Quan niệm về đầu t trực tiếp nớc ngoài và vai trò của nó
Đầu t trực tiếp nớc ngoài
1 Đầu t trực tiếp n ớc ngoài (FDI) là gì ?
Quan hệ quốc tế trong đầu t là một lĩnh vực của quan hệ kinh tế đối ngoại đang ngày càng mở rộng trên phạm vi toàn thế giới, không chỉ giữa các nớc phát triển với các nớc chậm phát triển và cả giữa các nớc phát triển với các nớc phát triển và giữa các nớc chậm phát triển với nhau Căn cứ vào mức độ tham gia quản lý quá trình thực hiện đầu t và phát huy tác dụng của các kết quả đầu t có thể phân chia đầu t quốc tế thành hai loại là đầu t gián tiếp và đầu t trực tiếp
Trong đó đầu t trực tiếp nớc ngoài là việc tổ chức, cá nhân nớc ngoài trực tiếp đa vốn bằng tiền nớc ngoài hoặc bất kỳ tài sản nào vào một nớc, đợc chính phủ nớc đó chấp nhận để hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hoặc thành lập doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài. Đầu t trực tiếp nớc ngoài khác với đầu t gián tiếp là đầu t trực tiếp thì ngời bỏ vốn và ngời sử dụng vốn là một còn đầu t gián tiếp thì ng- ời bỏ vốn và ngời sử dụng vốn là hai chủ thể khác nhau.
2 Đặc điểm. Đây là hình thức đầu t bằng vốn của t nhân do các chủ thể đầu t tự quyết định đầu t, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi Hình thức này mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao, không có những ràng buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế.
Chủ đầu t nớc ngoài điều hành toàn bộ mọi hoạt động đầu t nếu là doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ lệ góp vốn của mình Đối với nhiều nớc trong khu vực, chủ đầu t chỉ đợc thành lập doanh nghiệp 100% vốn n- ớc ngoài trong một số lĩnh vực nhất định và chỉ đợc tham gia liên doanh với số vốn cổ phần của bên ngoài nhỏ hơn hoặc bằng 49%; 51% cổ phần còn lại do nớc chủ nhà nắm giữ Trong khi đó luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam cho phép rộng rãi hơn đối với hình thức đầu t 100% vốn nớc ngoài và quy định bên nớc ngoài phải góp tối thiểu 30% vốn pháp định của dự án.
Thông qua luật đầu t nớc ngoài, nớc chủ nhà có thể tiếp nhận đ- ợc công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý…là những mục tiêu mà các hình thức đầu t khác không giải quyết đợc.
Nguồn vốn đầu t này không chỉ bao gồm vốn đầu t của chủ đầu t dới hình thức vốn pháp định và trong quá trình hoạt động nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng dự án cũng nh vốn đầu t từ nguồn lợi nhuận thu đợc.
3 Các nhân tố ảnh h ởng đến khả năng thu hút vốn đầu t trực tiếp n ớc ngoài.
Hiện nay, nhu cầu vốn đầu t phát triển của các quốc gia rất lớn và ngày một tăng, nhng khả năng cung cấp vốn đầu t rất hạn chế, do đó quan hệ cung cầu về vốn trên thế giới rất căng thẳng Khả năng thu hút vốn đầu t của các quốc gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó các nhân tố cơ bản là xu hớng vận động có tính quy luật của các dòng vốn FDI trên thế giới; chiến lợc đầu t và phát triển của các tập đoàn đa quốc gia; môi trờng đầu t và khả năng cạnh tranh thu hút vốn FDI của các nớc tiếp nhận đầu t.
4 Những xu h ớng vận động của vốn FDI trên thế giới hiện nay.
Xu hớng toàn cầu của nguồn vốn FDI hiện nay trên thế giới tập trung vào 2 khu vực, cụ thể là đầu t vào các nớc t bản phát triển: Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản; và đầu t vào các nớc Châu á đang phát triển Mỹ vẫn là quốc gia tiếp nhận vốn FDI lớn nhất trên thế giới và chiếm hơn 1/4 tổng nguồn toàn cầu giai đoạn này Tuy nhiên, số vốn FDI đổ vào
EU vẫn cao hơn nhiều là vào Mỹ, và EU vẫn vợt Mỹ trong vai trò đầu t trực tiếp ra nớc ngoài.
Theo nguồn tin nớc ngoài trong vòng những năm tới nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào khu vực Châu á sẽ tiếp tục tăng, năm
2005 có thể đạt 170,7 tỷ USD
Vốn FDI đổ vào các nớc phát triển là chủ yếu mặc dù các nớc đang phát triển sẽ chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong giá trị vốn FDI toàn cầu tiếp nhận nếu so với những năm gần đây Trong số các nớc đang phát triển chỉ có Trung Quốc (đứng thứ 4) và Braxin (đứng thứ
10) là nằm trong số 10 quốc gia tiếp nhận FDI lớn nhất thế giới Còn Nga là nớc có sự cải thiện đáng kể (thời kỳ 1996 – 2000, Nga từ vị trí thứ 31 lên vị trí thứ 23).
Một điều khác cần lu ý nữa là ngày càng có sự khác biệt về tính chất FDI: một bên là nhằm mục đích tìm kiếm thị trờng mới và để bảo đảm nguồn cung về tài nguyên thiên nhiên (chủ yếu tập trung ở các thị trờng mới nổi quy mô lớn), bên khác là các nguồn lực tri thức (chủ yếu tập trung ở các nớc phát triển) Còn đối với các nớc nghèo có 2 yếu tố cản trở nguồn vốn FDI đổ vào là hàng rào do Chính phủ tạo nên và lập luận của những ngời chống toàn cầu hoá.
Theo các chuyên gia nớc ngoài dự đoán thì trong những năm tới điều kiện kinh doanh trên toàn thế giới sẽ tiếp tục cải thiện nhờ nền kinh tế vĩ mô ngày càng ổn định và mức độ tự do hoá kinh tế ngày càng lớn Mỹ sẽ tiếp tục là nớc có nền kinh tế mạnh nhất thế giới Tuy nhiên EU đang thu hẹp khoảng cách với Mỹ Các nớc Mỹ Latinh sẽ tiếp tục đẩy mạnh cải cách, khu vực có tiến bộ nhất về kinh tế sẽ là Đông Âu Đó là những dấu hiệu tốt về môi trờng kinh doanh và đầu t nớc ngoài.
Động cơ và tác dụng của đầu t trực tiếp nớc ngoài
1 Động cơ của đầu t trực tiếp n ớc ngoài. Động cơ chung nhất của các chủ đầu t nớc ngoài là tìm kiếm thị trờng đầu t hấp dẫn, thuận lợi và an toàn nhằm thu lợi nhuận cao và sự thịnh vợng lâu dài của doanh nghiệp Tuy nhiên động cơ cụ thể của đầu t trong từng dự án lại rất khác nhau tuỳ thuộc vào chiến lợc phát triển của doanh nghiệp và mục tiêu của nó ở thị trờng nớc ngoài, tuỳ thuộc mối quan hệ sẵn có của nó với nớc chủ nhà Khái quát chung lại có ba động cơ cụ thể tạo nên ba định hớng khác nhau trong đầu t trực tiếp nớc ngoài.
- Đầu t định hớng thị trờng: Đầu t định hớng thị trờng là hình thức đầu t nhằm mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm của công ty mẹ sang các nớc sở tại Việc sản xuất sản phẩm cùng loại ở nớc sở tại làm cho chủ đầu t không cần đầu t thiết bị, công nghệ mới lại có thể tận dụng đợc lao động rẻ, tiết kiệm chi phí vận chuyển, qua đó nâng cao tỷ suất lợi nhuận Đây cũng là
8 hàng rào bảo hộ của các nớc sở tại và kéo dài tuổi thọ của các sản phẩm của doanh nghiệp bằng cách khai thác các sản phẩm mới.
- Đầu t định hớng chi phí : Đầu t định hớng chi phí là hình thức đầu t ở nớc ngoài nhằm giảm chi phí sản xuất thông qua việc tận dụng lao động và tài nguyên rẻ của nớc sở tại nhằm tăng sức cạnh tranh của sản phẩm, nâng cao tỷ suất lợi nhuận Hình thức đầu t này đặc biệt thích hợp với những ngành nghề lĩnh vực đầu t sử dụng nhiều lao động, sử dụng thiết bị cũ, lạc hậu, mức độ ô nhiễm môi trờng cao mà nớc chủ đầu t không cho phép sử dụng hoặc chi phí xử lý ô nhiễm môi trờng đòi hỏi lớn.
- Đầu t định hớng nguồn nguyên liệu : Đầu t định hớng nguồn nguyên liệu là hình thức đầu t theo chiều dọc Các cơ sở đầu t ở nớc ngoài là một bộ phận cấu thành trong dây chuyền kinh doanh của công ty mẹ, có trách nhiệm khai thác các nguồn nguyên liệu tại chỗ của nớc sở tại cung cấp cho công ty mẹ để tiếp tục chế biến hoàn chỉnh sản phẩm Đầu t này phù hợp với các dự án khai thác dầu khí, tài nguyên thiên nhiên hoặc khai thác và sơ chế các sản phẩm nông, lâm, ng nghiệp ở các nớc sở tại.
2 Các loại hình đầu t trực tiếp n ớc ngoài.
Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam quy định 4 hình thức áp dụng cho các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI):
Là dạng công ty TNHH đợc thành lập với sự tham gia của một bên là một hay nhiều pháp nhân trong nớc và bên kia là một hay nhiều thành viên nớc ngoài Vốn hoạt động là do hai bên đóng góp và thời gian hoạt động từ 30 đến 50 năm các bên cùng tham gia điều hành doanh nghiệp; chia lợi nhuận và chịu rủi ro theo tỷ lệ góp vốn của mỗi bên và vốn pháp định Tỷ lệ góp vốn của bên nớc ngoài hoặc các bên nớc ngoài do các bên liên doanh thỏa thuận Theo Luật đầu t nớc ngoài của Việt Nam, vốn góp của bên nớc ngoài không thấp hơn 30% vốn pháp định của doanh nghiệp liên doanh và trong quá trình hoạt động không đợc giảm vốn pháp định Đối với các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng tại các vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, các dự án đầu t vào miền núi, vùng sâu, vùng xa, các dự án trồng rừng tỷ lệ này có thể thấp đến 20% nhng phải đợc cơ quan cấp giấy phép đầu t chÊp nhËn.
- Công ty có 100% vốn nớc ngoài:
Là dạng công ty TNHH tổ chức hoặc cá nhân nớc ngoài thành lập, tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đợc thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn có t cách pháp nhân theo luật pháp nớc chủ nhà Vốn hoạt động 100% do nớc ngoài góp và thời gian hoạt động từ 50 đến 70 năm.
- Hợp đồng hợp tác kinh doanh:
Là dạng hợp đồng hợp tác kinh doanh giữa hai bên hay nhiều bên để cùng nhau tiến hành hoạt động kinh doanh trên cơ sở phân định trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ rõ ràng và không thành lập một pháp nhân mới Hợp đồng hợp tác kinh doanh do đại diện có thẩm quyền của các bên hợp doanh ký Thời hạn có hiệu lực của hợp đồng do các bên thỏa thuận và đợc cơ quan có thẩm quyền của nớc nhận ®Çu t chuÈn y.
- Xây dựng, khai thác, chuyển giao ( BOT):
Là hình thức hợp đồng đợc ký kết giữa chủ đầu t và các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền để xây dựng một công trình, trong đó có nhà thầu bỏ vốn để kinh doanh và khai thác công trình trong một thời gian nhất định đủ để thu hồi vốn và các lợi nhuận thoả đáng, sau đó chuyển giao công trình cho nhà nớc khi chấm dứt hợp đồng mà không đòi hỏi bất cứ khoản tiền nào.
Trong bốn loại hình đầu t trực tiếp trên đây, hợp đồng hợp tác kinh doanh rất đa dạng, không đòi hỏi vốn lớn, các bên tham gia hợp đồng vẫn là những pháp nhân riêng, thời hạn hợp đồng thờng ngắn. Những nhà đầu t nớc ngoài có ít tiềm lực thờng thích loại này.
Công ty liên doanh là loại hình đợc nớc chủ nhà a chuộng vì có điều kiện để học tập kinh nghiệm quản lý, đào tạo lao động, gián tiếp nhanh chóng có chỗ đứng trên thị trờng thế giới Loại hình đầu t này đợc nớc chủ nhà áp dụng đối với mọi công cuộc đầu t phát triển cơ sở hạ tầng xã hội vì sự phát huy tác dụng của các kết quả đầu t này đòi hỏi phải đợc kiểm soát chặt chẽ Tuy nhiên, áp dụng hình thức này đòi hỏi phải có khả năng góp vốn, có đủ trình độ tham gia quản lý doanh nghiệp với ngời nớc ngoài thì nớc chủ nhà mới đạt đợc hiệu quả mong muèn.
Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài lúc đầu không đợc ngời nớc ngoài a thích vì họ muốn chia sẻ rủi ro với nớc chủ nhà, còn nớc chủ nhà cũng không thích vì muốn đợc chia sẻ lợi ích, học tập kinh nghiệm quản lý và không quản lý đợc hoạt động của doanh nghiệp Tuy nhiên hình thức này ngày càng đợc các chủ đầu t a thích vì đợc tự mình quản lý và hởng lợi nhuận do kết quả đầu t tạo ra (chủ đầu t chỉ phải làm tròn nghĩa vụ tài chính với nớc chủ nhà) còn nớc chủ nhà không phải lúc nào cũng có thể tham gia góp vốn thành lập công ty liên doanh Vì vậy, đối với những công cuộc đầu t vốn lớn, thời hạn thu hồi vốn lâu, độ mạo hiểm cao và không đỏi hỏi phải tham gia quản lý sát sao quá trình vận hành các kết quả đầu t (nh các dự án dầu khí, các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật) thì thờng buộc phải để nhà đầu t nớc ngoài đầu t 100% vốn
3 Vai trò của FDI đối với các n ớc đang phát triển.
Nguồn thu FDI là nguồn bổ sung quan trọng để các nớc đang phát triển thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc So với vốn đầu t phát triển toàn xã hội, vốn FDI ở Trung Quốc hiện chiếm khoảng 25% và ở Việt Nam 29% Do đó vốn FDI có đóng góp quan trọng vào tăng trởng kinh tế của các nớc đang phát triển Các nhà nghiên cứu cũng đang chứng minh rằng vốn FDI chiếm tỷ trọng càng lớn trong GDP thì tốc độ tăng trởng GDP thực tế càng cao Theo tính toán của các chuyên gia Ngân hàng thế giới, các dự án FDI ở Việt Nam đã đóng góp tới 7% GDP trong năm 1996, nếu tính cả phần xây dựng đạt 10%. Đầu t nớc ngoài góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo thêm việc làm mới cho các nớc nhận đầu t, FDI có thể cung cấp "cả gói" nguồn lực cần thiết bao gồm cả kinh nghiệm quản lý, khả năng kinh doanh và công nghệ cho những nớc nhận đầu t FDI là một trong những phơng hớng để giải quyết tình trạng việc làm ở các nớc đang phát triển Các dự án FDI có yêu cầu cao về chất lợng nguồn lao động do đó sự phát triển của FDI ở các nớc sở tại đã đặt ra yêu cầu khách quan phải nâng cao chất lợng về ngoại ngữ, trình độ chuyên môn của ngời lao động Mặt khác, chính các chủ đầu t nớc ngoài cũng đã góp phần tích cực bồi dỡng, đào tạo đội ngũ lao động ở nớc sở tại Đó chính là đội ngũ nòng cốt trong việc học tập, tiếp thu kĩ thuật, công nghệ tiên tiến, năng lực quản lý điều hành tiên tiến của nớc ngoài Các dự án FDI cũng góp phần thu hút một lợng lớn lao động, góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp Chẳng hạn tính đến năm 1996, lợng lao động làm việc trực tiếp trong các dự án ở Trung Quốc là 16 triệu ngời và ở Việt Nam khoảng 22 vạn ngời Tuy vậy, trong nghiên cứu cũng cần xem xét tới việc vốn FDI có thể tạo nên sự cạnh tranh làm cho một số doanh nghiệp trong nớc phải giảm việc làm hoặc khi các
1 2 doanh nghiệp trong nớc liên doanh với nớc ngoài cũng phải giảm bớt lao động không đủ tiêu chuẩn lựa chọn vào làm trong liên doanh.
Hoạt động của các dự án FDI có tác động quan trọng tới xuất nhập khẩu của các nớc chủ nhà Tỷ lệ xuất nhập khẩu của các dự án FDI so với tổng số xuất nhập khẩu ở Singapore là 72%, Trung Quốc 31%, Đài Loan 25,6%, Hàn Quốc 25,6%, Thái Lan 22,7%, ở Việt Nam tỷ lệ này 18,5% và năm 1996 nếu tính cả dầu khí đạt trên 30% FDI thúc đẩy quá trình mở cửa và hội nhập của nền kinh tế của một quốc gia với thế giới, nó là một những phơng thức đa hàng hoá sản xuất tại nớc đợc đầu t xâm nhập thị trờng nớc ngoài một cách có hiệu quả nhất.
Các dự án FDI cũng có tác động quan trọng nếu xuất nhập khẩu của các nớc và trong nhiều trờng hợp do quy mô nhập khẩu để xây dựng cơ bản, trang thiết bị máy móc rất lớn dẫn đến tiêu cực trong cán cân thơng mại, gây ra sự thâm hụt thơng mại thờng xuyên Do đó, cần phải khuyến khích các dự án FDI mua nguyên liệu, phụ tùng trong n- ớc và tăng cờng mở rộng các dịch vụ thu ngoại tệ tại chỗ để cải thiện cán cân thanh toán.
Với chính sách thu hút vốn FDI theo các ngành nghề định hớng hợp lý, nguồn vốn FDI sẽ góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế đất nớc theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Chẳng hạn, vốn FDI đầu t vào Thái Lan có trên 80% tập trung vào lĩnh vực công nghiệp và ở Việt Nam hiện nay tỷ lệ này khoảng 66% Do tác động của vốn, của khoa học công nghệ, FDI sẽ tác động mạnh mẽ đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các ngành, các vùng trọng điểm, các khu công nghiệp…thông qua các u đãi về đầu t cũng nh các u đãi khác của nớc sở tại.
Tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài từ 1988 đến nay
Tõ 1988 – 1990
Đây là giai đoạn khởi đầu, mang tính chất thăm dò kể cả từ phía các nớc đầu t và cả phía chúng ta - nớc tiếp nhận đầu t Đã có 214 dự án FDI đợc cấp giấy phép đầu t với tổng vốn đầu t đăng kí là 1,397 tỷ USD, vốn thực hiện thì không đáng kể Đầu t trực tiếp nớc ngoài cha có tác động rõ rệt đến tình hình kinh tế xã hội nớc ta.
Tõ 1991 – 1997
Là giai đoạn tăng trởng, vốn đăng kí 31 tỷ, vốn thực hiện 13,21 tỉ USD, mức tăng trởng hàng năm rất cao Riêng năm 1996 sở dĩ có lợng vốn đăng kí tăng vọt là do có 2 dự án đầu t vào lĩnh vực phát triển đô thị ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đợc phê duyệt với quy mô dự án lớn (hơn 3 tỷ USD/2 dự án) Có thể nói rằng đây là thời kỳ hoạt động của FDI rất sôi động, thu hút đợc nhiều dự án quan trọng, có quy mô lớn và đã góp phần ngày càng quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của nớc ta Năm 1995 có thể đợc xem là năm đỉnh cao về thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam (cả về số dự án, vốn đăng ký, cũng nh quy mô dự án).
Tõ cuèi 1997 – 2000
Từ năm 1997, đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam bắt đầu suy giảm, đây là thời kỳ suy thoái , đặc biệt là sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam liên tục giảm, vốn đầu t giảm trung bình khoảng 24%/năm Nhất là các năm 1998, 1999 thì xu hớng giảm càng rõ rệt hơn: nếu so với năm
1997 số dự án đợc duyệt của năm 1998 chỉ bằng 79,71%, năm 1999 chỉ bằng 80,58% Số liệu tơng ứng của vốn đăng ký là 83,83% và 33,01% Ngoài ra còn có một xu hớng khác rất đáng lo ngại là số dự án và vốn đầu t giải thể tăng cao hơn nhiều so với giai đoạn trớc Điều này phần nào có thể do sự tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế – tài chính khu vực đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam (khi mà khoảng 70% vốn đầu t nớc ngoài vào Việt Nam là xuất phát từ các nhà đầu t châu á) Và một nguyên nhân khác cũng không kém phần quan trọng đó là sự giảm sút về khả năng hấp dẫn do điều kiện nội tại của nền kinh tế Việt Nam đối với các nhà đầu t nớc ngoài
5 Từ cuối 2000 đến nay. Đây là thời kỳ phục hồi chậm, đầu t trực tiếp nớc ngoài vào Việt Nam đã có dấu hiệu phát triển với tốc độ tơng đối chậm Năm 2001 so với năm 2000 vốn đăng ký năm là 2,036 tỉ USD, tăng 22,6% Vốn thực hiện là 2,3 tỉ USD, tăng 3% Năm 2002, khu vực đầu t nớc ngoài đã thực hiện đợc một lợng vốn đầu t khoảng 2,345 triệu USD Đây là mức cao nhất kể từ năm 1998 đến nay, nhng thấp hơn nhiều so với vốn thực hiện trong các năm 1996 và 1997 Nếu nh trong thời kỳ 1990 – 2000 vốn đầu t nớc ngoài thực hiện bình quân khoảng 25% tổng số vốn đầu t toàn xã hội thì trong hai năm gần đầy chỉ khoảng 18% Tính đến cuối năm 2002 đã có hơn 4.500 dự án ĐTTTNN đợc cấp giấy phép đầu t với tổng số vốn đăng ký và tăng vốn là trên 50 tỷ USD, hiện có trên 3.670 dự án đang còn hiệu lực với tổng số vốn đăng ký trên 39 tỷ USD, trong đó có gần 200 dự án đang triển khai hoạt động, 980 dự án đang trong thời kỳ xây dựng cơ bản và làm các thủ tục hành chính và gần
700 dự án cha triển khai do nhiều nguyên nhân khác nhau Tổng số vốn đầu t thực hiện của các dự án đã đợc cấp giấy phép khoảng 24 tỷ USD, trong đó các dự án đang còn hiệu lực là 21 tỷ USD.
Bảng: 10 nớc đầu t nhiều nhất vào Việt Nam n¨m 2003
STT Nớc Số dự án Vốn đầu t
ChơngIII: Những kết quả đạt đợc Đầu t nớc ngoài đã trở thành một bộ phận hữu cơ của nền kinh tế và đã có những đóng góp rất tích cực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta:
- Đầu t trực tiếp nớc ngoài (ĐTTTNN) đã góp nguồn vốn quan trọng cho công cuộc phát triển kinh tế đất nớc.
Trong những năm bắt đầu công cuộc đổi mới ở Việt Nam. Nguồn viện trợ từ các nớc xã hội chủ nghĩa cũ bị cắt giảm đột ngột, nguồn vốn đầu t trong nớc còn rất hạn chế thì chủ trơng thu hút FDI là rất kịp thời, sáng suốt và đúng đắn, đã bổ sung đợc nguồn vốn quan trọng cho đầu t phát triển Thời kỳ 1988 – 1996 FDI và tăng trởng kinh tế có mối quan hệ thuận chiều Nền kinh tế Việt Nam giai đoạn
1991 – 1996 đã đạt tốc độ tăng trởng cao nhất từ trớc đến nay Cùng thời kỳ này FDI vào Việt Nam cũng tăng trởng rất nhanh Sau công cuộc đổi mới, tốc độ tăng trởng thời kỳ 1991 – 1998 là 8,1% trong đó khu vực công nghiệp là 10% năm 1991 và 14,6% năm 1996.
Sự đóng góp của FDI đến tăng trởng kinh tế còn thể hiện ở sự tăng lên đáng kể doanh thu từ khu vực FDI.
Một số lĩnh vực đạt doanh thu cao là công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến, giao thông vận tải và bu điện…Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã sản xuất hàng trăm sản phẩm từ những mặt hàng giá trị nhỏ nhất nh những đôi đũa tre, những quả cầu lông…đến những sản phẩm có giá trị cao nh ô tô, xe máy, sắt thép, xi măng…Nhiều sản phẩm chiếm tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm của ngành.
Quy mô xuất khẩu tăng nhanh qua các năm Xuất khẩu của khu vực FDI đã góp phần tăng thu ngoại tệ cho đất nớc Sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là hàng tiêu dùng nh dệt, may, giày dép, điện tử, nông lâm thuỷ sản chế biến Bên cạnh đó, FDI đóng góp cho tăng trởng kinh tế thông qua các khoản nộp cho ngân sách Mặc dù phần lớn các doanh nghiệp FDI đang trong thời kỳ miễn giảm thuế thu nhập và thuế nhập khẩu đối với vật t máy móc thiết bị…nhng thu ngân sách từ các doanh nghiệp FDI tiếp tục tăng Mặt khác nguồn vốn FDI vào Việt Nam là của t nhân do phía nớc ngoài tự cân đối ngoại tệ và bảo lãnh là chính, nên ảnh hởng nhỏ đến nợ chính phủ
- ĐTTTNN chuyển giao các công nghệ hiện đại, tạo môi trờng cạnh tranh, góp phần phát triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất.
Cùng với hoạt động đầu t trực tiếp, các nhà đầu t nớc ngoài đã chuyển giao công nghệ Nhiều công nghệ mới đã đợc nhập vào nớc ta nh: thiết kế, chế tạo máy biến thế, dây chuyền tự động lắp ráp hàng điện tử, mạch điện tử, lắp ráp tổng đài điện thoại tự động, kỹ thuật số, công nghệ sản xuất cáp điện, sản xuất ô tô, khai thác dầu khí,…Nhờ có ĐTTTNN, Việt Nam đã khai thác đợc lợng dầu thô ngày càng tăng. Bên cạnh khai thác dầu thô, Việt Nam đã sản xuất đợc ô tô, xe máy, máy tính, ti vi, có mạng thông tin viễn thông khá hiện đại…Về chất l- ợng công nghệ ĐTNN đa vào Việt Nam, nhìn chung, phần lớn các trang thiết bị là đồng bộ, có trình độ bằng hoặc cao hơn các thiết bị tiến đã có trong nớc và thuộc loại phổ cập ở các nớc công nghiệp trong khu vực Một số thiết bị qua sử dụng đã đợc nâng cấp trớc khi đa vào Việt Nam. Để đạt năng suất, chất lợng và hiệu quả cao, thì máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại không thôi là cha đủ, mà phải có những con ng- ời có trình độ sử dụng các thiết bị đó Chính vì vậy, các nhà đầu t rất quan tâm đến việc tham gia đào tạo, nâng cao tay nghề, trình độ
2 0 chuyên môn cho ngời lao động Việt Nam, kể cả lao động trực tiếp đến đội ngũ quản lý.
Nh vậy, thông qua hoạt động chuyển giao công nghệ, đầu t trực tiếp nớc ngoài không chỉ góp phần tạo ra nhiều sản phẩm mới với kiểu dáng đẹp, chất lợng cao, đạt tiêu chuẩn trong và ngoài nớc, mà còn đào tạo nên một đội ngũ lao động lành nghề và cán bộ quản lý có trình độ cao, đồng thời, tạo môi trờng cạnh tranh, thúc đẩy các doanh nghiệp trong nớc phải tự đổi mới về công nghệ, về quản lý và tổ chức sản xuất để tồn tại Chính điều này sẽ thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của lực lợng sản xuất Việt Nam.
- ĐTTTNN góp phần giải quyết việc làm cho ngời lao động, t¨ng thu nhËp cho ngêi d©n.
Tính đến cuối năm 2000 có 34.9 vạn lao đông trực tiếp đợc tạo ra trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Trong đó năm 1997 số lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài là 25.000 gấp 2 lần năm 1994 và gấp 1,5 lần năm 1995 Đến năm
1998 số chỗ làm việc đợc tạo ra 270.000 tăng 108% so với năm 1997, đến năm 1999 tạo ra đợc 296.000 chỗ làm việc và đến năm 2000 tăng 117,9% so với năm 1999 Ngoài ra còn có hàng chục nghìn ngời tham gia vào xây dựng cơ sở hạ tầng và làm dịch vụ cho các doanh nghiệp có vốn nớc ngoài Ví dụ nh công ty Honda đã thu hút gần 30 vệ tinh phục vụ cho việc sản xuất xe máy của đơn vị.
Với khả năng tiếp thu số lợng lớn lao động nên FDI đã góp phần làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội, tạo nên một thị trờng lao động với đầu đủ các yếu tố cung cầu và cạnh tranh Qua đó thúc đẩy sự quan tâm của xã hội đối với giáo dục và đào tạo.
Thu nhập của ngời lao động trong các doanh nghiệp có vốn FDI bình quân cao hơn cùng ngành nghề ở khu vực khác từ 30 – 50%, mức lơng bình quân khoảng 70USD/tháng
- ĐTTTNN góp phần quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hóa, hiện đại hoá.
Những vấn đề đang đặt ra và một số giải pháp
Tồn tại và hạn chế
1 Hệ thống luật pháp, chính sách của chúng ta đang trong quá trình hoàn chỉnh nên thiếu đồng bộ, cha cụ thể, cha đảm bảo tính rõ ràng và dự đoán trớc đợc Tính ổn định của luật pháp, chính sách cha cao; một số luật pháp, chính sách liên quan trực tiếp đến FDI thay đổi nhiều, một số trờng hợp cha tính kỹ đến lợi ích chính đáng của nhà đầu t nên đã làm đảo lộn phơng án kinh doanh và gây thiệt hại cho họ. Nhiều văn bản dới luật ban hành chậm so với quy định, chậm đi vào cuộc sống Một số văn bản hớng dẫn của các bộ, ngành, địa phơng có xu hớng xiết lại, “đẻ” thêm quy trình, dẫn đến tình trạng “trên thoáng,
2 4 dới chặt”; thậm chí chồng chéo, thiếu thống nhất gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp Danh mục lĩnh vực không cấp giấy phép và cấp giấy phép đầu t có điều kiện của ta còn chung chung, ít hình thức đầu t
Các biện pháp khuyến khích cũng nh hệ thống cơ chế chính sách tài chính, đặc biệt là lĩnh vực thuế cha đủ sức hấp dẫn cho các nhà đầu t, chủ yếu dành cho lĩnh vực và các địa bàn đầu t mà họ ít quan tâm, cha thực sự hớng vào xuất khẩu, khai thác lợi thế so sánh của ta.
Môi trờng đầu t ở Việt Nam còn nhiều rủi ro do chính sách hay thay đổi, thiếu rõ ràng, cha tạo điều kiện thuân lợi cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp nói chung và của các doanh nghiệp ĐTNN nói riêng Hiện nay thị trờng hàng hoá dịch vụ phát triển mạnh, nhng quản lý cha tốt nên tình trạng kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế, sản xuất hàng giả, hàng nhái, gian lận thơng mại còn phổ biến đã ảnh hởng tới các nhà sản xuất Thị trờng công nghệ và các dịch vụ thông tin, pháp lý, tài chính, bảo hiểm, kiểm toán…cha phát triển kịp thời với yêu cầu của lĩnh vực hợp tác đầu t Thị trờng vốn, thị tr- ờng chứng khoán chậm phát triển đã hạn chế khả năng đáp ứng yêu cầu vốn vay của các thành phần kinh tế, trong đó có các doanh nghiệp §TNN.
Cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội còn nhiều yếu kém: giao thông, vận tải, điện nớc, các dịch vụ xã hội nh y tế, giáo dục, giải trí cho đối t- ợng ngời nớc ngoài…
2 Hiệu quả kinh tế xã hội của khu vực FDI thời gian qua cha cao Các dự FDI còn tập trung ở các thành phố lớn và các địa phơng có nhiều thuận lợi, những ngành thu lợi nhuận lớn, thu hồi vốn đầu t nhanh Kim ngạch xuất khẩu gia tăng nhanh nhng thấp hơn nhiều nớc trong khu vực, chính sách khuyến khích xuất khẩu cha hấp dẫn, hàng xuất khẩu chủ yếu là hàng gia công nên giá trị gia tăng thấp, thiết bị máy móc chuyển giao vào Việt Nam để thực hiện các dự án còn lạc hậu, giá cả cao, nhiều doanh nghiệp FDI hoạt động kinh doanh không có hiệu quả, lao động trong khu vực FDI phổ biến là lao động phổ thông.
3 Công tác xây dựng chiến lợc và quy hoạch cụ thể trong cả n- ớc cũng nh trong từng vùng, từng địa phơng cha đợc thực hiện nhằm đảm bảo yêu cầu, điều kiện mới và gắn bó quy hoạch tổng thể kinh tế
- xã hội Công tác tuyên truyền vận động xúc tiến đầu t còn thụ động, nghiên cứu đối với nớc ngoài còn nhiều khiếm khuyết do thiếu thông tin.
4 Công tác quản lý Nhà nớc đối với FDI còn nhiều yếu kém và sơ hở, vừa buông lỏng, vừa gây phiền hà, can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp FDI Thủ tục đầu t còn phức tạp, còn nhiều tiêu cực gây khó khăn cho quá trình triển khai dự án, tốn kém thời gian, tiền của của nhà đầu t, ảnh hởng xấu đến môi trêng ®Çu t.
Việc thực thi của cấp dới cha nghiêm, nhng việc kiểm tra, xử lý của cấp trên lại cha chặt chẽ, kịp thời gây nhiều trở ngại phiền hà, làm mất lòng tin của các nhà đầu t Đơn cử nh Quyết định 53/1999/QĐ- TTg của Thủ tớng chính phủ đợc ban hành đã khiến cho các nhà đầu t nớc ngoài rất hoan nghênh, nhng trong quá trình thực hiện còn một số bộ, ngành, địa phơng, tổng công ty cha nghiêm túc thực hiện nh: Việc áp dụng thống nhất một giá dịch vụ, phí, lệ phí tham quan di tích lịch sử, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, khu chế xuất, việc chuyển đổi các hình thức đầu t vẫn gặp rất nhiều khó khăn Một số chính sách mới của Chính phủ còn chậm đa vào cuộc sống mà các cơ quan cấp dới lại không chấp hành nghiêm chỉnh, làm giảm lòng tin của cộng đồng ĐTNN đối với các quyết định của Chính phủ nh việc thanh toán chậm tiền đầu t công trình hạ tầng ngoài hàng rào doanh nghiệp cho nhà ĐTNN đã ứng trớc để xây dung, giảm lệ phí tham quan…
5 Năng lực và trình độ cán bộ phía Việt Nam còn nhiều hạn chế, đại bộ phận cha đơc đào tạo, thiếu kiến thức chuyên môn, không nắm vững pháp luật, thiếu kinh nghiêm kinh doanh quốc tế, cha đáp ứng đợc các nhu cầu của các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài về lao động. Nhận thức về vai trò của lĩnh vực FDI cha thống nhất, thiếu thông tin trong lĩnh vực quản lý FDI, công tác kiểm tra báo cáo cha đồng bộ, thiếu kịp thời, chất lợng cha cao nên ảnh hởng đến quản lý vĩ mô của Nhà nớc.
Hạn chế về mặt thông tin cũng là vấn đề làm hạn chế đầu t nớc ngoài vào Việt Nam Đại diện của UN-ESCAP cho rằng có đến 99% nhà đầu t trên thế giới không có ý niệm gì về đất nớc Việt Nam.
Theo các nhà ĐTNN, chi phí đầu t ở Việt Nam cao hơn so với một số nớc trong khu vực, do vậy nếu xét dới giác độ này, Việt Nam không phải là điểm lý tởng cho các nhà đầu t Căn cứ vào kết quả điều tra của Jitro (Hiệp hội doanh nghiệp Nhật Bản) tại 24 thành phố lớn thuộc 14 nớc Châu á (tháng 12/1999), lơng công nhân tại Việt Nam cao gấp 1,6 lần tại Jakarta, giá điện cao gấp 2 lần Thợng Hải và Bangkok, cớc phí vận chuyển congtainer cao gấp đôi Singapore và Kualalumpua, cớc phí điện thoại quốc tế cao gấp đôi các nớc khác.
Thuế thu nhập cá nhân ở Việt Nam là cao nhất trong khu vực Châu á Mức thuế thu nhập tối đa của ngời Việt Nam làm việc tại các doanh nghiệp nớc ngoài là 50% và 60%, nhng thực tế là 72% do cách tính luỹ tiến Trong khi đó, thuế thu nhập cá nhân tại Hồng Kông chỉ 15%, Phi-lip-pin là 33%, Thái Lan là 37% Nh vậy, chi phí trả lơng cho một nhân viên Việt Nam gần nh tăng gấp đôi, nhng lơng thực tế của nhân viên VN nhận đợc chỉ xấp xỉ một nửa mức chi phí lơng của “ông chủ “ bỏ ra Chính điều này đã hạn chế rất nhiều lợi thế về nhân công, hạn chế những vị trí cao cho ngời Việt Nam trong các doanh nghiệp ĐTNN, ảnh hởng đến việc đào tạo ngời Việt Nam thay thế dần ngời n- ớc ngoài.
Giải pháp thu hút FDI
Các khoản chi phí ngoài luật (chi phí t vấn, chạy thủ tục), tình trạng nhũng nhiễu của một số cán bộ, chi phí vô hình do chờ đợi vì tệ quan liêu, giải phóng mặt bằng quá chậm, hạ tầng yếu kém, chất lợng lao động, trình độ quản lý thấp…góp phần làm tăng thêm chi phí cho nhà đầu t, gây ảnh hởng xấu, tiêu cực đến hình ảnh về môi trờng đầu t ở Việt Nam
II Giải pháp hút FDI.
1 Giải pháp tr ớc mắt.
- Đẩy nhanh, mạnh mẽ cải cách hành chính (thể chế, bộ máy, cán bộ, tài chính công) sao cho đơn giản, gọn nhẹ, thông thoáng, theo thông lệ quốc tế.
Triệt để và kiên quyết trong việc qui định rõ ràng minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp, công khai các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính nh việc tuyển dụng lao động, thủ tục hải quan, xuất nhập cảnh theo thông lệ quốc tế.
Qui định rút ngắn thời gian cụ thể cho từng khâu: cấp giấy phép đầu t, ký hợp đồng thuê đất, cấp giấy phép xây dựng, xuất nhập khÈu…
Tiến tới thực hiện cơ chế “một cửa một dấu” do Trung tâm hoặc Hội đồng t vấn ĐTNN gồm đại diện của các bộ, ngành chủ chốt liên quan tập trung giải quyết tại một đầu mối tất cả các thủ tục về ĐTNN nh các nớc trong khu vực đang thực hiện.
- Chấn chỉnh mạnh mẽ việc thực thi pháp luật sao cho thực tiễn thi hành pháp luật không sai biệt với quy định của pháp luật, đặc biệt là các chính sách mới đợc sửa đổi, bổ sung Tạo mọi thuận lợi và thờng
2 8 xuyên quan tâm giải quyết các khó khăn vớng mắc cho nhà đầu t nớc ngoài.
Vấn đề then chốt có tính chất quyết định là việc chỉ đạo điều hành tập trung thống nhất và kiên quyết của Chính phủ Việc nghiêm túc thực hiện của các bộ, ngành, địa phơng Do vậy, cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các bộ tổng hợp, bộ quản lý chuyên ngành, UBND các tỉnh, quận, huyện.
Qui định cụ thể chế độ kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nớc đối với ĐTNN (cấp trên với cấp dới, ngành với ngành, giữa các cơ quan quản lý nhà nớc và doanh nghiệp ĐTNN).
Tiêu chuẩn hoá cán bộ, quy định cụ thể trách nhiệm của ngời công chức Thanh lọc cán bộ biến chất, kịp thời phát hiện và kiên quyết xử lý các cán bộ công chức Nhà nớc ở bất kỳ cơng vị công tác nào nếu có thái độ và hành động sách nhiễu, gây khó khăn cản trở đối với nhà ĐTNN dới bất cứ mức độ và hình thức nào Phụ cấp khen thởng cho những ngời có nhiều thành tích trong công tác ĐTNN Biểu dơng các nhà ĐTNN làm ăn có hiệu quả và có nhiều đóng góp cho Việt Nam, từ đó lấy lại lòng tin đối với nhà ĐTNN.
- Sửa đổi một số chính sách để tạo thuận lợi hơn cho việc thu hút đầu t nớc ngoài nh: tài chính ngân hàng, đất đai, lao động, thuế, xuất nhËp khÈu,…
+ Đất đai: Soát xét lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất trong một vài năm đầu cho các vùng kinh tế trọng điểm Có chính sách đặc biệt u đãi vào khu công nghiệp nh: giảm giá thuê đất, giá kinh doanh hạ tầng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp đợc thuận lợi, nhanh chóng Giải quyết dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng đang gây ách tắc đối với triển khai dự án.Chính sách đền bù nên ổn định, nhất quán và kiên quyết Cần sớm chấm dứt cơ chế các doanh nghiệp Việt Nam góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang chế độ Nhà nớc cho thuê đất.
+ Tài chính, ngân hàng: Tiếp tục giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xoá bỏ việc kết hối bắt buộc khi có điều kiện, từng bớc thực hiện mục tiêu tự do hoá chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai.
Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ĐTNN đợc tiếp cận thị tr- ờng vốn, đợc vay tín dụng (cả trung, dài hạn) tại các tổ chức tín dụng hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam tuỳ thuộc vào hiệu quả kinh tế, khả năng trả nợ của dự án và có thể bảo đảm bằng tài sản của các công ty mẹ ở nớc ngoài; đợc phép thí điểm phát hành cổ phiếu, trái phiếu ở thị trờng trong nớc và ngoài nớc để thu hút thêm vốn đầu t Phát triển mạnh thị trờng vốn để các doanh nghiệp Việt Nam có thể góp vốn đầu t bằng các nguồn huy động dài hạn (trái phiếu, cổ phiếu) Tiến tới thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp ĐTNN.
Xây dựng Quy chế quản lý hoạt động tài chính của doanh nghiệp ĐTNN; ban hành các chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp; đồng thời bảo đảm sự quản lý của Nhà nớc đối với hoạt động tài chính của doanh nghiệp.
- Tiếp tục thực hiện lộ trình giảm chi phí đầu t.
Quyết định 53/1999/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ là bớc đi đầu tiên thực hiện lộ trình tiến tới tạo dựng một mặt bằng thống nhất giá hàng hoá, dịch vụ đối với doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn ĐTNN Tiếp tục điều chỉnh giá, phí một số hàng hoá,dịch vụ, tiến tới áp dụng mặt bằng giá thống nhất cho các doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn ĐTNN Trớc mắt, cần tiếp tục giảm giá điện, cớc viễn thông, cớc vận tải biển…còn một số giá,phí khác nh giá vé máy bay nội địa… có thể thực hiện theo lộ trình dài hơn căn cứ vào tình hình kinh tế chung và tình hình kinh doanh cụ thể của các doanh nghiệp liên quan.
- Bổ sung các chính sách u đãi có sức hấp dẫn cao đối với những lĩnh vực, địa bàn và dự án mà Việt Nam cần thu hút đầu t nớc ngoài nh: Công nghệ cao, xuất khẩu lớn, đầu t vào nông thôn, nông lâm thuỷ sản và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, các dự án phát triển hạ tầng xã hội đồng bộ với khu công nghiệp, khu chế xuất.
- Xử lý linh hoạt các hình thức đầu t, đa dạng hoá các hình thức đầu t nớc ngoài, phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất.