(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nông Đức Thành

Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên và các phòng chức năng cùng toàn thể thầy giáo, cô giáo đã tận tụy dạy dỗ tôi trong suốt thời gian học tập cũng như thời gian thực tập tốt nghiệp

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình

thực hiện và hoàn thành luận văn này

Trong thời gian nghiên cứu, vì nhiều lý do chủ quan và khách quan cũng như hạn chế về mặt thời gian cho nên nội dung của luận văn không tránh khỏi sai sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các thầy, cô giáo để đề tài này được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Nông Đức Thành

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

3 Ý nghĩa của đề tài 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở khoa học của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 3

1.1.1 Cơ sở lí luận của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 3

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 6

1.1.3 Căn cứ pháp lí của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 7

1.2 Khái quát những vấn đề liên quan đến tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 9

1.2.1 Các khái niệm liên quan đến tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 9

1.2.2 Các hình thức tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 9

1.2.3 Nghĩa vụ tài chính trong tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 11

1.3 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 13

1.3.1 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên thế giới 13

1.3.2 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam 18 1.4 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số nước trong tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất 21

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23

2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu 23

2.2.1 Thời gian nghiên cứu 23

2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 23

2.3 Nội dung nghiên cứu 23

2.4 Phương pháp nghiên cứu 25

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 25

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý và biểu đạt số liệu 26

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

3.1 Đánh giá tình tình cơ bản của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Bạch Thông 27

3.1.2 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bạch Thông 28

3.1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đai của huyện Bạch Thông 29

3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 31

3.2 Đánh giá hồ sơ và quy trình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017 35

3.2.1 Đánh giá hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn so với pháp luật đất đai 35

3.2.2 Đánh giá quy trình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn so với pháp luật đất đai 36

3.3 Đánh giá kết quả nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 -2017 tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 42

3.3.1 Đánh giá kết quả nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông theo đơn vị hành chính 42

3.3.2 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch

Thông theo thời gian 45

3.3.3 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông theo loại đất 49

3.3.4 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo loại đối tượng 50

3.3.5 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo địa chỉ đối tượng nhận tặng cho, thừa kế 52

3.4 Đánh giá ý kiến của người dân và cán bộ quản lí về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017 53

3.4.1 Ý kiến của người dân về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 54

3.4.2 Đánh giá nhận xét về thực hiện thủ tục nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất 57

3.4.3 Ý kiến về công chứng hợp đồng tại văn phòng Công chứng hoặc chứng thực hợp đồng tại UBND cấp xã khi tặng cho hoặc thừa kế 58

3.5 Khó khăn, tồn tại, giải pháp khắc phục tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Bạch Thông đúng pháp luật đất đai 59

3.5.1 Những khó khăn, tồn tại trong tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 59

3.5.2 Một số giải pháp hoàn thiện tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 60

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61

1 Kết luận 61

2 Đề nghị 62

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 31 Bảng 3.2: Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 33 Bảng 3.3: Hiện trạng, cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng năm 2016 34 Bảng 3.4 So sánh hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông với quy định của pháp luật đất đai 35 Bảng 3.5 Tình hình thực hiện nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của 17 đơn vị xã, thị trấn trên địa bàn huyện Bạch Thông 43 giai đoạn 2014 -2017 43 Bảng 3.6 So sánh số lượng hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của 17 đơn vị xã, thị trấn từ 2014 đến 2017 45 Bảng 3.7 So sánh diện tích tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của 17 đơn vị xã, thị trấn từ 2014 đến 2017 46 Bảng 3.8 So sánh tỷ lệ hồ sơ, diện tích nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông từ 2014 đến 2017 48 Bảng 3.9 Tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông 2014 đến 2017 theo từng loại đất 49 Bảng 3.10 Tình hình thực hiện tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Bạch Thông theo nghề nghiệp của đối tượng nhận tặng cho, thừa kế 50 Bảng 3.11 Tình hình thực hiện tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Bạch Thông theo địa chỉ đối tượng nhận chuyển QSD đất 52 Bảng 3.12 Kết quả đánh giá của người dân về tặng cho, thừa kế QSD đất tại 3 khu vực của huyện Bạch Thông 55 Bảng 3.13 Kết quả đánh giá của cán bộ quản lí về tặng cho, thừa kế QSD đất tại 3 khu vực của huyện Bạch Thông 56 Bảng 3.14 Kết quả Đánh giá nhận xét về thực hiện thủ tục nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 57 Bảng 3.15 Nhận xét về thực hiện công chứng hợp đồng tại văn phòng Công chứng hoặc chứng thực hợp đồng tại UBND cấp xã 58

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Bạch Thông 27 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 38 Hình 3.3 Sơ đồ quy trình giải quyết hồ sơ thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông 38 Hình 3.4 Biểu đồ thể hiện số lượng hồ sơ nhận tặng cho, thừa kế quyền

sử dụng đất của 17 đơn vị xã, thị trấn tại huyện Bạch Thông trong 44 giai đoạn 2014-2017 44 Hình 3.5 Diện tích tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất của 17 đơn vị xã, thị trấn tại huyện Bạch Thông trong giai đoạn 2014-2017 47 Hình 3.6 Tỷ lệ về số lượng hồ sơ và diện tích nhận tặng cho, thừa kế QSD đất huyện Bạch Thông giai đoạn 2014-2017 49 Hình 3.7 Số lượng hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất ở và đất nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2017 50 Hinh 3.8 So sánh đối tượng nhận tặng cho và thừa kế theo 3 nhóm ngành nghề 51 Hình 3.9 So sánh tỷ lệ đối tượng nhận tặng cho, thừa kế theo 3 nhóm địa chỉ 52

dư thừa được sử dụng một cách hợp lý

Bên cạnh sự tuân thủ theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành của người sử dụng đất vẫn còn không ít các trường hợp tặng cho, thừa kế đất đai không đúng quy định của pháp luật Điều này ảnh hưởng nguồn thu của Nhà nước, đời sống và sử dụng đất của người dân Chính vì vậy, công tác tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất là một vấn đề nóng bỏng cần được sự quan tâm của nhiều người dân và của các cơ quan, ban, ngành có liên quan Việc tìm hiểu, hệ thống lại tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất để có những kết luận đúng, những giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện công tác tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất ở các địa phương là hết sức cần thiết

Là một huyện miền núi vùng cao, huyện Bạch Thông với chiều dài hơn

30 km chạy theo Quốc lộ 3, bao gồm gần hết phần đất thuộc trung tâm tỉnh Bắc Kạn Huyện Bạch Thông có tổng diện tích tự nhiên là 545,6 km2, gồm 17

xã thị trấn Trong những năm qua huyện luôn được tỉnh xác định là huyện động lực về phát triển kinh tế Vì vậy, tình hình chuyển quyền sử dụng đất đai t r ê n đ ị a b àn hu yệ n diễn ra rất sôi động trong đó có tặng cho và thừa

kế Việc nghiên cứu, đánh giá về tặng cho, thừa kế QSD đất nhằm góp phần hoàn thiện về công tác tặng cho, thừa kế mang lại hiệu quả cho việc quản lý và thuận lợi cho người sử dụng trong lĩnh vực này, tìm ra những khó khăn,

vướng mắc, những vi phạm t r o n g điều kiện tặng cho, thừa kế và trên cơ

sở những quy định của pháp luật giải quyết những vi phạm đó một cách đúng đắn là hết sức cần thiết Từ đó, đề xuất một số kiến nghị để đưa hoạt động tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất vào khuôn khổ của pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật nói chung và các quy định của pháp luật về “điều kiện tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất” nói riêng là rất quan trọng Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài:

"Đánh giá công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 - 2017”

2 Mục tiêu của đề tài

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hiện trạng quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

- Đánh giá được kết quả tặng cho và thừa kế QSD đất, chỉ ra được những khó khăn trong công tác tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông; từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này tại địa phương, góp phần quản lí đất đai ngày một tốt hơn

3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa lí luận: Nghiên cứu lý luận về “chuyển QSD đất” nói chung, “tặng cho và thừa kế QSD đất” nói riêng; các khó khăn, thuận lợi khi thực hiện các trình tự, thủ tục t ặng cho và thừa kế QSD đất để đề ra giải pháp khắc phục vừa đảm bảo lợi ích và an toàn cho người sử dụng đất, tránh những khiếu nại, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Ý nghĩa thực tế: Qua việc nghiên cứu tình hình tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn, tìm những giải pháp tốt nhất để hoàn thiện được công tác tổ chức cũng như quản lý việc thực hiện quy trình tặng cho và thừa kế QSD đất của các cơ quan ban ngành Đồng thời góp phần vào công cuộc cải cách hành chính nói chung và thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai ngày một tốt hơn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

1.1.1 Cơ sở lí luận của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

Đất đai có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế

xã hội và quốc phòng an ninh, Nhà nước ta đã xây dựng hệ thống các chính sách về đất đai chặt chẽ, khoa học nhằm không ngừng tăng cường công tác quản lý, khai thác và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước Thông qua hiến pháp và pháp luật đất đai quy định quyền sở hữu duy nhất và thống nhất trên toàn vẹn lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Việc chuyển QSDĐ là cơ sở cho việc thay đổi quan hệ pháp luật đất đai Trong quá trình sử dụng đất đai từ trước tới nay luôn luôn có sự biến động do chuyển QSDĐ Mặc dù trong Luật Đất đai năm 1987 Nhà nước đã quy định một phạm vi hạn hẹp trong việc chuyển QSDĐ như chỉ quy định cho phép chuyển quyền sử dụng đối với đất nông nghiệp, còn khả năng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế các loại đất khác hầu như bị cấm đoán Nhưng thực tế các quyền này diễn ra rất sôi động và trốn tránh sự quản lý của Nhà nước [14]

Đến Luật Đất đai năm 1993 Nhà nước đã ghi nhận sự thay đổi mối quan

hệ đất đai toàn diện Nhà nước đã thừa nhận đất đai có giá trị sử dụng và coi

nó là một loại hàng hoá đặc biệt, cho phép người sử dụng được chuyển quyền khá rộng rãi theo quy định của pháp luật dưới các hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp và thừa kế QSĐĐ, các quyền này được quy định tại Điều 73 Luật Đất đai 1993 Tuy vậy, Luật Đất đai 1993 đã được soạn với tinh thần đổi mới của hiến pháp 1992 và trong quá trình thực hiện đã được bổ sung hai lần (vào năm 1998 và năm 2001) cho phù hợp Sau 10 năm thực hiện đã thu được kết quả đáng kể, góp phần to lớn vào công tác quản lý đất đai của Nhà nước trong thời kỳ đổi mới, thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển Song trong quá trình thực hiện Luật Đất đai 1993 cũng bộc lộ

nhiều điểm còn chưa phù hợp với sự đổi mới và phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hoá hiện đại hoá Để khắc phục những tồn tại của Luật Đất đai 1993, đồng thời tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các quan hệ về đất đai, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI thông qua Luật Đất đai 2003 [15] Luật Đất đai 2003 Nhà nước vẫn tiếp tục mở rộng quyền được chuyển quyền sử dụng đất của người sử dụng đất như Luật Đất đai 1993 nhưng cụ thể hoá hơn về các quyền chuyển quyền và bổ sung thêm việc chuyển quyền dưới hình thức cho tặng QSDĐ, góp vốn và bảo lãnh bằng giá trị QSDĐ và thủ tục cũng như nhiều vấn đề khác liên quan

“Quyền sử dụng đất” là một khái niệm có tính sáng tạo đặc biệt của các

nhà lập pháp Việt Nam Trong điều kiện đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân

và không thể phân chia thì làm thế nào để người dân thực hiện được quyền của mình? Để người dân có thể khai thác, sử dụng đất đai có hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu của sản xuất và đời sống mà lại không làm mất đi ý nghĩa tối cao của tính toàn dân, không mất đi vai trò quản lý với tư cách đại diện

chủ sở hữu của Nhà nước? Khái niệm “quyền sử dụng đất” của “người sử dụng đất” chính là sự sáng tạo pháp luật, giải quyết được mâu thuẫn nói trên

và làm hài hoà được các lợi ích của quốc gia, Nhà nước và mỗi người dân [5] Nội dung QSDĐ của người sử dụng đất bao gồm các quyền năng luật định: quyền chiếm hữu (thể hiện ở quyền được cấp GCNQSDĐ, quyền được pháp luật bảo vệ khi bị người khác xâm phạm); quyền sử dụng (thể hiện ở quyền khai thác lợi ích của đất và được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao) và một số quyền năng đặc biệt khác tùy thuộc vào từng loại chủ thể và từng loại đất sử dụng Tuy nhiên, nội dung QSDĐ được thể hiện có khác nhau tùy thuộc vào người sử dụng là ai, sử dụng loại đất gì và được Nhà nước giao đất hay cho thuê đất QSDĐ của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất bao gồm: “Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng QSDĐ; quyền được bồi thường khi Nhà nước

thu hồi đất” (Điều106 Luật Đất đai 2003) [15] Đây không phải là quyền sở hữu nhưng là một quyền năng khá rộng và so với quyền sở hữu thì không khác nhau là mấy nếu xét trên phương diện thực tế sử dụng đất Mặt khác Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, Nhà nước chỉ thu hồi đất vì những lý do đặc biệt, đáp ứng lợi ích quốc gia và công cộng, hết thời hạn giao đất không có nghĩa là Nhà nước thu hồi đất mà Nhà nước sẽ tiếp tục giao đất cho người sử dụng Trường hợp Nhà nước thu hồi đất thì Nhà nước sẽ giao đất khác cho người sử dụng hoặc sẽ

“đền bù” (Luật Đất đai 1993), “bồi thường” (Luật Đất đai 2003) Như vậy, trên thực tế người được giao quyền sử dụng các loại đất này thực hiện các quyền chiếm hữu và sử dụng tương đối toàn diện, còn quyền định đoạt tuy

có hạn chế trong một số quyền năng cụ thể, song đó chỉ là trên phương diện

lý thuyết xét trên góc độ pháp lý, còn trên thực tế các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp QSDĐ cũng rất gần với khái niệm quyền định đoạt

* Tặng cho, thừa kế QSDĐ: “là việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người này sang người khác thông qua các hình thức tặng cho, thừa kế quyền

sử dụng đất” Trong trường hợp người sử dụng đất chuyển đi nơi khác, chuyển sang làm nghề khác, không có khả năng sử dụng hoặc để thực hiện quy hoạch sử đụng đất mà pháp luật cho phép, Trong trường hợp này, người nhận đất phải trả cho người chuyển QSDĐ một khoản tiền tương ứng với mọi chi phí họ phải bỏ ra để có được quyền sử dụng đó và số đầu tư làm tăng giá trị đất đai Nhà nước có thể quy định điều kiện nhận tặng cho, nhận thừa kế QSDĐ; nếu không các trường hợp không đủ điều kiện sẽ bị xem là hành vi phạm pháp [5][18]

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

Điều 188 Luật đất đai năm 2013 quy định:

“1 Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có các điều kiện sau đây:

a, Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định tại khoản 3, Điều 186

và trường hợp nhận thừa kế quy định tại khoản 1, Điều 168 của Luật này;

3 Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất phải đăng ký tại cơ quan đăng ký đất đai và có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính

“Sổ hồng” là tên gọi tắt của “Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất ở” tại đô thị “Sổ đỏ” là tên gọi tắt của “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” được cấp cho khu vực ngoài đô thị Tuy nhiên để tiện cho công tác quản lý, từ năm 2009 Nhà nước ta đã thống nhất ban hành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Theo quy định tại điểm a, d Khoản 3 Điều 167 Luật đất đai 2013 quy định:

"a) Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền

sử dụng đất, quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất phải được công

chứng hoặc chứng thực, trừ trường hợp kinh doanh bất động sản quy định tại điểm b khoản này

d) Việc công chứng thực hiện tại các tổ chức hành nghề công chứng, việc chứng thực thực hiện tại ủy ban nhân dân cấp xã"

1.1.3 Căn cứ pháp lí của tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

1.1.3.1 Các văn bản quy phạm pháp luật quy định thừa kế

Để thực hiện tốt các QSDĐ, từ năm 1993 đến nay Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy liên quan như sau:

- Luật Đất đai năm 1993, có hiệu lực từ ngày 15/10/1993;

- Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật thuế chuyển QSDĐ 2000;

- Luật Đất đai năm 2003, có hiệu lực từ ngày 01/07/2004;

- Luật Đất đai 2013, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014;

- Bộ luật Dân sự năm 2005;

- Bộ luật Dân sự năm 2015;

- Luật Công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29/11/2006, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2007;

- Luật Thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009;

- Nghị định số 65/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thuế thu nhập cá nhân và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân;

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết một số điều của Luật đất đai 2013;

- Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính Phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

- Thông tư số 111/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính: Hướng dẫn thực hiện Luật thuế thu nhập cá nhân;

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Quy định về Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Quy định về hồ sơ địa chính

* Các văn bản quy định thực hiện quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Kạn

- Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 của UBND tỉnh Bắc Kạn về quy định một số nội dung cụ thể trong công tác quản lý nhà nước

về đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn;

- Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Kạn quy định về đăng ký, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

1.1.3.2 Quy định chi tiết về tặng cho và thừa kế:

Tặng cho và thừa kế là những hành vi dân sự được quy định cụ thể tại

Bộ luật dân sự số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015 như sau:

Quyền thừa kế: Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản của mình; để lại tài sản của mình cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật

Người thừa kế không là cá nhân có quyền hưởng di sản theo di chúc Quyền bình đẳng về thừa kế của cá nhân: Mọi cá nhân đều bình đẳng về quyền để lại tài sản của mình cho người khác và quyền hưởng di sản theo di chúc hoặc theo pháp luật

Người thừa kế: là cá nhân phải là người còn sống vào thời điểm mở thừa

kế hoặc sinh ra và còn sống sau thời điểm mở thừa kế nhưng đã thành thai trước khi người để lại di sản chết Trường hợp người thừa kế theo di chúc không là cá nhân thì phải tồn tại vào thời điểm mở thừa kế

Theo quy định tại Điều 457 Bộ luật dân sự 2015 thì: “Hợp đồng tặng cho tài sản là sự thỏa thuận giữa các bên, theo đó bên tặng cho giao tài sản của mình và chuyển quyền sở hữu cho bên được tặng cho mà không yêu cầu đền

bù, cỏn bên được tặng cho đồng ý nhận.”

Nhận tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất và trình tự thủ tục nhận thừa

kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất được quy định chi tiết tại Luật Đất đai

2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai 2013

1.2 Khái quát những vấn đề liên quan đến tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

1.2.1 Các khái niệm liên quan đến tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

* Cho, tặng, thừa kế QSDĐ là hành vi chuyển QSDĐ trong tình huống đặc biệt, người nhận QSDĐ không phải trả tiền nhưng có thể phải nộp thuế

Do nhu cầu của việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động xã hội, việc chuyển QSDĐ không chỉ dừng lại trong quan hệ dân sự mà có thể phát triển thành các quan hệ thương mại, dịch vụ; giá trị chuyển nhượng QSDĐ chiếm một tỉ trọng rất có ý nghĩa trong các giao dịch trên thị trường bất động sản Quyền thừa kế quyền sử dụng đất: Thừa kế quyền sử dụng đất là việc người sử dụng đất khi chết để lại quyền sử dụng đất của mình cho người khác theo di chúc hoặc theo pháp luật

Quyền tặng cho quyền sử dụng đất: tặng cho quyền sử dụng đất là một hình thức chuyển quyền sử dụng đất cho người khác theo quan hệ tình cảm

mà người chuyển quyền sử dụng không thu lại tiền hoặc hiện vật nào cả Nó thường diễn ra theo quan hệ tình cảm huyết thống, tuy nhiên cũng không loại

trừ ngoài quan hệ này

1.2.2 Các hình thức tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

* Điều kiện được tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất và tài sản gắn

liền với đất:

+ Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

+ Đất không có tranh chấp;

+ Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án;

+ Tặng cho, thừa kế trong thời hạn sử dụng đất;

* Thủ tục nhận tặng cho, thừa kế:

a) Trường hợp nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, hồ sơ bao gồm các nội dung sau:

+ Văn bản giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất (Di chúc hoặc biên bản phân chia thừa kế hoặc bản án, quyết định giải quyết tranh chấp của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kế hoặc đơn đề nghị của người thừa kế nếu người thừa kế là người duy nhất; văn bản cam kết tặng cho hoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định tặng cho đối với trường hợp nhận tặng cho);

+ Giấy tờ về quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất

ở hoặc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai và một trong các giấy tờ quy định tại các Điều 8, 9 và 10 của Nghị định số 88/2009/NĐ-CP);

b) Trường hợp nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, hồ sơ bao gồm các nội dung sau:

+ Văn bản giao dịch về quyền sử dụng đất (Di chúc hoặc biên bản phân chia thừa kế hoặc bản án, quyết định giải quyết tranh chấp của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kế hoặc đơn đề nghị của người thừa kế nếu người thừa kế là người duy nhất; văn bản cam kết tặng cho hoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định tặng cho đối với trường hợp nhận tặng cho);

+ Giấy tờ về quyền sử dụng đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai);

c) Trường hợp nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, hồ sơ bao gồm các nội dung sau:

+ Văn bản giao dịch về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Di chúc hoặc biên bản phân chia thừa kế hoặc bản án, quyết định giải quyết tranh chấp của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kế hoặc đơn đề nghị của người thừa kế nếu người thừa kế là người duy nhất; văn bản cam kết tặng cho hoặc hợp đồng tặng cho hoặc quyết định tặng cho đối với trường hợp nhận tặng cho);

+ Giấy tờ về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại các Điều 8, 9

1.2.3 Nghĩa vụ tài chính trong tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

Nghĩa vụ tài chính trong thừa kế quyền sử dụng đất quy định cụ thể tại điều 681 bộ luật dân sự năm 2005:

"1 Sau khi có thông báo về việc mở thừa kế hoặc di chúc được công bố, những người thừa kế có thể họp mặt để thoả thuận những việc sau đây:

a) Cử người quản lý di sản, người phân chia di sản, xác định quyền, nghĩa vụ của những người này, nếu người để lại di sản không chỉ định trong

di chúc;

b) Cách thức phân chia di sản

2 Mọi thoả thuận của những người thừa kế phải được lập thành văn bản"

Theo quy định trên, việc khai nhận di sản thừa kế được lập văn bản (có công chứng hoặc chứng thực của UBND xã) về việc chia di sản thừa kế di sản thừa kế để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo khoản 1 điều 100 Luật đất đai 2013:

Về nghĩa vụ tài chính đối với việc nhận di sản thừa kế:

Thứ nhất, thuế thu nhập cá nhân: Theo quy định tại Điều 4 Luật thuế

thu nhập cá nhân 2007 và được hướng dẫn bởi Thông tư BTC về thu nhập được miễn thuế:

111/2013/TT-"4 Thu nhập từ nhận thừa kế, quà tặng là bất động sản giữa vợ với chồng; cha đẻ, mẹ đẻ với con đẻ; cha nuôi, mẹ nuôi với con nuôi; cha chồng,

mẹ chồng với con dâu; cha vợ, mẹ vợ với con rể; ông nội, bà nội với cháu nội; ông ngoại, bà ngoại với cháu ngoại; anh, chị, em ruột với nhau”

Thứ hai, lệ phí trước bạ:

Thu quy định tại điều 4 Nghị định 45/2011/NĐ-CP về các trường hợp không phải nộp lệ phí trước bạ

"10 Nhà, đất nhận thừa kế hoặc là quà tặng giữa: vợ với chồng; cha đẻ,

mẹ đẻ với con đẻ; cha nuôi, mẹ nuôi với con nuôi; cha chồng, mẹ chồng với con dâu; cha vợ, mẹ vợ với con rể; ông nội, bà nội với cháu nội; ông ngoại, bà ngoại với cháu ngoại; anh, chị, em ruột với nhau nay được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu"

Như vậy, nếu người nhận di sản thừa kế mà không thuộc đối tượng được miễn thuế nêu trên thì khi nhận thừa kế phải thực hiện nộp thuế thu nhập cá nhân là 2% giá trị tài sản nhận thừa kế và 0.5% lệ phí trước bạ khi sang tên

1.3 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

1.3.1 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trên thế giới

Tại các nước phát triển, đa số các nước đều thừa nhận hình thức sở hữu

tư nhân về đất đai, do đó đất đai được mua bán, trao đổi trong nền kinh tế tuy

có một số đặc điểm riêng so với những hàng hóa tư liệu tiêu dùng hoặc tư liệu sản xuất khác

1.3.1.1 Thụy Điển

Tại Thụy Điển, pháp luật đất đai về cơ bản là dựa trên việc sở hữu tư nhân về đất đai và nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, sự giám sát chung của xã hội tồn tại trên rất nhiều lĩnh vực, ví dụ như phát triển đất đai và bảo vệ môi trường Hoạt động giám sát là một hoạt động phổ biến trong tất cả các nền kinh tế thị trường cho dù hệ thống pháp luật về chi tiết được hình thành khác nhau

Hệ thống pháp luật về đất đai của Thụy Điển gồm có rất nhiều các đạo luật, luật, pháp lệnh phục vụ cho các hoạt động đo đạc địa chính và quản lý đất đai Các hoạt động cụ thể như hoạt động địa chính, quy hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, bất động sản và việc xây dựng ngân hàng dữ liệu đất đai v.v đều được luật hoá Dưới đây là một số điểm nổi bật của pháp luật, chính sách đất đai của Thụy Điển:

- Việc đăng ký quyền sở hữu: Việc đăng ký quyền sở hữu khi thực hiện

chuyển nhượng đất đai: Toà án thực hiện đăng ký quyền sở hữu khi có các chuyển nhượng đất đai Người mua phải đăng ký quyền sở hữu của mình trong vòng 3 tháng sau khi mua Bên mua nộp hợp đồng chuyển nhượng để xin đăng ký Toà án sẽ xem xét, đối chiếu với Sổ đăng ký đất Nếu xét thấy hợp pháp, sẽ tiến hành đăng ký quyền sở hữu để người mua là chủ sở hữu mới Các bản sao của hợp đồng chuyển nhượng sẽ lưu tại toà án, bản gốc được trả lại cho người mua Toà án cũng xem xét các hạn chế về chuyển nhượng của bên bán

Đăng ký đất là bắt buộc nhưng hệ quả pháp lý quan trọng lại xuất phát từ hợp đồng chứ không phải từ việc đăng ký Vì việc chuyển nhượng là một hợp đồng cá nhân (không có sự làm chứng về mặt pháp lý và không có xác nhận của cơ quan công chứng) nên rất khó kiểm soát việc đăng ký Nhưng ở Thụy Điển, hầu như tất cả các chuyển nhượng đều được đăng ký Vì việc đăng ký

sẽ tăng thêm sự vững chắc về quyền sở hữu của chủ mới, tạo cho chủ sở hữu mới quyền được ưu tiên khi có tranh chấp với một bên thứ ba nào đó và quan trọng hơn, quyền sở hữu được đăng ký rất cần thiết khi thế chấp [10]

Như vậy, về hình thức sở hữu, luật pháp của Ôxtrâylia quy định Nhà nước và tư nhân đều có quyền sở hữu bất động sản trên mặt đất, không phân chia giữa nhà và đất Về phạm vi, người sở hữu có quyền sở hữu khoảng không và độ sâu được quyền sử dụng có thể từ 12 đến 60 mét (theo quy định

cụ thể của pháp luật) Toàn bộ khoáng sản có trong lòng đất như: Bạc, vàng, đồng, chì, kẽm, sắt, ngọc, than đá, dầu mỏ, phốt phát, đều thuộc sở hữu Nhà nước (Sắc lệnh về đất đai 1933); nếu Nhà nước thực hiện khai thác khoáng sản phải ký hợp đồng thuê đất với chủ đất và phải đền bù thiệt hại tài sản trên đất

Về quyền lợi và nghĩa vụ, luật pháp Ôxtrâylia thừa nhận quyền sở hữu tuyệt đối, không bắt buộc phải sử dụng đất Chủ sở hữu có quyền chuyển nhượng, thế chấp, cho thuê hoặc chuyển quyền theo di chúc mà không có sự trói buộc hoặc ngăn trở nào

Nhà nước có quyền trưng dụng đất để xây dựng hoặc thiết lập các công trình công cộng phục vụ quốc kế dân sinh (Điều 10, Sắc lệnh về đất đai 1902)

nhưng chủ sở hữu được Nhà nước bồi thường Việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch và phân vùng và đất phải được đăng kí chủ sở hữu, khi chuyển nhượng phải nộp phí trước bạ và đăng kí tại cơ quan có thẩm quyền

1.3.1.3 Thái Lan

Ở Thái Lan hiện nay tồn tại 2 hình thức sở hữu đất đai là sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Các chủ sở hữu, sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận về đất đai ở Thái Lan có nhiều loại giấy chứng nhận về đất đai khác nhau Mỗi loại giấy chứng nhận có qui định riêng nhằm hạn chế một số quyền

về đất đai đối với chủ sở hữu, sử dụng đất, cụ thể:

- Giấy chứng nhận sở hữu đất (Chanod-NS4) là giấy chứng nhận quyền

sở hữu về đất được cấp sau khi đo đạc xác định các góc thửa trên bản đồ tỷ lệ 1:1000 hoặc 1:2000 hoặc chuyển đổi từ bản đồ ảnh tỷ lệ 1:4000 Các quyền của chủ sở hữu loại giấy này là: chuyển nhượng (phải đăng ký chuyển nhượng), thế chấp, chia nhỏ thửa đất, thừa kế Nếu 10 năm đất không sử dụng, toà án có quyền huỷ bỏ hiệu lực của giấy chứng nhận Nếu giấy chứng nhận NS4 được cấp từ loại giấy chứng nhận NS2 thì trong vòng 10 năm hạn chế việc chuyển nhượng, nếu được cấp mà không có giấy tờ pháp lý thì trong vòng 10 năm không được chuyển nhượng

- Giấy chứng nhận sử dụng là giấy chứng QSDĐ (không phải sở hữu)

Có hai loại giấy chứng nhận được cấp tuỳ thuộc vào việc sử dụng phương pháp nào để đo ranh giới thửa đất

+ Giấy chứng nhận loại NS3K: Được cấp cho thửa đất khi ranh giới thửa đất đó được xác định trên bản đồ được thành lập từ bản đồ ảnh chưa nắn Loại giấy này có quyền chuyển nhượng (phải đăng ký chuyển nhượng) Nếu 5 năm đất không được sử dụng, toà án có quyền huỷ bỏ hiệu lực của giấy chứng nhận Nếu giấy chứng nhận NS3K được cấp từ loại giấy NS2 thì trong vòng 10 năm hạn chế việc chuyển nhượng

+ Giấy chứng nhận loại NS3: Được cấp cho thửa đất khi ranh giới thửa đất đó được đo độc lập bằng phương pháp tam giác (đo mặt đất), sau 30 ngày

thông báo loại giấy này mới được chuyển nhượng (phải đăng ký chuyển nhượng) Đất không được để không sử dụng trên 5 năm

- Giấy chứng nhận chiếm hữu trước xác nhận việc chiếm hữu tạm thời về đất Loại giấy này được cấp cho loại đất được chiếm hữu trước năm 1954 sau khi có đơn xin cấp giấy hoặc đất được chiếm hữu sau năm 1954 nhưng không thuộc vùng đất mà Uỷ ban Cấp đất Quốc gia thông báo là Khu vực Địa chính Loại giấy này có quyền thừa kế, không có quyền chuyển nhượng trừ phi có

dấu "Được sử dụng" Có thể chuyển thành giấy chứng nhận quyền sử dụng

NS3K sau khi cấp ít nhất 3 quí, hoặc chuyển thành giấy sở hữu NS4 nếu đủ mọi điều kiện Đất không được để không sử dụng quá 10 năm

- Giấy chứng nhận đã khai báo SK1 cấp cho người đã khai báo chiếm hữu và sử dụng đất trước năm 1954 Sau khi được chấp nhận và đăng ký, giấy chứng nhận này có thể chuyển nhượng Giấy chứng nhận SK1 có thể chuyển thành giấy chứng nhận sở hữu NS4

- Giấy chứng nhận STK1 và STK2 Năm 1995 Chính phủ cho phép các Tỉnh trưởng cấp giấy chứng nhận STK1 cho dân sống trong khu vực bảo vệ rừng được QSDĐ trong vòng 5 năm và được tiếp tục sử dụng nếu được Cục Lâm nghiệp Hoàng gia cấp giấy chứng nhận STK2

- Giấy chứng nhận NK1 và NK3 là giấy chứng nhận đất định cư do Cục Phúc lợi Xã hội và Khuyến khích Hợp tác quản lý Loại đất này không được chuyển nhượng, chỉ có thể được thừa kế

- Giấy chứng nhận PBT6: Là tờ biên lai công nhận việc sử dụng đất thông qua việc trả tiền thuế sử dụng đất cho Văn phòng Đất đai cấp huyện Giấy này không chuyển nhượng được

- Giấy chứng nhận SPK-01: Do Văn phòng Cải cách Đất đai Nông nghiệp cấp dựa theo Luật Cải cách đất Nông nghiệp năm 1975 cho vùng đất Lâm nghiệp bị thoái hoá Các thửa đất này không được phép chia nhỏ, không được chuyển nhượng chỉ được thừa kế Từ năm 1993 - 1995 Chính phủ cho

phép người dân có giấy chứng nhận SPK-01 thuộc vùng đất dự trữ cho lâm nghiệp được đổi thành giấy NS4

- Đất chưa có giấy chứng nhận: Là các loại đất thuộc sở hữu tư nhân nhưng chưa cấp được giấy chứng nhận NS4 hoặc NS3 hoặc NS3K

1.3.1.4 Trung Quốc

Theo Điều 10 Hiến pháp 1982 của Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, đất đai ở Trung Quốc thuộc sở hữu Nhà nước (đối với đất đô thị) hoặc sở hữu tập thể (đối với đất thuộc khu vực nông thôn) Vì đất đai ở nông thôn cũng là đối tượng quản lý của chính quyền địa phương và Trung ương, nên quyền sở hữu đối với toàn bộ đất đai ở Trung Quốc đều “dưới sự làm chủ” của Nhà nước Trung Quốc Mặc dù không thừa nhận tư hữu đất đai nhưng theo Điều 2 của Hiến pháp được sửa đổi năm 1988, QSDĐ được phép chuyển nhượng tại Trung Quốc Trong điều kiện này, QSDĐ đã được tách rời khỏi quyền sở hữu đất đai

Hiện nay QSDĐ ở Trung Quốc có thể chia làm hai loại: QSDĐ được

“cấp” và QSDĐ được “giao” QSDĐ được "cấp" là loại QSDĐ truyền thống được áp dụng cho các doanh nghiệp nhà nước Nhà nước cấp đất cho các doanh nghiệp nhà nước không thu tiền hoặc thu rất ít và có thể thu hồi bất cứ lúc nào Đối với trường hợp này, QSDĐ không thể chuyển nhượng, cho thuê hay thế chấp

Vào cuối những năm 1980, việc thiết lập hệ thống kinh tế thị trường ở Trung Quốc đã làm xuất hiện hình thức QSDĐ “giao” Các doanh nghiệp, người sử dụng đất được phép mua QSDĐ giao đối với một thửa đất nhất định nào đó từ Nhà nước với một khoảng thời gian sử dụng cụ thể (thông thường

từ 40 - 70 năm tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng) Việc mua bán này có thể được thực hiện thông qua thoả thuận, đấu thầu hoặc đấu giá Khi đã có được QSDĐ người sử dụng đất có thể thực hiện giao dịch đất đai qua các hình thức sau:

- Chuyển nhượng QSDĐ

Về điều kiện: Về mặt lý thuyết, chuyển nhượng QSDĐ là hoạt động dân

sự, cho nên chính quyền chỉ đóng vai trò giám sát mà không can thiệp bằng biện pháp hành chính, trừ những trường hợp thực sự cần thiết Nhìn chung, có

ba điều kiện cơ bản để được chuyển nhượng, đó là: đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính để có QSDĐ; có giấy chứng nhận QSDĐ và đã bỏ vốn thực hiện hoạt động đầu tư ở một mức độ nhất định, thông thường là ít nhất 25% tổng số vốn đầu tư cho việc sử dụng theo dự án

Như vậy, các điều kiện chuyển nhượng QSDĐ nêu trên có điểm giống với điều kiện chuyển nhượng QSDĐ theo pháp luật Việt Nam ở hai điều kiện đầu Về điều kiện thứ ba, quy định của pháp luật Trung Quốc rõ ràng và cụ thể hơn quy định của pháp luật Việt Nam Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quyền của người sử dụng đất và việc quản lý nhà nước về đất đai

Về thủ tục: Theo pháp luật Trung Quốc, giấy tờ về thực hiện QSDĐ không nhất thiết phải qua công chứng nhà nước

1.3.2 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất ở Việt Nam

1.3.2.1 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất trong cả nước

Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Trong giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2000 Nhà nước đã trao quyền sử dụng bằng hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất cho khoảng 13 triệu hộ gia đình, cá nhân (trong đó có 60.000 hộ làm kinh tế trang trại), khoảng 20.000 hợp tác xã, 5.000 doanh nghiệp nhà nước; 70.000 công ty và doanh nghiệp tư nhân; 4.000 tổ chức, cá nhân nước ngoài Nhu cầu sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội được đáp ứng, Nhà nước đã phân bố quỹ đất cho các mục đích sử dụng và giảm diện tích đất chưa sử dụng Tổng diện tích đất

đã được Nhà nước giao và cho thuê đến tháng 12/2003 là 25.160.119 ha, chiếm 76,40% tổng diện tích tự nhiên cả nước

* Về tình hình chuyển nhượng QSDĐ: Chuyển nhượng QSDĐ đã thực sự

đáp ứng được nhu cầu của đại đa số người dân khi có nhu cầu về đất nông nghiệp, đất ở và đất sản xuất kinh doanh Người sử dụng đất chủ động đầu tư, năng động hơn trong sử dụng đất đồng thời cũng tăng được nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Chỉ tính riêng đối với đất ở tại nông thôn, mỗi năm có khoảng 200.000 đến 300.000 hộ gia định nông thôn dọn đến nơi ở mới, chủ yếu thông qua con đường chuyển nhượng QSDĐ Trong quá trình tổ chức thực hiện, còn một số tồn tại như chuyển nhượng QSDĐ nông nghiệp chỉ được thực hiện có điều kiện đã không hỗ trợ cho quá trình chuyển đổi cơ cấu lao động tại nông thôn, có đến trên 50% số vụ chuyển nhượng QSDĐ không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, thủ tục chuyển nhượng còn quá phức tạp

* Về tình hình thừa kế QSDĐ: Thừa kế QSDĐ diễn ra thường xuyên, tuy

nhiên, phần lớn là không khai báo, đăng ký tại cơ quan Nhà nước Qua một số kết quả điều tra cho thấy hầu hết người dân đều cho rằng việc thừa kế QSDĐ

là công việc nội bộ gia đình theo truyền thống “cha truyền con nối”, khi phải chia thừa kế thì anh, em tự thoả thuận với nhau và có sự chứng kiến của họ hàng, không cần phải khai báo với cơ quan nhà nước, do đó đã xảy ra nhiều tranh chấp giữa những người được thừa kế QSDĐ

* Về tình hình tặng cho bằng QSDĐ: bổ sung quy định về quyền tặng

cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân nhằm phù hợp với thực tế sử dụng đất Hiện nay ở nước ta khi con cái trưởng thành lập gia đình, cha mẹ thường cho một phần đất để họ làm nhà ở hoặc sử dụng vào mục đích sản xuất Đây là tình trạng sử dụng đất phổ phải được pháp luật điều chỉnh nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp biến cần của người được tặng cho quyền

sử dụng đất

* Những tồn tại của việc thực hiện các QSDĐ ở Việt Nam: Việc thực

hiện các QSDĐ tuy đã được pháp luật quy định song những quy định còn chặt, chưa mở hoặc các văn bản pháp luật quy định và hướng dẫn thực hiện chưa đồng bộ, trong đó có thủ tục kê khai đăng ký, cơ quan chuyên môn và cơ quan dịch vụ chưa có kế hoạch và còn yếu kém về năng lực, đồng thời về giá đất tuy đã có nhiều văn bản quy định nhưng vẫn còn bất cập hạn chế cho việc xác định giá trị đất đai để chuyển nhượng; chuyển đổi; cho thuê; cho thuê lại hay góp vốn bằng QSDĐ Do những tồn tại nêu trên, các hoạt động chuyển QSDĐ phi chính quy vẫn diễn ra ở nhiều nơi tác động xấu đến thị trường bất động sản mới hoạt động, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất đai, gây lãng phí cho Nhà nước và nhân dân

1.3.2.2 Những nghiên cứu về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất ở tỉnh Bắc Kạn

Thời gian qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh đã đạt được nhiều kết quả, từng bước đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai, tạo điều kiện để các tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật 32 Thực hiện Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất của tổ chức, trên cơ sở kết quả đo đạc này việc cấp GCN cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn tỉnh có nhiều thuận lợi.Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm so với yêu cầu; diện tích chưa được cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất còn nhiều, dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý đất đai, ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất, làm phát sinh các vụ, việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai Qua đây có cái nhìn tổng quan về công tác này trên địa bàn tỉnh nói chung, từ đó đề xuất một

số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác trong thời gian tới

1.4 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số nước trong tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

- Thứ nhất, cần phát triển mạnh hệ thống lý luận về thị trường bất động sản, đặc biệt là những vấn đề rất cơ bản như thị trường bất động sản tại Việt Nam là gì và phát triển thị trường bất động sản tại Việt Nam như thế nào để phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những vướng mắc trong việc phát triển thị trường đất đai tại Việt Nam thời gian qua

có một phần nguyên nhân ở việc chưa giải quyết được những vấn đề nêu trên Trên cơ sở sự phát triển của hệ thống lý luận, cần hình thành những công cụ

và xây dựng phương thức quản lý có hiệu quả thị trường đất tại Việt Nam Ở khía cạnh này, vai trò tiên phong của các nhà nghiên cứu lý luận, các nhà hoạch định chính sách, các nhà tư vấn và các cơ quan quản lý nhà nước cần được đề cao

- Thứ hai, coi trọng việc tạo dựng khuôn khổ pháp luật là yếu tố ban đầu

để hình thành và phát triển thị trường đất đai Do những điều kiện lịch sử, quá trình hình thành và phát triển thị trường đất đai ở nước ta có những đặc điểm đặc thù Hơn nữa, các yếu tố của thị trường bất động sản còn hết sức sơ khai,

18 việc quản lý loại thị trường này lại chủ yếu bằng phương pháp hành chính, cưỡng chế Do đó, về lâu dài, việc xây dựng và phát triển khoa học pháp lý về thị trường bất động sản, trong đó có thị trường đất đai là việc làm cần thiết Đặc biệt trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, các giao dịch kinh doanh, trong đó có giao dịch kinh doanh bất động sản, đều phải thực hiện theo pháp luật và từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế Việc hoàn thiện hệ thống pháp lý này còn là điều kiện để khai thác có hiệu quả các yếu tố quốc tế đến thị trường bất động sản Việt Nam Tuy nhiên, trên thực tế ở tất cả các quốc gia, tạo dựng khuôn khổ pháp lý luôn là yếu tố đầu tiên không thể thiếu cho các giao dịch trên thị trường này và quá trình đó cần phải thực hiện cùng với quá trình nông thôn hóa Để tạo dựng khung pháp lý, cần từng bước xây dựng các quy định về những vấn đề cơ bản như phạm vi, đối tượng và quyền mua

bán, thuê mướn, thế chấp… cùng với quy định các bên tham gia thị trường, xác định các chủ sở hữu (chủ sử dụng) bất động sản cụ thể, về thủ tục và hợp đồng thực hiện các giao dịch dân sự

- Thứ ba, chú trọng phát triển các yếu tố cơ bản của thị trường đất đai, tức là các yếu tố như cung, cầu, giá cả đất đai và mức độ điều chỉnh của Nhà nước thông qua các cơ quan quản lý chuyên nghiệp

- Thứ tư, hình thành bộ máy quản lý các giao dịch bất động sản phù hợp với điều kiện Việt Nam, có khả năng dự báo chính xác mức cung - cầu về đất đai, tránh gây ra những thay đổi đột biến trên thị trường đất đai, có khả năng bảo lãnh, bảo hiểm và bảo vệ quyền lợi của người mua nhà và quyền sử dụng đất đai Cần có các biện pháp đền bù, giải tỏa, giải phóng mặt bằng thích hợp, giảm thiểu tình trạng xung đột có liên quan đến đất đai do giá đền bù thiếu thỏa đáng hoặc sử dụng nhiều biện pháp cưỡng chế Việc làm này góp phần làm giảm bớt mật độ dân cư tập trung quá lớn vào các nông thôn Sử dụng hợp lý công cụ thuế nhà đất để điều tiết mật độ dân cư như đánh thuế cao đối với những người sử dụng nhà ở các thành phố lớn và đánh thuế thấp đối với những nhà ở vùng ngoại ô Biện pháp này có tác dụng làm giảm mạnh giá nhà đất nông thôn, khống chế được tình trạng đầu cơ đất nông thôn và giữ bình ổn

thị trường

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Các hoạt động, các văn bản hồ sơ liên quan đến thực hiện quyền tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bạch Thông giai đoạn

2014 - 2017

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: 17 xã, thị trấn thuộc huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2017

- Phạm vi về nội dung: Công tác thực hiện quyền tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông và các yếu tố liên quan

2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu

2.2.1 Thời gian nghiên cứu

Nghiên cứu được tiến hành trong 15 tháng, từ thắng 7 năm 2017 đến tháng 9 nam 2018

2.2.2 Địa điểm nghiên cứu

Nghiên cứu được tiến hành tại trong 17 xã, thị trấn thuộc huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn và hoàn thiện tại Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

2.3 Nội dung nghiên cứu

Nội dung 1 Đánh giá tình hình cơ bản của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

- Điều kiện tự nhiên của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

- Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

- Thực trạng quản lí đất đai của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

- Hiện trạng sử dụng đất của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

Nội dung 2 Đánh giá hồ sơ và quy trình thực hiện quyền tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017

- Đánh giá hồ sơ tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn so với pháp luật đất đai

- Đánh giá quy trình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn so với pháp luật đất đai

Nội dung 3 Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017

- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo đơn vị hành chính; so sánh

kết quả tặng cho, thừa kế giữa 17 đơn vị xã, thị trấn trong huyện với nhau

- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo thời gian; so sánh kết

quả tặng cho, thừa kế 4 năm với nhau

- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo loại đất; so sánh kết quả tặng

cho, thừa kế đất ở, đất nông nghiệp với nhau

- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo loại đối tượng; so sánh kết

quả tặng cho, thừa kế theo đối tượng: cán bộ công chức, người dân tự do, người sản xuất nông nghiệp với nhau

- Đánh giá kết quả tặng cho, thừa kế theo địa chỉ đối tượng nhận

tặng cho, thừa kế; so sánh kết quả tặng cho, thừa kế theo địa chỉ của đối tượng nhận tặng cho, thừa kế, gồm:

Nội dung 4 Ý kiến của người dân và cán bộ quản lí về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2017

- Đánh giá ý kiến của người dân về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

- Đánh giá ý kiến của cán bộ quản lí về tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất

- Nhận xét về thực hiện thủ tục tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất;

- Nhận xét việc thực hiện công chứng hợp đồng tại văn phòng Công

chứng hoặc chứng thực hợp đồng tại UBND cấp xã

Nội dung 5 Những khó khăn, tồn tại và giải pháp hoàn thiện việc tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

- Những khó khăn, tồn tại trong tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông

- Một số giải pháp hoàn thiện tặng cho và thừa kế quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Đây là các số liệu từ các công trình nghiên cứu trước được lựa chọn sử dụng vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét về nội dung nghiên cứu Nguồn tài liệu này bao gồm:

Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên mạng internet

Tài liệu, số liệu đã được công bố về tình hình kinh tế, xã hội nông thôn, kinh tế của các ngành sản xuất, tình hình tặng cho, thừa kế QSDĐ trên địa bàn h uyện Bạch Thông Các thông tin, tài liệu này được thu thập từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Thống kê, Chi cục Thuế huyện Bạch Thông; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kạn

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp điều tra trực tiếp thông qua bộ câu hỏi có sẵn đối với những người thực hiện thủ tục tặng cho, thừa kế QSD đất, cùng tham gia có công chức địa chính

xã, thị trấn, cán bộ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện và cán bộ phòng Tài nguyên & Môi trường huyện

Chia toàn huyện thành 4 vùng và chọn 4 đơn vị đại diện để điều tra mỗi đơn vị 30 phiếu như sau:

- Vùng 1, gồm 5 đơn vị trung tâm huyện: Thị trấn Phủ Thông, xã

Phương Linh, xã Cẩm Giàng, xã Sỹ Bình, xã Nguyên Phúc; chọn thị trấn Phủ Thông để điều tra

- Vùng 2: gồm 4 đơn vị theo Quốc lộ 3: Xã Tú Trĩ, xã Quân Bình, xã

Hà Vị, xã Tân Tiến; chọn xã Tú Trĩ để điều tra

- Vùng 3: gồm 3 đơn vị theo Quốc lộ 3B: Xã Quang Thuận, xã Dương Phong, xã Đôn Phong; xhọn xã Quang Thuận để điều tra

- Vùng 4: gồm 5 đơn vị xa trung tâm huyện, không có quốc lộ chạy qua: Xã Vi Hương, xã Vũ Muộn, xã Cao Sơn, xã Mỹ Thanh, xã Lục Bình; chọn xã Vi Hương để điều tra

Đối với cán bộ quản lý: Điều tra 30 phiếu gồm 04 cán bộ phòng Tài nguyên & Môi trường, 04 cán bộ của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất, 22 phiếu công chức địa chính cấp xã

2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý và biểu đạt số liệu

Trên cơ sở điều tra thực tế, số liệu được tổng hợp theo từng đối tượng địa bàn xã, thị trấn, từng nội dung tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất và từng năm để lập thành bảng

Sử dụng phần mềm EXCEL: để tổng hợp, tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối và số trung bình

Các số liệu được biểu đạt bằng câu văn phân tích, bảng số liệu, đồ thị và hình minh họa

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Đánh giá tình tình cơ bản của huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Bạch Thông

Bạch Thông là huyện duy nhất giáp ranh với hầu hết các huyện, thành phố trong tỉnh Bắc Kạn và bao quanh thành phố Bắc Kạn Huyện gồm 16 xã

và 01 thị trấn, có diện tích tự nhiên 54.649,91ha, chiếm 11,25% diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn Thị trấn Phủ Thông là trung tâm kinh tế - chính trị - văn hoá của huyện, nằm trên ngã ba Đường tỉnh 258 và Quốc lộ 3, cách thành phố Bắc Kạn 18km về phía Bắc theo Quốc lộ 3, cách thành phố Thái Nguyên hơn 100 km và cách thị xã Cao Bằng 100km theo Quốc lộ 3

Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Bạch Thông

3.1.2 Khái quát về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Bạch Thông

Đến năm 2015, sản lượng lương thực ước thực ước tính đạt 19.000 tấn; tổng đàn lợn ước tính là 27.800 con, đàn gia cầm ước tính là 200.000 con; độ che phủ rừng đạt 85,98% Tổng dân số toàn huyện tính đến 31/12/2017 năm

2014 là 32.488 người, với 8.342 hộ; dân số thành thị là 1.824 người, dân số nông thôn là 30.664 người Mật độ dân số bình quân là 59,45 người/km2 Cơ cấu kinh tế của huyện hiện nay chủ yếu vẫn là Nông, lâm nghiệp – công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ Lĩnh vực tiểu thủ nông lâm nghiệp vẫn giữ vai trò chủ đạo

* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường

- Thuận lợi: Bạch Thông là huyện có vị trí tương đối thuận lợi do nằm trên

tuyến Quốc lộ 3 Hà Nội - Cao Bằng, có điều kiện tự nhiên, khí hậu tương đối thuận lợi để kết hợp với đất đai của từng vùng, mở rộng sản xuất nông, lâm nghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trồng vật nuôi, phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá với những sản phẩm có chất lượng cao cho tiêu dùng và xuất khẩu Huyện có nguồn lao động dồi dào, với truyền thống cần cù, chịu khó Vì vậy có thể huy động chuyển dịch lao động từ sản xuất nông nghiệp sang các ngành nghề khác, nhằm giải quyết công ăn việc làm và tăng thêm thu nhập cho nhân dân

- Những hạn chế và thách thức: Địa hình dốc, bị chia cắt mạnh, nguồn

nước hạn chế, nghèo tài nguyên khoáng sản Xuất phát điểm của nền kinh tế còn thấp, chưa có nhiều sản phẩm hàng hoá, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, ngành công nghiệp, dịch vụ còn chiếm tỷ lệ thấp chưa tương xứng với tiềm năng của huyện Chưa thu hút được đầu tư từ bên ngoài, nhất là thu hút các dự án đầu tư về công nghiệp, dịch vụ, cơ sở hạ tầng tuy đã được đầu tư nhưng chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của các ngành kinh tế, có nguồn nhân lực dồi dào nhưng trình độ dân trí không đồng đều, một số phong tục tập quán còn lạc hậu hạn chế việc ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật

3.1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đai của huyện Bạch Thông

* Công tác ban hành và tổ chức hực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai: Trong những năm qua, Huyện uỷ, HĐND huyện, UBND huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành trong huyện triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước, nên công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện được quản lý chặt chẽ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển cụm công nghiệp đã thu hút nhiều dự án của các tổ chức trong và ngoài tỉnh đầu tư vào huyện, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế -

xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng

* Công tác quản lí địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính: Thực hiện chỉ thị 364/CT của Thủ tướng Chính phủ về việc xác định địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước Toàn bộ ranh giới hành chính của huyện đã được rà soát cụ thể theo từng tuyến Từ năm 1998 đến nay, địa giới hành chính của huyện, các xã được cắm mốc địa giới cố định và bàn giao cho UBND các cấp quản lý

* Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Huyện Bạch Thông đã được Trung ương, tỉnh đầu tư đo đạc lập bản đồ địa chính đến nay được 17/17 xã, thị trấn để phục cho công tác quản lý Nhà nước

về đất đai Năm 2010 đến nay các xã và Thị trấn trên địa bàn huyện được lập quy hoạch sử dụng đến 2020 Kế hoạch sử dụng đất được xây dựng hàng năm

và xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm

* Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đến nay việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính đã

cơ bản hoàn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ địa chính như sổ mục kê, sổ địa chính, theo dõi biến động đất đai, theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được hoàn thiện ở các cấp trong huyện theo quy định Nhưng hồ sơ địa chính ở hầu hết các xã, thị trấn còn thiếu đồng bộ, do việc đo đạc lập bản

đồ thực hiện qua nhiều năm, dữ liệu cập nhật chưa thường xuyên, biến động đất đai lớn nhưng ít được chỉnh lý hoặc chỉnh lý không kịp thời, vì vậy ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý đất đai trên địa bàn thiếu chặt chẽ và hiệu quả

Tính đến 30 tháng 12 năm 2010 tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong huyện đã cấp được 28.703 giấy, trong đó: Đất hộ gia đình, cá nhân: 28.590 giấy; đất tổ chức: 113 giấy

* Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Hàng năm các cấp từ xã đến huyện đều thực hiện tốt công tác thống kê đất đai, khai báo biến động sử dụng đất theo đúng quy định

* Công tác thanh tra, kiểm tra đất đai, việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai: Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra đất đai, tham gia các đoàn kiểm tra của Tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường về công tác quản lý và sử dụng đất đai, riêng phòng tài nguyên và môi trường đã thường xuyên tổ chức các cuộc kiểm tra việc vi phạm sử dụng đất đai như lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái phép

* Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai: Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai và giải quyết đơn thư khiếu nại được thực hiện tương đối tốt, đúng pháp luật Từ năm 2005 đến nay, phòng Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các xã, thị trấn giải quyết 39 vụ tranh chấp đất đai, hiện còn 04

vụ đang tiếp tục giải quyết