò chính tác động tích cực đến việc giữ gìn ổn định chính trị xã hội, chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi những điều này đều sẽ góp phần làm tình hình chính trị-xã hội trong nước ổn định

+ Tác động tiêu cực

Các cấp chính quyền địa phương, trong quá trình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ gặp rất nhiều vấn đề khó khăn từ thực tiễn Việc thu hồi đất trong thực tiễn ảnh hưởng, tác động rất lớn tới tình hình chính trị - xã hội theo

cả hai chiều tích cực và tiêu cực và ngược lại ở một mức độ nào đó tình hình chính trị xã hội cũng tác động ngược trở lại việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ trong thực tiễn

Thực thi chính sách ở các địa phương cho thấy, quy định của pháp luật bồi thường, hỗ trợ thì còn nhiều hạn chế, bất cập, tác động lớn đến đời sống của những người bị thu hồi đất, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân

Từ đó những vấn đề trên, đòi hỏi các cơ quan có thấm quyền cần sớm hoàn thiện quy định pháp luật và chỉnh đốn, kiểm soát chặt chẽ thực tiễn áp dụng pháp luật về vấn đề bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

hỗ trợ, thu hồi đất chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao

Từ thực tiễn cho thấy, trong quá trình thực thi công vụ, việc áp dụng pháp luật còn lúng túng trong quá trình thực hiện và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Những quy phạm pháp luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội, là cơ sở để mọi người chấp hành và thực hiện theo luật định, qua đó tác động đến việc thực thi chính sách ở các địa phương Có khi nhiều văn bản pháp luật vừa ban hành đã phải sửa đổi, bổ sung, nên trong quá trình thực hiện không thể thống kê, tiếp cận pháp luật mới một cách kịp thời Chính vì vậy yếu tố pháp luật tác động rất lớn đến thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại các địa phương

- Yếu tố kinh tế thị trường

Sự phát triển mạnh của thị trường bất động sản đã tác động lớn đến việc thực thi chính sách thu hồi đất triển khai thực hiện các dự án đầu tư; người bị thu hồi đất và giới kinh doanh tự do thỏa thuận cho thuê lại đất đai, nhà cửa mà không cần thông qua chính quyền địa phương

Giá đất của thị trường sẽ tác động đến giá đất của Nhà nước tính bồi thường cho người dân Sự phát triển của nền kinh tế thị trường luôn gắn với liền với sự phát triển của thị trường bất động sản dẫn đến giá đất tăng cao, các khu dân cư đô thị ngày càng nhiều, do đó trong việc triển khai thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôn bị ảnh hưởng, dẫn đến việc tranh chấp đất đai, khiếu nại về áp giá đền bù, bồi thường của Nhà nước và ý thức chấp hành chủ trương thu hồi đất của chính quyền địa phương, tác động lớn đến quá trình triển khai thực hiện các dự án tại địa phương

- Yếu tố văn hóa, phong tục tập quán

Văn hóa, phong tục tập quán là truyền thống quý báu của dân tộc, là công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội, tổng hợp các lý luận triết học, nhân sinh, cội nguồn Văn hóa, phong tục tập quán và pháp luật có mối quan hệ tác động lẫn nhau, đồng thời tác động đến quá trình thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và tác động ngược lại với văn hóa, phong tục tập quán

Trên cơ sở văn hóa, phong tục, tập quán và quy định của pháp luật, các cấp chính quyền có thể áp dụng thực hiện giải quyết các tranh chấp và những yêu cầu khiếu nại, tố cáo về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi đất trong việc thực hiện hòa giải, xác minh chứng cứ, thực hiện thi hành án Qua đó cho thấy, văn hóa, phong tục tập quán phù hợp đã góp phần làm cho pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng, pháp luật

về đất đai nói chung được thực hiện nghiêm chỉnh, tự giác trong mỗi cán bộ, công chức và mọi tầng lớp nhân dân

- Yếu tố trình độ dân trí

Thực tiễn cho thấy, việc mua bán đất, tự do cò đất, chuyển giao quyền

sử dụng đất, thay đoi cuộc sống hiện tại đã ảnh hưởng đến sự đoàn kết nội bộ, mối quan hệ gia đình, làng xóm, cuộc sống người dân bị tác động bởi lợi ích kinh tế, cơ chế thị trường khi thực hiện quyền chuyển quyền sở hữu, chuyển mục đích sử dụng đất và việc bồi thường, hỗ trợ trong chính sách đất đai ở các địa phương

Diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp đồng nghĩa với tư liệu sản xuất của người nông dân không còn nữa nên họ buộc phải tìm kế sinh nhai, trình

độ hạn chế, mức lương thấp, không đảm bảo được đời sống gây áp lực về mặt kinh tế, xã hội Trong khi đó, nơi đi lại thiếu lao động, vấn đề sản xuất nông nghiệp nông thôn bị ảnh hưởng không ít

Tác động của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói chung, tác động của Luật Đất đai nói riêng và trình độ nhận thức của người dân đã có

những tác động nhất định đến việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại các địa phương

1.5 Một số tài liệu nghiên cứu về lĩnh vực giải phóng mặt bằng

Thời gian vừa qua đã có nhiều công trình khoa học, các bài báo, luận văn, hội thảo nghiên cứu về lĩnh vực này dưới nhiều khía cạnh cả về lý luận

và thực tiễn, tiêu biểu là các công trình nghiên cứu của các tác giả:

Nguyễn Văn Bình (2007), luận văn đi sâu vào phân tích, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố

Hà Nội để tìm ra nguyên nhân, yếu tố tác động đến các đối tượng bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để đưa ra giải pháp thích hợp nhằm tháo gỡ vướng mắc và đẩy nhanh tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Lê Thị Hằng (2009), đã đi sâu vào phân tích, đánh giá tính hiệu quả khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tại dự án và nêu ra những khó khăn vướng mắc khi thực hiện dự án để đánh giá và đưa ra các giải pháp đẩy nhanh tiến độ

Trong nghiên cứu “Đánh giá công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

ở một số dự án trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, Hồ Duy Thành (2010), đã đi sâu vào phân tích, đánh giá công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số

dự án để tìm ra những nguyên nhân, yếu tố tác động đến các đối tượng bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để từng bước tìm ra các giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện các công trình, dự án trên cơ sở xem xét các quy định về công tác và việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản, vật kiến trúc, hoa màu, cây cối và tái định cư đối với những hộ bị ảnh hưởng Vũ Mạnh Thía (2011) đi sâu vào nghiên cứu việc thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình qua các thời kỳ;

Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với tình hình thực tiễn, ổn định đời sống nhân dân, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất trong thời gian tới

Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà (2012) đã sử dụng các phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, so sánh và tổng hợp về bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện 3 dự án trọng điểm để tiến hành tìm hiểu những ưu điểm, tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Kết quả nghiên cứu cho thấy: về cơ bản, bồi thường giải phóng mặt bằng đã thực hiện đúng tiến độ, đúng pháp luật và được đại đa số người bị thu hồi đất đồng ý Một số tồn tại là vẫn còn có sự chênh lệch diện tích theo giấy tờ và đo đạc thực tế; phương án bồi thường chủ yếu bằng tiền, ít khi bằng đất; có dự án mới chỉ hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất cho những người có đất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích; chưa

có định hướng sử dụng các khoản tiên bồi thường, hỗ trợ Các giải pháp đề xuất là cần thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động đất đai; đa dạng hoá phương án bồi thường; xây dựng chính sách hỗ trợ dài hạn và tạo việc làm; có hướng dẫn sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ một cách hiệu quả

Đoàn Thu Linh (2013), nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp lý về công tác thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu về tình hình thực hiện thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của

dự án nạo vét, kè bở Đông sông Vân trên địa bàn phường Nam Bình và phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình Điều tra thực trạng giá đất bồi thường và các công tác hỗ trợ, tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân Đánh giá những khó khăn và thực trạng đời sống của người dân địa phương khi bị thu hồi đất Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Phạm Anh Tuấn (2013) với luận văn đi sâu vào phân tích hệ thống pháp luật hiện hành về dịch chuyển đất đai gồm cơ chế thu hồi đất của người đang sử dụng đất để giao cho các dự án đầu tư, cơ chế thực hiện Bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư và cơ chế giải quyết khiếu nại của dân để tìm ra những điểm chưa hợp lý, gây trở ngại cho quá trình thực thi pháp luật Từ đó, kiến

nghị việc điều chỉnh cần thiết việc thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư trong thời gian vừa qua ở Hải Phòng để tìm ra những điểm mạnh và điểm yếu trong triển khai thực hiện, rút ra những kinh nghiệm thực tế Phân tích và tổng hợp các kết quả nghiên cứu hệ thống pháp luật, kinh nghiệm thực tế để

đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật, tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện tạo được phương thức làm tốt cho thành phố Hải Phòng

Cao Đại Nghĩa (2014), đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; phân tích đánh giá thực trạng thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tính khả thi của công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Lại Thế Bảo (2019), với luận văn đi sâu vào phân tích, đánh giá công tác chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư và chính sách tạo công ăn việc của cho những hộ gia đình, cá nhân có đất trong phạm vi thu hồi đất để ổn đình đời sống cho người dân

Nguyễn Mạnh Trung (2019) phân tích, đánh giá công tác quản lý Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trên địa bàn thị xã Quảng Trị để tìm ra nguyên nhân, yếu tố tác động đến đối tượng thu hồi đất của Nhà nước để tìm

ra các giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác Bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư, tham mưu và thực hiện đầy đủ công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân, người bị thu hồi đất theo quy định của Nhà nước Đàm Diệu Quyên (2020), phân tích, đánh giá công tác quản lý chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng để tìm ra nguyên nhân, yếu tố tác động đến đối tượng thu hồi đất của Nhà nước và tìm ra các giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư trên địa bàn

- Phạm vi không gian: thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình

- Phạm vi thời gian: thời gian phân tích thực trạng thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định từ năm 2018 đến năm 2022

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Tình hình quảình hình qug nghiên cứu gian đai trên đ trh Thành phđ trh hìn

+ Các văn bản về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng

+ Công tác tổ chức thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng + Kết quả thu hồi, bồi thường hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố trong giai đoạn 2018 – 2022

- Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của hai dự án:

+ Dự án Khu đô thị mới Trung Minh A, tại phường Trung Minh, thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình (diện tích thu hồi 83,54 Ha)