Thực tiễn về hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử tại ubnd phường phan bội châu, quận hồng bàng, thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan báo cáo thực tập thực thời gian thực tập quan tiếp nhận thực tập Các nội dung báo cáo trung thực, đảm bảo độ tin cậy./ Xác nhận Tác giả báo cáo thực tập Cán hướng dẫn thực tập (Ký ghi rõ họ tên) i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân HN&GĐ : Hơn nhân gia đình TTHC : Thủ tục hành CMND : Chứng minh nhân dân CCCD : Căn cước công dân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU .5 1.1 Khái quát tình hình sở thực tập 1.2 Lý chọn đề tài 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiện cứu 1.4 Bố cục luận văn NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ .8 1.1 Những vấn đề lý luận pháp lý hoạt động đăng ký khai sinh 1.1.1 Khái niệm, mục đích ý nghĩa hoạt động đăng ký khai sinh 1.1.2 Quy định pháp luật hoạt động đăng ký khai sinh 1.2 Những vấn đề lý luận pháp lý hoạt động đăng ký khai tử 10 1.2.1 Khái niệm, mục đích ý nghĩa hoạt động đăng ký khai tử 10 1.2.2 Quy định pháp luật hoạt động đăng ký khai tử 11 Chương 2: THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND PHƯỜNG PHAN BỘI CHÂU, QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 13 2.1 Vài nét đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế phường hội Phường Phan Bội Châu 13 2.2 Thực tiễn thực hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Ủy ban nhân dân phường Phan Bội Châu 13 2.2.1 Công tác tổ chức triển khai thực 13 2.2.2 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 14 2.2.3 Thực tiễn thực hoạt động đăng ký khai sinh 15 2.2.4 Thực tiễn hoạt động đăng ký khai tử UBND Phường Phan Bội Châu .17 iii 2.3 Đánh giá chung thực tiễn áp dụng quy định đăng ký khai sinh, khai tử Uỷ ban nhân dân phường Phan Bội Châu, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 19 2.3.1 Thành công đạt 20 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 21 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỂU QUẢ QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH VÀ KHAI TỬ Ở UBND PHƯỜNG PHAN BỘI CHÂU 22 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử 22 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu trình áp dụng pháp luật hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND Phường Phan Bội Châu 22 KẾT LUẬN 26 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 iv MỞ ĐẦU 1.1 Khái quát tình hình sở thực tập Trước vào nội dung em xin giới thiệu vắn tắt tình hình sở thực tập Ủy ban nhân dân phường Phan Bội Châu, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng UBND phường Phan Bội Châu HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, pháp luật văn quan, nhà nước Nghị HĐND phường UBND phường làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề chủ yếu sau: Một là, chương trình cơng tác hàng tháng, quý, năm UBND phường; Hai là, dự toán, toán ngân sách hàng năm; Ba là, biện pháp tổ chức thực Nghị HĐND kinh tế - phường hội thông qua báo cáo UBND trước HĐND UBND phường Phan Bội Châu đơn vị hành cấp phường hay cịn gọi cấp sở Phường Phan Bội Châu gồm có 01 Chủ tịch - Phụ trách chung, 02 Phó chủ tịch Có 02 ủy viên UBND phường bao gồm: 01 Ủy viên phụ trách Quân sự; 01 Ủy viên ủy phụ trách Công an Bộ máy hoạt động UBND phường gồm 13 công chức chuyên môn sau: STT Chức danh Số lượng Trưởng Công an Chỉ huy trưởng quân Tài - Kế toán Tư pháp - Hộ tịch Văn hóa - Phường hội Văn phịng - Thống kê Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trường Tổng cộng 15 Ngồi cịn có nhân viên hợp đồng chun môn người hoạt động không chuyên trách cấp phường như: Khuyến nông viên, phụ trách dân số - Kế hoạch hóa gia đình, hội chữ thập đỏ, hội người cao tuổi, phó trưởng Cơng an, qn sự… 1.2 Lý chọn đề tài Hộ tịch kiện xác nhận tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Các quyền nghĩa vụ công dân quyền nhân thân người Hiến pháp năm 2013 luật dân năm 2015 quy định để xác định kiện hộ tịch như: quyền thay đổi họ tên; quyền xác định lại dân tộc; quyền khai sinh; khai tử; quyền kết hôn; ly hôn;… Thực pháp luật hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà cịn liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, phường hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Trong hoạt động đăng kí khai sinh, khai tử quản lý khai sinh, khai tử nhiệm vụ quan trọng Nhà nước ta quan tâm thực Từ thực tiễn cho thấy pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử ngày hoàn thiện Cơng tác đăng kí quản lý nước ta tăng cường, nâng cao, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức hộ tịch Việc phổ biến giáo dục pháp luật thường xuyên bên cạnh có đổi nội dung hình thức có kết quan trọng Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh khai tử bước đơn giản hóa, đăng ký hộ tịch điện tử, phần mềm hộ tịch toàn quốc đưa vào sử dụng tạo thuận lợi cho người dân Bên cạnh kết đạt được, công tác hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử có hạn chế định: Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch đăng ký, quản lý khai sinh, khai tử chưa thường xuyên quan tâm sát sao, kinh phí hoạt động eo hẹp, trình độ cơng chức tư pháp – hộ tịch nhiều nơi chưa phù hợp, nhận thức hạn chế số phận người dân hạn chế phần giảm hiệu hoạt động công tác đăng ký khai sinh đăng ký khai tử Là phường trung tâm quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng, năm qua phường Phan Bội Châu có nhiều cố gắng, sát công tác hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử đạt kết định cấp quyền nhân dân cơng nhận Tình trạng đăng ký khai tử cịn hạn chế nhiều người dân khơng trọng việc đăng ký khai tử cho người thân có đăng ký lại muộn chậm so với quy định pháp luật hành Trong năm qua, phường có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn Với quan tâm, đạo cấp ủy, phường ngày hoàn thiện việc thực thủ tục hành đầy đủ, xác Tuy nhiên, thực trạng đăng ký khai sinh khai tử địa bàn cho thấy bất cập công tác quản lý thực Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đăng ký khai sinh, khai tử em lựa chọn đề tài “Thực tiễn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường Phan Bội Châu” làm báo cáo thực tập chun mơn Được giới thiệu ban giám hiệu trường Đại học Luật Hà Nội giúp đỡ Ủy ban nhân dân phường Phan Bội Châu em có hội sâu vào thực tiễn việc thực đăng ký khai sinh, khai tử địa phương có điều kiện nghiên cứu hoàn thành chuyên đề thực tập: “Thực tiễn hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường Phan Bội Châu” Để có kiến thức lý luận tốt đạt hiệu cao trình thực tập khơng thể thiếu giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt thành, trực tiếp cô, chú, anh, chị quan tạo điều kiện thuận lợi giúp cho tập đạt hiệu tốt Vậy nên, em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến cô, chú, anh, chị công tác Ủy ban phường giúp đỡ em thời gian thực tập vừa qua! 1.3 Mục đích nhiệm vụ nghiện cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận hoạt động đăng ký khai sinh khai tử Từ đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường Phan Bội Châu, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử, đề xuất kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động đăng kí khai sinh, khai tử địa bàn phường Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: + Phân tích sở lý luận pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử thông qua việc xác định khái niệm có liên quan như: Khái nệm hộ tịch, khái niệm, đặc điểm khai sinh, khai tử đăng ký khai sinh, khai tử; mục đích ý nghĩa hoạt động đăng ký khai sinh đăng ký khai tử + Phân tích thực trạng đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn phường Phan Bội Châu, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng đưa đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử từ thực tiễn + Đề xuất giải pháp đủ sở khoa học thực tiễn để nâng cao hiệu hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn phường Phan Bội Châu, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 1.4 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục phụ lục, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử UBND phường Phan Bội Châu, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu trình áp dụng pháp luật hoạt động đăng ýí khai sinh khai tử UBND phường Phan Bội Châu NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ 1.1 Những vấn đề lý luận pháp lý hoạt động đăng ký khai sinh 1.1.1 Khái niệm, mục đích ý nghĩa hoạt động đăng ký khai sinh Đăng ký khai sinh việc quan nhà nước công nhận, xác nhận kiện người sinh ghi vào sổ thông tin hộ tịch người gồm: Họ, chữ đệm, tên, giới tính; ngày tháng năm sinh, dân tộc; quốc tịch; quê quán; số định danh cá nhân thông tin cha mẹ gồm: Họ, chữ đệm, tên, ngày tháng năm sinh nơi cư trú; số định danh cá nhân (nếu có) cha, mẹ Việc đăng ký khai sinh, cấp giấy khai sinh có ý nghĩa pháp lý chứng minh nhân thân công dân, cá nhân từ sinh chết Là sở pháp lý chứng minh quyền, nghĩa vụ cá nhân mối quan hệ phường hội (quan hệ cha mẹ con; quyền thừa kế, quyền học, bầu cử, ứng cử ) Các loại giấy tờ có ý nghĩa quan trọng cá nhân có giá trị sử dụng toàn cầu 1.1.2 Quy định pháp luật hoạt động đăng ký khai sinh * Thẩm quyền đăng ký khai sinh: - Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp phường Xác định thẩm quyền theo đối tượng đăng ký khai sinh: Theo quy định luật hộ tịch, Ủy ban nhân dân cấp phường có thẩm quyền đăng ký khai sinh cho cơng dân Việt Nam cư trú nước, đăng kíý khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới, cịn người cịn lại cơng dân nước láng giềng thường trú khu vực biên giới với Việt Nam Xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh theo nơi cư trú cha, mẹ trẻ em: Theo quy định luật hộ tịch, UBND cấp phường nơi cư trú người cha mẹ có thẩm quyền việc đăng ký khai sinh cho trẻ em cha mẹ lựa chọn Khái niệm “nơi cư trú” hiểu theo luật cư trú, bao gồm: Nơi đăng ký thường trú, nơi đăng ký tạm trú nơi sinh sống Người yêu cầu đăng ký khai sinh có quyền lựa chọn quan đăng ký khai sinh UBND cấp phường nơi thường trú tạm trú người cha người mẹ Nếu cha, mẹ khơng có nơi thường trú, tạm trú, UBND cấp phường nơi sinh sống thực tế thực đăng ký khai sinh Quy định thể cải cách mạnh mẽ nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân việc đăng kí khai sinh cho trẻ em - Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp quận Bộ Tư pháp (2016) Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức làm công tác hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường cấp quận, ban hành 2015, Hà Nội + Xác định thẩm quyền theo đối tượng đăng ký khai sinh: UBND cấp quận có thẩm quyền đăng ký khai sinh (Điều 35 Luật hộ tịch) cho trường hợp: Trẻ em sinh Việt Nam thuộc trường hợp: Có cha mẹ cơng dân Việt Nam, cịn người cịn lại người nước ngồi người khơng quốc tịch; có cha mẹ cơng dân Việt Nam, người cịn lại cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi; có cha mẹ cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi; có cha mẹ người nước ngồi người khơng quốc tịch Trẻ em sinh nước chưa đăng ký khai sinh cư trú Việt Nam thuộc trường hợp: Có cha mẹ cơng dân Việt Nam; có cha mẹ cơng dân Việt Nam + Xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh theo nơi cư trú: UBND cấp quận nơi cư trú người cha người mẹ có thẩm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em thuộc trường hợp nêu * Trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh: Theo quy định tại Điều 16 Điều 36 luật hộ tịch trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh thực sau: - Đối với trường hợp đăng ký khai sinh UBND cấp phường: Người đăng ký khai sinh nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy chứng sinh cho quan đăng ký hộ tịch Trường hợp khơng có giấy chứng sinh nộp văn người làm chứng xác nhận việc sinh; khơng có người làm chứng phải có giấy cam đoan việc sinh; trường hợp khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi phải có biên xác nhận việc trẻ bị bỏ rơi quan có thẩm quyền lập; trường hợp khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ phải có văn chứng minh việc mang thai hộ theo quy định pháp luật Ngay sau nhận đủ giấy tờ theo quy định, thấy thông tin khai sinh đầy đủ phù hợp, công chức tư pháp - hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào sổ hộ tịch; cập nhật vào sở liệu hộ tịch điện tử, sở liệu quốc gia dân cư để lấy số định danh cá nhân Công chức tư pháp - hộ tịch người đăng ký khai sinh ký tên vào sổ hộ tịch Chủ tịch UBND cấp phường cấp giấy khai sinh cho người đăng ký khai sinh Theo Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em chưa xác định cha, mẹ; trẻ em sinh mang thai hộ; việc xác định quê quán trẻ em bị bỏ rơi, trẻ chưa xác định cha, mẹ; thủ tục đăng ký khai sinh khu vực biên giới; thủ tục đăng ký lại khai sinh thủ tục đăng ký khai sinh lưu động (theo Thông tư 04/2020/TT-BTP Bộ Tư pháp) - Đối với trường hợp đăng ký khai sinh UBND cấp quận: Người đăng ký khai sinh nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy chứng sinh cho quan đăng ký hộ tịch Trường hợp khơng có giấy chứng sinh nộp văn người làm chứng xác nhận việc sinh; khơng có người làm chứng phải có giấy cam đoan việc sinh; trường hợp khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi phải có biên xác nhận việc trẻ bị bỏ rơi quan có thẩm quyền lập; trường hợp khai sinh cho trẻ em sinh mang thai hộ phải có văn chứng minh việc mang thai hộ theo quy định pháp luật Trường hợp cha mẹ cha mẹ người nước ngồi phải nộp văn thỏa thuận cha, mẹ việc chọn quốc tịch cho Trường hợp cha, mẹ chọn quốc tịch nước ngồi cho văn thỏa thuận phải có xác nhận quan nhà nước có thẩm quyền nước ngồi Ngay sau nhận đủ giấy tờ theo quy định, thấy thông tin khai sinh đầy đủ phù hợp, công chức làm công tác hộ tịch ghi nội dung khai sinh vào sổ hộ tịch; trường hợp trẻ em có quốc tịch nước ngồi khơng ghi nội dung số định danh cá nhân người đăng ký khai sinh Công chức làm công tác hộ tịch, người đăng ký khai sinh ký tên vào sổ hộ tịch Phòng tư pháp báo cáo Chủ tịch UBND cấp quận cấp giấy khai sinh cho người đăng ký khai sinh * Thời hạn: Điều 15 luật hộ tịch quy định thời hạn 60 ngày kể từ ngày sinh con, cha mẹ có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho con; trường hợp cha, mẹ đăng ký khai sinh cho ơng bà người thân thích khác cá nhân, tổ chức ni dưỡng trẻ em có trách nhiệm đăng ký khai sinh cho trẻ em Công chức tư pháp - hộ tịch thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc đăng ký khai sinh cho trẻ em địa bàn thời hạn quy định; trường hợp cần thiết thực đăng ký khai sinh lưu động 1.2 Những vấn đề lý luận pháp lý hoạt động đăng ký khai tử 1.2.1 Khái niệm, mục đích ý nghĩa hoạt động đăng ký khai tử Đăng ký khai tử việc đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện chết người ghi vào sổ đăng ký khai tử Trên sở đó, chấm dứt quan hệ người gia đình, phường hội đồng thời phát sinh quyền nghĩa vụ thân nhân người chết Mục đích việc đăng ký khai tử nhằm giúp nhà nước theo dõi biến động tự nhiên dân số, tạo sở xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa, phường hội, an ninh, quốc phịng sách dân số, kế hoạch hóa gia đình Việc đăng ký khai tử có ý nghĩa quan trọng khơng thân nhân người chết mà cịn có ý nghĩa không nhỏ hoạt động quản lý nhà nước Nếu không đăng ký khai tử xảy nhiều hệ lụy như: Thân nhân người chết không hưởng chế độ tử tuất bảo hiểm phường hội; vợ chồng người chết kết hôn với người khác; không xác định thời điểm mở thừa kế…, gây khó khăn cơng tác quản lý hộ tịch, hộ khẩu, thực sách an sinh phường hội Có trường hợp người chết phát thẻ cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND; người chết hưởng chế độ bảo hiểm phường hội (trả lương hưu, trợ cấp hàng tháng) quản lý chưa chặt chẽ, chưa đăng ký khai tử kịp thời 10 Chương 2: THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI UBND PHƯỜNG PHAN BỘI CHÂU, QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Vài nét đặc điểm tự nhiên, dân cư, kinh tế phường hội Phường Phan Bội Châu Phường Phan Bội Châu có diện tích 0,29 km², dân số năm 2022 8.850 người, mật độ dân số đạt 29.000 người/km² Phường Phan Bội Châu nằm phía đơng nam quận Hồng Bàng, có vị trí địa lý:     Phía đơng giáp phường Hồng Văn Thụ Phía tây giáp phường Thượng Lý Phía nam giáp quận Lê Chân Phía bắc giáp phường Hạ Lý - Định hướng phát triển: + Về văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh, phường hội có nhiều biến đổi tích cực 03 cấp học phường đạt chuẩn Quốc gia cấp độ I Được quan tâm cấp ủy Đảng, quyền nên an ninh, trật tự giữ vững ổn định + Về cải cách hành chính, phường có nhiều bước đột phá, trọng đến cải cách thủ tục hành theo hướng có lợi cho người dân doanh nghiệp, việc tiếp nhận hồ sơ trả kết phận cửa thực theo trình tự, cơng khai, minh bạch Trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường bước nâng cao 2.2 Thực tiễn thực hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Ủy ban nhân dân phường Phan Bội Châu 2.2.1 Công tác tổ chức triển khai thực Nhằm triển khai thi hành luật hộ tịch năm 2014, UBND thành phố Hải Phòng ban hành văn việc thực luật hộ tịch năm 2014 địa bàn thành phố; đạo quan, ban, ngành, địa phương tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai nội dung luật văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức nhân dân Với quan tâm ban, ngành từ Trung ương đến địa phương, công tác triển khai thực luật hộ tịch nói chung, viêc đăng ký khai sinh, khai tử nói riêng địa bàn Phường Phan Bội Châu đạt kết đáng ghi nhận Trong cơng tác tổ chức triển khai thực thể nội dung sau: Thành phố Hải Phòng (2019), Quyết định số 189/BC-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2019 việc triển khai Công tác thực pháp luật năm 2019 13 - Về hệ thống quản lý, UBND phường Phan Bội Châu thực nhiệm vụ đăng ký hộ tịch đảm bảo thực tốt công tác đăng ký khai sinh, khai tử quy định pháp luật địa bàn phường quản lý - Về bố trí đội ngũ cán bộ, UBND phường Phan Bội Châu có 03 cơng chức Tư pháp - hộ tịch có trình độ chuyên môn đại học Cán công tác hộ tịch có trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn; kịp thời giải yêu cầu người dân theo quy định luật hộ tịch - Hàng năm công chức tư pháp - hộ tịch tham gia bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ Sở Tư pháp, Bộ Tư pháp tổ chức Từ trình độ nghiệp vụ ngày nâng cao đảm bao thực tốt nhiệm vụ giao Việc bồi dưỡng tập huấn ln quan tâm thấy đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch trọng bồi dưỡng để nhằm phục vụ công tác Công tác phổ biến tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cấp quan tâm tạo điều kiện mở lớp tập huấn bồi dưỡng cho cán chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác thi hành pháp luật ngày thực có hiệu Điều biểu thông qua tinh thần làm việc tính chủ động cơng chức Tư pháp – hộ tịch việc thực quy định pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử Cùng với kinh nghiệm q trình sinh sống với đồng bào dân tộc, hiểu rõ nếp sống tư tưởng họ, nên cán áp dụng quy định pháp luật phù hợp, thơng qua việc giải thích pháp luật đồng thời tuyên truyền người dân hiểu hậu hệ lụy việc đăng ký khai sinh, khai tử q hạn chí khơng đăng ký khai sinh, khai tử - Về hệ thống sở liệu hộ tịch bao gồm hệ thống sổ sách, hồ sơ hộ tịch sở liệu hộ tịch điện tử Hệ thống sổ hộ tịch, liệu hộ tịch pháp lý để phục vụ cho cơng tác tra cứu, cấp trích lục hộ tịch, có trích lục giấy khai sinh trích lục khai tử Việc lưu sổ UBND phường Phan Bội Châu thực nghiêm túc, nội dung ghi sổ trình bày cách khoa học, rõ ràng, dễ hiểu Đặc biệt, có xuất sở liệu hộ tịch điện tử góp phần thực thủ tục đăng ký khai sinh khai tử đơn giản, nhanh gọn thuận lợi tra cứu UBND phường Phan Bội Châu trang bị sở vật chất để phục vụ công tác quản lý cán tư pháp – hộ tịch, cụ thể cán trang bị máy tính, có máy in, kết nối mạng Internet để phục vụ công tác đăng ký hộ tịch 2.2.2 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Phường Phan Bội Châu coi việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi tuyên truyền viên, ban, ngành, đồn thể có chun mơn phát huy tinh thần đồn kết, tự giác cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân địa bàn phường Nhằm hiểu mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng pháp luật để từ coi pháp luật cơng cụ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân chấp hành tốt chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm giảm thiểu vụ vi phạm pháp luật 14 Thời điểm từ năm 2017 đến nay, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục ln cấp uỷ Đảng, quyền địa phương quan tâm, đạo việc tăng cường công tác truyên truyền, phổ biến giáo pháp luật địa bàn văn pháp luật ban hành đến tầng lớp nhân dân địa bàn diễn nhiều hình thức tuyên truyền miệng phát tờ rơi Cụ thể: Tuyên truyền 58 với 1037 người tham dự, gồm văn như: Luật hộ tịch, luật nhân gia đình; luật khiếu nại; luật tố cáo; luật hình sự; luật bảo hiểm phường hội; luật đất đai; luật xây dựng; Bộ luật Dân sự; Nghị định số 23/2015 quy định biên giới, xuất nhập cảnh số văn khác Trong có tuyên truyền quy định pháp luật đăng ký khai sinh tuyên truyền pháp luật luật hộ tịch tuyên truyền liên quan đến đăng ký khai tử hạn Cụ thể tháng vừa qua UBND thực Đề án tuyên truyền “Giảm thiểu tình trạng đăng ký khai sinh, khai tử hạn hậu gây ra” theo định số 498/QĐTTg trên địa bàn phường năm 2022 Đồng thời phường có tổ chức đối thoại trực tiếp chủ tịch UBND phường với nhân dân tổ dân phố Tân Thịnh tổ dân phố Phác Phéc 243 người tham dự để giải đáp thắc mắc cho người dân UBND phường thường xuyên phát tời rơi cho nhân dân để tham khảo như: Một số quy định pháp luật tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thông tin; số điểm cần biết khiếu nại tố cáo; quy định điều kiện kết hôn, tác hại tảo hôn hôn nhân cận huyết thống; tìm hiểu trách nhiệm bồi thường nhà nước; số quy định phòng chống bạo lực gia đình; tìm hiểu số quy định đăng ký khai sinh đăng ký khai tử Hình thức tuyên truyền chủ yếu tuyên truyền miệng thông qua họp xóm, hoạt động hịa giải sở, trợ giúp pháp lý Thời gian diễn chủ yếu vào buổi tối nhà văn hóa tổ dân phố Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông qua cơng buổi họp xóm giúp quan nhà nước có thẩm quyền truyền đạt, giải đáp, hướng dẫn cách đầy đủ, chi tiết đến người dân thông tin pháp luật, quyền nghĩa vụ việc thực chủ trương, sách pháp luật Có thể thấy rằng, cán làm cơng tác tuyên truyền nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc nhằm thực tốt nhiệm vụ công tác truyên truyền đến người dân để đạt kết cao 2.2.3 Thực tiễn thực hoạt động đăng ký khai sinh Theo báo cáo tổng kết tư pháp từ năm 2019 đến năm 2021 UBND phường Phan Bội Châu, phòng tư pháp thực việc đăng ký khai sinh địa bàn Phường Cụ thể sau: Đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân phường Phan Bội Châu (2017), Báo cáo số 112/BC-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2018 Công tác phổ biến giáo dục pháp luật năm 2017 Tổng hợp số liệu từ Báo cáo Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Hòa giải sở địa bàn phường Phan Bội Châu từ năm 2017 đến tháng 10 năm 2022 15 Nội dung Đăng ký Tổng số Đăng ký hạn Tổng số Đăng ký lại Đăng ký hạn Năm Nam Nữ Nam Nữ 2018 153 75 60 18 10 189 2019 89 41 32 2 90 2020 149 58 75 16 11 107 2021 132 46 86 10 89 Nguồn: Báo cáo phòng tư pháp Phường Phan Bội Châu Qua bảng số liệu cho thấy, tỷ lệ đăng ký khai sinh hạn chiếm tỉ lệ cao bên cạnh việc đăng ký khai sinh q hạn cịn có dấu hiệu giảm dần Tuy nhiên việc cơng dân đăng ký lại khai sinh cịn nhiều Trong trình thực tập sở em nhận thấy người dân chưa nhận rõ vai trò giấy khai sinh Việc bảo quản kỹ giấy khai sinh, làm mất, hư hỏng chí có công dân chưa hiểu rõ luật hộ tịch yêu cầu cấp lại giấy khai sinh diễn phổ biến Do việc cấp giấy khai sinh không quy định nên công chức tư pháp từ chối việc cấp giấy nhiều người dân tỏ thái độ không mực đề nghị sửa đổi thủ tục hành Luật hộ tịch văn quy định chi tiết thi hành không quy định cơng dân cấp lại giấy khai sinh, nên công chức tư pháp thực đăng ký hộ tịch chấp hành nghiêm túc, giải thích rõ để dân hiểu đề nghị cấp trích lục hộ tịch cho người yêu cầu Do giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc, có ý nghĩa quan trọng nên trả kết người dân phải hiểu giá trị giấy khai sinh, có trách nhiệm bảo quản giữ gìn để sử dụng lâu dài Theo quy định luật hộ tịch, sau sở liệu hộ tịch điện tử tồn quốc đưa vào vận hành người dân làm thủ tục cấp trích lục khai sinh (bản sao) quan đăng ký hộ tịch (không phụ thuộc vào quan đăng ký khai sinh trước đây, không phụ thuộc vào nơi cư trú) thời gian giải nhanh chóng, thuận lợi Tại khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch quy định:“Bản cấp từ sổ gốc có giá trị sử dụng thay cho giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Do vậy, trích lục hộ tịch có giá trị sử dụng Hiện nay, khơng phải trẻ em sinh cha mẹ người thân tiến hành khai sinh trường hợp khai sinh hạn Do vậy, 16 nhiều tình tiến hành làm thủ tục hành phát chưa có giấy khai sinh chí chưa có giấy tờ liên quan Ngồi cịn nhiều vướng mắc khác thủ tục hành có liên quan Cơ công dân địa bàn phường Phan Bội Châu hiểu thực hoạt động đăng ký khai sinh thời gian quy định, có số trường hợp ngun nhân thiếu giấy tờ thơng tin bố mẹ gây khó khăn trình thực hoạt động đăng ký khai sinh Số liệu bảng trình thực tiễn thực cho thấy hoạt động đăng ký khai sinh địa bàn phường Phan Bội Châu cha, mẹ, người thân thực đăng ký khai sinh trách nhiệm quan có thẩm quyền thực hoạt động đăng ký khai sinh cho trẻ quan tâm đảm bảo thực cách hiệu 2.2.4 Thực tiễn hoạt động đăng ký khai tử UBND Phường Phan Bội Châu Đăng ký quản lý hộ tịch nói chung, đăng ký khai tử nói riêng nhiệm vụ quan trọng góp phần tạo sở pháp lý để người dân công nhận quyền nghĩa vụ công dân để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp họ, có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ hiệu cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế - phường hội đất nước Để nhìn rõ thực tiễn hoạt động đăng ký khai tử địa bàn phường bảng phân tích số liệu theo báo cáo tổng kết tư pháp từ năm 2018 đến năm 2021 UBND phường Phan Bội Châu, phòng tư pháp thực việc đăng ký khai tử địa bàn Phường Cụ thể sau: Nội dung Đăng ký khai tử Đăng ký Năm Tổng số Đăng ký hạn Nam Nữ Tổng số Đăng ký hạn Nam Nữ Đăng ký lại 2018 32 14 18 43 21 22 2019 48 25 23 31 18 13 2020 59 36 23 26 15 11 2021 74 48 26 22 16 Nguồn: Báo cáo phòng tư pháp Phường Phan Bội Châu 17 Trong năm qua, Sở tư pháp ban hành văn đạo triển khai, hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch; thường xuyên theo dõi, bám sát việc thực luật hộ tịch địa phương, kịp thời chấn chỉnh tình trạng đăng ký hộ tịch cịn thiếu sót, trái quy định pháp luật5 Cấp ủy, quyền cấp địa bàn thành phố quan tâm lãnh đạo, đạo để công tác hộ tịch nói chung đăng ký khai tử nói riêng vào hoạt động cách hệu đạt kết quan trọng Đặc biệt công tác đăng ký khai tử, tỷ lệ đăng ký hạn nâng lên, khắc phục phần tình trạng đăng ký hạn không đăng ký xảy từ nhiều năm trước Theo thống kê từ năm 2018 đến nay, quan đăng ký hộ tịch địa bàn phường Phan Bội Châu đăng ký khai tử cho 353 trường hợp, năm 2018 80 trường hợp; năm 2019 81 trường hợp; năm 2020 có 89 trường hợp, năm 2021 103 trường hợp Để thực tốt cơng tác hộ tịch nói chung đăng ký khai tử nói riêng, UBND phường thực tốt cơng tác kiện tồn đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch đảm bảo chất lượng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Phường trang bị cho công chức làm công tác hộ tịch máy tính có kết nối mạng internet để thực quản lý hộ tịch phần mềm theo quy định UBND thành phố ban hành Quyết định số 1647/QĐ-UBND ngày 03/6/2019 việc công bố danh mục quy trình thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai tử, hưởng chế độ tử tuất, hỗ trợ chi phí mai táng, hưởng phí mai táng địa bàn thành phố Hải Phịng, tạo sở cho việc phối hợp chặt chẽ việc thực liên thơng TTHC quy trình, quy định, đảm bảo giải kịp thời, xác yêu cầu người dân Qua góp phần giảm thiểu thời gian chi phí thực thủ tục hành chính; nâng cao hài lịng người dân trình yêu cầu giải TTHC Bên cạnh kết đạt được, công tác đăng ký khai tử UBND Phường Phan Bội Châu số tồn tại, hạn chế như: Tình trạng đăng ký khai tử hạn không đăng ký khai tử diễn Nguyên nhân chủ yếu phận người dân không quan tâm đến quyền nghĩa vụ đăng ký khai tử, thực đăng ký khai tử liên quan đến việc hưởng chế độ sách hưởng chế độ phí mai táng … Vẫn cịn tình trạng chênh lệch số lượng đăng ký khai tử số lượng người chết thực tế Có trường hợp chết không đăng ký khai tử nên không quản lý tổng số người chết thực tế Với việc đăng ký cài đặt phần mềm máy tính nhiều cán cịn có nhiều hạn chế đặc biệt đặc biệt công chức lớn tuổi, ứng dụng công nghệ thơng tin cịn hạn chế Ủy ban nhân dân phường Phan Bội Châu (2019), Báo cáo số 337/BC-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 Kết thực nhiệm vụ năm 2019, nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2020 18 2.3 Đánh giá chung thực tiễn áp dụng quy định đăng ký khai sinh, khai tử Uỷ ban nhân dân phường Phan Bội Châu, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.3.1 Thành cơng đạt Tính đến nay, qua 08 năm triển khai thi hành luật hộ tịch văn quy định chi tiết thi hành, công tác quản lý hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử địa bàn Phường Phan Bội Châu đạt kết quan trọng như: Đã triển khai thí điểm phần mềm đăng kí hộ tịch cụ thể hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử điện tử có kết nối với hệ thống cấp số định danh cá nhân để cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh; thực tốt quy định, cá nhân có quyền lựa chọn quan đăng ký khai sinh, khai tử cho khơng phụ thuộc vào nơi đăng ký hộ thường trú trước đây, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc lựa chọn quan đăng kí hộ tịch mình; hệ thống quan quản lý đăng ký hộ tịch, đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ quận đến phường – phường củng cố, kiện tồn, có kế hoạch đào tạo bảo đảm tiêu chuẩn chuyên môn luật, công chức làm cơng tác hộ tịch bồi dưỡng thức Bộ Tư pháp phê duyệt; yêu cầu đăng ký khai sinh, khai tử người dân giải kịp thời; trình tự, thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử cải cách mạnh mẽ, đơn giản hóa cắt giảm nhiều giấy tờ khơng cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân; việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký khai sinh khai tử quan tâm triển khai địa phương, sở liệu hộ tịch hình thành với hệ thống sở liệu hộ tịch điện tử kết hợp với sổ đăng ký hộ tịch lưu trữ, thống kê thường xuyên6 Có thể thấy, luật hộ tịch văn quy định chi tiết thi hành thực vào sống, ngày khẳng định vị trí, vai trò tầm quan trọng việc đăng ký, quản lý hộ tịch cá nhân đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác, bảo đảm ngày tốt quyền, nghĩa vụ cá nhân, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước phường hội Bên cạnh đó, ban tư pháp phường ln phịng tư pháp quan tâm, đạo nghiệp vụ chuyên môn quan tâm, lãnh đạo, tạo điều kiện cấp Đảng ủy, quyền, cơng tác quản lý hộ tịch cải thiện cách rõ rệt, đồng thời đưa hệ thống quản lý phần mềm hộ tịch vào triển khai thực tạo điều kiện thuận lợi việc giải công tác chuyên môn đáp ứng vai trị nhiệm vụ cơng việc giao Chủ động tham mưu cho cấp kịp thời ban hành văn bản, kế hoạch thuộc phạm vi chức chuyên môn tư pháp ban hành kế hoạch, thơng báo cho xóm ln thực quy trình, đăng ký khai sinh, khai tử trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đăng ký khai sinh, khai tử nói riêng đẩy mạnh ngày có hiệu Qua Ủy ban nhân dân phường Phan Bội Châu (2018), Báo cáo số 285/BC-UBND ngày 21 tháng 10 năm 2018 Sơ kết 03 năm triển khai thực Luật Hộ tịch 19 năm, phận tư pháp phối hợp với tổ trưởng tổ dân phố để tuyên truyền, yêu cầu nhân dân đến đăng ký khai sinh khai tử cho người thân thời hạn Đặc biệt, phận tư pháp phối hợp với phòng tư pháp quan, ban ngành đoàn thể để thay đổi hình thức tuyên truyền cách tổ chức thi tìm hiểu kiến thức pháp luật, sân khấu hóa, thu hút nhiều người dân đến xem Vì người dân ngày hiểu biết pháp luật, tầm quan trọng giấy khai sinh, khai tử đăng ký khai sinh khai tử hạn Phường Phan Bội Châu thành lập câu lạc trợ giúp pháp lý tủ sách pháp luật thành lập thu hút hàng nghìn học sinh, sinh viên nhân dân địa phương đến tìm đọc, tìm kiếm thơng tin pháp luật 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Nhận thấy nguyên nhân vướng mắc công tác đăng ký khai sinh khai tử Với vụ việc nêu trên, thấy số hạn chế nguyên nhân sau: Thứ nhất, nhận thức người dân hạn chế, chưa thấy tầm quan trọng giấy tờ hộ tịch nên kiện hộ tịch xảy khơng đăng ký ngay, để lâu quên thông tin, không tiến hành đăng ký Khi làm thủ tục bị vường mắc tiến hành đăng ký thơng tin hộ tịch, lúc lại gặp khó khăn cho cán hộ tịch người thân khơng cịn Thứ hai, cơng tác tuyên truyền chưa thật hiệu cao nên chưa thay đổi toàn diện nhận thức người dân, nhiều người đăng ký khai sinh trễ hạn, khai sinh khơng xác, khai man, nhằm đăng ký kết hôn không quy định nhà nước Hệ lụy trường hợp vơ khó lường Việc đăng ký thơng tin sai gây khó khăn cho việc thủ tục hành sau dẫn đến việc khơng thể chỉnh sủa giấy tờ ví dụ trường hợp man khai năm sinh, dẫn đến tình trạng giấy tờ tùy thân khơng qn Mặc dù thường xuyên tuyên truyền nhiều hình thức kinh phí cho cơng tác tun truyền cịn eo hẹp Về kỹ tuyên truyền số tun truyền viên cịn hạn chế Do kinh phí sở vật chất thiếu thốn đồng thời đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền phường Phan Bội Châu cịn kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác nên chưa thực sâu, sát vào chuyên môn nghiệp vụ xếp thời gian cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Cùng với cịn tồn số người dân chưa nhận thức tầm quan trọng pháp luật nói chung hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử nói riêng Thứ ba, Việc quản lý dân cư cịn bng lỏng, khơng nắm thơng tin cư dân cư trú địa bàn nên chậm phát trường hợp chưa đăng ký khai sinh, chưa có hộ khẩu, chưa có CMND Đến cịn tình trạng có người 50 tuổi mà chưa khai sinh lần nào, khơng có giấy CMND, khơng có sổ hộ Điều không gây trở ngại cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, mà cịn tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng kẽ hở quản lý để hợp thức hóa loại giấy tờ tùy thân Thứ tư, thủ tục hành cịn bị chồng chéo nhau, có trường hợp khơng thể xử lý được, cán tư pháp phải áp dụng luật pháp cách linh hoạt Khi áp dụng quy 20