Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở việt nam hiện nay

Đề án kinh tế trị LỜI MỞ ĐẦU Cổ phần hóa chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước ta, nhằm mục đích đổi xếp lại để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa vấn đề nóng bỏng, xúc Việt Nam Cổ phần hóa cịn nhằm mục đích huy động vốn toàn xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nước để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh đổi công nghệ, tạo thêm cho người lao động doanh nghiệp có cổ phần người góp vốn làm chủ thật góp phần thay đổi phương thức quản lý, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp hoạt động có hiệu nâng cao thu nhập cho người lao động Nhưng việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhiều vấn đề cần khắc phục nhiều hạn chế, tiến độ thực thi chậm, Chính phủ tiêu cổ phần hóa cụ thể cho bộ, ngành, địa phương Trong phương pháp nhận thức cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước người lao động, phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp rườm rà phức tạp, không thị trường chấp nhận… Trong nhiều nơi đạo triển khai lại lúng túng khơng thường xun Chính việc nghiên cứu mặt lý luận, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ngồi nước thời gian qua để tìm giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa nước ta có ý nghĩa quan trọng, khơng để góp phần thúc đẩy q trình cổ phần hóa mà cịn góp phần lý giải định hướng đổi doanh nghiệp nhà nước kinh tế nhà nước nói chung Đổi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước triển khai thực nước ta mười năm Thực chất trình xếp lại doanh nghiệp nhà nước trọng tâm tiến hành cổ phần hóa nhằm nâng cao hiệu hoạt động sản xuất – kinh doanh Bên cạnh số kết đạt nhiều vấn đề đặt nhà hoạch định Đề án kinh tế trị sách, nhà nghiên cứu thân doanh nghiệp Trước thực tế kết hợp với kiến thức tìm hiểu thời gian qua em xin chọn đề tài: “Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” Đề án gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương II: Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam - thực trạng số vấn đề đặt Chương III: Những học kinh nghiệm Một số định hướng biện pháp đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đề án kinh tế trị CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I CÁC QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HOÁ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1 Khái niệm cổ phần hóa (CPH) Cổ phần hóa q trình chuỷên đổi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành Công ty cổ phần, tức doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Cổ phần hóa nói chung có thê diễn doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa q trình đa dạng hố sở hữu doanh nghiệp Cổ phần hóa biện pháp quan trọng việc xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước tương đối triệt để phù hợp với chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta Cổ phần hóa động chạm đến nhiều vấn đề vừa phức tạp vừa nhạy cảm vấn đề sở hữu, vai trò chủ đạo, hiệu xã hội người lao động 1.2 Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (CPHDNNN) Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần, Nhà nước giữ tư cách cổ đơng, tức Nhà nước chủ sở hữu phận doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khơng trình chuyển sở hữu nhà nước sang sở hữu cổ đơng, mà cịn có hình thức DNNN thu hút thêm vốn thơng qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần Chúng ta cần phân biệt cổ phần hóa với tư nhân hố Đó hai q trình khác Tuy điều kiện định chúng có điểm giống nhau, q trình đa dạng hoá doanh nghiệp Mặt khác tuỳ thuộc vào mức độ chuyển đổi quyền sở hữu vốn tài sản nhà nước Đề án kinh tế trị doanh nghiệp mà q trình đa dạng hố sở hữu q trình tư nhân hố hay cổ phần hóa Cơ sở lý luận thực tiễn cổ phần hóa 2.1 Cơ sở lý luận Các doanh nghiệp nhà nước phát triển tràn lan, lại không tổ chức quản lý tốt Quản lý kinh tế theo kiểu hành chính, qua nhiều cấp trung gian, hệ thống kế hoạch tài cứng nhắc, thiếu khả thích ứng với kinh tế thị trường Các doanh nghiệp chưa có tính chủ động sản xuất – kinh doanh Sự độc quyền doanh nghiệp nhà nước pháp luật bảo vệ Tất làm cho hoạt động sản xuất – kinh doanh tính linh hoạt, cạnh tranh sản xuất, động lực phát triển kinh tế dẫn tới kết hoạt động suất công việc doanh nghiệp hiệu quả, triền miên tồn đọng nợ Trang thiết bị, sở vật chất hạ tầng cũ nát Bộ máy phương pháp quản lý chưa thích nghi chưa sát với thị trường Mặt khác hoạt động hiệu nên doanh nghiệp nhà nước trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước Nhà nước phải thường xuyên sử dụng ngân sách trợ cấp trực tiếp gián tiếp cho doanh nghiệp điều làm cho ngân sách nhà nước bị thiếu hụt Không mặt nhận thức lý luận, có thay đổi quan điểm vai trò nhà nước kinh tế thị trường từ “Chủ nghĩa tư điều tiết” Keynes đến “Chủ nghĩa tự mới” “Nền kinh tế hỗn hợp” Samuelson, thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò khu vực kinh tế tư nhân vai trò tự điều tiết chế thị trường phổ biến mơ hình “Nền kinh tế hỗn hợp khu vực kinh tế nhà nước khu vực kinh tế tư nhân” Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giải pháp mà hầu coi trọng bắt nguồn từ thay đổi nói Đặc biệt hấp dẫn từ ưu điểm công ty cổ phần Sau cổ phần hóa, doanh nghiệp kinh doanh hiệu hầu hết mặt chủ yếu Hiệu kinh tế doanh nghiệp sau cổ phần hóa tăng lên rõ rệt Đề án kinh tế trị Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bắt đầu thí điểm Việt Nam từ năm 1990 Cơ sở pháp lý cho việc thực chương trình Quyết định số 143/HĐBT ngày 10 – – 1990 Hội đồng Bộ trưởng sau thực với quy mô rộng Xét mặt chất pháp lý, CPH việc biến doanh nghiệp chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ, tức chuyển từ hình thức sở hữu đơn sang sở hữu chung thông qua việc chuyển phần tài sản doanh nghiệp cho người khác Những người trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp cổ phần hoá Với tư cách kiện pháp lý việc chuyển đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp, CPH áp dụng với loại hình doanh nghiệp thuộc sở hữu chủ sở hữu 2.2 Thực tiễn cổ phần hóa nước ta Thực tế phát triển kinh tế thị trường cho thấy, loại hình cơng ty cổ phần hội tụ đủ yếu tố: thu hút, tập hợp sử dụng có hiệu nguồn vốn xã hội, tạo động lực cho phát triển kinh tế… Ngược lại loại hình doanh nghiệp đơn sở hữu (dù sở hữu tư nhân hay sở hữu tập thể nhà nước) bị hạn chế đầu tư cạnh tranh Cổ phần hóa DNNN liên quan chặt chẽ tới việc tôn trọng phát huy sở hữu cá nhân không chế độ tư chủ nghĩa chế độ xã hội chủ nghĩa Với tư cách vừa cổ đông vừa người làm thuê cơng ty cổ phần, người lao động có quan hệ chặt chẽ với doanh nghiệp, DNNN chủ sở hữu Nhà nước khơng gắn sở hữu với việc sử dụng Đề án kinh tế trị CHƯƠNG II: Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA I Q TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DNNN Ở VIỆT NAM Từ có chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đảng Chính phủ đến nay, q trình cổ phần hóa chia làm giai đọan: giai đoạn thí điểm, giai đoạn mở rộng, giai đoạn chủ động cuối giai đoạn đẩy mạnh Giai đoạn thí điểm cổ phần hóa Thời gian bắt đầu tiến hành thí điểm từ tháng – 1992 đến tháng – 1996 Đối tượng CPH giai đoạn là: Nhà nước thực thí điểm CPH doanh nghiệp vừa nhỏ, mang tính chất tự nguyện Sau đại hội Đảng lần thứ VI (1986), thực nghiệp đổi Chính phủ ban hành loạt pháp lệnh, Nghị định nhằm thúc đẩy sản xuất – kinh doanh DNNN Trong Quyết định 21/HĐBT ngày 14 – – 1987 đổi kế hoạch hoá hạch toán kinh doanh XHCN, quyền tự chủ DNNN, Điều 22 đề cập tới việc thí điểm tiến hành CPHDNNN giao cho Bộ Tài chủ trì Nhưng thời điểm chưa thực được: Các doanh nghiệp nhà nước bao cấp lớn, thị trường nước chưa phát triển, hoạt động DNNN chưa thương mại hoá Việc bán cổ phần giới hạn đối tượng nhà đầu tư nước, ưu tiên bán cổ phần cho người lao động Nhằm tiếp tục cải cách DNNN, ngày 08 – – 1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay thủ tướng Chính phủ) Quyết định số 202/CƠNG TY, đạo để tiếp tục triển khai việc tiến hành CPH DNNN việc thí điểm chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Để thực Quyết định này, Chỉ thị 84/TTg ngày 04 – – 1993 thủ tướng Chính phủ chọn doanh nghiệp, đồng thời giao cho Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn từ đến doanh nghiệp để tiến hành thí điểm CPH Kết có 5/16 doanh nghiệp tiến hành thí điểm CPH giai đoạn thí điểm Đề án kinh tế trị Đến ngày 31 – 12 – 1993 nứơc ta có 30 doanh nghiệp nhà nước đăng ký thực thí điểm CPH Đến tháng – 1996, sau năm kể từ có Quyết định số 143/HĐBT nước có DNNN chuyển thành cơng ty cổ phần, 2/61 tỉnh, thành phố 3/7 Bộ có DNNN CPH Đó là: “Cơng ty đại lý liên hợp vận chuyển (Tổng công ty Hàng Hải - Bộ Giao thông), cổ phần hóa xong – 1993; Cơng ty điện lạnh (Sở Cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh) cổ phần hóa xong 10 – 1994; xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc (Bộ Công nghiệp) Công ty xuất nhập Long An (tỉnh Long An) cổ phần hóa xong – 1995” Tuy nhiên doanh nghiệp thành lập, quy mô vừa nhỏ, chủ yếu sản xuất hàng hoá dịch vụ lĩnh vực không quan trọng Việc triển khai thí điểm cổ phần hóa cịn chậm, chưa đạt hiệu mong muốn Giai đoạn mở rộng CPH (1996 – 2002) Giai đoạn gắn liền với nhiều chế sách CPH hồn thiện ban hành đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa Đặc trưng giai đoạn việc mở rộng nhiều hình thức cổ phần hóa quan quản lý nhà nước phải trực tiếp tham gia nhiều công đoạn tổ chức điều hành Đó việc mở rộng thêm diện bán cổ phần hoá cho người Việt Nam định cư nước người nước định cư lâu dài Việt Nam ngồi cịn mở rộng mức ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp, bán 100% vốn nhà nước doanh nghiệp Để đáp ứng nhu cầu xúc vốn DNNN đẩy mạnh CPH, ngày – – 1996 Chính phủ ban hành Nghị định 28/CP với quy định cụ thể, rõ rang, đầy đủ chuyển số DNNN thành Công ty cổ phần thay Quyết định 202/CP Sau Nghị định số 28/CP đời, có 200 doanh nghiệp tỉnh, thành phố, Tổng công ty 91 đăng ký thực CPH chiếm 3% tổng số DNNN Chúng ta tiến hành CPH 868 DNNN, phận DNNN Kết Đề án kinh tế trị cho thấy “CPH bước đầu mở rộng” Về quy mơ DNNN tiến hành CPH lớn so với giai đoạn thí điểm Năm Tổng số DN 1999 310 2000 250 2001 288 2002 242 2003 213 CPH Quy mô Dưới 10 tỷ Trên 10 tỷ 327 (89%) 224 (90%) 43 (11%) 26 (10%) 244 (88%) 44 (14%) 187 (18%) 172 (81%) 55 (22%) 41 (19%) Giai đoạn Chủ động cổ phần hóa Giai đoạn tháng - 2002 đến tháng 11 – 2004 với sở pháp lý quan trọng Nghị định số 64/2002/NĐ – CP Chính phủ việc chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần Đây giai đoạn Nhà nước chủ động giao cho ngành địa phương trách nhiệm lựa chọn triển khai CPH với doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý mà không trông chờ từ tự nguyện doanh nghiệp cấp cứu trước Bắt đầu áp dụng biện pháp nhằm công khai, minh bạch hố q trình CPH như: cho phép thuê tổ chức trung gian xác định giá trị doanh nghiệp, giành tối thiểu 30% số cổ phần để bán cho nhà đầu tư doanh nghiệp Từ kinh nghiệm CPH giai đoạn trứơc, để hoàn thành bước chế, sách đẩy mạnh CPH DNNN, Chính phủ đưa nhiều công văn hướng dẫn để thực Nghị định Chính phủ Kết CPH 1435 DNNN, phận DNNN Nhưng DNNN CPH thực quy mơ cịn q nhỏ bé chưa chiếm tới 5% tổng số vốn nhà nước doanh nghiệp Q trình CPH cịn khép kín chưa thực gắn với thị trường, làm giảm giám sát xã hội hoạt động doanh nghiệp Thực theo Nghị định số 64/2002/NĐ – CP ngày 19 – – 2002, Chính phủ ban hành tiêu chí phân loại DNNN phê duyệt kế hoạch xếp tổng thể, Đề án kinh tế trị cho Bộ trưởng Bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Chủ tịch Hội đồng quản trị Tổng cơng ty 91là người có thẩm quyền chịu trách nhiệm lựa chọn tổ chức triển khai CPH doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý chờ tự nguyện doanh nghiệp cấp trước Mở rộng quyền mua cổ phần nhà đầu tư giới hạn nhà đầu tư nước ngoài, mua không 30% vốn điều lệ Bắt đầu áp dụng biện pháp nhằm cơng khai, minh bạch hố q trình CPH, cho phép thuê tổ chức trung gian xác định giá trị doanh nghiệp Dành tối thiểu 30% số cổ phần sau trừ số lượng cổ phần nhà nước nắm giữ, ưu đãi cho người lao động bán đấu giá công khai Tiếp tục việc bán cổ phần giảm giá 30% cho người lao động, người lao động nghèo cịn nhà nước cho hỗn trả năm đầu trả dần năm tiền mua cổ phần ưu đãi trao quyền định giá trị doanh nghiệp phê duyệt phương án CPH cho Bộ trưởng Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, trừ trường hợp vốn nhà nước giảm 500 triệu đồng phải có ý kiến Bộ Tài Giai đoạn đẩy mạnh (từ tháng 12 – 2004 đến nay) Thực theo Nghị định số 187/2004/NĐ – CP ngày 16 – 11 – 2004 bổ sung thêm đối tượng CPH công ty nhà nước có quy mơ lớn khơng thuộc diện nhà nước nằm 100% vốn (bao gồm tổng công ty nhà nước, cơng ty nhà nước) Khuyến khích doanh nghiệp phát triển thêm cổ phần để thu hút thêm vốn Bổ sung giải pháp để nâng cao trách nhiệm DNNN quan xử lý nợ, thành lập công ty mua bán nợ, tiếp nhận tài sản loại trừ xác định giá trị doanh nghiệp Bổ sung quy định để nâng cao tính khách quan, minh bạch, tính chun nghiệp q trình CPH như: định giá qua định chế trung gian, tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, thực bán cổ phần lần đầu thông qua đấu giá công khai theo nguyên tắc thị trường, đấu giá tổ chức tài trung gian trường hợp có tổng mệnh giá số cổ phần bán đấu giá tỷ đến 10 tỷ từ 10 tỷ trở lên đấu giá trung tâm giao Đề án kinh tế trị dịch thị trường giao dịch chứng khoán, ưu đãi theo giá đấu thành cơng bình qn Bổ sung quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động tạo điều kiện để doanh nghiệp thu hút nhà đầu tư chiến lược (giảm 20% giá bán cho nhà đầu tư chiến lược gắn với thị trường chứng khoán) Điều chỉnh việc quản lý sử dụng nguồn thu từ CPH giảm thủ tục hành chính, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình CPH Giai đoạn 2004 – 30/7/2006 cổ phần hóa 1054 DNNN phận DNNN Nghị định 187/2004/NĐ – CP Chính phủ pháp lý cho vấn đề CPH giai đoạn (Nghị định thay cho Nghị định 62/2002/NĐ – CP ngày 19 – – 2002 Chính phủ) So với văn trước, Nghị định 187/2004/NĐ – CP có quy định quán triệt tinh thần đổi Nghị Trung ương III, Nghị Trung ương IX, kế thừa ưu điểm chưa phù hợp với luật ban hành luật DNNN, Luật Đất đai…những nội dung đổi Nghị định 186/NĐ – CP chủ yếu khía cạnh: Về đối tượng điều kiện CPH, xử lý tồn tài chính, xác định giá trị doanh nghiệp, đối tượng mua cổ phần lần đầu Tính đến đầu năm 2006 nước có 3107 DNNN CPH có 310 doanh nghiệp niêm yết năm 2006 II THỰC TRẠNG TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Những thành tựu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa tạo loại hình doanh nghiệp đa sở hữu có sở hữu nhà nước, đổi phương thức quản lý, quản trị doanh nghiệp thích ứng với kinh tế thị trường định hướng XHCN Với tính chất doanh nghiệp đa sở hữu, mơ hình cơng ty cổ phần xác lập chế quản lý minh bạch, động hiệu quả, rõ ràng quyền lợi nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể sở hữu, phương thức phân chia lợi ích phân định rõ rang quyền sở hữu quyền quản lý sử dụng tài sản tạo chế giám sát chặt chẽ, hiệu song bảo đảm Đề án kinh tế trị giá trị đất cao gấp nhiều lần tài sản khác cịn lại Trong doanh nghiệp cổ phần hóa năm trước chưa giải vấn đề đất đai Khung giá sử dụng đất Nhà nước, địa phương thường lại khác xa giá trị thị trường Việc định giá không theo thị trường dẫn đến thất thoát tài sản lớn Nhưng, doanh nghiệp có giá trị cao lại khó bán cổ phần, sử dụng lý để chậm CPH tiếp tục doanh nghiệp nhà nước Khi giá trị thị trường ấn định nguyên tắc “tiền nấy” thực tình trạng doanh nghiệp cổ phần chưa bán hết, lại có doanh nghiệp bán khơng mua 2.4 Cổ phần hố mang tính nội Tình trạng cổ phần hố khép kín làm cho doanh nghiệp sau CPH hoàn toàn bị Nhà nước chi phối nên hầu hết sau CPH ban lãnh đạo doanh nghiệp khơng đổi, chưa có chuyển biến thật phương pháp quản lý, lề lối làm việc Điều làm cản trở phát triển thị trường chứng khoán doanh nghiệp sau CPH Các doanh nghiệp cịn e ngại vấn đề cơng khai thơng tin Việc có khơng doanh nghiệp đủ điều kiện, tiêu chuẩn niêm yết đăng ký giao dịch thị trường chứng khoán dự cho thấy cịn cần thời gian cơng khai thông tin doanh nghiệp chấp nhận “luật chơi” “sân chơi” chung Danh sách người mua cổ phần giữ kín bán xong, kể sau hết cổ phần không tiết lộ Tỷ lệ bán cổ phần bên ngồi cịn q Các cổ đơng ngồi doanh nghiệp bị đối xử phân biệt giá thường bị gây khó dễ cho hoạt động đáng họ Việc quy định giá bán cho cổ đông doanh nghiệp đối tượng ưu tiên khác theo giá xác định lượng cổ phiếu bán bên ngồi bán thơng qua đấu giá điều không hợp lý Giá cổ phiếu cần xác định khách quan, qua đấu giá phải giá chung Việc giảm giá phải làm công khai, minh bạch, tách bạch hồn tồn khỏi việc xác định gía Ngồi hạn chế cịn nhiều tồn khác như: việc Nhà nước sở hữu nhiều vốn, nhà doanh nghiệp chưa thực làm chủ… Đề án kinh tế trị Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình CPH DNNN Việt Nam Khi đề cập đến điểm yếu q trình CPH nhà phân tích nhiều nguyên nhân như: chế sách chưa đủ sức hấp dẫn người lao động, quy trình thủ tục cịn rườm rà, doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn tài chính, người lao động chưa thực làm chủ… Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân Khơng nơi sợ quyền quản lý doanh nghiệp trực thuộc, người lãnh đạo người lao động sợ bao cấp Nhà nước, sợ quyền, việc làm… Tiến độ tiến hành cổ phần hố chậm: Do chế sách cổ phần hoá chậm ban hành đồng bộ, thiếu cụ thể… trình xác định tài sản doanh nghiệp phức tạp có nhiều mặt chưa phù hợp với chế thị trường Những quy định thủ tục xác định tài sản doanh nghiệp rườm rà, nhiều vướng mắc, có doanh nghiệp tới nửa năm chưa xác định xong tài sản Việc xác định xong tài sản doanh nghiệp phức tạp quản lý lỏng lẻo, sổ sách lộn xộn, lao động DNNN đông, tài sản thuộc sở hữu doanh nghiệp lại khơng rõ ràng, khơng đủ sở pháp lý Ví dụ: phần lớn DNNN khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần vốn nhà nước doanh nghiệp cịn ít, doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, nợ đọng nhiều… Chưa tạo “sân chơi” thật bình đẳng cho thành phần kinh tế cạnh tranh phát triển Ngân hàng phân biệt đối xử dành nhiều ưu đãi cho DNNN mức vay, lãi suất, chấp, khoán nợ, xố nợ… Cịn doanh nghiệp cổ phần lại khơng hưởng ưu đãi Chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa chủ trương CPH tạo thiếu chủ động kiên tổ chức triển khai Tâm lý lãnh đạo sợ chức quyền phận người lao động hiểu biết sợ việc làm, chế độ bảo hiểm, chế độ hưu trí… Người lao động doanh nghiệp nhà nước đơng, trình độ chun mơn cao Đề án kinh tế trị Cơng tác tun truyền giáo dục CPH chưa triển khai đẩy mạnh, chưa nhìn thấy rõ vai trị CPH Việc thực cơng khai tài chưa vào nề nếp, thơng tin tài chưa cơng bố rộng rãi Chế độ khuyến khích ưu đãi chưa động lực thúc đẩy Xác định giá trị doanh nghiệp vấn đề phức tạp địi hỏi phải có trình độ chun mơn kinh nghiệm Tuy nhiên thành viên hội đồng định giá phần lớn công chức nhà nước, chuyên gia kỹ thuật nhà kinh doanh nên gặp nhiều khó khăn Vì việc tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp thông qua hội đồng giá trị thiếu khách quan, thiếu thị trường Hiện có nhiều tổ chức hình thành việc định giá đáp ứng nhu cầu CPH doanh nghiệp Tuy nhiên mặt định giá bộc lộ nhiều mặt hạn chế Các doanh nghiệp thiếu trầm trọng lực chuyên mơn kinh nghiệm cịn phụ thuộc nhiều ý kiến doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng thiếu tính chuẩn xác, tính khách quan, minh bạch định giá Một số doanh nghiệp chờ đợi bao cấp Nhà nước, chưa kiên đổi mới, xếp doanh nghiệp giá trị vốn nhà nước khơng cịn, lại khơng chủ động xây dựng phương án phá sản mà muốn tồn tại, điều gây khó khăn q trình thực Nhiều doanh nghiệp chưa chủ động xử lý tồn tổ chức xây dựng phương án CPH (đặc biệt nợ tài sản tồn đọng) mà lại có tâm lý đợi đến thức chuyển đổi xử lý khiến cho thời gian CPH bị kéo dài Trong doanh nghiệp CPH, người mua cổ phiếu lại DNNN, cịn người mua cá nhân lại người thân quen với máy quản lý doanh nghiệp Người mua riêng lẻ lại ít, với đối tượng họ chưa quan tâm tin tưởng vào giá trị cổ phiếu Thậm chí nhà đầu tư nước ngoài, họ thận trọng mua cổ phiếu Ngày 25 – 11 – 2005 nhà máy nhiệt điện Phả Lại đấu giá trung tâm giao dịch chứng khốn Hà Nội khơng có nhà đầu tư nước mua cổ phiếu doanh nghiệp lớn nước ta CPH lại kinh doanh lĩnh vực lãi cao Đề án kinh tế trị CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CỔ PHẦN HOÁ DNNN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP ĐẨY NHANH CPH CÁC DNNN I NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CPH CỦA CÁC NƯỚC Cổ phần hoá DNNN giải pháp quan trọng mà nhiều quốc gia giới tiến hành Ngay với quốc gia có kinh tế phát triển, với phương thức quản lý tiên tiến Anh, Pháp, Mỹ áp dụng Qua tìm hiểu qúa trình cải cách DNNN Trung Quốc, Nga, Cộng Hoà Séc… cho nhiều học bổ ích, xin học kinh nghiệm cho Việt Nam: Xây dựng hồn thiện khung pháp lý cho tiến trình CPH DNNN Tại ta phải làm công việc đầu tiên, Việt Nam chưa có luật cải cách DNNN, mà chủ yếu áp dụng Nghị định Chính phủ văn pháp quy cao CPH Có thể nói việc thiếu văn pháp lý nguyên nhân dẫn đến tiến trình CPH nước ta diễn chậm Khi nghiên cứu cải cách DNNN Cộng Hoà Séc Nga cho ta thấy tiến trình chuyển đổi DNNN Cộng Hịa Séc diễn có trật tự hiệu Nga Nguyên nhân nước có chuẩn bị kỹ hành lang pháp lý CPH biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu DNNN tiến tới xoá bỏ độc quyền Xu hướng giới mở rộng kinh tế tư nhân sở hữu hỗn hợp, thu hẹp kinh tế công Điều tức giảm bớt bảo hộ kiểm soát Nhà nước vào hoạt động doanh nghiệp Mục đích tạo bình đẳng tăng sức cạnh tranh, tạo động lực cho phát triển Ta thấy ví dụ điển Cộng Hồ Séc với chủ trương chuyển đổi sở hữu tiến trình cải cách DNNN hầu hết lĩnh vực ngành kinh tế, kể lĩnh vực độc quyền: công nghiệp điện, viễn thông, xăng Đề án kinh tế trị dầu… Vì nước số DNNN cịn lại khu vực kinh tế cơng cịn chiếm 20% GDP Cịn Trung Quốc tiến hành CPH số lĩnh vực mà trước Nhà nước giữ độc quyền… Chính mà Việt Nam cần nhìn nhận tiến trình CPH DNNN giải pháp quan trọng hiệu qua giai đoạn CPH tạo điều kiện mở rộng hoạt động phát triển thị trường chứng khoán (TTCK) Khi tiến trình CPH đẩy nhanh tạo nhiều mặt hàng phong phú cho thị trường chứng khoán Điều đáng mừng Việt Nam có luật TTCK nhân tố thuận lợi giúp cho TTCK phát triển Một vấn đề mà Chính phủ Việt Nam cần xem xét giảm tỷ lệ nắm giữ cổ phần nhà nước doanh nghiệp CPH Theo thống kê tính đến đầu năm 2006 nứơc tiến hành CPH 3107 DNNN có khoảng 30% cơng ty cổ phần có tỷ lệ vốn nhà nước chiếm 50% với tỷ lệ kìm hãm đà phát triển nhiều doanh nghiệp sau CPH Ta thấy thực chất mơ hình CPH Việt Nam gần giống với mơ hình CPH Trung Quốc Nhưng Trung Quốc có hàng ngàn cơng ty niêm yết TTCK nên Chính phủ bán hết vốn nhà nước làm cho thị trường chao đảo Vì bối cảnh TTCK nước ta cần phải tăng cung cho thị trường, đẩy nhanh doanh nghiệp, ngân hàng lên sàn giao dịch đấu giá cổ phần để tạo cân đối cung - cầu làm cho TTCK phát triển bền vững CPH giải pháp tối ưu để giải vốn cho doanh nghiệp Vốn yếu tố quan trọng, vấn đề sống cho tồn phát triển doanh nghiệp Đẩy mạnh CPH giải pháp tối ưu để giải vấn đề vốn thông qua giao dịch cổ phiếu TTCK Mà mục tiêu CPH huy động vốn cán công nhân viên doanh nghiệp, vốn nhàn rỗi cá nhân, tổ chức kinh tế nước nước để đầu tư đổi công nghệ, mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh Đề án kinh tế trị Điển Trung Quốc Đây nước thành công việc thu hút vốn nước nước đường CPH: huy động vốn từ TTCK giới, chào bán cổ phiếu cho nhà đầu tư thông qua thị trường Hồng Kông Giải vấn đề tài sách cho người lao động CPH Giải vấn đề tài tốn khó có nhiều nước giới tiến hành việc kết nhận khơng khả quan Ví dụ Nga Cộng Hoà Séc để giải vấn đề tài khơng hạn chế, khống chế tham gia nhà đầu tư nước Việc bán cổ phiếu chủ yếu dựa vào việc bán đấu giá, cách thức thực đơn giản hiệu thông qua cung cầu thị trường Việc giải sách cho người lao động CPH vấn đề nhạy cảm Như Trung Quốc chưa có sách hỗ trợ lao động dôi dư, cộng với vấn đề phúc lợi xã hội DNNN trước bị xoá bỏ làm cho sức ép lao động thất nghiệp ngày tăng, đe doạ ổn định trị, gây lo lắng cho người lao động Từ buộc Trung Quốc phải kìm chế tốc độ CPH để điều chỉnh bổ sung sách, sách lao động Vì Chính phủ cần có sách hỗ trợ người lao động vay tiền mua cổ phần mua cổ phần ưu đãi trả chậm Cần có sách bảo vệ người lao động Theo tôi, học bổ ích cần thiết mà Việt Nam cần nghiên cứu ứng dụng cách hợp lý kinh nghiệm nước giới cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh nước ta Đó điều cần thiết II MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP ĐẨY NHANH CPH CÁC DNNN Trên sở phân tích thực trạng, dựa sở mặt làm được, mặt hạn chế, vướng mắc trình CPH thời gian qua, qua kinh nghiệm quan điểm mang tính đạo Xin nêu mộ số định hướng biện pháp góp phấn đẩy nhanh trình CPH DNNN Việt Nam sau Một số biện pháp định hướng thúc đẩy trình CPH DNNN