Đất đai luôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống, đặc biệt trên đà phát triển của cơ chế thị trường, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng thì sự tăng trưởng kinh tế xã hội ngày càng cao, bên cạnh đó với sự cạnh tranh và nhu cầu sử dụng đất trở nên cấp thiết và giá trị đất ngày càng tăng cao là điều tất yếu. Đồng thời do sự thiếu hiểu biết của người dân và mâu thuẫn lợi ích cá nhân, dẫn đến các đối tượng sử dụng đất nảy sinh tranh chấp quyền sử dụng đất. Vì vậy, vấn đề khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trở nên khá phổ biến và là một nội dung hết sức quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, hệ lụy mà nó mang lại không những ảnh hưởng đến lợi ích của các bên tham gia tranh chấp đất đai mà còn gây khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của các cơ quan có thẩm quyền.
MỞ BÀI
Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài sản chung quý giá của mỗi quốc gia, vừa là tư liệu vừa là đối tượng sản xuất của nông nghiệp và cũng là nơi xây dựng các công trình phát triển kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh Đất đai luôn giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống, đặc biệt trên đà phát triển của cơ chế thị trường, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng thì sự tăng trưởng kinh tế xã hội ngày càng cao, bên cạnh đó với sự cạnh tranh và nhu cầu sử dụng đất trở nên cấp thiết và giá trị đất ngày càng tăng cao là điều tất yếu Đồng thời do sự thiếu hiểu biết của người dân và mâu thuẫn lợi ích cá nhân, dẫn đến các đối tượng sử dụng đất nảy sinh tranh chấp quyền sử dụng đất Vì vậy, vấn đề khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trở nên khá phổ biến và là một nội dung hết sức quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, hệ lụy mà nó mang lại không những ảnh hưởng đến lợi ích của các bên tham gia tranh chấp đất đai mà còn gây khó khăn trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của các cơ quan có thẩm quyền.
Huyện Long Thành nằm ở phía nam của tỉnh Đồng Nai, có vị trí chiến lược trong vùng kinh tế động lực miền Đông Nam Bộ Huyện đang có dự án sân bay quốc tế Long Thành tầm cỡ Đông Nam Á, huyện Long Thành hiện đang là một huyện có tốc độ tăng trưởng kinh tế rất cao của tỉnh Đồng Nai với chủ yếu là sản xuất công nghiệp, sản xuất hàng hóa và thu ngân sách Huyện Long Thành có rất nhiều trục đường giao thông quan trọng chạy qua như tuyến đường cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu (đang triển khai xây dựng), tuyến đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây (đã đưa vào sử dụng), tuyến đường cao tốc Bến Lức - Nhơn Trạch - Long Thành Đầu tư nâng cấp mở rộng Quốc lộ 51B đạt tiêu chuẩn cấp II với 4-6 làn xe để thực hiện chuyển giao quốc lộ 51A đoạn ngang qua thị trấn Long Thành cho địa phương quản lý Tạo cho Long Thành có vị thế hết sức thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế, thương mại Nhiều dự án trọng điểm của Trung ương và địa phương đã và đang được triển khai xây dựng trên địa bàn Mặt khác, đất đai là tài sản có giá trị lớn, quản lý về đất đai vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và còn nhiều bất cập Do vậy tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai phát sinh là điều không thể tránh khỏi Tình trạng này diễn ra ở hầu hết tất cả các địa phương trong cả nước.
Và cũng là tình trạng chung của huyện Long Thành, việc quản lý, sử dụng đất cũng còn nhiều bất cập và là nguyên nhân của những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn.
Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề trên, được sự đồng ý của Khoa Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp - Trường Đại học Nông Lâm Huế và dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Ks Nguyễn Văn Tiệp, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:
“Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 - 2021”.
Mục tiêu và yêu cầu tổng quát của đề tài
1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá được công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ở huyện Long thành, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 - 2021.
Khái quát được điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai;
Tình hình quản lý, sử dụng đất tại huyện Long thành, tỉnh Đồng Nai. Đánh giá được công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ở huyện Long thành, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 - 2021. Đề xuất được một số giải pháp nâng cao hiệu qủa giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trong thời gian tới.
Kết quả nghiên cứu của báo cáo sẽ là tài liệu bổ sung thêm các vấn đề liên quan đến cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện hệ thống các quy định Từ đó góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết công tác khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới.
Từ kết quả nghiên cứu của báo cáo còn là cơ sở cho việc tiếp tục nghiên cứu các chính sách và thủ tục liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai.
Những giải pháp mà chuyên đề báo cáo đưa ra sẽ hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đang được giao trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại các địa phương nói chung và huyện Long Thành nói riêng vận dụng để hoàn thiện, nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai, góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu
2.1.1 Khái quát về đất đai
2.1.1.1 Khái niệm về đất đai Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa ) [5]
2.1.1.2 Đặc điểm của đất đai Đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất Do đó, đất đai là có hạn Tuy nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau Đất đai ở đô thị có giá trị lớn hơn ở nông thôn và vùng sâu, vùng xa; đất đai ở những nơi tạo ra nguồn lợi lớn hơn, các điều kiện cơ sở hạ tầng hoàn thiện hơn sẽ có giá trị lớn hơn những đất đai có điều kiện kém hơn Chính vì vậy, khi vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ kém thuận lợi nếu các điều kiện xung quanh nó trở nên tốt hơn thì đất đó có giá trị hơn Vị trí đất đai hoặc điều kiện đất đai không chỉ tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thế thương mại cho một công ty, một doanh nghiệp mà nó còn có ý nghĩa đối với một quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam là cửa ngõ của khu vực Đông Nam Á, chúng ta có biển, có các cảng nước sâu thuận lợi cho giao thông đường biển, cho buôn bán với các nước trong khu vực và trên thế giới, điều mà nước bạn Lào không thể có được. Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian. Đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng được hoặc là chuyển mục đích sử dụng đất Tất cả những tác động đó của con người biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động Trong điều kiện sản xuất tư bản chủ nghĩa, những đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến các quan hệ kinh tế – xã hội Trong xã hội có giai cấp, các quan hệ kinh tế – xã hội phát triển ngày càng làm các mâu thuẫn trong xã hội phát sinh, đó là mối quan hệ giữa chủ đất và nhà tư bản đi thuê đất, giữa nhà tư bản với công nhân
Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều, quyền sử dụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hoá và là một hàng hoá đặc biệt Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường này có ảnh hưởng đến nền kinh tế và đời sống dân cư [19].
2.1.1.3 Vai trò của đất đai
Như ta đã biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, cùng với vòng quay của bánh xe thời gian thì con người xuất hiện và tác động vào đất đai, cải tạo đất đai và biến đất đai từ sản phẩm của tự nhiên lại mang trong mình sức lao động của con người, tức cũng là sản phẩm của xã hội. Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố mang tính chất quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất C.Mác viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay. Trải qua một quá trình lịch sử lâu dài con người chiếm hữu biến đất đai là một sản vật tự nhiên thành một tài sản của công cộng, của quốc gia.
Rõ ràng, đất đai không chỉ có những vai trò quan trọng như đã nêu trên mà nó còn có ý nghĩa về mặt chính trị Tài sản quý giá ấy phải bảo vệ bằng cả xương máu và vốn đất đai mà một quốc gia có được thể hiện sức mạnh của quốc gia đó, ranh giới quốc gia thể hiện chủ quyền của một quốc gia Đất đai còn là nguồn của cải, quyền sử dụng đất đai là nguyên liệu của thị trường nhà đất, nó là tài sản đảm bảo sự an toàn về tài chính, có thể chuyển nhượng qua các thế hệ [19].
2.1.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai
Khái niệm khiếu nại về đất đai
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 của Luật Khiếu nại 2011: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [9].
2.1.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai
Quy định tại Điều 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 của Luật Khiếu Nại về thẩm quyền giải quyết khiếu nại là [9]:
+ Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
+ Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
1 Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình.
2 Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
+ Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương
Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
+ Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương
1 Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;
2 Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
+ Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
1 Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình.
2 Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
3 Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
+ Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
+ Thẩm quyền của Bộ trưởng
1 Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
2 Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
3 Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
4 Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
+ Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ
Cơ Sở thực tiễn
2.2.1 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai ở nước ta
Trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, theo Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Lê Sỹ Bảy (2021), cơ quan hành chính Nhà nước các cấp đã tiếp 309.598 lượt người với 238.510 vụ việc, có 2.451 đoàn đông người; tiếp nhận 333.847 đơn các loại Qua phân loại, có 276.916 đơn đủ điều kiện xử lý; giải quyết 19.213 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 80,4%. Qua đó, kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 168,4 tỷ đồng, 159,8 ha đất; trả lại cho tổ chức, cá nhân 230,2 tỷ đồng, 13,7 ha đất; khôi phục, đảm bảo quyền lợi cho
56 tổ chức, 1.481 cá nhân; kiến nghị xử lý hành chính 554 người; chuyển cơ quan điều tra tiếp tục xử lý 26 vụ, 51 đối tượng.
Bên cạnh đó, Thanh tra Chính phủ và ngành thanh tra tiếp tục thực hiện việc kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài và các vụ việc công dân khiếu kiện lên các cơ quan trung ương; phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp thực hiện tốt công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo phục vụ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026. Đồng thời, ban hành kế hoạch triển khai thực hiện việc kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài và các vụ việc công dân khiếu kiện lên các cơ quan trung ương; tham mưu, giúp Chính phủ trình Quốc hội khóa XV báo cáo về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2021; xây dựng báo cáo phục vụ hoạt động giám sát chuyên đề của Quốc hội về việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2016-2021.
Bên cạnh đó, tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân vẫn diễn biến phức tạp; nhiều đoàn đông người và công dân của một số địa phương thường xuyên tập trung lên các cơ quan Trung ương khiếu nại, tố cáo dài ngày Trên một số lĩnh vực khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp như: liên quan đến lĩnh vực môi trường (việc quy hoạch, xây dựng, vận hành nơi tập kết, nhà máy xử lý rác thải; việc xả thải của doanh nghiệp tại một số khu công nghiệp; việc quy hoạch, xây dựng nghĩa trang; khai thác tài nguyên, khoáng sản, dự án điện năng lượng gió, mặt trời); liên quan đến đất nông - lâm trường; liên quan đến quyền của người mua nhà ở một số dự án sai phép, nhà ở trong các khu nghỉ dưỡn Đáng chú ý là một số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, đầu tư xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp có quy mô lớn nhưng việc xem xét, giải quyết quyền lợi của người bị thu hồi đất chưa thấu đáo, kịp thời nên tiếp tục diễn ra rất gay gắt.
Hầu hết khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp là các vụ việc cũ chưa được giải quyết dứt điểm hoặc những vụ việc đã được cơ quan nhà nước giải quyết hết thẩm quyền, các cấp, ngành kiểm tra rà soát nhưng công dân không đồng ý tiếp tục khiếu kiện với thái độ bức xúc, gay gắt Số liệu báo cáo của các bộ, ngành, địa phương cho thấy, so với năm 2020, tuy tổng số đơn thư các loại (khiếu nại, tố cáo; kiến nghị, phản ánh) giảm 7 %, số vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước giảm 3%, số đoàn đông người giảm 0,6% nhưng số lượt công dân đến các cơ quan nhà nước khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh tăng 4,3%.
Về khiếu nại, so với năm 2020 giảm 5,5% số đơn và giảm 6,8% số vụ việc thuộc thẩm quyền Số đơn khiếu nại về lĩnh vực đất đai tiếp tục chiếm đa số trong tổng số đơn khiếu nại (67,7% tăng 5,9% so với năm 2020), trong đó tập trung chủ yếu vào các vấn đề như: thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, khiếu nại, tranh chấp đất đai có nguồn gốc là đất do nông, lâm trường quản lý, liên quan đến sử dụng đất an ninh, quốc phòng, việc chuyển đổi mô hình chợ truyền thống, khiếu kiện, tranh chấp tại các dự án bất động sản, thu phí tại các trạm; khiếu nại trong lĩnh vực tư pháp chiếm 4,7%, về chính sách, chế độ cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, người có công chiếm 6,1%, còn lại là các lĩnh vực khác
Về tố cáo, so với năm 2020 giảm 11,3% số đơn nhưng tăng 6,6% số vụ việc thuộc thẩm quyền Nội dung chủ yếu là tố cáo cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái trong quản lý, thực thi công vụ; bao che cho cấp dưới gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và Nhà nước; một số trường hợp người khiếu nại chuyển sang tố cáo, chủ yếu là do kết quả giải quyết khiếu nại chưa đáp ứng được nguyện vọng của người khiếu nại.Trong tổng số đơn tố cáo, nội dung tố cáo trong lĩnh vực hành chính chiếm tỉ lệ
66,5% (tăng 1,2% so với năm 2020); tố cáo trong lĩnh vực tư pháp chiếm tỉ lệ 5,1%, chủ yếu là tố cáo cán bộ các cơ quan tiến hành tố tụng thiếu khách quan trong giải quyết các vụ án; tố cáo cán bộ, công chức có hành vi tham nhũng chiếm tỉ lệ 1,9%
Thẩm tra báo cáo của Chính phủ, Ủy ban Pháp luật cho rằng, về cơ cấu, lĩnh vực khiếu nại, tố cáo không có nhiều thay đổi so với năm trước, tập trung chủ yếu về khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm 67,7 % tổng số đơn khiếu nại (tăng 5,9%); còn về tố cáo vẫn chủ yếu là tố cáo cán bộ, công chức vi phạm pháp luật trong quản lý, thực thi công vụ Tại một số địa phương tình hình khiếu nại có diễn biến rất phức tạp liên quan đến vi phạm trong lĩnh vực môi trường, tranh chấp đất đai có nguồn gốc do nông, lâm trường quản lý, việc chuyển đổi mô hình chợ truyền thống, việc thu phí tại các trạm, vấn đề mua bán và quản lý nhà chung cư; đặc biệt nổi lên là một số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc xem xét, giải quyết quyền lợi của người bị thu hồi đất đầu tư xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp có quy mô lớn
Tuy nhiên, Báo cáo vẫn chưa phân tích sâu về tình hình khiếu nại, tố cáo năm 2021, nhất là những biến động lớn về số liệu so với các năm trước đây; chưa phân tách được số liệu vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh mới trong năm nay, số vụ việc từ những năm trước còn tồn đọng chưa giải quyết xong, để từ đó làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp thích hợp trong thời gian tới Ủy ban Thẩm tra đánh giá, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo vẫn là những nguyên nhân như đã được chỉ ra trong các báo cáo trước đây, chưa có sự đi sâu, phân tích làm rõ sự khác biệt của năm nay so với các năm trước Ngoài ra, hiện nay đã xuất hiện một số nguyên nhân mới làm phát sinh khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thiếu trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên, môi trường, hành vi vi phạm pháp luật về môi trường của doanh nghiệp tại một số khu công nghiệp gây thiệt hại nghiêm trọng về môi trường, tài sản, sức khỏe, tính mạng của người dân, dẫn đến tình trạng người dân bức xúc, phản ứng Bên cạnh đó, số lượng các vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong năm 2021 lại giảm đi (giảm 3%), trái ngược với năm 2020
Trên cơ sở báo cáo của Chính phủ, Ủy ban pháp luật đề nghị Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành, địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt là lĩnh vực tài nguyên, môi trường, đất đai; kiên quyết hơn trong việc xem xét, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu, cán bộ, công chức để xảy ra sai phạm; có phương án đào tạo, nâng cao trình độ và bố trí sắp xếp, luân chuyển cán bộ, công chức ở ngành, lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo Đồng thời bổ sung phân tích, đánh giá kỹ hơn về nguyên nhân để từ đó có thể rút kinh nghiệm mở rộng cho các năm tiếp theo; đồng thời xác định rõ những biện pháp, giải pháp đã thực hiện lâu dài nhưng không mang lại hiệu quả, chưa phù hợp để đề xuất kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi trong thời gian tới Và chú trọng công tác tiếp công dân thường xuyên và định kỳ; tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài [1]
2.2.2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trong thời gian qua đã được UBND huyện Long Thành thực hiện một cách nghiêm chỉnh và hiệu quả; nhìn chung trình tự thủ tục giải quyết được đi vào nề nếp nghiêm túc, kiến nghị của công dân thông qua tiếp dân tiếp nhận, xử lý giải quyết đơn thư đều được giải thích và trả lời bằng văn bản cụ thể góp phần nâng cao trách nhiệm chính quyền các cấp, chính vì thế tạo thêm lòng tin cho nhân dân góp phần ổn định tình hình trên địa bàn huyện Long Thành.
Việc chấp hành pháp luật về Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo của các đơn vị, địa phương khá tốt; công tác tiếp nhận và giải quyết đơn, thư khiếu nại , tố cáo đã được lãnh đạo các cấp, các ngành quan tâm giải quyết kịp thời Đặc biệt, trong công tác hòa giải ở cơ sở, công tác tổ chức gặp gỡ, đối thoại, lãnh đạo các địa phương đã nêu cao trách nhiệm của mình, xem xét vụ việc có lý, có tình nên đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc góp phần hạn chế phát sinh đơn, thư khiếu nại, tố cáo.
Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết đơn thư cũng không tránh khỏi những hạn chế như: Vẫn còn một số đơn thư tồn đọng, kéo dài dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, đặc biệt là khiếu kiện tranh chấp về đất đai Là nguyên nhân chính là do tính phức tạp về nội dung và tính lịch sử trong quản lý về đất đai trước đây cũng như lưu trữ hồ sơ của chính quyền các cấp không đầy đủ rõ ràng.
Vì vậy, phải kiểm tra, xác minh cụ thể mới có biện pháp giải quyết phù hợp,những trường hợp này không thể thực hiện giải quyết theo đúng thời hạn quy định của Luật khiếu nại, Luật tố cáo được
Từ đó tạo sự chuyển biến tích cực trong đời sống xã hội, đảm bảo lợi ích hợp pháp chính đáng của công dân, lợi ích của nhà nước góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Long Thành.
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Các cơ quan, đơn vị quản lý đất tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai.
Các đối tượng sử dụng đất liên quan đến công tác giải quyết, khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai.
Phạm vi không gian: trên địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai, Phạm vi thời gian: đề tài được thực hiện từ 03/02/2022 - 01/05/2022. Phạm vi số liệu: từ năm 2016 - 2021.
Nội dung nghiên cứu
Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai. Đánh giá chung về công tác quản lý và sử dụng đất tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 - 2021. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 - 2021. Đề xuất một số giải pháp góp phần hạn chế tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai.
Phương pháp nghiên cứu
3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Điều tra thu thập các thông tin về công tác tiếp nhận, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của huyện Long Thành tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Long Thành, UBND huyện, điều tra thu thập các thông tin chi tiết về tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại tòa án nhân dân huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai.
3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Sử dụng phương pháp này nhằm đánh giá được ý kiến của người dân về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Long Thành tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn 2016 - 2021 Với số lượng 30 phiếu điều tra được lựa chọn: các chủ thể đã và đang nằm trong các vấn đề có liên quan đến khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Việc đưa ra các phiếu điều tra cá nhân sẽ giúp hiểu được rõ các nguyên nhân, cách xử lý cũng như sự hài lòng về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Long Thành Từ đó, góp phần đánh giá sự hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của huyện Long Thành tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn 2016 - 2021.
Tham vấn trực tiếp 10 cán bộ có chuyên môn trực tiếp quản lý đất đai tại huyện Long Thành; phòng tài nguyên và môi trường huyện Long Thành, Uỷ ban nhân dân huyện Long Thành, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Đồng Nai Nhằm đánh giá hiệu quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Long Thành Đưa ra những nguyên nhân gây ra khiếu nại, tố cáo và tranh chấp và đất đai thường gặp trên địa bàn, những khó khăn gặp phải trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai Từ đó, đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai.
3.3.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
- Số liệu thu thập được sẽ được tổng hợp bằng phần mềm Microsoft excel, Microsoft Word Trên cơ sở số liệu, tài liệu thu thập được tiến hành tổng hợp và đánh giá kết quả giải quyết khiếu nại Kết quả được trình bày bằng các bảng, biểu và nhận xét sau bảng biểu.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Long Thành
4.1.1 Điều kiện tự nhiên trên địa bàn nghiên cứu.
Hình 4.1 Sơ đồ huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai
Huyện Long Thành nằm ở phía Nam tỉnh Đồng Nai, có diện tích 431,01 km² Trung tâm huyện nằm cách trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 32 km về phía Đông, cách thành phố Biên Hòa 24 km về phía Bắc và cách thành phố Vũng Tàu 60 km về phía Nam, có vị trí địa lý:
+ Phía Đông giáp huyện Cẩm Mỹ và giáp huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
+ Phía Tây giáp thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh (qua sông Đồng Nai) và giáp huyện Nhơn Trạch.
+ Phía Nam giáp thị xã Phú Mỹ, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
+ Phía bắc giáp thành phố Biên Hòa và các huyện Trảng Bom, ThốngNhất.
4.1.1.2 Đặc điểm địa hình địa mạo
Huyện Long Thành nằm trong khu vực chuyển tiếp từ vùng đồng bằng của hạ lưu sông Đồng Nai lên vùng cao thuộc huyện Xuân Lộc Toàn huyện được chia thành 2 dạng địa hình chính với những đặc điểm chủ yếu sau:
- Dạng địa hình đồng bằng ven sông: phân bố về phía Tây quốc lộ 51, thuộc địa bàn 1 thị trấn và 13 xã, trong đó có thể chia thành 2 khu vực nhỏ:
+ Khu vực đồng bằng ven sông Đồng Nai: bao gồm tồn bộ diện tích các xã An Hòa, Long Hưng, Tam An và một phần diện tích các xã Phước Tân, An Phước, Tam Phước Vùng này được bồi đắp bởi phù sa của sông Đồng Nai, địa hình bằng phẳng, có độ cao bình quân biến đổi từ 0,6 - 1,5m, gần nguồn nước ngọt, thích hợp cho việc trồng lúa nước và đang là vùng trọng điểm sản xuất lúa
+ Khu vực đồng bằng thấp trũng ven sông Thị Vải: bao gồm một phần diện, tích các xã Phước Thái và Long Phước, có cao độ trung bình biến đổi từ 0,1 - 1,2m, chịu sự chi phối bởi nguồn nước của sông Thị Vải, nên chỉ có 6 - 7 tháng trong nǎm có nước ngọt tháng 5 đến tháng 11, còn lại 5 - 6 tháng bị nước mặn xâm nhập tháng 12 đến tháng 4 năm sau, do đó chỉ có thể phát triển rừng ngập mặn hoặc trồng 1 vụ lúa.
- Dạng địa hình đồi thấp lượn sóng: phân bố về phía Đông quốc lộ 51, diện tích tự nhiên 43.482 ha, chiếm 80 diện tích tồn huyện, cao độ trung bình biến đổi từ 5 - 117 m, độ dốc dao động tù 3 - 15, tiêu thoát nước dễ, nền móng tốt, rất thuận lợi cho xây dựng cơ sở hạ tầng và các khu công nghiệp Tuy nhiên do địa hình cao, nguồn nước mặt hiếm nên đa phần diện tích của vùng này thích hợp với các cây trồng cạn như hoa màu, cây công nghiệp ngắn và dài ngày.
Khí hậu huyện Long Thành nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, cận xích đạo với những đặc trưng chính sau:
- Nắng nhiều, trung bình khoảng 2.600 - 2.700 giờ/năm, nhiệt độ cao đều trong năm trung bình năm khoảng 26 , trung bình thấp nhất cũng ở khoảng℃, trung bình thấp nhất cũng ở khoảng
25 , trung bình cao nhất vào khoảng 28 - 29 ℃, trung bình thấp nhất cũng ở khoảng ℃, trung bình thấp nhất cũng ở khoảng
- Lượng mưa khá trung bình 1.800 - 2.000 mm/năm, nhưng phân hóa sâu sắc theo mùa, trong đó mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm trên 90 lượng mưa cả năm, mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, chỉ chiếm
- Lượng bốc hơi trung bình 1.100 - 1.300 mm/năm, trong đó mùa khô thường gấp 2 - 3 lần mùa mưa, tạo nên sự mất cân đối nghiêm trọng về chế độ ẩm, nhất là trong các tháng cuối mùa khô
- Tuy nhiên, trong các tháng mùa khô nếu có nước tưới thì sản xuất nông nghiệp thường cho năng suất và chất lượng sản phẩm cũng như hiệu quả kinh tế cao và ổn định hơn các tháng mùa mưa [4]
4.1.1.4 Chế độ thủy văn a Hệ thống sông rạch
Trong phạm vi huyện Long Thành có một hệ thống sông lớn là hệ thống sông Đồng Nai với các nhánh chính sau:
- Sông Đồng Nai: bắt nguồn từ dãy núi cao Trường Sơn Nam, đoạn sông chính chảy qua huyện dài 15 km, có lòng sông khá rộng trung bình 900 - 1.000 m và sâu 5 - 10 m nhưng do đáy sông có nhiều cồn cát ngầm nên chỉ có thể lưu thông được tàu có trọng tải dưới 1.000 tấn Các chi lưu lớn của sông gồm có sông Lá Buông đoạn chảy qua huyện dài 36 km, rộng 100 m, suối Cây Khế, suối Nước Trong
- Sông Thị Vải: bắt nguồn từ huyện Xuân Lộc và đổ ra biển Đông, đoạn sông chính chảy qua huyện dài 13 km, rộng trung bình 400 m và có các chi lưu chính như suối Cả, suối Đá Vàng Tóm lại, ngôi hai đoạn sông chính là nguồn cung cấp nước mặt chủ yếu cho khu vực phía Đông quốc lộ 51, các sông suối còn lại tuy có mật độ thưa nhưng là nguồn cung cấp nước. b Chế độ thủy văn
Nhìn chung, chế độ thủy văn của hệ thống sông Đồng Nai chịu sự chi phối của 4 yếu tố: chế độ mưa nội vùng, ảnh hưởng của thủy triều, ảnh hưởng của chế độ điều tiết nước từ các công trình đầu nguồn, khả năng giữ nước và bổ sung của lưu vực.
- Về thủy triều: các sông rạch thuộc khu vực 6 xã dọc sông Đồng Nai bị ảnh hưởng bởi chế độ bán nhật triều không đều của biển Đông, biên độ triều bình quân 1,86m, cao nhất 2,06 m tháng 2 năm 1989, thấp nhất 1,05 m đã có tác dụng rất lớn đến khả năng tưới, tiêu nước ở khu vực đất bằng ven sông.
- Về xâm nhập mặn: Trước đây khi chưa có công trình thủy điện Trị An,mặn theo triều xâm nhập tới hạ lưu cầu xa lộ Đồng Nai Sau khi công trình thủy điện Trị An đi vào hoạt động, mặn đã bị đấy lùi tới Nhà Bè, nên khu vực thuộc lưu vực sông Đồng Nai trên địa bàn huyện có nước ngọt quanh năm Riêng khu vực thuộc hạ lưu sông Thị Vải, do phân bố trên địa hình thấp, gần cửa sông nên trong năm thường có 5 - 6 tháng từ tháng 7 đến tháng 9 mặn xâm nhập trực tiếp vào sâu trong sông rạch và nội đồng
- Về tình trạng ngập: Trước khi có công trình thủy điện Trị An, thường vào thời điểm từ tháng 8 đến tháng 10, do mưa lớn tập trung làm cho lưu lượng dòng chảy trên các sông tăng nhanh, cộng với thủy triều biển Đông dâng cao đã gây ra tình trạng ngập úng các khu [4]
4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất
Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn huyện Long Thành
Qua quá trình tìm hiểu và thực hiện đề tài “Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 - 2021'' Tôi rút ra một số kết luận sau:
Công tác tiếp dân, tiếp nhận, giải quyết và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn được tiến hành một cách nghiêm túc đúng, đúng quy định Huyện đã tập trung giải quyết nhiều vụ tranh chấp có tính chất phức tạp, kéo dài; đã hạn chế thấp nhất đơn tồn đọng, đơn vượt cấp góp phần ổn định tình hình chính trị và trật tự an toàn xã hội.
+ Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp về đất đai do lối đi chung là 20,00%, mua bán, lấn chiếm 70,00%, do những người được hưởng quyền thừa kế không thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế là 6,67% và do nguyên nhân khác là 3,33%.
+ Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại về đất đai liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng chiếm 35,00%, do công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ chiếm 55,00%, do cho đòi lại đất chiếm 10,00%.
Qua các vụ việc điển hình cho thấy được cán bộ chuyên trách đã giải quyết đơn một cách công minh, đảm bảo đúng pháp luật, đúng theo trình tự thủ tục mà pháp luật quy định.
Qua đó thấy được công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư trên địa bàn huyện đã đi vào nề nếp và có những chuyển biến tích cực.
- Kết quả từ điều tra phỏng vấn người dân về nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai như sau:
+ Sự bất cập của hệ thống chính sách pháp luật về đất đai
+ Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có nhiều bất cập
+ Sự yếu kém trong công tác tổ chức thi hành pháp luật về đất đai
+ Sự bất cập trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
+ Sự thiếu gương mẫu, sa sút về phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ, công chức; sự thiếu hiểu biết và thiếu ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân.