Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện yên mô, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM TRỌNG NGHỊ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS CAO DANH THỊNH Hà Nội - 2021 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Em xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng… năm… Tác giả luận văn Phạm Trọng Nghị ii LỜI CẢM ƠN Để luận văn hoàn thành, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu đề tài Đầu tiên, em xin gửi tới thầy cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, dạy dỗ, bảo tận tình chu đáo thầy cơ, đến em hồn thành luận văn, đề tài: “Đánh giá cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo - TS Cao Danh Thịnh quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn em hoàn thành tốt luận văn thời gian qua Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô Ban lãnh đạo Trường Đại học Lâm nghiệp, thầy, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Khoa, Phòng ban chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Và khơng thể khơng nhắc tới giúp đỡ, đóng góp nhiệt tình cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đăng ký đất đai huyện n Mơ, cán Phịng Tài Ngun Mơi Trường - Ủy ban nhân dân huyện Yên Mô cung cấp tài liệu, số liệu cho em để hoàn thành luận văn thuận lợi Tuy nhiên, thời gian không nhiều công việc bận rộn, luận văn cịn hạn chế thiếu sót Em mong tiếp tục nhận đóng góp bảo thầy để em có điều kiện bổ sung, củng cố ý thức trách nhiệm, phục vụ cho công tác, vị trí đảm nhận tình hình tốt Em xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.1.3 Quy định hành đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 1.2.1 Kinh nghiệm số nước đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 1.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 35 1.2.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 1.2.4 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 38 1.2.5 Bài học kinh nghiệm gợi mở cho Việt Nam tỉnh Ninh Bình 39 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Địa điểm nghiên cứu 41 iv 2.2 Đối tượng nghiên cứu 41 2.3 Nội dung nghiên cứu 41 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 41 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 41 2.3.3 Tổng quan Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 41 2.3.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Yên Mô 42 2.3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Mô 42 2.4 Phương pháp nghiên cứu 42 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thứ cấp 42 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp 43 2.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 45 2.4.4 Phương pháp đánh giá 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế 49 3.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội 52 3.1.4 Đánh giá chung tình hình tự nhiên, kinh tế xã hội 54 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình 56 3.2.1 Tình hình quản lý 56 3.2.2 Tình hình sử dụng đất năm 2020 64 3.3 Tổng quan Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Mô, v tỉnh Ninh Bình 66 3.3.1 Lịch sử hình thành 66 3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ 66 3.3.3 Cơ cấu tổ chức 68 3.4 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Yên Mô 68 3.4.1 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu đất hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2017-2020 69 3.4.2 Kết công tác cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2017 - 2020 80 3.4.3 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất lần đầu đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân giai đoạn 2017 - 2020 83 3.4.4 Kết cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp 86 3.4.5 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức giai đoạn 2017 - 2020 89 3.4.6 Kết khảo sát, lấy ý kiến người dân cán tình hình cấp giấy địa bàn huyện 91 3.4.7 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Mô 93 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Mô 95 3.5.1 Về nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai 95 3.5.2 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm 96 vi 3.5.3 Về công tác hồn thiện hồ sơ địa 97 3.5.4 Về nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức 97 3.5.5 Về nâng cao ý thức pháp luật người dân 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HSĐC Hồ sơ địa GPMB Giải phóng mặt ĐTXD Đầu tư xây dựng TĐC Tái định cư viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Mô năm 2020 65 Bảng 3.2: Kết tổng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất giai đoạn 2017 - 2020 70 Bảng 3.3: Tổng hợp trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu đất 78 Bảng 3.4: Kết đăng ký biến động đất đai với trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất đất huyện Yên Mô giai đoạn 2017 - 2020 80 Bảng 3.5: Kết cấp GCNQSDĐ lần đầu đất nông nghiệp 85 Bảng 3.6: Kết cấp đổi GCNQSDĐ lần đầu đất nông nghiệp 87 Bảng 3.7: Tổng hợp trường hợp chưa cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp 88 Bảng 3.8: Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức huyện Yên Mô giai đoạn 2017 - 2020 89 Bảng 3.9: Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân tham gia vào công tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Yên Mô 91 Bảng 3.10: Kết tổng hợp, đánh giá cán bộ, công chức 92 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Trang mẫu GCN quy định Thông tư 23/2014/TT-BTNMT 27 Hình 2.2: Trang mẫu GCN quy định Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT 28 Hình 3.1: Vị trí huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình 46 Hình 3.2: Biểu đồ Cơ cấu kinh tế năm 2020 huyện Yên Mô 52 Hình 3.3: Biểu đồ cấu loại đất huyện n Mơ năm 2020 64 Hình 3.4: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2017 72 Hình 3.5: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2018 72 Hình 3.6: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2019 73 Hình 3.7: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất năm 2020 73 Hình 3.8: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất giai đoạn 2017 - 2020 74 Hình 3.9: Kết đăng ký biến động chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Yên Mô giai đoạn 2017 - 2020 81 93 ngũ cán Cơ sở vật chất, trang thiết bị dần nâng cấp hoàn thiện để đáp ứng nhanh, kịp thời nhu cầu cấp GCN ngày tăng lên người dân địa phương Bên cạnh cịn số đánh giá cán chưa tốt công tác cập nhật chỉnh lý biến động gặp phải số khó khăn hay hệ thống văn pháp luật cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, ln thay đổi, số khơng phù hợp với thực tế, khó áp dụng 3.4.7 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện n Mơ 3.4.7.1 Thuận lợi Tính đến năm 2020, công tác cấp GCN tiến hành cách toàn diện địa bàn 17 xã, thị trấn huyện Yên Mô, công tác cấp GCN đạt kết do: (1) Cơ sở vật chất kỹ thuật dần cải thiện số lượng chất lượng (2) Được quan tâm đạo UBND Tỉnh, UBND Huyện, UBND xã Đội ngũ cán chun mơn có lực, nhiệt tình tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân xin cấp GCN nắm rõ trình tự thủ tục nhanh chóng đầy đủ (3) Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác cấp GCN cố gắng công chức xã lực lượng cán chun mơn, họ người nhiệt tình, nổ trình giúp dân kê khai vào đơn đăng ký đất đai, cấp GCN (4) Có thống đạo, giúp đỡ cấp với nỗ lực nhiệt tình cơng khách quan cán bộ; (5) Sự phối hợp phòng ban công tác CGCNQSDĐ tốt; (6) Do huyện có quy hoạch sử dụng đất làm pháp lý cho việc xây dựng mục đích sử dụng đất giao, cho th, việc thực công tác cấp GCN thuận lợi hơn; 94 (7) Luật đất đai 2013 đời văn hướng dẫn thi hành luật đất đai cụ thể hơn, tăng tính pháp lý trình tự, thủ tục hành phần khắc phục tình trạng tùy tiện quy định thủ tục hành gây phiền hà cho đối tượng sử dụng đất xin cấp GCN; (8) Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Do đồng tình ủng hộ đơng đảo nhân dân địa bàn huyện nên việc đăng ký đất đai, cấp GCN thuận lợi đạt kết cao; (9) Việc cấp GCN tạo điều kiện thuận lợi việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai (10) UBND huyện Yên Mô đưa công tác đăng ký đất đai, xử lý tồn cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, quyền cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân q trình thực 3.4.7.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu cơng tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận địa bàn Huyện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, là: (1) Do lịch sử cơng tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, thực tế xã, thị trấn địa bàn huyện tồn nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền thôn, xóm, xã, hợp tác xã nơng nghiệp giao đất từ thời điểm 15/10/1993 đến trước 01/7/2012 (2) Nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình nhiều nơi bị bng lỏng; tình trạng suy thối đạo đức phận không nhỏ cán bộ, công chức, đảng viên thôn, xã Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai, tài xây dựng nhiều bất cập, hạn chế; có 95 biểu bao che, dẫn đến việc bán đất trái thẩm quyền tràn lan với số lượng, diện tích lớn khơng phát hiện, xử lý kịp thời, xử lý chưa nghiêm minh (3) Mặc dù công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai quan tâm việc thực chưa sâu sát đến người dân tuyên truyền phổ biến nội dung luật chưa hướng dẫn cụ thể cho người dân trình tự thủ tục Do người dân làm thủ tục gặp nhiều khó khăn, khơng biết phải làm thủ tục gì, đâu Khó khăn phía người dân trình độ nhận thức phận nhân dân thấp, chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên chưa kê khai đăng ký đất đai kê khai không đầy đủ, thiếu sót, khơng (4) Trên địa bàn huyện n Mơ cịn tượng xảy tranh chấp đất đai (với 26 trường hợp tranh chấp chưa giải xong) 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Mô Việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCN hồn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng cần thiết xã, thị trấn huyện Để thực cơng tác cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức, sở tơn giáo Từ tiến tới hồn thiện hồ sơ địa chính, cần phải có nỗ lực khơng ngừng cấp, ngành lực lượng liên quan Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương em xin đưa số giải pháp sau: 3.5.1 Về nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai - Cần hoàn thiện nâng cao kỹ giải hòa giải tranh chấp đất đai: Hòa giải tranh chấp đất đai vấn đề vơ khó khăn phức tạp Điều đòi hỏi thành viên Tổ hịa giải phải tìm hiểu q trình mâu thuẫn nắm bắt xác tâm tư, nguyện vọng bên Q 96 trình hịa giải, Tổ hòa giải phải tỏ mềm dẻo, vừa giải tranh chấp sở quy định pháp luật vừa có tình, có lý sở tình nghĩa láng giềng, họ hàng, thân tộc Để làm việc đòi hỏi thành viên tổ hòa giải phải trang bị số kỹ cần thiết - Cần nâng cao trách nhiệm hòa giải tranh chấp đất đai Tổ hòa giải: Để việc hòa giải đem lại kết tốt, vai trò Tổ hòa giải tranh chấp đất đai quan trọng Tuy nhiên, thực tế số vụ việc hịa giải tranh chấp đất đai Tổ hịa giải chưa làm hết trách nhiệm mình, hịa giải qua loa, chiếu lệ để chuyển hồ sơ đến Tòa án Do đó, cần có quan tâm thích đáng nhà nước thông qua việc bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải 3.5.2 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý nhà đất thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh 97 chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCNQSDĐ Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 3.5.3 Về cơng tác hồn thiện hồ sơ địa - Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết, quy hoạch trung tâm xã, thị trấn, quy hoạch ngành có liên quan đến sử dụng đất đến cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai hồn chỉnh cơng tác quy hoạch sử dụng đất làm sở để triển khai cấp GCN; - Có sách trích lại tỷ lệ phù hợp ngân sách từ nguồn thu từ đất để đầu tư cho công tác quy hoạch chi tiết công tác cấp GCN; - Cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật máy móc cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu cấp GCN ngày lớn người dân 3.5.4 Về nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức - Đối với cán công tác (trong biên chế): Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị đối vơi lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt yêu cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán gốc công việc, cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu, hướng dẫn cơng dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng, hướng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ hai trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dư luận xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm 98 quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán - Tổ chức thi tuyển công chức, viên chức vào Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chun mơn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, cịn lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, quy hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo u cầu Luật Cơng chức, viên chức, dứt khốt không nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu, sở việc xếp người khơng người xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao 3.5.5 Về nâng cao ý thức pháp luật người dân Có thể nói, nơi có cố gắng quan quyền quan chun mơn mà khơng có hưởng ứng tích cực từ phía người dân nơi cơng tác cấp GCNQSDĐ chưa thể đẩy nhanh Một vấn đề thiết việc nâng cao hiệu cấp GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Ninh Bình nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất Trước hết, người dân phải hiểu biết quyền nghĩa vụ mối quan hệ đất đai Nhà nước Từ họ có mong muốn để thực quyền lợi thân thực nghĩa vụ xã hội Để cho người dân có nhận thức pháp luật cách đầy đủ, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Cần tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật đất đai nhiều kênh thông tin để người dân nắm bắt chủ trương thực hiện, giám sát Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức hiểu biết cho người dân, giúp 99 người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để từ người hiểu biết tự giác chấp hành Nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục đích, ý nghĩa nội dung việc thực pháp luật cấp GCNQSDĐ nhân dân cách phổ biến, tuyên truyền kịp thời, tổ chức thi, hội thảo… liên quan cách thường xuyên, rộng khắp để nhân dân nhận thức đầy đủ tích cực tham gia thực Tuyên truyền, giáo dục rộng rãi cho người dân, tổ chức hiểu rõ việc phải làm để thực nội dung quy định luật đất đai Tăng cường thu thập thông tin phản hồi người dân hoạt động quan chức việc giải thủ tục hành đất đai Ngồi ra, cần huy động lực lượng đơng đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tiêu cực trình kê khai, cấp GCN 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Yên Mô huyện vùng trũng phía Nam tỉnh Ninh Bình Huyện có diện tích tự nhiên 14.609,8 với 17 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn 16 xã Huyện có điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên đất đai thuận lợi thích hợp cho sản xuất nông - thủy sản Cung cấp nguyên liệu ổn định cho công nghiệp chế biến, tạo bước chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Ngồi ra, huyện cịn có điều kiện phát triển cụm công nghiệp làng nghề, phát triển thương mại - dịch vụ bền vững Tình hình quản lí đất đai có nhiều chuyển biến tích cực Đến năm 2020, khơng cịn tình trạng giao đất trái thẩm quyền địa bàn tồn huyện, khơng có vi phạm lớn cơng tác quản lý đất đai, bước đưa công tác quản lý đất đai địa phương vào nề nếp, pháp luật Theo số liệu thống kê, nhóm đất nơng nghiệp nhóm đất chiếm tỷ lệ lớn địa bàn với 10.042,4 chiếm 68,74% tổng diện tích tự nhiên, nhóm đất phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ 28,07 % tổng diện tích tự nhiên với 4.101,2 ha, cịn 466,1 đất chưa sử dụng, chiếm tỷ lệ 3,19 % Trong giai đoạn 2017 - 2020 Đối với hộ gia đình cá nhân, huyện n Mơ cấp 1.762 GCNQSDĐ lần đầu đất đạt tỷ lệ 87,0%; 15 GCNQSDĐ lần đầu đất nông nghiệp; cấp đổi 7.007 GCNQSDĐ đất ở, 499 GCNQSDĐ đất nông nghiệp - Một số trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do: Đối với cấp lần đầu đất ở: 20 trường hợp xảy tranh chấp đất đai, 26 trường hợp không nằm quy hoạch đất ở; 52 trường hợp khơng có nhu cầu cấp GCNQSDĐ; 74 trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài chính; 56 trường hợp khơng cịn giữ giấy tờ biên bàn giao phiếu thu; 36 trường hợp người sử dụng đất giao trái thẩm quyền từ sau 01/7/2004 có đất ở, nhà khác địa bàn xã, thị trấn 101 - Đối với cấp đổi đất nông nghiệp: trường hợp số xã báo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; trường hợp người đứng tên giấy chứng nhận khơng có mặt địa phương; trường hợp chuyển nhượng, tặng cho khơng có giấy tờ - Đối với tổ chức địa bàn huyện cấp thêm GCNQSDĐ với diện tích cấp 6.381 m2 (đối với tổ chức chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản) để tổ chức yên tâm đầu tư vào sản xuất, kinh doanh sử dụng đất cách hợp lý Trong số tổ chức thực chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 273/300 trường hợp, đạt 90,1% 27/300 (9%) Việc chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức kinh tế huyện Yên Mô làm tốt cho tổ chức kinh tế thực thủ tục chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, tác động tích cực đến hoạt động sản xuất, kinh doanh tổ chức kinh tế hiệu công việc cho quan Nhà nước tạo điều kiện cho phát triển sản xuất có ý nghĩa lớn đến phát triển kinh tế địa phương Kết khảo sát, lấy ý kiến người dân cán Huyện n Mơ cho thấy: Sự phối hợp phịng ban, quan tốt đạt 100% Bên cạnh đó, tình hình hiểu biết pháp luật thủ tục cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Yên Thịnh chiếm tỷ lệ đạt 100% Xã Yên Từ có tỷ lệ người dân hiểu biết pháp luật cấp GCNQSDĐ thấp đạt 59,72 % Tuy nhiên, người dân cho có việc pháp sinh liên quan đến hỗ trợ cán quản lý nhà nước hướng dẫn nhiệt tình cán bộ, 100% người dân đánh giá khơng có gây khó khăn hay phiền hà, nhũng nhiễu từ cán Thủ tục hành đơn giản, 80% số người dân, hộ gia đình cá nhân hỏi đánh giá thời gian giải hồ sơ hẹn, nhiên Phí lệ phí 100% người dân đánh giá mức cao cao Từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện nêu trên, đề tài đưa số 102 giải pháp: nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm; cơng tác hồn thiện hồ sơ địa chính; nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức; nâng cao ý thức pháp luật người dân Kiến nghị Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác đăng ký, cấp GCN để đảng viên, cán nhân dân hiểu rõ Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, trang thiết bị để phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, làm sở liệu đất đai hoàn thiện đại 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoài Anh (03/02/2020), Quản lý hiệu tài nguyên đất, giảm vi phạm đất đai Báo Ninh Bình online Truy cập từ http://baobacninh.com.vn/web/bbn/chi-tiet-kinh-te/-/details/20182/quanly-hieu-qua-tai-nguyen-at-giam-vi-pham-at ai?fbclid=IwAR2evUNU4HuDOdQefoGQlRHQYqE4R8W3G9feX0y_Jn ugAmzaq2wKdpXWCec truy cập ngày 15/3/2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/1/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Nguyễn Đình Bồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Mô (2020), Báo cáo kết trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình (giai đoạn 2017-2020) Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch Sử Quản Lý Đất Đai, NXB Đại Học Quốc Gia Bích Liên (16/01/2020), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 97,36% Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Truy cập từ http://dangcongsan.vn/xa-hoi/cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-datdat-hon-97-36-547011.html ngày 15/3/2020 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Mô (2020 a), Số liệu thống kê đất đai năm 2020 104 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Mô (2020 b), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai, mơi trường, khống sản; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Mơ (2020 c), Báo cáo, rà soát, tổng hợp trường hợp giao đất trái thẩm quyền từ 15/10/1993 đến 01/07/2012 chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Yên Mô 11 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển 12 Quỳ Đồn Cơng Quỳ cộng (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Ngô Thị Kim Thoa (2017), Tìm hiểu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Mộc Nam, huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Đồ án tốt nghiệp, Trường đại học Mỏ - Địa Chất, Hà Nội 15 Tuấn Nguyễn Minh Tuấn (2018), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An theo Luật đất đai 2013 Luận văn thạc sỹ khoa học, đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 UBND huyện Yên Mô (2020), Báo cáo số 822/BC - UBND huyện Yên Mô ngày 10 tháng 12 năm 2020, báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 17 Yamane, Taro (1967), Statistical Approach to the Link between Internal Service Quality and Employee Job Satisfaction: A Case Study, American Journal of Applied Mathematics and Statistics 2016, Vol No 6, 178-184 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 01: TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT (GCN) ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN N MƠ NĂM 2020 Tơi xin cam đoan số liệu thu thập sử dụng vào mục đích hồn thành luận văn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” Thơng tin chủ sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất (nếu có): Họ tên: Địa : Thông tin đất: 2.1 Thửa đất số: ………… …….; 2.2 Tờ đồ số: ………… ; 2.3 Địa tại: 2.4 Diện tích: ………… m2; Hình thức sử dụng: …………… 2.5 Mục đích sử dụng đất: ; Hiểu biết pháp luật thủ tục cấp GCNQSDĐ □ Có □ Khơng Thái độ phục vụ cán bộ, công chức, viên chức □ Lịch □ phiền hà, nhũng nhiễu Thời gian giải hồ sơ □ Đúng hẹn □ Chậm so với hẹn Phí lệ phí □ Cao □ Bình thường Những ý kiến đóng góp khác (nếu có): ………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Quý ông(bà) Chữ kí hộ gia đình, cá nhân PHIẾU ĐIỀU TRA 02: Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MÔ NĂM 2020 Tôi xin cam đoan số liệu thu thập sử dụng vào mục đích hồn thành luận văn với đề tài: “Đánh giá cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện n Mơ, tỉnh Ninh Bình” Họ tên cán bộ:………………………………… Đơn vị công tác………………………………… Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đất đai có q nhiều phù hợp khơng? □ Có □ Không Cơ sở vật chất kỹ thuật cải thiện số lượng chất lượng chưa? □ Đã cải thiện □ Chưa cải thiện Cơng tác phối hợp phịng ban tốt chưa? □ Tốt □ Chưa tốt 4.Việc cập nhật chỉnh lý biến động có thuận lợi khơng? □ Có □ Khơng Khi có văn pháp luật ra, cán tập huấn kịp thời nghiệp vụ chưa? □ Kịp thời □ Không kịp thời Những ý kiến đóng góp khác (nếu có): ………… ………………………………………………………………………………… Ngày tháng năm 2020 Chữ kí cán