Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình giai đoạn 2018 – 2022

Trang 1 NGUYỄN MẠNH TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 – 2022 CHUYÊN NGÀNH: Q

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 – 2022 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2023 vii CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Nội dung đề tài này là những kết quả nghiên cứu, những ý tưởng khoa học được tổng hợp từ công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Mạnh Tuấn viii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành được đề tài luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biêt ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai và Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Bá Long, người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trung tâm Phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên – Môi trường, phòng Tài chính – Kế hoạch, Văn phòng UBND&HĐND thành phố Hòa Bình, Chi cục Thống kê khu vực Hòa Bình – Đà Bắc, UBND phường Trung Minh, UBND xã Quang Tiến và các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi trong phạm vi giải phóng mặt bằng của dự án đã cung cấp thông tin phục vụ luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này Mặt dù bản thân đã có nhiều cố gắng, tuy nhiên do thời gian và kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế nhất định Vì vậy, tôi rất mong nhận được đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và độc giả để luận văn được hoàn thiện hơn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng 11 năm 2023 HỌC VIÊN Nguyễn Mạnh Tuấn ix MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN vii LỜI CẢM ƠN .viii MỤC LỤC ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1 Cơ sở lý luận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 4 1.1.1 Khái niệm về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5 1.1.3 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 6 1.2 Cơ sở thực tiễn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.1 Các cơ sở pháp lý thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 18 1.2.2 Các văn bản quy định về thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tỉnh Hòa Bình 19 1.3 Sự cần thiết việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 20 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 22 1.4.1 Yếu tố bản thân chính sách 22 1.4.2 Chủ thể thực hiện chính sách 23 1.4.3 Đối tượng chịu tác động của chính sách 24 1.4.4 Các yếu tố khác 24 1.5 Một số tài liệu nghiên cứu về lĩnh vực giải phóng mặt bằng 28 x Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn Thành phố Hòa Bình 31 2.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn năm 2018 đến năm 2022 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 32 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 33 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 35 2.4.4 Phương pháp chọn dự án nghiên cứu: 35 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 36 3.1.1 Vị trí địa lý 36 3.1.2 Khí hậu 36 3.1.3 Thổ nhưỡng 37 3.1.4 Sông ngòi 37 3.1.5 Văn hóa 37 3.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội 38 3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình 42 3.3.1 Cơ cấu tổ chức thực hiện công tác Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình 42 3.3.2 Nội dung của bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 46 3.3.3 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2018-2022 51 3.3.4 Thực trạng chuẩn bị triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án điển hình, đặc trưng 62 xi 3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình 79 3.4.1 Các nhân tố thuộc về Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình: 79 3.4.2 Các nhân tố thuộc về mỗi trường bên ngoài 79 3.4.3 Các nhân tố thuộc về đối thượng thụ hưởng công tác 80 3.4.4 Các nhân tố thuộc về môi trường vĩ mô 80 3.5 Đánh giá công tác bư sựa phát triển kinh tế xã hội cũng ảnh hưởng một phần đến hiệu 80 3.5.1 Những kết quả đạt được 80 3.5.2 Một số tồn tại hạn chế 81 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 82 3.6 Định hướng và giải pháp về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hòa Bình 83 3.6.1 Kiểm soát chặt chẽ hồ sơ pháp lý dự án 85 3.6.2 Lập kế hoạch chi tiết để thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án 85 3.6.3 Hoàn thiện cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 86 3.6.4 Tăng cưi các dng c dự án thỏa thuậnlý đất đai, quản lý đô thị 87 3.6.5 Tăng cường công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương.88 3.6.6 Quy hoạch bố trí tái định cư đảm bảo đi trước một bước 88 3.6.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát và tổng kết đánh giá thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 89 3.6.8 Kiện toàn, xây dựng, nêu cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức thực hiện công vụ 90 3.6.9 Tổ chức tập huấn, đào tạo bồi dưỡng 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC xii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT,HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc QLĐT Quản lý đô thị TC-KH Tài chính và Kế hoạch TN-MT Tài nguyên và Môi trường TTPTQĐ Trung tâm Phát triển quỹ đất UBND Ủy ban nhân dân GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất PABT Phương án bồi thường viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của bồi thường, hỗ trợ 16 Bảng 2.1: Chỉ số đánh giá các mức độ (hài lòng, hợp lý, hiệu quả) theo thang đo Likert 35 Bảng 3.1: Bảng chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thành phố Hòa Bình 39 Bảng 3.2: Diện tích, cơ cấu đất đai năm 2022 40 Bảng 3.3: Cơ cấu bộ máy Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố 43 Bảng 3.4: Giá đất cụ thể phục vụ bồi thường của một số dự án trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2018-2022 47 Bảng 3.5: Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hòa Bình giai đoạn 2018-2022 51 Bảng 3.6: Chỉ tiêu số liệu bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giai đoạn 2018-2022 52 Bảng 3.7: Tổng hợp kết quả BT, HT và TĐC trên địa bàn thành phố Hòa Bình 57 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp các loại đất và đối tượng sử dụng đất thu hồi đất dự án Khu đôi thị mới Trung Minh A 64 Bảng 3.9: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của bồi thường, hỗ trợ dự án Khu đô thị mới Trung Minh A 68 Bảng 3.10: Biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng 69 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp các loại đất và đối tượng sử dụng đất thu hồi dự án Khu công nghiệp Yên Quang 71 Bảng 3.12: Mối quan hệ mục tiêu, kết quả của bồi thường, hỗ trợ dự án Khu công nghiệp Yên Quang 72 Bảng 3.13: Biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng 74 Bảng 3.14: Việc bố trí tái định cư 75 Bảng 3.15: Tổng hợp các trường hợp khó khăn, vướng mắc dự án 76 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hòa Bình 42 Hình 3.2: Cơ cấu tổ chức hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án thành phố Hòa Bình 46 Hình 3.3: Diện tích đất đã được bồi thường, hỗ trợ và bàn giao cho chủ đầu tư 53 Hình 3.4: Tổng số tiền Bồi thường, hỗ trợ đã phê duyệt và chi trả 54 Hình 3.5: Biểu đồ chính sách hỗ trợ 55 Hình 3.6: Tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo 56 Hình 3.7: Số lượng hồ sơ dự án 60 Hình 3.8: Số tiền BT,HT đã chi trả 60 Hình 3.9: Số lượng hộ gia đình được bố trí tái định cư hoặc nơi ở mới 61 Hình 3.10: kết quả thực hiện dự án Khu đô thị mới Trung Minh A 69 Hình 3.11: Kết quả thực hiện dự án Khu công nghiệp Yên Quang 73 Hình 3.12: Kết quả mức độ hài lòng 74 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Thành phố Hòa Bình là trung tâm chính trị - hành chính của tỉnh Hoà Bình; một trung tâm lớn về kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, giáo dục và đào tạo; đầu mối giao lưu của Vùng Tây Bắc Đặc biệt, theo quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội, thành phố Hòa Bình được xác định là đô thị cửa ngõ phía tây của Vùng thủ đô Hà Nội, trung tâm cung cấp dịch vụ đô thị và hạ tầng cơ sở du lịch khu vực phía Tây Nam, là hạt nhân thúc đẩy phát triển vùng giao thoa giữa Vùng Thủ đô Hà Nội và vùng Tây Nam Đây là cơ hội để Hòa Bình và các tỉnh trong vùng phát triển mạnh và toàn diện, trên cơ sở có sự phân công, hợp tác, chia sẻ chức năng, tăng cường các mối liên kết về hạ tầng kinh tế, xã hội, kỹ thuật, khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của các tỉnh trong vùng Thành phố Hòa Bình sẽ cung cấp một số dịch vụ xã hội cấp vùng: Y tế, văn hóa, du lịch chất lượng cao, bảo tồn di sản thiên nhiên Trong nội vùng, Thành phố Hòa Bình đóng vai trò quan trọng về hạ tầng kỹ thuật vùng: cấp điện, cấp nước, điều tiết lũ, bảo vệ và gìn giữ đầu nguồn lưu vực sông Đà Theo Nghị quyết số 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Hòa Bình theo chủ trương là nhập, điều chỉnh toàn bộ diện tích tự nhiên, dân số, số đơn vị hành chính huyện Kỳ Sơn vào thành phố Hòa Bình thành 01 đơn vị hành chính thành phố phố Hòa Bình Đơn vị hành chính mới có diện tích tự nhiên 348,65 km, dân số 135.718 người, số đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc có 19 đơn vị, gồm: 7 xã, 12 phường Việc mở rộng ranh giới này mang tính quyết định thay đổi vị thế của Hòa Bình trong tổng thể vùng cũng như tác động lớn đến bối cảnh phát triển kinh tế xã hội chung toàn khu vực Sự mở rộng này cũng mang lại những tiềm năng và cơ hội phát triển mới cho thành phố Hòa Bình Tuy nhiên, việc sát nhập huyện Kỳ Sơn