Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình giai đoạn 2018 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2018-2022 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 7850103 Giáo viên hướng dẫn: TS Lê Hùng Chiến Sinh viên thực : Trần Thanh Hiếu Mã sinh viên Khóa học Hà Nội, 2023 : 1954030546 : 2019-2023 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện khóa luận tốt nghiệp, em nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Sau hồn thành khoá luận, em biết ơn sâu sắc thầy Lê Hùng Chiến tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho em suốt trình học tập thực đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý Thầy/Cô Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn tập thể lớp K64-QLĐĐ, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ em trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em mặt, động viên khuyến khích em hồn thành khố luận./ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Sinh viên thực i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ v CHƯƠNG I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Số liệu điều tra, thu thập phục vụ nghiên cứu giai đoạn 20182022 CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 2.1 Cơ sở lý luận việc cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .3 2.1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai 2.1.2 Cơ sơ lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .6 2.2 Căn pháp lý thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 23 CHƯƠNG VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Địa điểm nghiên cứu 25 3.2 Đối tượng nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 25 3.4.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 26 3.4.3 Phương pháp chuyên gia 26 CHƯƠNG IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế thành phố hội địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Đặc điểm kinh tế, thành phố hội 29 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, thành phố hội 36 4.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 37 4.2.1 Cơ cấu loại đất 37 ii 4.2.2 Biến động sử dụng đất 41 4.3 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018-2022 44 4.3.1 Trình tự, thủ tục công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Hịa Bình 44 4.3.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2022 47 4.4.1 Thuận lợi 52 4.4.2 Khó khăn, tồn 53 4.5 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình 54 4.5.1 Hoàn thiện máy quản lý đất đai 54 4.5.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật đất đai 54 4.5.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 55 4.5.2.4 Tăng nguồn lực tài lĩnh vực quản lý đất đai 55 4.5.4 Tuyên truyền phổ biến luật pháp liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Hịa Bình 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Kiến nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng việt Từ viết tắt CT-TTg Chỉ thị thủ tướng phủ GCN Giấy chứng nhận NĐ-CP Nghị định phủ QĐ-BTNMT Quyết định Bộ tài nguyên môi trường QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thông tư Bộ tài TT-BTNMT Thơng tư Bộ tài ngun mơi trường TS Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân VBHN-BTC Văn hợp Bộ tài iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố Hịa Bình năm 2022 38 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố năm 2022 39 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng thành phố Hịa Bình năm 2022 40 Bảng 4.4 : Tình hình phân bổ diện tích loại đất từ năm 2018 đến năm 2022 41 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Hịa Bình năm 2020 48 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Hịa Bình năm 2021 49 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Hòa Bình năm 2022 50 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 4.1: Trình tự thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất Thành phố Hịa Bình 44 v CHƯƠNG I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng Q trình khai thác sử dụng đất đai ln gắn liền với q trình phát triển thị Đơ thị phát triển nhu cầu sử dụng đất cao, đất đai lại có hạn, việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững nhu cầu cấp thiết, đòi hỏi phải hoạch định cụ thể khoa học Trong năm gần đây, với phát triển nhanh chóng kinh tế, điều kiện cơng nghiệp hố, đại hố, cơng trình thị, dân cư phát triển với quy mơ tốc độ ngày lớn Chính thế, nhu cầu sử dụng đất đai tăng lên mạnh mẽ, tạo nên sức ép mặt đất đai từ dẫn đến việc sang nhượng (chuyển nhượng) đất đai Khái niệm “Thị trường bất động sản” hay từ ngữ truyền miệng “mua bán, trao đổi đất đai” không xa lạ với đại đa số người dân nước ta Kinh tế thị phát triển nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất tăng Riêng địa bàn tỉnh Hịa Bình việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn sôi nổi, từ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhu cầu lớn Để thúc đẩy phát triển kinh tế tạo điều kiện đơn giản hóa thủ tục chuyển nhượng QSDĐ, sở bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất có quản lí đất đai chặt chẽ hợp pháp Do yêu cầu đặt cho công tác đất đai phải đẩy mạnh hoàn thiện việc chuyển nhượng QSDĐ cho người dân Đồng thời mục tiêu đề cho công tác đưa đất đai vào sử dụng hợp lí tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế Việc chuyển nhượng QSDĐ bước đưa quỹ đất đai vào tầm kiểm sốt Nhà nước, góp phần quản lí đất đai ngày chặt chẽ thuận lợi Nhà nước đưa sở pháp lí quản lí đất đai cách thống tồn quốc, nhằm đảm bảo trật tự, tính cơng Tuy nhiên, thực tế tình hình chuyển nhượng QSDĐ người sử dụng đất diễn phức tạp gây khó khăn cơng tác quản lí Nhà nước đất đai Thành phố Hịa Bình thành phố trung tâm tình Hịa Bình thành phố trung tâm Tây Bắc, có nhiều cải cách quy hoạch sử dụng đất, từ dẫn đến nhiều biến động nhu cầu sử dụng đất, đặc biệt nhu cầu chuyển nhượng QSDĐ Nhằm tìm nguyên nhân tồn tại, khó khăn để đề hướng khắc phục, hồn thiện cơng tác góp phần cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác quản lý việc chuyển nhượng QSDĐ nói riêng tốt Trên sở em thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018-2022” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018-2022 - Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu để hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố 1.3 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi thời gian: Số liệu điều tra, thu thập phục vụ nghiên cứu giai đoạn 2018-2022 - Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2018-2022 CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận việc cấp GCN QSD Đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai 2.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai Khoản 19 Điều Luật Đất đai 2003 quy định Đăng ký quyền sử dụng đất việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất (Quốc hội, 2003) Bên cạnh đăng ký quyền sử dụng đất thực đăng ký nhà tài sản khác gắn liền với đất đai Như vậy, khái niệm “đăng ký quyền sử dụng đất” chưa bao hàm hết nội dung đăng ký quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đai Do vậy, đến Luật đất đai 2013 có thay đổi khái niệm “đăng ký đất đai” bao quát hơn, đầy đủ Theo Khoản 15 Điều Luật Đất đai 2013 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý, đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăn ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý (Luật đất đai, 2013) 2.1.1.2 Vị trí, vai trị đăng ký đất đai Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có trách nhiệm thực nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước đảm bảo lợi ích Nhà nước, cộng đồng cơng dân quản lý nguồn thuế, Nhà nước với vai trò trung gian tiến hành cân lợi ích chủ thể, bố trí cho mục đích sử dụng tố Nhà nước biết chác để quản lý chung qua việc dung công cụ đăng ký đất đai để quản lý Lợi ích cơng dân thấy Nhà nước bảo vệ quyền bảo vệ người cơng dân có tranh chấp, khuyến khích dầu tư cá nhân, hỗ trợ giao dịch đất đai, giảm khả tranh chấp đất đai - Là sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, thực chất sở hữu Nhà nước Nhà nước chia cho dân sử dụng bề mặt, khơng khai thác lịng đất khơng, phải có cho phép Nhà nước Bảo vệ hợp pháp giám sát nghĩa vụ theo quy định pháp luật để đảm bảo lợi ích chung tồn thành phố hội Vì đăng ký đất đai với vai trò thiết lập hệ thống thông tin đất đai công cụ giúp Nhà nước quản lý - Đăng ký đất đai để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Biết mục đích sử dụng, từ điều chỉnh hợp lý thơng tin hồ sơ địa chính, hồ sơ địa cung cấp tên chủ sử dụng, diện tích, vị trí, hình thể, góc cạnh, thời hạn sử dụng đất, mục đích sử dụng, ràng buộc thay đổi trình sử dụng quản lý thay đổi 2.1.1.3 Đặc điểm đăng ký đất đai Theo Phan Thị Thanh Huyền & cs, 2022, đăng ký đất đai có đặc điểm sau: - Đăng ký đât đai thủ tục bắt buộc quy định văn quy phạm pháp luật đất đai Luật đất đai, nghị định, thông tư, định quan nhà nước có thẩm quyền Quy định văn quy phạm pháp luật đất đai quy định mang tính bắt buộc chủ thể liên quan Những quy định văn quy phạm pháp luật đất đai phải phù hợp với quy định Hiến pháp Luật Đất đai phù hợp với quy hoạch duyệt; xác nhận sơ đồ nhà cơng trình xây dựng chưa có xác nhận tổ chức có tư cách pháp nhân hoạt động xây dựng hoạt động đo đạc đồ; Trường hợp chưa có đồ địa trước thực công việc, UBND cấp xã phải thông báo cho Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Hịa Bình thực trích đo địa đất kiểm tra trích đo địa đất người sử dụng đất nộp (nếu có); Niêm yết cơng khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất trụ sở UBND cấp xã khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất thời hạn 15 ngày; xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai gửi hồ sơ đến Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Hịa Bình - Thời gian thực UBND cấp xã không 03 (ba) ngày làm việc, để thực nội dung công việc theo quy định Sau đó, Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Hịa Bình thực nội dung cơng việc theo quy định Khoản 3, Điều 70, Nghị định số 43/2014/NĐCP sau - Trích lục đồ địa trích đo địa đất nơi chưa có đồ địa có đồ địa trạng ranh giới sử dụng đất thay đổi kiểm tra trích đo địa đất người sử dụng đất nộp (nếu có) - Kiểm tra, xác nhận sơ đồ tài sản gắn liền với đất tổ chức nước, sở tơn giáo, tổ chức nước ngồi, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư mà sơ đồ chưa có xác nhận tổ chức có tư cách pháp nhân hoạt động xây dựng hoạt động đo đạc đồ - Kiểm tra hồ sơ đăng ký; xác minh thực địa trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất vào đơn đăng ký - Trường hợp chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khơng có giấy tờ trạng tài sản có thay đổi so với giấy tờ quy định Điều 31, 32, 33 34 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 gửi phiếu lấy ý kiến quan quản lý nhà nước loại tài sản Trong thời hạn khơng 05 ngày làm việc, quan quản lý nhà nước tài 46 sản gắn liền với đất có trách nhiệm trả lời văn cho Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Hịa Bình - Cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có) Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thực nội dung công việc nêu thời gian không 06 (sáu) ngày làm việc Bước 3, Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Hịa Bình gửi số liệu địa đến quan thuế để xác định thông báo thu nghĩa vụ tài chính, trừ trường hợp khơng thuộc đối tượng phải nộp nghĩa vụ tài ghi nợ theo quy định pháp luật; chuyển hồ sơ lên cho Phịng TNMT thành phố Hịa Bình Trong thời gian không 03 (ba) ngày làm việc kể từ ngày nhận phiếu chuyển thơng tin địa để xác định nghĩa vụ tài quan thuế thơng báo việc thực nghĩa vụ tài cho Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Hịa Bình Phịng TNMT thành phố Hịa Bình thực kiểm tra hồ sơ, trình UBND thành phố Hịa Bình ký định cấp giấy chứng nhận Bước 4, quan thuế thông báo việc thực nghĩa vụ tài chính, Phịng TNMT thành phố Hịa Bình cấp cho Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Hịa Bình Bước 5, Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Hịa Bình chuyển thơng báo thuế GCN quyền sử dụng cho Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Bộ phận Tiếp nhận Trả kết liên hệ người sử dụng đến nộp nghĩa vụ tài trao GCN quyền sử dụng đất cho người sử dụng 4.3.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2022 4.3.2.1 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Hịa Bình năm 2020 Trên địa bàn thành phố Hịa Bình năm 2020 có 404 trường hợp cần cấp GCN Cụ thể tình hình cấp giấy CNSDĐ năm 2020 thể bảng 4.5 sau 47 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Hịa Bình năm 2020 Các trường hợp cấp Tổng số giấy Cấp Cấp chứng Cấp Cấp cần cấp đất nhận tài sản giao đất chuyển mục đích 404 142 75 153 34 (Nguồn: UBND thành phố Hịa Bình, 2020) Nhìn vào bảng ta thấy năm 2020 thành phố Hịa Bình có số lượng cấp GCN cao Cấp đất cấp giao đất có số lượng lớn nhất, chiếm 70% tổng số giấy cấp Trong đó: - Cấp đất 142 giấy (chiếm tỉ lệ 35,15%) - Cấp chứng nhận tài sản 75 giấy (chiếm 18,56%) - Cấp giao đất 153 giấy (chiếm 37,87%) - Cấp chuyển mục đích 34 giấy (chiếm 8,42%) Nhận xét: Trên bảng số liệu kết điều tra thực tiễn, việc cấp đất cao thành phố Hịa Bình giai đoạn chuyển giao đẩy mạnh mở rộng thành phố phát triển kinh tế vào năm gần Các vấn đề đất người dân trọng quan tâm Trong năm 2020, bất động sản thành phố phát triển tăng lên, giao dịch mua bán đất tăng cao từ việc cấp đất cao Trong trường hợp cấp việc cấp giao đất cao năm 2020 biến đổi thị trường đất đai, cấu đất đai thay đổi, đổi công tác cấp giấy công tác quản lý, đồng thời xây thêm công trình cơng mới, dẫn tơi vấn đề giao đất diễn mạnh Việc cấp chứng nhận tài sản cấp chuyển mục đích thấp khơng có thay đổi so với năm trước, mức diễn trung bình thành phố Hịa Bình 4.3.2.2 Thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Hịa Bình năm 2021 Trên địa bàn thành phố Hịa Bình năm 2021 có 415 trường hợp cần cấp GCN Cụ thể tình hình cấp giấy CNSDĐ năm 2021 thể bảng 4.6 sau 48 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Hịa Bình năm 2021 Các trường hợp cấp Cấp Cấp Cấp Cấp chứng nhận chuyển mục đất giao đất tài sản đích 415 186 111 82 36 (Nguồn: UBND thành phố Hịa Bình, 2021) Nhìn vào bảng ta thấy năm 2021 thành phố Hịa Bình có số lượng cấp GCN cao Cấp đất có số lượng lớn nhất, chiếm 40% tổng số giấy cấp Đất cấp đất đất cấp chứng nhận tài sản tăng so với năm 2020, cấp giao đất giảm gần 50% so với năm 2020 Trong đó: - Cấp đất 186 giấy (chiếm tỉ lệ 44,82%) - Cấp chứng nhận tài sản 111 giấy (chiếm 26,75%) - Cấp giao đất 82 giấy (chiếm 19,76%) - Cấp chuyển mục đích 36 giấy (chiếm 8,67%) Nhận xét: Trên bảng số liệu kết điều tra thực tiễn, việc cấp đất cao thành phố Hịa Bình giai đoạn chuyển giao đẩy mạnh mở rộng thành phố phát triển kinh tế vào năm gần Các vấn đề đất người dân trọng quan tâm Trong năm 2021, tiếp nối vấn đề đổi từ năm 2020, nhu cầu đất tăng cao Năm 2021 năm thị trường bất động sản thành phố phát triển tăng lên, giao dịch mua bán đất tăng cao từ việc cấp đất cao Trong trường hợp cấp việc cấp giao đất giảm 50 % so với năm 2020 Nguyên nhân đến từ việc năm 2020 tiến hành giao đất cấp giấy giao đất số lượng lớn, sang năm 2021 thị trường bị tụt giảm, chuyển dịch cấu đất đai thay đổi Việc cấp chứng nhận tài sản năm 2021 tăng mạnh Các thủ tục việc thị trường bất động sản Hịa Bình phát triển, việc trao đổi mua bán đất chứng nhận tài sản tăng cao Việc cấp chuyển mục đích thấp khơng có thay đổi so với năm trước, mức diễn trung bình thành phố Hịa Bình Tổng số giấy cần cấp 49 4.3.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Hịa Bình năm 2022 Trên địa bàn thành phố Hịa Bình năm 2022 có 272 trường hợp cần cấp GCN Cụ thể tình hình cấp giấy CNSDĐ năm 2022 thể bảng 4.7 sau Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Hịa Bình năm 2022 Các trường hợp cấp Cấp Cấp Cấp Cấp chứng nhận chuyển mục đất giao đất tài sản đích 272 161 24 82 (Nguồn: UBND thành phố Hịa Bình, 2022) Nhìn vào bảng ta thấy năm 2022 thành phố Hịa Bình có số lượng cấp GCN thấp năm trước Cấp đất có số lượng lớn nhất, chiếm gần 60% tổng số giấy cấp Đất cấp đất có giảm so với năm 2021 tăng so với năm 2020 Đất cấp chứng nhận tài sản giảm so với năm 2021 tăng so với năm 2020, cấp giao đất giữ nguyên so với năm 2021 giảm gần 50% so với năm 2020 Trong đó: - Cấp đất 161 giấy (chiếm tỉ lệ 59,19%) - Cấp chứng nhận tài sản 24 giấy (chiếm 8,82%) - Cấp giao đất 82 giấy (chiếm 30,1%) - Cấp chuyển mục đích giấy (chiếm 1,84%) Nhận xét: Trên bảng số liệu kết điều tra thực tiễn, việc cấp đất cao thành phố Hịa Bình giai đoạn chuyển giao đẩy mạnh mở rộng thành phố phát triển kinh tế vào năm gần Các vấn đề đất người dân trọng quan tâm Trong năm 2022, tiếp nối vấn đề đổi từ năm 2020 2021 nhu cầu đất tăng cao Năm 2022 kinh tế có chút giảm sút, thị trường chững lại vấn đề đất nằm tầm kiểm soát Trong năm 2022 việc cấp giảm mạnh, nên kinh tế xuống, vấn đề đất đai thị trường bất động sản bị đóng băng, dẫn tới giao dịch bị tụt giảm, nguyên nhân dẫn tới việc cấp đất bị giảm nhanh chóng Trong trường hợp cấp việc cấp giao đất giảm 50 % so với năm 2020 Nguyên nhân đến từ việc năm 2020 tiến hành giao đất Tổng số giấy cần cấp 50 cấp giấy giao đất số lượng lớn, sang năm 2022 thị trường bị tụt giảm, chuyển dịch cấu đất đai thay đổi Việc cấp chứng nhận tài sản cấp chuyển mục đích thấp so với năm trước Nguyên nhân thị trường bị chững, vấn đề đất đai không phát sinh nhiều 4.3.2.4 Kết cấp giấy địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2020-2022 Kết cấp giấy địa bàn thành phố Hồ Bình giai đoạn 2020 – 2022 có nhiều biến động Cụ thể thể bảng 4.8 Bảng 4.8 Kết cấp giấy địa bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2020-2022 Năm 2020 2021 2022 Tổng số giấy cần cấp 404 415 272 Các trường hợp cấp Cấp đất Cấp chứng nhận tài sản Cấp giao đất Cấp chuyển mục đích 142 186 161 75 111 24 153 82 82 34 36 (Nguồn: UBND thành phố Hịa Bình, 2020-2022) 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 Cấp đất Cấp chứng Cấp giao Cấp chuyển nhận tài sản đất mục đích 2020 2021 2022 Hình 4.2 Biểu đồ kết cấp giấy QSDĐ thành phố hịa bình 51 Nhận xét: Qua hình bảng cho thấy việc cấp giai đoạn 2020-2022 có xu hướng giảm dần, nhiên việc cấp đất giữ mức cao, chiếm từ 4060% tổng số giấy cấp Cấp chuyển mục đích mục cấp có số lượng giấy thấp nhất, chiếm từ 2-8% tổng số giấy cấp Việc chuyển giao đất chứng nhận tài sản nằm mức trung bình, nhiên năm 2020 cấp giao đất có tăng đột biến 50% năm lại Năm 2020 năm bắt đầu có thay đổi cơng tác quản lý cấp giấy, thị trường bất động sản tăng mạnh, kinh tế phát triển, chuyển dịch cấu đất đai thành phố lớn, dẫn tới nhu cầu cấp đất đai lớn Sang năm 2021 tiếp nối năm 2020 nên tình hình cấp giữ nguyên có tăng nhẹ năm 2020 Trong năm 2022 việc cấp giảm mạnh, nên kinh tế xuống, vấn đề đất đai thị trường bất động sản bị đóng băng, dẫn tới giao dịch bị tụt giảm, nguyên nhân dẫn tới việc cấp đất bị giảm nhanh chóng Tuy nhiên năm 2022 kinh tế có chút giảm sút, thị trường chững lại vấn đề đất nằm tầm kiểm sốt khơng có dấu hiệu bị giảm đáng kể so với mục khác 4.4 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 4.4.1 Thuận lợi Thành phố Hịa Bình ln nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đáp ứng nguyện vọng nhân dân địa bàn thành phố, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quan tâm đạo Thứ nhất, Thành phố Hòa Bình ln nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đáp ứng nguyện vọng nhân dân địa bàn thành phố, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quan tâm đạo thực từ nhiều năm đạt kết tích cực, cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử 52 dụng đất địa bàn thành phố triển khai thực có khoa học, chặt chẽ từ khâu đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa xét giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, Có ứng dụng công nghệ cao việc quản lý hồ sơ, liệu đồ địa số thơng tin thuộc tính đất xây dựng tích hợp thành sở liệu địa chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai Do tổ chức hình thành từ trước nên giai đoạn 2018-2021, công tác cấp giấy chứng nhận cho tổ chức Thành phố Hịa Bình khơng có thay đổi lớn Hầu hết tổ chức vào hoạt động ổn định từ giai đoạn trước có giấy chứng nhận Số cịn lại chưa cấp giấy chứng nhận có sai lệch diện tích q trình đo đạc lại Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất Thành phố Hịa Bình đạt kết tích cực số nguyên nhân sau: Thứ nhất, máy quản lý đất đai tổ chức chuyên nghiệp Chi nhánh VPĐK đất đai TP Hịa Bình làm việc theo chế cửa Qua giúp việc xử lý hồ sơ đồng nhanh gọn Thứ hai, UBND Thành phố Hịa Bình xây dựng kế hoạch để triển khai thực hiện, đạo cán Thành phố Hòa Bình, thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cáp giấy chứng nhận Thứ ba, cải cách thủ tục hành thành phố Hịa Bình áp dụng lĩnh vực đất đai Đơn giản hóa thủ tục hành cịn 41 thủ tục hành chính, giảm 30 thủ tục so với thủ tục công bố trước đây, giảm bớt chi phí tuân thủ thủ tục người dân doanh nghiệp 4.4.2 Khó khăn, tồn Tuy công tác cấp giấy chứng nhận đạt số kết tích cực tồn khó khăn, vướng mắc cần giải thời gian tới 53 Thứ nhất, hồ sơ kê khai ban đầu chưa đầy đủ, có vướng mắc nguồn gốc đất đai Hiện trạng sử dụng đất có biến động so với đồ, chưa tách đất đồ Việc thực nghĩa vụ tài cịn bất cập, thiếu tự giác Số hồ sơ người dân cần hòa thiện để xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, khó khăn việc kiểm tra, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, khơng có hồ sơ xác định xác thời điểm sử dụng đất hộ, mà hộ tự khai Thứ hai, công tác tham mưu, tổ chức thực nhiệm vụ ban, ngành chun mơn cịn hạn chế, chưa chủ động, chưa liệt Sự phối hợp UBND thành phố UBND thành phố chưa chặt chẽ, đồng Thứ ba, việc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể cá nhân sai phạm trình cấp giấy chứng nhận chưa rõ ràng, có đùn đẩy trách nhiệm Việc xử lý cán gây phiền hà, sách nhiễu chưa có tính răn đe cao 4.5 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình 4.5.1 Hồn thiện máy quản lý đất đai Đến nayviệc cấp giấy hoạt động cách hiệu thể rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ với máy tổ chức xếp theo nhóm chun mơn theo vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải công việc thực thống Hoạt động cấp giấy chứng nhận có quản lý, điều hành tập trung, thống nhất, đảm bảo kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm Chất lượng thực thủ tục cấp giấy chứng nhận nâng cao, đảm bảo thống toàn thành phố 4.5.2 Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật đất đai Do hệ thống pháp luật thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất thường xuyên thay đổi có chồng chéo, việc rà soát, bổ sung thủ tục hành mới, bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp địa phương, đơn vị chưa kịp thời Dẫn đến tình trạng trậm trễ việc giải hồ sơ, cấp GCN quyền 54 sử dụng đất trái với quy định pháp luật Cho nên, cơng tác cải cách thủ tục hành việc cấp giấy chứng nhận cần thiết Nhận thức tầm quan trọng này, UBND thành phố Hịa Bình thực số cải cách quan trọng Đó là, rút ngắn thời gian thực thủ tục (thời gian thực thủ tục liên quan đến cấp giấy giảm thời gian thực so với trước từ 05 - 25 ngày); thực công khai quy trình thủ tục nơi tiếp nhận thủ tục để người dân giám sát trình thực hiện; bổ sung quy định xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm pháp luật đất đai Đơn giản hóa thủ tục hành cịn 41 thủ tục hành chính, giảm 30 thủ tục so với thủ tục cơng bố trước đây, giảm bớt chi phí tn thủ thủ tục người dân doanh nghiệp 4.5.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng tới công tác GCN quyền sử dụng đất Để công tác cấp GCN quyền sử dụng đất thực cách nhanh chóng, rõ ràng cần phải thơng qua quy hoạch sử dụng thành phố, kế hoạch sử dụng đất chi tiết năm tới Vì vậy, thời gian tới, thành phố Hịa Bình cần phải hoàn thiện đầy đủ chi tiết nội dung, kế hoạch sử dụng đất tương lai, góp phần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận 4.5.2.4 Tăng nguồn lực tài lĩnh vực quản lý đất đai Hiện nay, ngân sách thành phố chi cho lĩnh vực quản lý đất đai chưa phù hợp so với yêu cầu đề Vì vậy, thành phố cần phải cần giành 10% -15% nguồn thu từ đất đầu tư cho lĩnh vực quản lý đất đai Từ nguồn tài này, thành phố phát triển sở vật chất, mua sắm thiết bị đo đạc đai, góp phần hồn thiện hồ sơ địa Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào tất khâu cơng việc q trình giải thủ tục hành tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ giải hồ sơ Đầu tư vào cơng nghệ để số hóa đồ, thuận lợi cho việc quản lý giám sát; làm cho cơng tác cấp giấy chứng nhận diễn xác hiệu 55 Ngồi ra, cịn cung cấp kinh phí để đào tạo nguồn nhận lực Nguồn nhân lực đào tạo hơn, chuyên sâu giúp công tác GCN quyền sử dụng đất minh bạch, rõ ràng nhanh chóng 4.5.4 Tuyên truyền phổ biến luật pháp liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản gắn liền với đất thành phố Hịa Bình Ngồi việc cắt giảm thủ tục hành việc người dân am hiểu, nắm rõ quy định, thủ tục trình tự cấp giấy chứng nhận góp phần giúp cơng tác trở nên nhanh gọn UBND thành phố Hịa Bình cần cơng khai, niêm yết, cơng bố trình tự thủ tục, thành phần hồ sơ hành liên quan tới việc cấp giấy Trong năm từ 2018 – 2022 thành phố đạt 1060 giấy cấp, có 118 giấy chauw cấp Cho nên việc tăng cường chuyên môn cho đội ngũ cán đồng thời kết hợp tuyên truyền cho người dân để công tác cấp giấy diễn hiệu 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình điều tra, thu thập, phân tích xử lý số liệu phương giai đoạn từ năm 2018-2022 để phục vụ cho cơng tác nghiên cứu đề tài tình hình cơng tác cấp giấy sử dụng đất địa bàn thành phố Hịa Bình, thành phố thu số kết luận sau: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, thành phố hội thành phố Hịa Bình, có vị trí thuận lợi, đầu mối giao thơng quan trọng toả tỉnh phía Tây Bắc huyện tỉnh, chưa kể lại có cửa sơng nên thuận lợi giao thương Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng thành phố trọng đầu tư Tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố năm 2022 là: 34864,62 (ha) đó: Đất nơng nghiệp là: 27849,84 ha, chiếm 79,88% diện tích đất tự nhiên; Đất phi nông nghiệp là: 6989,61 ha, chiếm 20,05% diện tích đất tự nhiên; Đất chưa sử dụng là: 25,17ha, chiếm 0,07% diện tích đất tự nhiên Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại bàn thành phố Hịa Bình giai đoạn 2020-2022 sau: Năm 2020 có 404 trường hợp cần cấp GCN Trong đó: - Cấp đất 142 giấy (chiếm tỉ lệ 35,15%) - Cấp chứng nhận tài sản 75 giấy (chiếm 18,56%) - Cấp giao đất 153 giấy (chiếm 37,87%) - Cấp chuyển mục đích 34 giấy (chiếm 8,42%) Năm 2021 có 415 trường hợp cần cấp GCN Trong đó: - Cấp đất 186 giấy (chiếm tỉ lệ 44,82%) - Cấp chứng nhận tài sản 111 giấy (chiếm 26,75%) - Cấp giao đất 82 giấy (chiếm 19,76%) - Cấp chuyển mục đích 36 giấy (chiếm 8,67%) Năm 2022 có 272 trường hợp cần cấp GCN Trong đó: - Cấp đất 161 giấy (chiếm tỉ lệ 59,19%) - Cấp chứng nhận tài sản 24 giấy (chiếm 8,82%) - Cấp giao đất 82 giấy (chiếm 30,1%) 57 - Cấp chuyển mục đích giấy (chiếm 1,84%) Qua hình bảng cho thấy việc cấp giai đoạn 2020-2022 có xu hướng giảm dần, nhiên việc cấp đất giữ mức cao, chiếm từ 4060% tổng số giấy cấp Cấp chuyển mục đích mục cấp có số lượng giấy thấp nhất, chiếm từ 2-8% tổng số giấy cấp Việc chuyển giao đất chứng nhận tài sản nằm mức trung bình, nhiên năm 2020 cấp giao đất có tăng đột biến 50% năm lại Năm 2020 năm bắt đầu có thay đổi cơng tác quản lý cấp giấy, thị trường bất động sản tăng mạnh, kinh tế phát triển, chuyển dịch cấu đất đai thành phố lớn, dẫn tới nhu cầu cấp đất đai lớn Sang năm 2021 tiếp nối năm 2020 nên tình hình cấp giữ ngun có tăng nhẹ năm 2020 Trong năm 2022 việc cấp giảm mạnh, nên kinh tế xuống, vấn đề đất đai thị trường bất động sản bị đóng băng, dẫn tới giao dịch bị tụt giảm, nguyên nhân dẫn tới việc cấp đất bị giảm nhanh chóng 5.2 Kiến nghị Qua trình tiến hành điều tra, khảo sát thành phố Hịa Bình tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn sôi bên cạnh ln tồn số bất cập, khó khăn Vì thế, em xin đưa vài kiến nghị sau: UBND thành phố Hịa Bình cần phải công bố dự án quy hoạch thành phố phương tiện thông tin đại chúng Và tuyên truyền kiến thức pháp luật đất đai đến người dân, tầng lớp nhân dân Tổ chức nhiều đánh giá quyền sử dụng đất người dân để từ tìm hiểu thấy thiếu sót điểm mạnh điểm yếu trình thực QSDĐ địa bàn thành phố, để từ quản lý sử dụng đất hiệu Có 1060 giấy cấp 118 giấy chưa cấp, UBND thành phố Hịa Bình cần rà sốt xử lý kịp thời, đánh giá lí để đưa phương án phù hợp 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Đặng Hùng Võ (2020), Sau 10 năm đốc thúc, tỷ lệ cấp sổ đỏ lần đầu đạt 97%, truy cập https://www.vietnamplus.vn/sau-10-nam-doc-thucty-le-cap-so-do-lan-dau-dat-hon-97/665412.vnp Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội Phan Thị Thanh Huyền, Phạm Phương Nam, Trần Trọng Phương, Phan Đình Binh, Nguyễn Văn Quân, Trương Quang Ngân, Phạm Thanh Quế, Nguyễn Đình Trung, Vũ Thanh Biển, Trần Thái Yên Bùi Nguyên Hạnh (2022), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2003), Luất đất đai năm 2003, NXB Lao động Quốc hội (2013), Luất đất đai năm 2013, NXB Lao động Tổng cục thống kê (2019), Thống kê đất đai nước tính đến 1/1/2018 10.UBND thành phố Hịa Bình (2021), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, thành phố hội thành phố Hịa Bình năm 2021 11.UBND thành phố Hịa Bình (2018) báo cáo thống kê đất đai năm 2018 thành phố Hịa Bình; 12.UBND thành phố Hịa Bình (2019) báo cáo thống kê đất đai năm 2019 thành phố Hịa Bình; 13.UBND thành phố Hịa Bình (2020) báo cáo thống kê đất đai năm 2020 thành phố Hịa Bình; 59 14.UBND thành phố Hịa Bình (2021) báo cáo thống kê đất đai năm 2021 thành phố Hịa Bình; 15.UBND thành phố Hịa Bình (2022) báo cáo thống kê đất đai năm 2022 thành phố Hịa Bình; 16.UBND thành phố Hịa Bình (2018) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2022 kế hoạch sử dụng đất năm (20182022) 17.Văn phịng Chính Phủ (2014), Thơng báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 Văn phịng Chính phủ 60