Đánh giá tác động của việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đến đời sống và việc làm của người dân ở một số dự án trên địa bàn huyện nam giang, tỉnh quảng nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NguyÔn ThÞ Hång TuyÕt Đánh giá tác động việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam HÀ NỘI – 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NguyÔn ThÞ Hång TuyÕt Đánh giá tác động việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 51850103 Người hướng dẫn : ThS Trần Minh Tiến HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn thông tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 02 tháng 06 năm 2015 Tác giả đồ án Nguyễn Thị Hồng Tuyết i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành khóa luận Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Thạc sĩ Trần Minh Tiến trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý đất đai trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Nam Giang tỉnh Quảng nam, UBND thị trấn Thạnh Mỹ, UBND xã La Êê, UBND xã Chơ Chun tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả đồ án Nguyễn Thị Hồng Tuyết ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở khoa học bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Thu hồi đất - quyền định đoạt đất Nhà nước 1.2.2 Thu hồi đất có bồi thường, hỗ trợ 1.2.3 Các sách Nhà nước bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 1.3 Cơ sở lý luận đề tài 10 1.3.1 Đặc điểm trình giải phóng mặt 10 1.3.2 Tác động công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến phát triển sở hạ tầng đời sống xã hội 11 1.3.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt nước giới 12 1.3.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 18 iii 1.3.5 Chính sách bồi thường giải phóng mặt tỉnh Quảng Nam 25 1.4 Cơ sở thực tiễn đề tài 26 1.4.1 Thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 26 1.4.2 Những ưu nhược điểm tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước ta thời gian qua 29 1.4.3 Khó khăn, hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu đô thị công trình công cộng 33 1.4.4 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 34 CHƯƠNG PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Đối tượng nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp điều tra 37 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 37 2.4.3 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 37 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, đánh giá 38 2.4.5 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Kết đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 *Vị trí địa lý 39 3.1.2 Các nguồn tài nguyên: 41 3.1.3 Cảnh quan môi trường 45 iv 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 46 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 48 3.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế ngành 48 3.2.2 Dân số, lao động, việc làm: 49 3.2.3 Thực trạng phát triển khu dân cư 50 3.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 51 3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Nam Giang 53 3.3.1 Tình hình quản lý đất đai 53 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nam Giang 56 3.4 Tình hình chung công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Nam Giang 58 3.4.1 Tình hình chung 58 3.4.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn huyện Nam Giang 59 3.4.2 Công tác bồi thường GPMB huyện năm 2014 64 3.5 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tác động việc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Nam Giang 66 3.5.1 Mô tả sơ lược dự án nghiên cứu 66 3.5.2 Căn pháp lý dự án : 67 3.5.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi dự án 69 3.5.4 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ hai dự án 74 3.5.5 Tác động việc thực sách thu hồi đất đến việc làm đời sống người dân 79 3.6 Đề xuất số giải pháp 96 3.6.1 Giải pháp sách 96 v 3.6.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi 97 3.6.3 Giải pháp tổ chức thực 98 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 100 KẾT LUẬN 100 KIẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển châu Á BTNMT Bộ tài nguyên môi trường BAH Bị ảnh hưởng BTC Bộ Tài BĐĐC Bản đồ địa CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa GPMB Giải phóng mặt 10 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 KTCK Kinh tế 12 KTXH Kinh tế xã hội 13 NĐ Nghị định 14 PNN Phi nông nghiệp 15 QĐ Quyết định 16 QHTT Quy hoạch tổng thể 17 TNMT Tài nguyên Môi trường 18 TTg Thủ tướng 19 TT Thông tư 20 THCS,THPT Trung học sở,trung học phổ thông 21 UBND Uỷ ban nhân dân 22 VHTT Văn hóa thông tin 23 WB Các tổ chức ngân hàng giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1.Hiện trạng sử dụng đất thị huyện Nam Giang tính đến 31/12/2014 57 Bảng 3.2 :Đơn giá bồi thường đất dự án 71 Bảng 3.3 Giá bồi thường cối, hoa màu 71 Bảng 3.4 Kết bồi thường, hỗ trợ tài sản đất dự án 74 Bảng 3.5 Kết bồi thường, hỗ trợ tài sản đất dự án 74 Bảng 3.6 Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường 79 Bảng 3.7 : Phương thức sử dụng tiền bồi thường hộ dân 81 Bảng 3.8 : Cơ cấu sử dụng đất thị trấn Thành Mỹ (theo mục đích sử dụng) 82 Bảng 3.9 Cơ cấu sử dụng đất xã La Êê (theo mục đích sử dụng) 82 Bảng 3.10: Cơ cấu sử dụng đất xã Chơ Chun (theo mục đích sử dụng) 83 Bảng 3.11 Trình độ văn hóa, chuyên môn số người độ tuổi lao động dự án : 84 Bảng 3.12.Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 85 Bảng 3.13 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 86 Bảng 3.14 Kết vấn học vấn, giáo dục dự án 88 Bảng 3.15 Kết vấn học vấn, giáo dục dự án 89 Bảng 3.16 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án 90 Bảng 3.17 Tài sản sở hữu hộ điều tra vấn dự án 91 Bảng 3.20 Thu nhập bình quân người dân 93 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản vật tự nhiên, tài sản quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai có vai trò định cho tồn tại, phát triển loài người Cùng với phát triển kinh tế - xã hội đất đai điều kiện chung lao động Đất đai sinh kế người người lao động ngành nông nghiệp Nếu đất đai ngành sản xuất hay trình lao động sản xuất tồn loài người Như đất đai tài sản vô quý giá quốc gia Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu quan trọng trình phát triển công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Nhà nước ta ban hành nhiều sách địa phương nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thường hỗ trợ tái định cư, bảo đảm việc làm thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống, sinh hoạt nơi mới, đặc biệt người dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nguyên nhân phần nhiều nơi thực đền bù, tái định cư, đào tạo giải việc làm cho người dân chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh thân người dân bị thu hồi đất thụ động trông chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với nghiệp CNH - HĐH đất nước Trong năm qua, đạo Đảng Nhà nước huyện Nam Giang tâm tập trung nguồn lực để xây dựng sở vật chất thực mục tiêu phát triển KTXH Theo định số 148/2005/QĐTTg phê duyệt QHTT phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 Công văn số 1166 TTg -CN ngày 28-07-2006 thủ tướng phủ việc cho phép đầu tư dự án thủy điện Sông Bung Nghị định số 106/2005/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Luật điện lực bảo vệ an toàn lưới điện cao áp….Chính tốc độ phát triển khu công nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu sở hạ tầng kinh tế- xã hội, công trình công cộng, diễn nhanh chóng Quá trình liền với việc thu hồi đất,bao gồm đất nông nghiệp phận dân cư, chủ yếu vùng có điều kiện giao thông thuận lợi ,gần nguồn tài nguyên thiên nhiên, có điều kiện phát triển kinh tế, khai thác nguồn tài nguyên Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người dân bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp quyền toàn xã hội không riêng huyện Nam Giang mà số địa phương khác gặp phải khó khăn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Nam Giang kịp thời đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất Được phân công khoa Quản lý đất đai với hướng dẫn thầy giáo – Th.S Trần Minh Tiến giảng viên khoa Quản lý đất đai Trường ĐH Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội tiến hành nghiên cứu đề tài : “Đánh giá tác động việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” Mục đích, ý nghĩa, yêu cầu đề tài * Mục đích nghiên cứu - Mục đích chung Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi - Mục đích cụ thể Đánh giá cách tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập tiêu chí khác đời sống xã hội cộng đồng dân cư sau Nhà nước thu hồi đất Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới, nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống, việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất - Ý nghĩa thực tiễn: Kết đề tài việc đóng góp để giải vấn đề thực tiễn xúc đặt huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có hoàn cảnh * Yêu cầu: - Nắm vững quy định pháp luật đất đai hành - Số liệu điều tra, thu thập phải khách quan, trung thực xác - Những đề xuất, kiến nghị đưa phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương