Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thị trấn hát lót, huyện mai sơn, tỉnh sơn la

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN HÁT LÓT, HUYỆN MAI SƠN, TỈNH SƠN LA Giáo viên hướng dẫn: Ths Trần Thu Hà Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Na Mã sinh viên: 1954030307 Lớp: K64- QLĐĐ Hà Nội, 2023 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên đồng nghiệp, bạn bè gia đình Nhân dịp hồn thành khóa luận , cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Ths Trần Thu Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thơn, Phịng Đào tạo , Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức, đồng nghiệp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Mai Sơn, cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân thị trấn Hát Lót cung cấp tài liệu, số liệu cho tơi để hồn thành khóa luận thuận lợi Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khuyến khích tơi hồn thành khóa luận Mặc dù, thân có nhiều cố gắng, song thời gian có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận góp ý thầy đồng nghiệp để khóa luận hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii CHƯƠNG I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG II: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Phân loại đất đai 2.1.3 Khái niệm đăng ký đất đai 2.1.4 Vai trò đăng ký đất đai 2.1.5 Phân loại đăng ký đất đai 2.1.6 Đối tượng đăng ký đất đai 2.1.7 Trách nhiệm thực đăng ký đất đai 2.1.8 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.9 Mẫu giấy chứng nhận 10 2.1.10 Vị trí, vai trị, ý nghĩa việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 13 2.1.11 Những trường hợp cấp GCN 15 2.1.12 Trình tự đăng ký đất đai 17 ii 2.2 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giới Việt Nam 25 2.3.1 Kinh nghiệm xây dựng hệ thống đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trên giới 25 2.3.2 Kinh nghiệm số nước đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 27 CHƯƠNG III: VẬT LIỆU - PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Địa điểm nghiên cứu 32 3.2 Đối tượng nghiên cứu 32 3.3 Nội dung nghiên cứu 32 3.4 Phương pháp nghiên cứu 32 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 32 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 33 3.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 34 CHƯƠNG IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Điều kiện kinh tế 36 4.1.3 Điều kiện xã hội 37 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị trấn Hát Lót, Mai Sơn, tỉnh Sơn La 39 4.3.Tình hình sử dụng thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 42 4.3.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La 42 4.3.2 Tình hình sử dụng đất theo định giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 47 4.3.3.Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất khác với hồ sơ địa 48 iii 4.3.4 Tình hình tranh chấp địa giới hành 49 4.4 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị trấn Hát Lót 49 4.4.1 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu đất hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2020-2022 49 4.4.2 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau biến động thị trấn Hát Lót giai đoạn 2020-2022 54 4.4.3 Kết khảo sát, lấy ý kiến người dân cán tình hình cấp giấy địa bàn huyện 59 4.5 Những thuận lợi khó khăn q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 61 4.5.1 Thuận lợi 61 4.5.2 Khó khăn, tồn 62 4.6 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thị trấn Hát Lót 63 4.6.1 Giải pháp nâng cao cơng tác đội ngũ địa 63 4.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai 64 4.6.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai 64 4.6.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai 65 4.6.5 Giải pháp khoa học công nghệ 65 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Hát Lót năm 2022 42 Bảng 4.2 Biến động sử dụng đất thị trấn Hát Lót 45 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2020 49 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2021 51 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2022 52 Bảng 4.6.Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu giai đoạn 2020 – 2022 54 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động với đất năm 2020 55 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động với đất năm 2021 56 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động với đất năm 2022 57 Bảng 4.10 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân tham gia vào công tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Mai Sơn 60 Bảng 4.11: Kết tổng hợp, đánh giá cán bộ, công chức 61 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình cấp GCN QSDĐ lần đầu 18 Sơ đồ 2.2 Quy trình đăng ký biến động quyền sử dụng đất 22 Hình 2.1: Trang mẫu GCN quy định Thông tư 23/2014/TTBTNMT 12 Hình 2.2: Trang mẫu GCN quy định Thông tư 23/2014/TTBTNMT 12 Hình 4.1 Biểu đồ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2020 50 Hình 4.2 Biểu đồ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2021 51 Hình 4.3 Biểu đồ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2022 53 Hình 4.4 Biểu đồ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động với đất giai đoạn 2020- 2022 58 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HSĐC Hồ sơ địa GPMB Giải phóng mặt ĐTXD Đầu tư xây dựng TĐC Tái định cư vii CHƯƠNG I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nông nghiệp quốc gia nói riêng chiến lược phát triển kinh tế nói chung Do phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa nhu cầu chủ sử dụng đất dẫn đến biến động đất đai tài sản gắn liền với đất nhiều biến động đa dạng khác nhiều hình thức khác cần có quản lý chặt chẽ Nhà nước Như biết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt giấy chứng nhận) nội dung quản lý nhà nước đất đai Trong có nội dung cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất biến động đất đai Đây thủ tục hành nhằm cập nhật, chỉnh lý hệ thống hồ sơ địa đảm bảo tính thống hồ sơ pháp lý trạng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đảm bảo nghĩa vụ người sử dụng đất với Nhà nước đất đai Theo quy định Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này" Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận Chính vậy, nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có nhu cầu cấp bổ sung quyền sở hữu nhà ở, cấp đổi đo đạc lại đất có biến động hình thể đất, diện tích đất; cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất sử dụng nhu cầu tất yếu người sử dụng đất Thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn huyện trung du miền núi tỉnh Sơn La, hệ thống hồ sơ địa chưa hoàn thiện hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận so với đồ địa Các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân sử dụng Giấy chứng nhận cấp theo hệ thống đồ 299 cũ tự kê khai theo Chỉ thị số 18/CT-TTg tăng cường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do đó, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất so với trạng sử dụng đất chưa thống diện tích, loại đất… đồng thời nhu cầu người dân cần chứng nhận bổ sung thêm quyền sở hữu nhà để nâng cao giá trị bất động sản việc thực quyền chấp năm gần có xu hướng tăng cao Trong năm gần đây, địa bàn thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La địa bàn có trình thị hóa, phát triển kinh tế xã hội, dịch vụ thương mại phát triển nhanh Từ dẫn đến vấn đề chuyển dịch đất đai địa bàn phức tạp đa dạng Năm 2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La ban hành Chỉ thị số 05/2013/CT-UBND tăng cường công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất Tuy nhiên, địa bàn thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn hệ thống hồ sơ địa cũ, khơng cịn phù hợp với trạng sử dụng đất Khi người sử dụng đất thực quyền gặp khó khăn q trình thực quyền như: trạng sử dụng không phù hợp theo Giấy chứng nhận cấp, phải thực cấp đổi lại Giấy chứng nhận trước thực quyền Xuất phát từ thực tế lựa chọn đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị trấn Hát Lót, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn thị trấn Hát Lót, huyện Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động với đất năm 2021 STT Tên thủ tục hành Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chuyển nhượng Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp thừa kế Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp tặng cho Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chấp – xóa chấp Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp tách – hợp Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp thay đổi thông tin người CGCN Tổng Đã cấp hồ sơ Đúng Quá tiếp Tổng hạn hạn nhận Tỷ lệ Tỷ lệ Chưa cấp Tổng Đúng Quá hạn hạn 49 18,4 40 40 81,6 12 8 66,7 2 33,3 20 15 11 75,0 25,0 33 16 18,8 13 81,3 68 21 19 30,9 47 37 10 69,1 56 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động với đất năm 2022 STT Tên thủ tục hành Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chuyển nhượng Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp thừa kế Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp tặng cho Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chấp – xóa chấp Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp tách – hợp Cấp GCN QSDĐ , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp thay đổi thông tin người CGCN Tổng Đã cấp hồ sơ tiếp Tổng Đúng Quá hạn hạn nhận Tỷ lệ Chưa cấp Đúng Quá Tổng hạn hạn Tỷ lệ 88 10 10 11 78 78 89 9 100 0 0 32 10 10 31 22 22 69 3 33 6 67 20 1 19 19 95 120 57 57 48 63 63 53 57 Hình 4.4 Biểu đồ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động với đất giai đoạn 2020- 2022 58 Qua bảng tổng hợp cho thấy kết đăng ký cấp đổi, cấp lại cho thấy giai đoạn 2020- 2022 có xu hướng tăng giảm không đồng số lượng hồ sơ cấp (Cụ thể năm 2020 tổng số hồ sơ cấp 79, năm 2021 59 giấy đến năm 2022 tăng lên 90 giấy ) nguyên nhân tăng lên năm 2022 chủ yếu hồ sơ thay đổi thông tin người CGCN Tỷ lệ hồ sơ chưa thực chiếm tỷ lệ lớn giai đoạn từ 25-85%, chủ yếu nguyên nhân Thông tin hồ sơ không đầy đủ, tình trạng người dân tự rút hồ sơ, khơng nộp thuế, phí, lệ phí hết thời gian hồn thiện hồ sơ người dân khơng thực hiện, tập trung vào hình thức chuyển nhượng (liên quan đến chênh lệch diện tích thực tế GCNQSDĐ) Từ năm 2020 đến năm 2022 hệ thống trị thị trấn phải tập trung cao với nguồn lực cho cơng tác phịng, chống dịch bệnh Covid-19 địa bàn, ảnh hưởng khơng nhỏ tới nhiệm vụ vụ trị địa phương Một số hộ viện lý (hồ sơ, giấy tờ… chấp vay vốn, mua bán chuyển nhượng qua nhiều chủ giấy tờ, vắng mặt không hợp tác Công chức chuyên môn luân chuyển công tác, công chức địa chưa nắm chắc, đồng thời lúc thực nhiều nhiệm vụ nên có lúc, có nơi thiếu nhân lực kiểm tra hồ sơ, xác minh nguồn gốc đất nên dẫn đến công tác cấp GCNQSDĐ cịn nhiều khó khăn 4.4.3 Kết khảo sát, lấy ý kiến người dân cán tình hình cấp giấy địa bàn huyện Để đánh giá khách quan tình hình cấp giấy chứng nhận xác định rõ thuận lợi, khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện, đề tài tiền hành xây dựng phiếu điều tra Kết phân thành nhóm: Nhóm 1: Đối với 72 hộ gia đình, cá nhân Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân tham gia vào cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thể bảng 4.10 59 Bảng 4.10 Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân tham gia vào cơng tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Mai Sơn Thị trấn Hát Lót Nội dung Đồng ý Hiểu biết pháp luật thủ tục cấp GCNQSDĐ Không đồng ý 32 40 72 Thời gian giải hồ sơ hẹn 67 Phí lệ phí cao 72 Thái độ phục vụ cán bộ, công chức, viên chức lịch sự; không phiền hà, nhũng nhiễu Nguồn: Phiếu điều tra (2022) Qua bảng ta thấy: - Tình hình hiểu biết pháp luật thủ tục cấp GCNQSDĐ người dân địa bàn thị trấn hạn chế, phần lớn phát sinh việc liên quan người dân tìm đến quan chức để hướng dẫn Trình độ dân trí cao với 32/72 phiếu, đạt tỷ lệ 44.4% - Thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tương đối tốt, đa số người dân đến thực hướng dẫn nhiệt tình, cán có trình độ chun mơn cao, hiểu rõ quy định pháp luật 100% người dân đánh giá công chức, viên chức lịch sự; không phiền hà, nhũng nhiễu - Thủ tục hành đơn giản, phần lớn đảm bảo giải thời hẹn quy định cho công dân Tỷ lệ người dân đánh giá thời gian giải hồ sơ hẹn thị trấn Hát Lót đạt 93.0% - Phí lệ phí người dân cho hợp lý, khơng có trường hợp đánh giá phí lệ phí cao Nhóm 2: Đối với cán bộ, công chức 60 Bảng 4.11: Kết tổng hợp, đánh giá cán bộ, công chức Đồng Không ý đồng ý Công tác phối hợp phòng ban tốt Được tập huấn nghiệp vụ Hệ thống văn đất đai phù hợp Việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ thuận lợi Nội dung Cơ sở vật chất, trang thiết bị cải thiện chất lượng số lượng (Nguồn: Phiếu điều tra, 2022) Qua điều tra cán chun mơn chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, cơng chức địa thị trấn Hát Lót thấy cơng tác phối hợp phịng ban địa bàn thị trấn tốt Đội ngũ cán chun mơn có trình độ chun mơn cao tập huấn nghiệp vụ thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Cơ sở vật chất, trang thiết bị dần nâng cấp hoàn thiện để đáp ứng nhanh, kịp thời nhu cầu cấp GCN ngày tăng lên người dân địa phương Bên cạnh cịn cán đánh giá cho công tác cập nhật chỉnh lý biến động gặp phải số khó khăn 4.5 Những thuận lợi khó khăn q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.5.1 Thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Hát Lót giai đoạn 2020-2022 có thuận lợi sau: - Các văn Nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ - Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Hát Lót thường xuyên đạo sát sao, hướng dẫn cấp ngành, trực tiếp chi nhánh VPĐKĐĐ thị trấn Hát Lót tích cực tìm hiểu, tập huấn văn Luật Đất 61 đai mới, phổ biến đến cán địa cấp sở để tránh trường hợp lung túng giải hồ sơ theo Luật Đất đai - Bộ máy quản lý đất đai thị trấn Hát Lót, lực lượng cán cịn trẻ có nhiệt huyết, có nhiều kinh nghiệm, nắm rõ tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn tạo sợi dây liên kết để thực tốt nhu cầu người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đội ngũ cán nhiệt tình cơng việc, động, tích cực học hỏi nhằm phục vụ cơng tác quản lý đất đai có hiệu - Đã xây dựng đồ số, quản lý tốt hệ sở liệu đất đai, thiết lập đồng bộ, nhanh chóng - Trong năm qua, ban lãnh đạo UBND cán địa thị trấn Hát Lót liên tục có tổng kết đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực hiện, tránh rườm rà, kéo dài thời gian đảm bảo theo quy trình - Cơng tác cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Đảng nhà nước, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng nhân dân; giúp nhân dân sử dụng ổn định, lâu dài, yên tâm vào đầu tư sản xuất - Người dân nắm số sách đất đai, thủ tục đăng kí đất đai, băn pháp luật đất đai, cần thiết GCNQSDĐ giao dịch đất đai, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng: truyền đài phát xã, buổi tun truyền trực tiếp với người dân,…từ trình độ hiểu biết người dân nâng cao, hiểu rõ tiến hành thủ tục kê khai đăng kí nhanh chóng 4.5.2 Khó khăn, tồn Bên cạnh thuận lợi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Hát Lót cịn tồn hạn chế khó khăn: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai tương đối nhiều phức tạp Chính sách luật đất đai có nhiều thay đổi đời Luật Đất đai 1988, 1993, 2003, 2013 nhiều văn khác qua nhiều thời 62 - Ý thức chấp hành quy định pháp luật việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ số tổ chức hộ gia đình, cá nhân chưa tốt; chưa tạo điều kiện phối hợp thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật - Bên cạnh việc giải hồ sơ đảm bảo thời gian cơng vụ số hồ sơ xử lý chưa thực chuyên nghiệp Nguyên nhân số lượng tiếp nhận qua trung tâm giao dịch cửa nhiều, số lượng hồ sơ cấp đổi, cấp Giấy chứng nhận lần đầu chủ yếu trường hợp vướng mắc, phức tạp, đòi hỏi nhiều thời gian để kiểm tra Bên cạnh cán tham gia nhiều nhiệm vụ đột xuất tham gia đoàn niên, tham mưu giải kiến nghị cơng dân Trong số lượng CB, VC người lao động chưa đủ, công việc tải Mặt khác hồ sơ đất đai có quy định thời gian cụ thể, xử lý chậm vi phạm cơng vụ, xử lý kịp thời gian gian ngắn, khơng nắm rõ nghiệp vụ, khơng cẩn thận sốt xét hồ sơ kỹ đối mặt với rủi ro, sai sót, chí vi phạm pháp luật Đây sức ép mà cán bộ, VC, người lao động ngành phải đối mặt 4.6 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn thị trấn Hát Lót 4.6.1 Giải pháp nâng cao cơng tác đội ngũ địa Đội ngũ địa cấp người trực tiếp thực công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết cơng tác Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng chất lượng công việc quan tâm hàng đầu Tăng cường số lượng cán bộ, đảm bảo tiến độ xử lý hồ sơ kịp thời Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kĩ thuật lĩnh vực chuyên môn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng cơng nghệ vào cơng việc Như đưa chương trình hỗ trợ phần ngân sách xã cho cán tham gia khóa học ngắn hạn lớp hội thảo chuyên môn xã với công ty, tổ chức 63 Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp lợi dụng người dân thiếu hiểu biết để thu lệ phí cấp GCNQSDĐ mức quy định, giao đất không với diện tích ghi GCN, giam hồ sơ người dân thời hạn cho phép 4.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra cấp GCNQSDĐ Số hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu tồn đọng đến thị trấn, trường hợp phức tạp, khó giải Do vậy, để tiếp tục phấn đấu hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần địa bàn thị trấn tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động phổ biến chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai để nhân dân hiểu, nắm rõ nghiêm túc thực hiện.Thực rà soát, xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Pháp luật với phương châm dễ làm trước khó làm sau; thơng báo, niêm yết cơng khai trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Nắm bắt kịp thời chủ trương, sách cấp trên, xây dựng kế hoạch cụ thể cho năm, quý loại đất Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho đội ngũ cán để có hệ thống quản lý Nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn Giải nhanh, dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật sử dụng đất Giải triệt để trường hợp lấn, chiếm, bán trái thẩm quyền nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCN 4.6.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai Chính sách pháp luật đất đai cần hồn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn đọng vấn đề phát sinh - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế cửa, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân 64 - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng Hiện nay, việc ứng dụng phần mềm hỗ trợ trở nên phổ biến cần thiết Cụ thể sử dụng phần mềm Vilis phục vụ việc cấp đổi, cấp GCNQSDĐ, thành lập hồ sơ địa chính; sử dụng phần mềm Microstation SE, Famis phục vụ lập đồ địa chính, lập đồ trạng sử dụng đất, loại đồ chuyên đề - Để công tác cấp GCNQSDĐ ngày hồn thiện xử lý kịp thời khó khăn thực tế, q trình triển khai thực cấp GCNQSDĐ cần có quan tâm cấp lãnh đạo, ban hành văn cụ thể 4.6.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai nhiều hình thức: thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh…để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp GCNQSDĐ theo quy định pháp luật đất đai Cán ngành cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn, cán trẻ nhằm giúp cán địa nhanh chóng kịp thời cập nhật chủ trương, sách nhà nước thái độ ứng xử với người dân 4.6.5 Giải pháp khoa học công nghệ Đầu tư trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung đăng ký, cấp GCNQSDĐ nói riêng như: máy vi tính, máy in, loại máy móc thiết bị phục vụ cho việc đo đạc thành lập đồ địa Cập nhật ứng dụng phần mềm quản lý nhằm nâng cao số lượng chất lượng công tác đăng lý, cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn 65 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Số GCN cấp cho đất có xu hướng giảm từ năm 2020 đến năm 2021 Cả nhu cầu cấp GCN số hồ sơ cấp giảm Đến năm 2022, nhu cầu cấp GCN đất đất nông nghiệp tăng lên người dân dần ý thức mức độ quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên lượng hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp nhiều tăng đột biến năm 2022 Kết đăng ký cấp đổi, cấp lại cho thấy giai đoạn 2020- 2022 có xu hướng tăng giảm không đồng số lượng hồ sơ cấp (Cụ thể năm 2020 tổng số hồ sơ cấp 79, năm 2021 59 giấy đến năm 2022 tăng lên 90 giấy ) nguyên nhân tăng lên năm 2022 chủ yếu hồ sơ thay đổi thông tin người CGCN Tỷ lệ hồ sơ chưa thực chiếm tỷ lệ lớn giai đoạn từ 25-85% Tồn đọng cơng tác cấp đổi, cấp lại tình trạng người dân tự rút hồ sơ, khơng nộp thuế, phí, lệ phí hết thời gian hồn thiện hồ sơ người dân khơng thực hiện, tập trung vào hình thức chuyển nhượng (liên quan đến chênh lệch diện tích thực tế GCNQSDĐ) Cơng tác phối hợp phịng ban địa bàn thị trấn tốt Đội ngũ cán chun mơn có trình độ chun mơn cao tập huấn nghiệp vụ thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Cơ sở vật chất, trang thiết bị dần nâng cấp hoàn thiện để đáp ứng nhanh, kịp thời nhu cầu cấp GCN ngày tăng lên người dân địa phương Bên cạnh cịn cán đánh giá cho công tác cập nhật chỉnh lý biến động gặp phải số khó khăn Giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ cần tập trung đầu tư đo đạc địa chính, xây dựng CSDL đất đai đồng bộ, đại; trọng bồi dưỡng chuyên môn nhân viên đăng ký đất đai, nâng cao ý thức, trách nhiệm, thái độ phục vục nhân viên; sử dụng đánh giá hài lịng người dân tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành/năng lực cán thụ lý hồ sơ Phải niêm yết công khai, minh bạch, thủ tục hành chính, cơng tác giải đơn 66 thư khiếu nại; bước số hóa, đơn giản hóa thủ tục hành chính; xử lý nghiêm khắc cán nhũng nhiễu người dân 5.2 Kiến nghị - Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm công tác sở quản lý đất đai cấp Đồng thời rà sốt, xây dựng lại biên chế có sở bố trí đủ cán nhằm hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao - Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai cần tập trung hồn thiện tiêu đề ra, khắc phục tồn khó khăn trước để giải triệt để hồ sơ tồn đọng - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng địa phương, phổ biến sách Đảng Nhà nước vấn đề quản lý sử dụng đất đai Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác đăng ký, cấp GCN để đảng viên, cán nhân dân hiểu rõ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, trang thiết bị để phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, làm sở liệu đất đai hoàn thiện đại 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ TN&MT, Tổng cục Quản lý đất đai/Hội nghị tổng kết công tác năm 2021 kế hoạch cơng tác năm 2022 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước) Bích Liên (16/01/2020), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 97,36% Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Truy cập từ http://dangcongsan.vn/xa-hoi/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-dat-hon97-36-547011.html ngày 15/3/2020 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2013 Chi nhánh Văn phòng đăng kí đất đai huyện Mai Sơn, 2020 Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Kết tổng hợp số lượng chuyển nhượng địa bàn thị trấn Hát Lót Chi nhánh Văn phịng đăng kí đất đai huyện Mai Sơn, 2021 Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Kết tổng hợp số lượng chuyển nhượng địa bàn thị trấn Hát Lót Chi nhánh Văn phịng đăng kí đất đai huyện Mai Sơn, 2022 Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Kết tổng hợp số lượng chuyển nhượng địa bàn thị trấn Hát Lót 68 10 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển 11 Hoài Anh (03/02/2020), Quản lý hiệu tài nguyên đất, giảm vi phạm đất đai Báo Ninh Bình online Truy cập từ http://baobacninh.com.vn/web/bbn/chi-tiet-kinh-te/-/details/20182/quan-ly-hieuqua-tai-nguyen-at-giam-vi-pham-at ai?fbclid=IwAR2evUNU4HuDOdQefoGQlRHQYqE4R8W3G9feX0y_JnugAm zaq2wKdpXWCec truy cập ngày 15/3/2020 12 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật Đất đai 13 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 14 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 15 Nguyễn Đình Bồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Ngô Thị Kim Thoa (2017), Tìm hiểu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Mộc Nam, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Đồ án tốt nghiệp, Trường đại học Mỏ - Địa Chất, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Tuấn (2018), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An theo Luật đất đai 2013 Luận văn thạc sỹ khoa học, đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch Sử Quản Lý Đất Đai, NXB Đại Học Quốc Gia 19 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 69 20 Thông tư 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 22 Thông tư 34/2014/TT-BTNMT quy định xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai 23 Ủy ban nhân dân Thị trấn Hát Lót (2022) Báo cáo số 62/BC-UBND thị trấn Hát Lót ngày 17 tháng năm 2022 cơng tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa bàn 24 Ủy ban nhân dân Thị trấn Hát Lót (2020) Báo cáo kiểm kê đất đai thị trấn Hát Lót 70