Nhà nước đã thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng và coi nó là một loại hàng hoá đặc biệt, cho phép người sử dụng được chuyển quyềnkhá rộng rãi theo quy định của pháp luật dưới các hình t
Trang 1ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
Trang 2ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn
Thái Nguyên – 2018
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các sốliệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bốtrong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin tríchtrong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc./
Tác giả luận văn
Nông Đức Thành
Trang 4Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và các phòngchức năng cùng toàn thể thầy giáo, cô giáo đã tận tụy dạy dỗ tôi trong suốtthời gian học tập cũng như thời gian thực tập tốt nghiệp.
Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình
thực hiện và hoàn thành luận văn này
Trong thời gian nghiên cứu, vì nhiều lý do chủ quan và khách quancũng như hạn chế về mặt thời gian cho nên nội dung của luận văn không tránhkhỏi sai sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy, cô giáo để đềtài này được hoàn thiện hơn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2018
Tác giả luận văn
Nông Đức Thành
Trang 5MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi
DANH MỤC CÁC BẢNG vii
DANH MỤC CÁC HÌNH viii
MỞ ĐẦU 1
1 Đặt vấn đề 1
3 Ý nghĩa của đề tài 2
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3
1.1 Cơ sở khoa học của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 3
1.1.1 Cơ sở lí luận của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 3
1.1.2 Cơ sở thực tiễn của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 6
1.1.3 Căn cứ pháp lí của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
7 1.2 Khái quát những vấn đề liên quan đến tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 9
1.2.1 Các khái niệm liên quan đến tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 9
1.2.2 Các hình thức tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 9
1.2.3 Nghĩa vụ tài chính trong tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 11
1.3 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
13 1.3.1 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên thế giới 13
1.3.2 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam 18 1.4 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số nước trong tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 21
CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23
Trang 62.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23
2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu 23
2.2.1 Thời gian nghiên cứu 23
2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 23
2.3 Nội dung nghiên cứu 23
2.4 Phương pháp nghiên cứu 25
2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25
2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25
2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý và biểu đạt số liệu 26
CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27
3.1 Đánh giá tình tình cơ bản của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 27
3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Bạch Thông 27
3.1.2 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bạch Thông
28 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đai của huyện Bạch Thông 29
3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 31
3.2 Đánh giá hồ sơ và quy trình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017
35 3.2.1 Đánh giá hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn so với pháp luật đất đai 35
3.2.2 Đánh giá quy trình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn so với pháp luật đất đai 36
3.3 Đánh giá kết quả nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 -2017 tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 42
3.3.1 Đánh giá kết quả nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông theo đơn vị hành chính 42
Trang 73.3.2 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch
Thông theo thời gian 45
3.3.3 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông theo loại đất 49
3.3.4 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo loại đối tượng 50
3.3.5 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo địa chỉ đối tượng nhận tặng cho, thừa kế 52
3.4 Đánh giá ý kiến của người dân và cán bộ quản lí về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017 .53
3.4.1 Ý kiến của người dân về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 54
3.4.2 Đánh giá nhận xét về thực hiện thủ tục nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất 57
3.4.3 Ý kiến về công chứng hợp đồng tại văn phòng Công chứng hoặc chứng thực hợp đồng tại UBND cấp xã khi tặng cho hoặc thừa kế 58
3.5 Khó khăn, tồn tại, giải pháp khắc phục tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Bạch Thông đúng pháp luật đất đai 59
3.5.1 Những khó khăn, tồn tại trong tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 59
3.5.2 Một số giải pháp hoàn thiện tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 60
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61
1 Kết luận 61
2 Đề nghị 62
TÀI LIỆU THAM KHẢO 63
Trang 9DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 31Bảng 3.2: Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 33Bảng 3.3: Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng năm 2016 34Bảng 3.4 So sánh hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyệnBạch Thông với quy định của pháp luật đất đai 35Bảng 3.5 Tình hình thực hiện nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đấtcủa 17 đơn vị xã, thị trấn trên địa bàn huyện Bạch Thông
43 giai đoạn 2014 -2017 43
Bảng 3.6 So sánh số lượng hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đấtcủa 17 đơn vị xã, thị trấn từ 2014 đến 2017 45Bảng 3.7 So sánh diện tích tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của 17đơn vị xã, thị trấn từ 2014 đến 2017 46Bảng 3.8 So sánh tỷ lệ hồ sơ, diện tích nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông từ 2014 đến 2017 48Bảng 3.9 Tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của huyện BạchThông 2014 đến 2017 theo từng loại đất 49Bảng 3.10 Tình hình thực hiện tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyệnBạch Thông theo nghề nghiệp của đối tượng nhận tặng cho, thừa
kế 50
Bảng 3.11 Tình hình thực hiện tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Bạch Thông theo địa chỉ đối tượng nhận chuyển QSD đất 52Bảng 3.12 Kết quả đánh giá của người dân về tặng cho, thừa kế QSD đấttại 3 khu vực của huyện Bạch Thông 55Bảng 3.13 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lí về tặng cho, thừa kế QSDđất tại 3 khu vực của huyện Bạch Thông 56Bảng 3.14 Kết quả Đánh giá nhận xét về thực hiện thủ tục nhận tặng cho,thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 57Bảng 3.15 Nhận xét về thực hiện công chứng hợp đồng tại văn phòngCông chứng hoặc chứng thực hợp đồng tại UBND cấp xã 58
Trang 10DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Bạch Thông 27Hình 3.2 Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 38
Hình 3.3 Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 38Hình 3.4 Biểu đồ thể hiện số lượng hồ sơ nhận tặng cho, thừa kế quyền
sử dụng đất của 17 đơn vị xã, thị trấn tại huyện Bạch Thông trong
44 giai đoạn 2014-2017 44
Hình 3.5 Diện tích tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của 17 đơn vị xã,thị trấn tại huyện Bạch Thông trong giai đoạn 2014-2017 47Hình 3.6 Tỷ lệ về số lượng hồ sơ và diện tích nhận tặng cho, thừa kếQSD đất huyện Bạch Thông giai đoạn 2014-2017 49Hình 3.7 Số lượng hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất ở và đất nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2017 50Hinh 3.8 So sánh đối tượng nhận tặng cho và thừa kế theo 3 nhóm ngành nghề 51
Hình 3.9 So sánh tỷ lệ đối tượng nhận tặng cho, thừa kế theo 3 nhóm địa chỉ 52
Trang 11dư thừa được sử dụng một cách hợp lý.
Bên cạnh sự tuân thủ theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành củangười sử dụng đất vẫn còn không ít các trường hợp tặng cho, thừa kế đất đaikhông đúng quy định của pháp luật Điều này ảnh hưởng nguồn thu của Nhànước, đời sống và sử dụng đất của người dân Chính vì vậy, công tác tặngcho, thừa kế quyền sử dụng đất là một vấn đề nóng bỏng cần được sự quantâm của nhiều người dân và của các cơ quan, ban, ngành có liên quan Việctìm hiểu, hệ thống lại tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất để cónhững kết luận đúng, những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công táctặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất ở các địa phương là hết sức cần thiết
Là một huyện miền núi vùng cao, huyện Bạch Thông với chiều dài hơn
30 km chạy theo Quốc lộ 3, bao gồm gần hết phần đất thuộc trung tâm tỉnhBắc Kạn Huyện Bạch Thông có tổng diện tích tự nhiên là 545,6 km2, gồm 17
xã thị trấn Trong những năm qua huyện luôn được tỉnh xác định là huyệnđộng lực về phát triển kinh tế Vì vậy, tình hình chuyển quyền sử dụng đấtđai t r ê n đ ị a b à n h u y ệ n diễn ra rất sôi động trong đó có tặng cho vàthừa kế Việc nghiên cứu, đánh giá về tặng cho, thừa kế QSD đất nhằm gópphần hoàn thiện về công tác tặng cho, thừa kế mang lại hiệu quả cho việc quản
lý và thuận lợi cho người sử dụng trong lĩnh vực này, tìm ra những khókhăn,
Trang 12vướng mắc, những vi phạm t r o n g điều kiện tặng cho, thừa kế và trên
cơ sở những quy định của pháp luật giải quyết những vi phạm đó mộtcách đúng đắn là hết sức cần thiết Từ đó, đề xuất một số kiến nghị để đưahoạt động tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất vào khuôn khổ của pháp luật,góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật nói chung và các quy địnhcủa pháp luật về “điều kiện tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất” nói riêng làrất quan trọng Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài:
"Đánh giá cô ng tá c t ặ ng cho và t hừa k ế q uyền s ử d ụng đ ất t r
ên địa b à n huyện Bạ ch Thô ng , tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2017”.
2 Mục tiêu của đề tài
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng quản lý và sửdụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
- Đánh giá được kết quả tặng cho và thừa kế QSD đất, chỉ ra đượcnhững khó khăn trong công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tạihuyện Bạch Thông; từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này tại địaphương, góp phần quản lí đất đai ngày một tốt hơn
3 Ý nghĩa của đề tài
- Ý nghĩa lí luận: Nghiên cứu lý luận về “chuyển QSD đất” nóichung, “tặng cho và thừa kế QSD đất” nói riêng; các khó khăn, thuận lợikhi thực hiện các trình tự, thủ tục t ặng cho và thừa kế QSD đất để đề ragiải pháp khắc phục vừa đảm bảo lợi ích và an toàn cho người sử dụng đất,tránh những khiếu nại, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về đất đai
- Ý nghĩa thực tế: Qua việc nghiên cứu tình hình tặng cho và thừa kếquyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn, tìm những giải pháptốt nhất để hoàn thiện được công tác tổ chức cũng như quản lý việc thựchiện quy trình tặng cho và thừa kế QSD đất của các cơ quan ban ngành.Đồng thời góp phần vào công cuộc cải cách hành chính nói chung và thủ tụchành chính về lĩnh vực đất đai ngày một tốt hơn
Trang 13CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
1.1.1 Cơ sở lí luận của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế
xã hội và quốc phòng an ninh, Nhà nước ta đã xây dựng hệ thống các chínhsách về đất đai chặt chẽ, khoa học nhằm không ngừng tăng cường công tácquản lý, khai thác và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước Thông qua hiếnpháp và pháp luật đất đai quy định quyền sở hữu duy nhất và thống nhất trêntoàn vẹn lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Việc chuyển QSDĐ là cơ sở cho việc thay đổi quan hệ pháp luật đất đai.Trong quá trình sử dụng đất đai từ trước tới nay luôn luôn có sự biến động dochuyển QSDĐ Mặc dù trong Luật Đất đai năm 1987 Nhà nước đã quy địnhmột phạm vi hạn hẹp trong việc chuyển QSDĐ như chỉ quy định cho phépchuyển quyền sử dụng đối với đất nông nghiệp, còn khả năng chuyển đổi,chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế các loại đất khác hầu như bịcấm đoán Nhưng thực tế các quyền này diễn ra rất sôi động và trốn tránh sựquản lý của Nhà nước [14]
Đến Luật Đất đai năm 1993 Nhà nước đã ghi nhận sự thay đổi mối quan
hệ đất đai toàn diện Nhà nước đã thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng và coi
nó là một loại hàng hoá đặc biệt, cho phép người sử dụng được chuyển quyềnkhá rộng rãi theo quy định của pháp luật dưới các hình thức chuyển đổi,chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế QSĐĐ, các quyền này đượcquy định tại Điều 73 Luật Đất đai 1993 Tuy vậy, Luật Đất đai 1993 đã đượcsoạn với tinh thần đổi mới của hiến pháp 1992 và trong quá trình thực hiện đãđược bổ sung hai lần (vào năm 1998 và năm 2001) cho phù hợp Sau 10 nămthực hiện đã thu được kết quả đáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lýđất đai của Nhà nước trong thời kỳ đổi mới, thúc đẩy nền kinh tế Việt Namphát triển Song trong quá trình thực hiện Luật Đất đai 1993 cũng bộc lộ
Trang 14nhiều điểm còn chưa phù hợp với sự đổi mới và phát triển của đất nước trongthời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá Để khắc phục những tồn tại của LuậtĐất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ về đấtđai, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI thông qua Luật Đất đai 2003 [15].Luật Đất đai 2003 Nhà nước vẫn tiếp tục mở rộng quyền được chuyểnquyền sử dụng đất của người sử dụng đất như Luật Đất đai 1993 nhưng cụ thểhoá hơn về các quyền chuyển quyền và bổ sung thêm việc chuyển quyền dướihình thức cho tặng QSDĐ, góp vốn và bảo lãnh bằng giá trị QSDĐ và thủ tụccũng như nhiều vấn đề khác liên quan.
“Quyền sử dụng đất” là một khái niệm có tính sáng tạo đặc biệt của các
nhà lập pháp Việt Nam Trong điều kiện đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân
và không thể phân chia thì làm thế nào để người dân thực hiện được quyềncủa mình? Để người dân có thể khai thác, sử dụng đất đai có hiệu quả, đápứng được nhu cầu của sản xuất và đời sống mà lại không làm mất đi ý nghĩatối cao của tính toàn dân, không mất đi vai trò quản lý với tư cách đại diện
chủ sở hữu của Nhà nước? Khái niệm “quyền sử dụng đất” của “người sử
dụng đất” chính là sự sáng tạo pháp luật, giải quyết được mâu thuẫn nói trên
và làm hài hoà được các lợi ích của quốc gia, Nhà nước và mỗi người dân [5].Nội dung QSDĐ của người sử dụng đất bao gồm các quyền năng luậtđịnh: quyền chiếm hữu (thể hiện ở quyền được cấp GCNQSDĐ, quyền đượcpháp luật bảo vệ khi bị người khác xâm phạm); quyền sử dụng (thểhiện ở quyền khai thác lợi ích của đất và được hưởng thành quả lao động, kếtquả đầu tư trên đất được giao) và một số quyền năng đặc biệt khác tùy thuộcvào từng loại chủ thể và từng loại đất sử dụng Tuy nhiên, nội dung QSDĐđược thể hiện có khác nhau tùy thuộc vào người sử dụng là ai, sử dụng loạiđất gì và được Nhà nước giao đất hay cho thuê đất QSDĐ của các tổ chức, hộgia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất bao gồm: “Quyền chuyển đổi,chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ; quyền thếchấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ; quyền được bồi thường khi Nhà nước
Trang 15thu hồi đất” (Điều106 Luật Đất đai 2003) [15] Đây không phải là quyền sởhữu nhưng là một quyền năng khá rộng và so với quyền sở hữu thìkhông khác nhau là mấy nếu xét trên phương diện thực tế sử dụng đất Mặtkhác Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổnđịnh lâu dài, Nhà nước chỉ thu hồi đất vì những lý do đặc biệt, đáp ứng lợi íchquốc gia và công cộng, hết thời hạn giao đất không có nghĩa là Nhà nước thuhồi đất mà Nhà nước sẽ tiếp tục giao đất cho người sử dụng Trường hợp Nhànước thu hồi đất thì Nhà nước sẽ giao đất khác cho người sử dụng hoặc sẽ
“đền bù” (Luật Đất đai 1993), “bồi thường” (Luật Đất đai 2003) Nhưvậy, trên thực tế người được giao quyền sử dụng các loại đất này thực hiệncác quyền chiếm hữu và sử dụng tương đối toàn diện, còn quyền định đoạt tuy
có hạn chế trong một số quyền năng cụ thể, song đó chỉ là trên phương diện
lý thuyết xét trên góc độ pháp lý, còn trên thực tế các quyền chuyểnđổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp QSDĐ cũng rất gần với kháiniệm quyền định đoạt
* Tặng cho, thừa kế QSDĐ: “là việc chuyển giao quyền sử dụng đất từngười này sang người khác thông qua các hình thức tặng cho, thừa kế quyền
sử dụng đất” Trong trường hợp người sử dụng đất chuyển đi nơi khác,chuyển sang làm nghề khác, không có khả năng sử dụng hoặc để thực hiệnquy hoạch sử đụng đất mà pháp luật cho phép, Trong trường hợp này, ngườinhận đất phải trả cho người chuyển QSDĐ một khoản tiền tương ứng với mọichi phí họ phải bỏ ra để có được quyền sử dụng đó và số đầu tư làm tăng giátrị đất đai Nhà nước có thể quy định điều kiện nhận tặng cho, nhận thừa kếQSDĐ; nếu không các trường hợp không đủ điều kiện sẽ bị xem là hành viphạm pháp [5][18]
Trang 161.1.2 Cơ sở thực tiễn của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
Điều 188 Luật đất đai năm 2013 quy định:
“1 Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyểnnhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất;góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có các điều kiện sau đây:
a, Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định tại khoản 3, Điều 186
và trường hợp nhận thừa kế quy định tại khoản 1, Điều 168 của Luật này;
3 Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho,thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phảiđăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai và có hiệu lực kể từ thời điểm đăng kývào sổ địa chính
“Sổ hồng” là tên gọi tắt của “Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà vàquyền sử dụng đất ở” tại đô thị “Sổ đỏ” là tên gọi tắt của “Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất” được cấp cho khu vực ngoài đô thị Tuy nhiên để tiện chocông tác quản lý, từ năm 2009 Nhà nước ta đã thống nhất ban hành Giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất
Theo quy định tại điểm a, d Khoản 3 Điều 167 Luật đất đai 2013 quy định: "a) Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền
sử dụng đất, quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất phải được công
Trang 17chứng hoặc chứng thực, trừ trường hợp kinh doanh bất động sản quy định tạiđiểm b khoản này.
d) Việc công chứng thực hiện tại các tổ chức hành nghề công chứng,việc chứng thực thực hiện tại ủy ban nhân dân cấp xã"
1.1.3 Căn cứ pháp lí của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
1.1.3.1 Các văn bản quy phạm pháp luật quy định thừa kế
Để thực hiện tốt các QSDĐ, từ năm 1993 đến nay Nhà nước đã ban hànhcác văn bản pháp quy liên quan như sau:
- Luật Đất đai năm 1993, có hiệu lực từ ngày 15/10/1993;
- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật thuế chuyển QSDĐ 2000;
- Luật Đất đai năm 2003, có hiệu lực từ ngày 01/07/2004;
- Luật Đất đai 2013, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014;
- Bộ luật Dân sự năm 2005;
- Bộ luật Dân sự năm 2015;
- Luật Công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29/11/2006, có hiệu lực thihành kể từ ngày 01/7/2007;
- Luật Thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007, cóhiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009;
- Nghị định số 65/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một sốđiều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và Luật sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Luật thuế thu nhập cá nhân;
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy địnhchi tiết một số điều của Luật đất đai 2013;
- Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính Phủ về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
- Thông tư số 111/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính: Hướng dẫn thực hiệnLuật thuế thu nhập cá nhân;
- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Quy định về Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
Trang 18- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Quy định về hồ sơ địa chính.
* Các văn bản quy định thực hiện quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Kạn
- Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 của UBND tỉnhBắc Kạn về quy định một số nội dung cụ thể trong công tác quản lý nhà nước
về đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn;
- Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND tỉnhBắc Kạn quy định về đăng ký, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền vớiđất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
1.1.3.2 Quy định chi tiết về tặng cho và thừa kế:
Tặng cho và thừa kế là những hành vi dân sự được quy định cụ thể tại
Bộ luật dân sự số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015 như sau:
Quyền thừa kế: Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản củamình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sảntheo di chúc hoặc theo pháp luật
Người thừa kế không là cá nhân có quyền hưởng di sản theo di chúc Quyền bình đẳng về thừa kế của cá nhân: Mọi cá nhân đều bình đẳng vềquyền để lại tài sản của mình cho người khác và quyền hưởng di sản theo dichúc hoặc theo pháp luật
Người thừa kế: là cá nhân phải là người còn sống vào thời điểm mở thừa
kế hoặc sinh ra và còn sống sau thời điểm mở thừa kế nhưng đã thành thaitrước khi người để lại di sản chết Trường hợp người thừa kế theo di chúckhông là cá nhân thì phải tồn tại vào thời điểm mở thừa kế
Theo quy định tại Điều 457 Bộ luật dân sự 2015 thì: “Hợp đồng tặng chotài sản là sự thỏa thuận giữa các bên, theo đó bên tặng cho giao tài sản củamình và chuyển quyền sở hữu cho bên được tặng cho mà không yêu cầu đền
bù, cỏn bên được tặng cho đồng ý nhận.”
Trang 19Nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất và trình tự thủ tục nhận thừa
kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất được quy định chi tiết tại Luật Đất đai
2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai 2013
1.2 Khái quát những vấn đề liên quan đến tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
1.2.1 Các khái niệm liên quan đến tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
* Cho, tặng, thừa kế QSDĐ là hành vi chuyển QSDĐ trong tình huốngđặc biệt, người nhận QSDĐ không phải trả tiền nhưng có thể phải nộp thuế
Do nhu cầu của việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động xã hội,việc chuyển QSDĐ không chỉ dừng lại trong quan hệ dân sự mà có thể pháttriển thành các quan hệ thương mại, dịch vụ; giá trị chuyển nhượng QSDĐchiếm một tỉ trọng rất có ý nghĩa trong các giao dịch trên thị trường bất độngsản
Quyền thừa kế quyền sử dụng đất: Thừa kế quyền sử dụng đất là việcngười sử dụng đất khi chết để lại quyền sử dụng đất của mình cho người kháctheo di chúc hoặc theo pháp luật
Quyền tặng cho quyền sử dụng đất: tặng cho quyền sử dụng đất là mộthình thức chuyển quyền sử dụng đất cho người khác theo quan hệ tình cảm
mà người chuyển quyền sử dụng không thu lại tiền hoặc hiện vật nào cả Nóthường diễn ra theo quan hệ tình cảm huyết thống, tuy nhiên cũng không loạitrừ ngoài quan hệ này
1.2.2 Các hình thức tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
* Điều kiện được tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất và tài sản gắn
liền với đất:
+ Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
+ Đất không có tranh chấp;
+ Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án;
+ Tặng cho, thừa kế trong thời hạn sử dụng đất;
* Thủ tục nhận tặng cho, thừa kế:
Trang 20a) Trường hợp nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất và tài sảngắn liền với đất, hồ sơ bao gồm các nội dung sau:
+ Văn bản giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất (Dichúc hoặc biên bản phân chia thừa kế hoặc bản án, quyết định giải quyết tranhchấp của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kếhoặc đơn đề nghị của người thừa kế nếu người thừa kế là người duy nhất; vănbản cam kết tặng cho hoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định tặng cho đốivới trường hợp nhận tặng cho);
+ Giấy tờ về quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất(Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất
ở hoặc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận quyền sở hữunhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng hoặc một trongcác loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai vàmột trong các giấy tờ quy định tại các Điều 8, 9 và 10 của Nghị định số88/2009/NĐ-CP);
b) Trường hợp nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, hồ sơbao gồm các nội dung sau:
+ Văn bản giao dịch về quyền sử dụng đất (Di chúc hoặc biên bản phânchia thừa kế hoặc bản án, quyết định giải quyết tranh chấp của Toà án nhândân đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kế hoặc đơn đề nghị củangười thừa kế nếu người thừa kế là người duy nhất; văn bản cam kết tặng chohoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định tặng cho đối với trường hợp nhậntặng cho);
+ Giấy tờ về quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sửdụng đất ở hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5Điều 50 của Luật Đất đai);
Trang 21c) Trường hợp nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sở hữu tài sản gắnliền với đất, hồ sơ bao gồm các nội dung sau:
+ Văn bản giao dịch về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Di chúchoặc biên bản phân chia thừa kế hoặc bản án, quyết định giải quyết tranh chấpcủa Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kế hoặcđơn đề nghị của người thừa kế nếu người thừa kế là người duy nhất; văn bảncam kết tặng cho hoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định tặng cho đối vớitrường hợp nhận tặng cho);
+ Giấy tờ về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặcGiấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữucông trình xây dựng hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại các Điều 8, 9
1.2.3 Nghĩa vụ tài chính trong tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
Nghĩa vụ tài chính trong thừa kế quyền sử dụng đất quy định cụ thể tạiđiều 681 bộ luật dân sự năm 2005:
"1 Sau khi có thông báo về việc mở thừa kế hoặc di chúc được công bố,những người thừa kế có thể họp mặt để thoả thuận những việc sau đây:
a) Cử người quản lý di sản, người phân chia di sản, xác định quyền,nghĩa vụ của những người này, nếu người để lại di sản không chỉ định trong
di chúc;
b) Cách thức phân chia di sản
2 Mọi thoả thuận của những người thừa kế phải được lập thành văn bản"
Trang 22Theo quy định trên, việc khai nhận di sản thừa kế được lập văn bản (cócông chứng hoặc chứng thực của UBND xã) về việc chia di sản thừa kế di sảnthừa kế để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo khoản 1điều 100 Luật đất đai 2013:
Về nghĩa vụ tài chính đối với việc nhận di sản thừa kế:
Thứ nhất, thuế thu nhập cá nhân: Theo quy định tại Điều 4 Luật thuế
thu nhập cá nhân 2007 và được hướng dẫn bởi Thông tư BTC về thu nhập được miễn thuế:
111/2013/TT-"4 Thu nhập từ nhận thừa kế, quà tặng là bất động sản giữa vợ vớichồng; cha đẻ, mẹ đẻ với con đẻ; cha nuôi, mẹ nuôi với con nuôi; cha chồng,
mẹ chồng với con dâu; cha vợ, mẹ vợ với con rể; ông nội, bà nội với cháu nội;ông ngoại, bà ngoại với cháu ngoại; anh, chị, em ruột với nhau”
Thứ hai, lệ phí trước bạ:
Thu quy định tại điều 4 Nghị định 45/2011/NĐ-CP về các trường hợpkhông phải nộp lệ phí trước bạ
"10 Nhà, đất nhận thừa kế hoặc là quà tặng giữa: vợ với chồng; cha đẻ,
mẹ đẻ với con đẻ; cha nuôi, mẹ nuôi với con nuôi; cha chồng, mẹ chồng vớicon dâu; cha vợ, mẹ vợ với con rể; ông nội, bà nội với cháu nội; ông ngoại, bàngoại với cháu ngoại; anh, chị, em ruột với nhau nay được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu"
Như vậy, nếu người nhận di sản thừa kế mà không thuộc đối tượng đượcmiễn thuế nêu trên thì khi nhận thừa kế phải thực hiện nộp thuế thu nhập cánhân là 2% giá trị tài sản nhận thừa kế và 0.5% lệ phí trước bạ khi sang tên
Trang 231.3 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
1.3.1 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên thế giới
Tại các nước phát triển, đa số các nước đều thừa nhận hình thức sở hữu
tư nhân về đất đai, do đó đất đai được mua bán, trao đổi trong nền kinh tế tuy
có một số đặc điểm riêng so với những hàng hóa tư liệu tiêu dùng hoặc tư liệusản xuất khác
1.3.1.1 Thụy Điển
Tại Thụy Điển, pháp luật đất đai về cơ bản là dựa trên việc sở hữu tưnhân về đất đai và nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, sự giám sát chung của xãhội tồn tại trên rất nhiều lĩnh vực, ví dụ như phát triển đất đai và bảo vệ môitrường Hoạt động giám sát là một hoạt động phổ biến trong tất cả các nềnkinh tế thị trường cho dù hệ thống pháp luật về chi tiết được hình thành khácnhau
Hệ thống pháp luật về đất đai của Thụy Điển gồm có rất nhiều các đạoluật, luật, pháp lệnh phục vụ cho các hoạt động đo đạc địa chính và quản lýđất đai Các hoạt động cụ thể như hoạt động địa chính, quy hoạch sử dụng đất,đăng ký đất đai, bất động sản và việc xây dựng ngân hàng dữ liệu đất đai v.v.đều được luật hoá Dưới đây là một số điểm nổi bật của pháp luật, chính sáchđất đai của Thụy Điển:
- Việc đăng ký quyền sở hữu: Việc đăng ký quyền sở hữu khi thực hiện
chuyển nhượng đất đai: Toà án thực hiện đăng ký quyền sở hữu khi có cácchuyển nhượng đất đai Người mua phải đăng ký quyền sở hữu của mìnhtrong vòng 3 tháng sau khi mua Bên mua nộp hợp đồng chuyển nhượng đểxin đăng ký Toà án sẽ xem xét, đối chiếu với Sổ đăng ký đất Nếu xét thấyhợp pháp, sẽ tiến hành đăng ký quyền sở hữu để người mua là chủ sở hữumới Các bản sao của hợp đồng chuyển nhượng sẽ lưu tại toà án, bản gốcđược trả lại cho người mua Toà án cũng xem xét các hạn chế về chuyểnnhượng của bên bán
Trang 24Đăng ký đất là bắt buộc nhưng hệ quả pháp lý quan trọng lại xuất phát từhợp đồng chứ không phải từ việc đăng ký Vì việc chuyển nhượng là một hợpđồng cá nhân (không có sự làm chứng về mặt pháp lý và không có xác nhậncủa cơ quan công chứng) nên rất khó kiểm soát việc đăng ký Nhưng ở ThụyĐiển, hầu như tất cả các chuyển nhượng đều được đăng ký Vì việc đăng ký
sẽ tăng thêm sự vững chắc về quyền sở hữu của chủ mới, tạo cho chủ sở hữumới quyền được ưu tiên khi có tranh chấp với một bên thứ ba nào đó và quantrọng hơn, quyền sở hữu được đăng ký rất cần thiết khi thế chấp [10]
Như vậy, về hình thức sở hữu, luật pháp của Ôxtrâylia quy định Nhànước và tư nhân đều có quyền sở hữu bất động sản trên mặt đất, không phânchia giữa nhà và đất Về phạm vi, người sở hữu có quyền sở hữu khoảngkhông và độ sâu được quyền sử dụng có thể từ 12 đến 60 mét (theo quy định
cụ thể của pháp luật) Toàn bộ khoáng sản có trong lòng đất như: Bạc, vàng,đồng, chì, kẽm, sắt, ngọc, than đá, dầu mỏ, phốt phát, đều thuộc sở hữu Nhànước (Sắc lệnh về đất đai 1933); nếu Nhà nước thực hiện khai thác khoángsản phải ký hợp đồng thuê đất với chủ đất và phải đền bù thiệt hại tài sản trênđất
Về quyền lợi và nghĩa vụ, luật pháp Ôxtrâylia thừa nhận quyền sở hữutuyệt đối, không bắt buộc phải sử dụng đất Chủ sở hữu có quyền chuyểnnhượng, thế chấp, cho thuê hoặc chuyển quyền theo di chúc mà không có sựtrói buộc hoặc ngăn trở nào
Nhà nước có quyền trưng dụng đất để xây dựng hoặc thiết lập các côngtrình công cộng phục vụ quốc kế dân sinh (Điều 10, Sắc lệnh về đất đai 1902)
Trang 25nhưng chủ sở hữu được Nhà nước bồi thường Việc sử dụng đất phải tuântheo quy hoạch và phân vùng và đất phải được đăng kí chủ sở hữu, khichuyển nhượng phải nộp phí trước bạ và đăng kí tại cơ quan có thẩm quyền.
1.3.1.3 Thái Lan
Ở Thái Lan hiện nay tồn tại 2 hình thức sở hữu đất đai là sở hữu Nhànước và sở hữu tư nhân Các chủ sở hữu, sử dụng đất được cấp giấy chứngnhận về đất đai ở Thái Lan có nhiều loại giấy chứng nhận về đất đai khácnhau Mỗi loại giấy chứng nhận có qui định riêng nhằm hạn chế một số quyền
về đất đai đối với chủ sở hữu, sử dụng đất, cụ thể:
- Giấy chứng nhận sở hữu đất (Chanod-NS4) là giấy chứng nhận quyền
sở hữu về đất được cấp sau khi đo đạc xác định các góc thửa trên bản đồ tỷ lệ1:1000 hoặc 1:2000 hoặc chuyển đổi từ bản đồ ảnh tỷ lệ 1:4000 Các quyềncủa chủ sở hữu loại giấy này là: chuyển nhượng (phải đăng ký chuyểnnhượng), thế chấp, chia nhỏ thửa đất, thừa kế Nếu 10 năm đất không sửdụng, toà án có quyền huỷ bỏ hiệu lực của giấy chứng nhận Nếu giấy chứngnhận NS4 được cấp từ loại giấy chứng nhận NS2 thì trong vòng 10 năm hạnchế việc chuyển nhượng, nếu được cấp mà không có giấy tờ pháp lý thì trongvòng 10 năm không được chuyển nhượng
- Giấy chứng nhận sử dụng là giấy chứng QSDĐ (không phải sở hữu)
Có hai loại giấy chứng nhận được cấp tuỳ thuộc vào việc sử dụng phươngpháp nào để đo ranh giới thửa đất
+ Giấy chứng nhận loại NS3K: Được cấp cho thửa đất khi ranh giới thửađất đó được xác định trên bản đồ được thành lập từ bản đồ ảnh chưa nắn Loạigiấy này có quyền chuyển nhượng (phải đăng ký chuyển nhượng) Nếu 5 nămđất không được sử dụng, toà án có quyền huỷ bỏ hiệu lực của giấy chứngnhận Nếu giấy chứng nhận NS3K được cấp từ loại giấy NS2 thì trongvòng 10 năm hạn chế việc chuyển nhượng
+ Giấy chứng nhận loại NS3: Được cấp cho thửa đất khi ranh giới thửađất đó được đo độc lập bằng phương pháp tam giác (đo mặt đất), sau 30 ngày
Trang 26thông báo loại giấy này mới được chuyển nhượng (phải đăng ký chuyểnnhượng) Đất không được để không sử dụng trên 5 năm.
- Giấy chứng nhận chiếm hữu trước xác nhận việc chiếm hữu tạm thời vềđất Loại giấy này được cấp cho loại đất được chiếm hữu trước năm 1954 saukhi có đơn xin cấp giấy hoặc đất được chiếm hữu sau năm 1954 nhưng khôngthuộc vùng đất mà Uỷ ban Cấp đất Quốc gia thông báo là Khu vực Địa chính.Loại giấy này có quyền thừa kế, không có quyền chuyển nhượng trừ phi có
dấu "Được sử dụng" Có thể chuyển thành giấy chứng nhận quyền sử dụng
NS3K sau khi cấp ít nhất 3 quí, hoặc chuyển thành giấy sở hữu NS4 nếu đủmọi điều kiện Đất không được để không sử dụng quá 10 năm
- Giấy chứng nhận đã khai báo SK1 cấp cho người đã khai báo chiếmhữu và sử dụng đất trước năm 1954 Sau khi được chấp nhận và đăng ký, giấychứng nhận này có thể chuyển nhượng Giấy chứng nhận SK1 có thể chuyểnthành giấy chứng nhận sở hữu NS4
- Giấy chứng nhận STK1 và STK2 Năm 1995 Chính phủ cho phép cácTỉnh trưởng cấp giấy chứng nhận STK1 cho dân sống trong khu vực bảo vệrừng được QSDĐ trong vòng 5 năm và được tiếp tục sử dụng nếu được CụcLâm nghiệp Hoàng gia cấp giấy chứng nhận STK2
- Giấy chứng nhận NK1 và NK3 là giấy chứng nhận đất định cư do CụcPhúc lợi Xã hội và Khuyến khích Hợp tác quản lý Loại đất này không đượcchuyển nhượng, chỉ có thể được thừa kế
- Giấy chứng nhận PBT6: Là tờ biên lai công nhận việc sử dụng đấtthông qua việc trả tiền thuế sử dụng đất cho Văn phòng Đất đai cấp huyện.Giấy này không chuyển nhượng được
- Giấy chứng nhận SPK-01: Do Văn phòng Cải cách Đất đai Nôngnghiệp cấp dựa theo Luật Cải cách đất Nông nghiệp năm 1975 cho vùng đấtLâm nghiệp bị thoái hoá Các thửa đất này không được phép chia nhỏ, khôngđược chuyển nhượng chỉ được thừa kế Từ năm 1993 - 1995 Chính phủ cho
Trang 27phép người dân có giấy chứng nhận SPK-01 thuộc vùng đất dự trữ cho lâmnghiệp được đổi thành giấy NS4.
- Đất chưa có giấy chứng nhận: Là các loại đất thuộc sở hữu tư nhânnhưng chưa cấp được giấy chứng nhận NS4 hoặc NS3 hoặc NS3K
1.3.1.4 Trung Quốc
Theo Điều 10 Hiến pháp 1982 của Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, đấtđai ở Trung Quốc thuộc sở hữu Nhà nước (đối với đất đô thị) hoặc sở hữu tậpthể (đối với đất thuộc khu vực nông thôn) Vì đất đai ở nông thôn cũng là đốitượng quản lý của chính quyền địa phương và Trung ương, nên quyền sở hữuđối với toàn bộ đất đai ở Trung Quốc đều “dưới sự làm chủ” của Nhà nướcTrung Quốc Mặc dù không thừa nhận tư hữu đất đai nhưng theo Điều 2 củaHiến pháp được sửa đổi năm 1988, QSDĐ được phép chuyển nhượng tạiTrung Quốc Trong điều kiện này, QSDĐ đã được tách rời khỏi quyền sở hữuđất đai
Hiện nay QSDĐ ở Trung Quốc có thể chia làm hai loại: QSDĐ được
“cấp” và QSDĐ được “giao” QSDĐ được "cấp" là loại QSDĐ truyền thốngđược áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước Nhà nước cấp đất cho cácdoanh nghiệp nhà nước không thu tiền hoặc thu rất ít và có thể thu hồi bất cứlúc nào Đối với trường hợp này, QSDĐ không thể chuyển nhượng, cho thuêhay thế chấp
Vào cuối những năm 1980, việc thiết lập hệ thống kinh tế thị trường ởTrung Quốc đã làm xuất hiện hình thức QSDĐ “giao” Các doanh nghiệp,người sử dụng đất được phép mua QSDĐ giao đối với một thửa đất nhất địnhnào đó từ Nhà nước với một khoảng thời gian sử dụng cụ thể (thông thường
từ 40 - 70 năm tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng) Việc mua bán này có thểđược thực hiện thông qua thoả thuận, đấu thầu hoặc đấu giá Khi đã có đượcQSDĐ người sử dụng đất có thể thực hiện giao dịch đất đai qua các hình thứcsau:
- Chuyển nhượng QSDĐ
Trang 28Về điều kiện: Về mặt lý thuyết, chuyển nhượng QSDĐ là hoạt động dân
sự, cho nên chính quyền chỉ đóng vai trò giám sát mà không can thiệp bằngbiện pháp hành chính, trừ những trường hợp thực sự cần thiết Nhìn chung, có
ba điều kiện cơ bản để được chuyển nhượng, đó là: đã hoàn thành nghĩa vụ tàichính để có QSDĐ; có giấy chứng nhận QSDĐ và đã bỏ vốn thực hiện hoạtđộng đầu tư ở một mức độ nhất định, thông thường là ít nhất 25% tổng số vốnđầu tư cho việc sử dụng theo dự án
Như vậy, các điều kiện chuyển nhượng QSDĐ nêu trên có điểm giốngvới điều kiện chuyển nhượng QSDĐ theo pháp luật Việt Nam ở hai điều kiệnđầu Về điều kiện thứ ba, quy định của pháp luật Trung Quốc rõ ràng và cụthể hơn quy định của pháp luật Việt Nam Điều này tạo điều kiện thuận lợicho việc thực hiện quyền của người sử dụng đất và việc quản lý nhà nước vềđất đai
Về thủ tục: Theo pháp luật Trung Quốc, giấy tờ về thực hiện QSDĐkhông nhất thiết phải qua công chứng nhà nước
1.3.2 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam
1.3.2.1 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trong cả
nước
Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Tronggiai đoạn từ năm 1990 đến năm 2000 Nhà nước đã trao quyền sử dụng bằnghình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụngđất, cho thuê có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho khoảng 13 triệu hộ giađình, cá nhân (trong đó có 60.000 hộ làm kinh tế trang trại), khoảng 20.000hợp tác xã, 5.000 doanh nghiệp nhà nước; 70.000 công ty và doanh nghiệp tưnhân; 4.000 tổ chức, cá nhân nước ngoài Nhu cầu sử dụng đất cho các mụctiêu phát triển kinh tế xã hội được đáp ứng, Nhà nước đã phân bố quỹ đất chocác mục đích sử dụng và giảm diện tích đất chưa sử dụng Tổng diện tích đất
Trang 29đã được Nhà nước giao và cho thuê đến tháng 12/2003 là 25.160.119 ha,chiếm 76,40% tổng diện tích tự nhiên cả nước.
* Về tình hình chuyển nhượng QSDĐ: Chuyển nhượng QSDĐ đã thực sự
đáp ứng được nhu cầu của đại đa số người dân khi có nhu cầu về đất nôngnghiệp, đất ở và đất sản xuất kinh doanh Người sử dụng đất chủ động đầu tư,năng động hơn trong sử dụng đất đồng thời cũng tăng được nguồn thu chongân sách Nhà nước Chỉ tính riêng đối với đất ở tại nông thôn, mỗi năm cókhoảng 200.000 đến 300.000 hộ gia định nông thôn dọn đến nơi ở mới, chủyếu thông qua con đường chuyển nhượng QSDĐ Trong quá trình tổ chứcthực hiện, còn một số tồn tại như chuyển nhượng QSDĐ nông nghiệp chỉđược thực hiện có điều kiện đã không hỗ trợ cho quá trình chuyển đổi cơ cấulao động tại nông thôn, có đến trên 50% số vụ chuyển nhượng QSDĐ khôngđăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thủ tục chuyển nhượng còn quáphức tạp
* Về tình hình thừa kế QSDĐ: Thừa kế QSDĐ diễn ra thường xuyên, tuy
nhiên, phần lớn là không khai báo, đăng ký tại cơ quan Nhà nước Qua một sốkết quả điều tra cho thấy hầu hết người dân đều cho rằng việc thừa kế QSDĐ
là công việc nội bộ gia đình theo truyền thống “cha truyền con nối”, khi phảichia thừa kế thì anh, em tự thoả thuận với nhau và có sự chứng kiến của họhàng, không cần phải khai báo với cơ quan nhà nước, do đó đã xảy ra nhiềutranh chấp giữa những người được thừa kế QSDĐ
* Về tình hình tặng cho bằng QSDĐ: bổ sung quy định về quyền tặng
cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân nhằm phù hợp với thực tế sửdụng đất Hiện nay ở nước ta khi con cái trưởng thành lập gia đình, cha mẹthường cho một phần đất để họ làm nhà ở hoặc sử dụng vào mục đích sảnxuất Đây là tình trạng sử dụng đất phổ phải được pháp luật điều chỉnh nhằmbảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp biến cần của người được tặng cho quyền
sử dụng đất
Trang 30* Những tồn tại của việc thực hiện các QSDĐ ở Việt Nam: Việc thực
hiện các QSDĐ tuy đã được pháp luật quy định song những quy định cònchặt, chưa mở hoặc các văn bản pháp luật quy định và hướng dẫn thực hiệnchưa đồng bộ, trong đó có thủ tục kê khai đăng ký, cơ quan chuyên môn và cơquan dịch vụ chưa có kế hoạch và còn yếu kém về năng lực, đồng thời về giáđất tuy đã có nhiều văn bản quy định nhưng vẫn còn bất cập hạn chế cho việcxác định giá trị đất đai để chuyển nhượng; chuyển đổi; cho thuê; cho thuê lạihay góp vốn bằng QSDĐ Do những tồn tại nêu trên, các hoạt động chuyểnQSDĐ phi chính quy vẫn diễn ra ở nhiều nơi tác động xấu đến thị trường bấtđộng sản mới hoạt động, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất đai,gây lãng phí cho Nhà nước và nhân dân
1.3.2.2 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất ở tỉnh Bắc Kạn
Thời gian qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh đã đạt đượcnhiều kết quả, từng bước đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước vềđất đai, tạo điều kiện để các tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quyđịnh của pháp luật 32 Thực hiện Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất của tổ chức, trên cơ sởkết quả đo đạc này việc cấp GCN cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàntỉnh có nhiều thuận lợi.Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất còn chậm so với yêu cầu; diện tích chưa được cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất còn nhiều, dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý đất đai, ảnhhưởng đến việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất, làmphát sinh các vụ, việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai Qua đây có cáinhìn tổng quan về công tác này trên địa bàn tỉnh nói chung, từ đó đề xuất một
số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác trong thời gian tới
Trang 311.4 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số nước trong tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
- Thứ nhất, cần phát triển mạnh hệ thống lý luận về thị trường bất độngsản, đặc biệt là những vấn đề rất cơ bản như thị trường bất động sản tại ViệtNam là gì và phát triển thị trường bất động sản tại Việt Nam như thế nào đểphù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhữngvướng mắc trong việc phát triển thị trường đất đai tại Việt Nam thời gian qua
có một phần nguyên nhân ở việc chưa giải quyết được những vấn đề nêu trên.Trên cơ sở sự phát triển của hệ thống lý luận, cần hình thành những công cụ
và xây dựng phương thức quản lý có hiệu quả thị trường đất tại Việt Nam Ởkhía cạnh này, vai trò tiên phong của các nhà nghiên cứu lý luận, các nhàhoạch định chính sách, các nhà tư vấn và các cơ quan quản lý nhà nước cầnđược đề cao
- Thứ hai, coi trọng việc tạo dựng khuôn khổ pháp luật là yếu tố ban đầu
để hình thành và phát triển thị trường đất đai Do những điều kiện lịch sử, quátrình hình thành và phát triển thị trường đất đai ở nước ta có những đặc điểmđặc thù Hơn nữa, các yếu tố của thị trường bất động sản còn hết sức sơ khai,
18 việc quản lý loại thị trường này lại chủ yếu bằng phương pháp hành chính,cưỡng chế Do đó, về lâu dài, việc xây dựng và phát triển khoa học pháp lý vềthị trường bất động sản, trong đó có thị trường đất đai là việc làm cần thiết.Đặc biệt trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, các giao dịch kinh doanh,trong đó có giao dịch kinh doanh bất động sản, đều phải thực hiện theo phápluật và từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế Việc hoàn thiện hệ thốngpháp lý này còn là điều kiện để khai thác có hiệu quả các yếu tố quốc tế đếnthị trường bất động sản Việt Nam Tuy nhiên, trên thực tế ở tất cả các quốcgia, tạo dựng khuôn khổ pháp lý luôn là yếu tố đầu tiên không thể thiếu chocác giao dịch trên thị trường này và quá trình đó cần phải thực hiện cùng vớiquá trình nông thôn hóa Để tạo dựng khung pháp lý, cần từng bước xây dựngcác quy định về những vấn đề cơ bản như phạm vi, đối tượng và quyền mua
Trang 32bán, thuê mướn, thế chấp… cùng với quy định các bên tham gia thị trường,xác định các chủ sở hữu (chủ sử dụng) bất động sản cụ thể, về thủ tục và hợpđồng thực hiện các giao dịch dân sự.
- Thứ ba, chú trọng phát triển các yếu tố cơ bản của thị trường đất đai,tức là các yếu tố như cung, cầu, giá cả đất đai và mức độ điều chỉnh của Nhànước thông qua các cơ quan quản lý chuyên nghiệp
- Thứ tư, hình thành bộ máy quản lý các giao dịch bất động sản phù hợpvới điều kiện Việt Nam, có khả năng dự báo chính xác mức cung - cầu về đấtđai, tránh gây ra những thay đổi đột biến trên thị trường đất đai, có khả năngbảo lãnh, bảo hiểm và bảo vệ quyền lợi của người mua nhà và quyền sử dụngđất đai Cần có các biện pháp đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng thích hợp,giảm thiểu tình trạng xung đột có liên quan đến đất đai do giá đền bù thiếuthỏa đáng hoặc sử dụng nhiều biện pháp cưỡng chế Việc làm này góp phầnlàm giảm bớt mật độ dân cư tập trung quá lớn vào các nông thôn Sử dụnghợp lý công cụ thuế nhà đất để điều tiết mật độ dân cư như đánh thuế cao đốivới những người sử dụng nhà ở các thành phố lớn và đánh thuế thấp đối vớinhững nhà ở vùng ngoại ô Biện pháp này có tác dụng làm giảm mạnh giá nhàđất nông thôn, khống chế được tình trạng đầu cơ đất nông thôn và giữ bình ổnthị trường
Trang 33CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
CỨU
2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu
Các hoạt động, các văn bản hồ sơ liên quan đến thực hiện quyền tặngcho, thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn
2014 - 2017
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: 17 xã, thị trấn thuộc huyện Bạch Thông, tỉnhBắc Kạn
- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2017
- Phạm vi về nội dung: Công tác thực hiện quyền tặng cho, thừa kếquyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông và các yếu tố liên quan
2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu
2.2.1 Thời gian nghiên cứu
Nghiên cứu được tiến hành trong 15 tháng, từ thắng 7 năm 2017 đếntháng 9 nam 2018
2.2.2 Địa điểm nghiên cứu
Nghiên cứu được tiến hành tại trong 17 xã, thị trấn thuộc huyện BạchThông, tỉnh Bắc Kạn và hoàn thiện tại Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên
2.3 Nội dung nghiên cứu
Nội dung 1 Đánh giá tình hình cơ bản của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
- Điều kiện tự nhiên của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
- Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
- Thực trạng quản lí đất đai của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
- Hiện trạng sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
Trang 34Nội dung 2 Đánh giá hồ sơ và quy trình thực hiện quyền tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017
- Đánh giá hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện BạchThông, tỉnh Bắc Kạn so với pháp luật đất đai
- Đánh giá quy trình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyệnBạch Thông, tỉnh Bắc Kạn so với pháp luật đất đai
Nội dung 3 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017
- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo đơn vị hành chính; so sánhkết quả tặng cho, thừa kế giữa 17 đơn vị xã, thị trấn trong huyện với nhau
- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo thời gian; so sánh kếtquả tặng cho, thừa kế 4 năm với nhau
- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo loại đất; so sánh kết quả tặngcho, thừa kế đất ở, đất nông nghiệp với nhau
- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo loại đối tượng; so sánh kếtquả tặng cho, thừa kế theo đối tượng: cán bộ công chức, người dân tự do,người sản xuất nông nghiệp với nhau
- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo địa chỉ đối tượng nhậntặng cho, thừa kế; so sánh kết quả tặng cho, thừa kế theo địa chỉ của đốitượng nhận tặng cho, thừa kế, gồm:
Nội dung 4 Ý kiến của người dân và cán bộ quản lí về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017
- Đánh giá ý kiến của người dân về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất
- Đánh giá ý kiến của cán bộ quản lí về tặng cho và thừa kế quyền sửdụng đất
- Nhận xét về thực hiện thủ tục tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất;
- Nhận xét việc thực hiện công chứng hợp đồng tại văn phòng Công
Trang 35chứng hoặc chứng thực hợp đồng tại UBND cấp xã.
Nội dung 5 Những khó khăn, tồn tại và giải pháp hoàn thiện việc tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
- Những khó khăn, tồn tại trong tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tạihuyện Bạch Thông
- Một số giải pháp hoàn thiện tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tạihuyện Bạch Thông
2.4 Phương pháp nghiên cứu
2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Đây là các số liệu từ các công trình nghiên cứu trước được lựa chọn sửdụng vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét về nội dung nghiên cứu Nguồntài liệu này bao gồm:
Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trìnhnghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơquan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trênmạng internet
Tài liệu, số liệu đã được công bố về tình hình kinh tế, xã hội nôngthôn, kinh tế của các ngành sản xuất, tình hình tặng cho, thừa kế QSDĐ trênđịa bàn h uyện Bạch Thông Các thông tin, tài liệu này được thu thập từ Chinhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên Môi trường, PhòngThống kê, Chi cục Thuế huyện Bạch Thông; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnhBắc Kạn
2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Nguồn số liệu sơ cấp đ ư ợ c thu thập b ằ n g p h ư ơ n g p h á p đ i
ề u t r a t r ự c t i ế p thô n g q u a b ộ c â u h ỏ i c ó s ẵ n đ ố i v ớ inhững người thực hiện thủ tục tặng cho, thừa kế QSD đất, cùng tham gia
có công chức địa chính xã, thị trấn, cán bộ Chi nhánh Văn phòng Đăng kýđất đai huyện và cán bộ phòng Tài nguyên & Môi trường huyện
Trang 36Chia toàn huyện thành 4 vùng và chọn 4 đơn vị đại diện để điều tra mỗi đơn vị 30 phiếu như sau:
- Vùng 1, gồm 5 đơn vị trung tâm huyện: Thị trấn Phủ Thông, xã
Phương Linh, xã Cẩm Giàng, xã Sỹ Bình, xã Nguyên Phúc; chọn thị trấn PhủThông để điều tra
- Vùng 2: gồm 4 đơn vị theo Quốc lộ 3: Xã Tú Trĩ, xã Quân Bình, xã
Hà Vị, xã Tân Tiến; chọn xã Tú Trĩ để điều tra
- Vùng 3: gồm 3 đơn vị theo Quốc lộ 3B: Xã Quang Thuận, xã DươngPhong, xã Đôn Phong; xhọn xã Quang Thuận để điều tra
- Vùng 4: gồm 5 đơn vị xa trung tâm huyện, không có quốc lộ chạyqua: Xã Vi Hương, xã Vũ Muộn, xã Cao Sơn, xã Mỹ Thanh, xã Lục Bình;chọn xã Vi Hương để điều tra
Đối với cán bộ quản lý: Điều tra 30 phiếu gồm 04 cán bộ phòng Tàinguyên & Môi trường, 04 cán bộ của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất,
22 phiếu công chức địa chính cấp xã
2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý và biểu đạt số liệu
Trên cơ sở điều tra thực tế, số liệu được tổng hợp theo từng đối tượngđịa bàn xã, thị trấn, từng nội dung tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất vàtừng năm để lập thành bảng
Sử dụng phần mềm EXCEL: để tổng hợp, tính toán các chỉ tiêu cầnthiết như số tuyệt đối, số tương đối và số trung bình
Các số liệu được biểu đạt bằng câu văn phân tích, bảng số liệu, đồ thị vàhình minh họa
Trang 37CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1 Đánh giá tình tình cơ bản của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Bạch Thông
Bạch Thông là huyện duy nhất giáp ranh với hầu hết các huyện, thànhphố trong tỉnh Bắc Kạn và bao quanh thành phố Bắc Kạn Huyện gồm 16 xã
và 01 thị trấn, có diện tích tự nhiên 54.649,91ha, chiếm 11,25% diện tích tựnhiên của tỉnh Bắc Kạn Thị trấn Phủ Thông là trung tâm kinh tế - chính trị -văn hoá của huyện, nằm trên ngã ba Đường tỉnh 258 và Quốc lộ 3, cách thànhphố Bắc Kạn 18km về phía Bắc theo Quốc lộ 3, cách thành phố Thái Nguyênhơn 100 km và cách thị xã Cao Bằng 100km theo Quốc lộ 3
Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Bạch Thông
Trang 383.1.2 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bạch
Thông
Đến năm 2015, sản lượng lương thực ước thực ước tính đạt 19.000 tấn;tổng đàn lợn ước tính là 27.800 con, đàn gia cầm ước tính là 200.000 con; độche phủ rừng đạt 85,98% Tổng dân số toàn huyện tính đến 31/12/2017 năm
2014 là 32.488 người, với 8.342 hộ; dân số thành thị là 1.824 người, dân sốnông thôn là 30.664 người Mật độ dân số bình quân là 59,45 người/km2 Cơcấu kinh tế của huyện hiện nay chủ yếu vẫn là Nông, lâm nghiệp – côngnghiệp, tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ Lĩnh vực tiểu thủ nông lâm nghiệpvẫn giữ vai trò chủ đạo
* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường
- Thuận lợi: Bạch Thông là huyện có vị trí tương đối thuận lợi do nằm
trên tuyến Quốc lộ 3 Hà Nội - Cao Bằng, có điều kiện tự nhiên, khí hậu tươngđối thuận lợi để kết hợp với đất đai của từng vùng, mở rộng sản xuất nông, lâmnghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trồng vật nuôi, phát triển nông nghiệp theohướng sản xuất hàng hoá với những sản phẩm có chất lượng cao cho tiêu dùng
và xuất khẩu Huyện có nguồn lao động dồi dào, với truyền thống cần cù, chịukhó Vì vậy có thể huy động chuyển dịch lao động từ sản xuất nông nghiệpsang các ngành nghề khác, nhằm giải quyết công ăn việc làm và tăng thêm thunhập cho nhân dân
- Những hạn chế và thách thức: Địa hình dốc, bị chia cắt mạnh, nguồn
nước hạn chế, nghèo tài nguyên khoáng sản Xuất phát điểm của nền kinh tếcòn thấp, chưa có nhiều sản phẩm hàng hoá, đời sống nhân dân còn nhiều khókhăn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, ngành công nghiệp, dịch vụ cònchiếm tỷ lệ thấp chưa tương xứng với tiềm năng của huyện Chưa thu hútđược đầu tư từ bên ngoài, nhất là thu hút các dự án đầu tư về công nghiệp,dịch vụ, cơ sở hạ tầng tuy đã được đầu tư nhưng chưa đồng bộ, chưa đáp ứngđược yêu cầu phát triển của các ngành kinh tế, có nguồn nhân lực dồi dàonhưng trình độ dân trí không đồng đều, một số phong tục tập quán còn lạchậu hạn chế việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật
Trang 393.1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đai của huyện Bạch Thông
* Công tác ban hành và tổ chức hực hiện các văn bản quy phạm phápluật về quản lý, sử dụng đất đai: Trong những năm qua, Huyện uỷ, HĐNDhuyện, UBND huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành tronghuyện triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhànước, nên công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện được quản lý chặtchẽ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế,xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển cụm công nghiệp đã thu hút nhiều dự áncủa các tổ chức trong và ngoài tỉnh đầu tư vào huyện, giải quyết nhiều việclàm cho người lao động địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế -
xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng
* Công tác quản lí địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính: Thực hiệnchỉ thị 364/CT của Thủ tướng Chính phủ về việc xác định địa giới hành chínhcác cấp trong phạm vi cả nước Toàn bộ ranh giới hành chính của huyện đãđược rà soát cụ thể theo từng tuyến Từ năm 1998 đến nay, địa giới hànhchính của huyện, các xã được cắm mốc địa giới cố định và bàn giao choUBND các cấp quản lý
* Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:Huyện Bạch Thông đã được Trung ương, tỉnh đầu tư đo đạc lập bản đồ địachính đến nay được 17/17 xã, thị trấn để phục cho công tác quản lý Nhà nước
về đất đai Năm 2010 đến nay các xã và Thị trấn trên địa bàn huyện được lậpquy hoạch sử dụng đến 2020 Kế hoạch sử dụng đất được xây dựng hàng năm
và xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm
* Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất: Đến nay việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính đã
cơ bản hoàn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ địa chính như sổ mục kê, sổ địachính, theo dõi biến động đất đai, theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất được hoàn thiện ở các cấp trong huyện theo quy định Nhưng hồ sơđịa chính ở hầu hết các xã, thị trấn còn thiếu đồng bộ, do việc đo đạc lập bản
Trang 40đồ thực hiện qua nhiều năm, dữ liệu cập nhật chưa thường xuyên, biến độngđất đai lớn nhưng ít được chỉnh lý hoặc chỉnh lý không kịp thời, vì vậy ảnhhưởng không nhỏ đến việc quản lý đất đai trên địa bàn thiếu chặt chẽ và hiệuquả.
Tính đến 30 tháng 12 năm 2010 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụngđất trong huyện đã cấp được 28.703 giấy, trong đó: Đất hộ gia đình, cá nhân:28.590 giấy; đất tổ chức: 113 giấy
* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Hàng năm các cấp từ xã đến huyệnđều thực hiện tốt công tác thống kê đất đai, khai báo biến động sử dụng đấttheo đúng quy định
* Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai, việc chấp hành các quy định củapháp luật về đất đai: Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra đất đai, thamgia các đoàn kiểm tra của Tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường về công tácquản lý và sử dụng đất đai, riêng phòng tài nguyên và môi trường đã thườngxuyên tổ chức các cuộc kiểm tra việc vi phạm sử dụng đất đai như lấn chiếmđất đai, xây dựng trái phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép
* Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáocác vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai: Công tác giải quyết tranhchấp về đất đai và giải quyết đơn thư khiếu nại được thực hiện tương đối tốt,đúng pháp luật Từ năm 2005 đến nay, phòng Tài nguyên và Môi trường đãphối hợp với các xã, thị trấn giải quyết 39 vụ tranh chấp đất đai, hiện còn 04
vụ đang tiếp tục giải quyết