Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh

Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung phân tích quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh thông qua 4 nội dung: 1 Ban hành vă

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

TRẦN ANH TÚ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH,

TỈNH BẮC NINH

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Thu Hằng

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên ngày … tháng 12 năm 2022

Tác giả luận văn

Trần Anh Tú

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo sự giúp đỡ động viên của đồng chí đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc TS Đỗ Thị Thu Hằng đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu, Phòng đào tạo, Khoa Quản lý – Luật kinh tế Trường Đại học kinh tế - Quản trị kinh doanh đã tận tình giúp

đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ UBND thành phố Bắc Ninh, Cán bộ UBND, công chức địa chính các phương và các hộ dân đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, đồng chí, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Thái Nguyên, ngày… tháng 12 năm 2022

Học viên

Trần Anh Tú

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ix

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2.Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Đóng góp của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 5

1.1.Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp 10

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố 12

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố 17

1.2Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố bắc ninh 19

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại một số địa phương ở Việt Nam 19

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 22

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23

2.2 Phương pháp nghiên cứu 23

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 23

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 26

2.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 27

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH TỈNH BẮC NINH 29

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 29

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thành phố Bắc Ninh 29

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

3.1.3 Đánh giá ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên xã hội tới công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 36

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghệp trên địa bàn thành phố 37

3.2.1 Công tác ban hành văn bản pháp quy và tổ chức thực hiện pháp luật về đất nông nghiệp 37

3.2.2 Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 45

3.2.3 Công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 50

3.2.4 Công tác giao đất, thu thồi, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 56

3.2.5 Công tác thanh tra kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp 62

3.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố 66

3.3.1 Các yếu tố chủ quan 66

3.3.2 Các yếu tố khách quan 68

3.4 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh thời gian vừa qua 69

3.4.1 Những kết quả đạt được 69

3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 70

3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 71

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 73 4.1 Mục tiêu, định hướng của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 73

4.1.1 Mục tiêu quản lý đất nông nghiệp của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 73

4.1.2 Định hướng quản lý đất nông nghiệp của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 73

4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 76

4.2.1 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước cấp trên và giám sát của Hội đồng nhân dân cấp phường 77

4.2.2 Quan tâm, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN về ĐNN 77

4.2.3 Tăng cường các nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 78

4.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý đất nông nghiệp 80

4.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong việc quản lý và sử dụng đất nông nghiệp 80

4.2.6 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật về đất nông nghiệp trong cán bộ và nhân dân 80

4.3 Kiến nghị 81

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

PHỤ LỤC 85

CN - TTCN - DV Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ CNH HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa

TNMT Tài nguyên môi trường

UBND Ủy ban nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 23

Bảng 2.2 Nguồn thu thập thông tin 24

Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai thành phố Bắc Ninh 32

Bảng 3.2 Tình hình dân số Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 33

Bảng 3.3 Tình hình lao động Bắc Ninh giai đoạn 2019 – 2021 34

Bảng 3.4 Đánh giá của các cán bộ về chính sách đất đai 41

Bảng 3.5 Đánh giá của các cán bộ về bộ máy quản lý nhà nước về đất đai 43

Bảng 3.6 Đánh giá của người dân về bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai 44

Bảng 3.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các phường điều tra chia theo phường theo đo đạc địa chính đến năm 2021 46

Bảng 3.8: Kết quả điều tra các đối tượng về thủ tục cấp Giấy CN QSDĐ 47

Bảng 3.9 Nguyên nhân tồn đọng theo đánh giá của cán bộ địa phương 48

Bảng 3.10 Khó khăn của người dân khi đăng kí quyền sử dụng đất 49

Bảng 3.11 Đánh giá của cán bộ về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54

Bảng 3.12 Đánh giá của cán bộ chuyên môn về quản lý đất nông nghiệp 55

Bảng 3.13 Tình hình giao đất nông nghiệp tới hộ gia đình, cá nhân và các đối tượng khác của thành phố Bắc Ninh năm 2021 57

Bảng 3.14 Đánh giá của người dân về những tồn tại trong công tác giao đất và cho thuê đất 58

Bảng 3.15 Đánh giá của người dân những vấn đề tồn tại trong công tác thu hồi và đền bù 60

Bảng 3.16 Ý kiến của người dân về công tác tuyên truyền, vận động 61

Bảng 3.17 Tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo về đất nông nghiệp qua 3 năm (2019-2021) 63

Bảng 3.18 Đánh giá của cán bộ chuyên môn nguyên nhân các khiếu nại tố cáo của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 64

Bảng 3.19 Đánh giá của người dân nguyên nhân các vi phạm về đất nông nghiệp theo đánh giá của người dân 65

Bảng 3.20 Đánh giá của cán bộ chuyên môn ảnh hưởng của cơ chế chính sách tới

công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp hiện nay 66 Bảng 3.21 Đánh giá của cán bộ quản lý đất đai về ảnh hưởng của phát triển kinh tế

xã hội tới công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp hiện nay 67 Bảng 3.22 Ảnh hưởng của tự nhiên và kỹ thuật với công tác quản lý nhà nước về

đất nông nghiệp 68

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH

Sơ đồ

Sơ đồ 1.1 Quá trình tác động của quản lý 6

Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp ở thành phố Bắc Ninh 39

Hình

Hình 3.1 Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Ninh 30 Hình 3.2: Trình tự thủ tục thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và bồi

thường, hỗ trợ, tái định cư 51

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia, là tài nguyên, tư liệu sản xuất và phát triển, là điều kiện tiên quyết cho mọi hoạt động, đời sống của con người và xã hội Muốn phát huy giá trị của đất đai, để đất đai trở thành nguồn lực quan trọng phục vụ cho sự phát triển của đất nước trước mắt cũng như lâu dài thì vấn đề đặt ra là bên cạnh công tác bảo vệ quỹ đất của quốc gia, còn phải quan tâm đến hoạt động quản lý đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong ngắn hạn và dài hạn tạo điều kiện cho đất nước phát triển bền vững Trong thời gian qua việc hoàn thiện pháp luật về đất đai luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm (Nguyễn Thị Ngọc Loan 2020)

Trong lịch sử Việt Nam được coi là đất nước nông nghiệp với tỉ lệ 80% người dân gắn bó với sản xuất nông nghiệp, chính vì vậy đất nông nghiệp có vai trò

và ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Đất nông nghiệp là đối tượng quản lý của nhiều cấp, nhiều ngành, thực sự trở thành nguồn lực quan trọng trong tất cả các nguồn lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển của mỗi địa phương Ngày nay, dưới sức ép của quá trình đô thị hóa và sự gia tăng dân số làm cho diện tích đất nông nghiệp đang bị suy giảm nhanh chóng Vì vậy, việc quản lý

và sử dụng nguồn tài nguyên đất nông nghiệp hợp lý, phát huy hiệu quả cao trên cơ

sở không làm biến đổi sinh thái và tạo ra sự phát triển bền vững đang là vấn đề có tính chất quyết định của các địa phương và của cả quốc gia Đây là vấn đề rất khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải có sự nghiên cứu một cách nghiêm túc, trên cơ sở đó đề

ra các biện pháp, giải pháp để thực hiện được mục tiêu đã đề ra

Thành phố Bắc Ninh thuộc tỉnh Bắc Ninh có tổng diện tích đất tự nhiên là 8.264,1ha trong đó đất nông nghiệp 3.511,8ha chiếm 42,5%; đất phi nông nghiệp là 4.713,7 ha chiếm 57,0 %; đất chưa sử dụng là 38,6ha chiếm 0,5% Trong xu thế đô thị hoá đang diễn ra mạnh mẽ, thành phố Bắc Ninh đang thay đổi từng ngày tác động

to lớn đến việc sử dụng đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn Công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại địa phương đã đạt được kết quả đáng khích lệ nhưng bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định: chưa có

sự thống nhất trong việc xác định vị trí, vai trò của ngành nông nghiệp trong tổng thể nền kinh tế; quy hoạch phân bổ tài nguyên (đất đai nguồn nước ) phục vụ phát triển nông nghiệp chưa hợp lý chưa hướng tới thúc đẩy nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm nông, lâm, thủy sản; chính sách của của địa phương trong nông nghiệp còn chưa hợp lý, các hoạt động hỗ trợ cho nông nghiệp, nông dân còn chưa đủ mạnh, một số còn chưa phù hợp với thực tế; tổ chức sản xuất nông, lâm, thủy sản còn phân tán, các hợp tác xã, tổ chức kinh tế hợp tác hoạt động chưa phát huy hiệu quả Tình trạng vi phạm trong quản lý, sử dụng đất nông nghiệp còn diễn ra tại một số đơn vị Vai trò quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở một số địa phương cơ sở còn hạn chế, dẫn đến có nhiều vi phạm về đất nông nghiệp không được phát hiện và xử lý kịp thời

Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh Với mong muốn đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý về đất nông nghiệp địa bàn

Thành phố Tôi đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn

thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung phân tích quản lý nhà nước về đất nông

nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh thông qua 4 nội dung: (1) Ban hành văn bản pháp quy và tổ chức thực hiện; (2) Thực hiện các nghiệp vụ quản lý

về đất nông nghiệp; (3) Công tác thanh tra kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất nông nghiệp; (4) Giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất nông nghiệp

- Phạm vi không gian: Thành phố Bắc Ninh có 14/19 phường trực thuộc là

phường có diện tích đất nông nghiệp gồm: Thị Cầu, Vũ Ninh, Vạn An, Kinh Bắc, Đại Phúc, Võ Cường, Vân Dương, Hạp Lĩnh, Phong Khê Khúc Xuyên, Khắc Niệm, Hòa Long, Kim Chân, Nam Sơn với điều kiện kinh tế xã hội khác nhau và việc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp có những điểm khác nhau Vì vậy, đề tài chọn 3 phường làm đại diện để nghiên cứu là: Phường Thị Cầu có diện tích đất sử dụng nông nghiệp ít nhất là 19.4 ha Phường Kim Chân có diện tích sử dụng đất nông nghiệp ở mức trung bình là 235.2 ha Phường Hòa Long có diện tích sử dụng đất nông nghiệp nhiều nhất là 447.3ha

- Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu của đề tài được

thu thập trong giai đoạn 2019 – 2021 Số liệu sơ cấp được tiến hành từ tháng 4 đến tháng 7 năm 2022

4 Đóng góp của đề tài

- Về mặt lý luận: Luận văn đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận quản lý nhà nước về

đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Đây sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích phục

vụ cho việc nghiên cứu và giảng dạy những vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn

- Về mặt thực tiễn: Từ kết quả nghiên cứu luận văn là tài liệu có giá trị cung

cấp thông tin cho các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho các

Sở, ngành trong tỉnh Bắc Ninh trong xây dựng các chính sách, cơ chế quản lý về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục Luận văn gồm có 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

trên địa bàn Thành phố

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa

bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất

nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT

NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm về quản lý

Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học trong đó có cả khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản lý

từ góc độ riêng của mình và đưa ra định nghĩa riêng về quản lý

Với khái niệm trên, quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và khách thể quản lý Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý Chủ thể luôn là con người hoặc tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý bằng các công cụ với những phương pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định Đối tượng quản lý: tiếp nhận trực tiếp sự tác động của chủ thể quản lý Tuỳ theo từng loại đối tượng khác nhau mà người ta chia thành các dạng quản lý khác nhau Khách thể quản lý là sự tác động hay sự điều chỉnh của chủ thể quản lý, đó là các hành vi của con người các quá trình xã hội Xuất phát từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, rất nhiều học giả trong và ngoài nước đã đưa ra giải thích không giống nhau về quản lý

Một khái niệm khác về quản lý đó là :"Quản lý là việc đạt tới mục đích của

tổ chức một cách có kết quả và hiệu quả thông qua quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực của tổ chức" (Đoàn Thị Thu Hà, 2001)

Từ những quan niệm này cho thấy, quản lý là một hoạt động liên tục và cần thiết khi con người kết hợp với nhau trong tổ chức Đó là quá trình tạo nên sức mạnh gắn liền các hoạt động của các cá nhân với nhau trong một tổ chức nhằm đạt được mục tiêu chung

Sơ đồ 1.1 Quá trình tác động của quản lý

Quản lý ra đời nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả trong công việc Thực chất của quản lý con người quản lý xã hội để phát huy cao nhất khả năng của con người ổn định và phát triển xã hội theo định hướng đã đề ra Mục đích quản lý ở đây là cái đích do chủ thể quản lý đã định trước, đây là căn cứ để chủ thể quản lý lựa chọn các phương pháp và thực hiện các biện pháp tác động quản lý khoa học phù hợp quy luật phát triển khách quan của xã hội (Nguyễn Thị Kim Uyên, 2011)

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước Nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động bằng pháp luật của các chủ thể quản lý mang quyền lực nhà nước tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước Như vậy tất cả các cơ quan nhà nước đều làm chức năng quản lý nhà nước Theo Giáo trình quản lý hành chính nhà nước: “Quản

lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN” (Nguyễn Hữu Hải 2014)

Tính chất đặc thù của quản lý nhà nước là sự phổ biến toàn cộng đồng xã hội, thậm chí vượt ra ngoài giới hạn của nó, lên các cộng đồng xã hội khác của con người trong khuôn khổ chính sách quốc tế do nhà nước thực hiện

Đối với quản lý nhà nước, tính chất hệ thống có ý nghĩa nguyên tắc Chỉ có sự

hiện hữu của tính chất này mới tạo cho quản lý nhà nước sự hòa hợp, sự phối hợp, sự trực thuộc cần thiết, tính mục tiêu, tính hợp lý và tính hiệu quả nhất định

Trong xã hội tồn tại nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể nhân dân Trong quản lý xã hội, quản lý nhà nước có những đặc điểm khác biệt sau:

- Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện chức năng lập pháp hành pháp tư pháp

- Đối tượng của quản lý nhà nước là toàn thể nhân dân (dân cư) sống và làm việc trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

- Quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; chính trị kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của nhân dân (Nguyễn Hữu Hải, 2010)

- Quản lý nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, pháp luật là phương tiện, công cụ chủ yếu để quản lý nhà nước nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

Như vậy, quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và

có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa (Nguyễn Hữu Hải 2010)

Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng; quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất

cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật (Nguyễn Hữu Hải, 2010)

1.1.1.3 Khái niệm về đất nông nghiệp

Theo quan niệm truyền thống của người Việt Nam thì đất nông nghiệp được hiểu là đất để trồng lúa, trồng các loại lương thực như ngô, khoai, sắn.…Tuy nhiên, trên thực tế việc sử dụng đất nông nghiệp còn phong phú hơn thế Ngoài việc trồng trọt, canh tác các loại cây lương thực trên, đất nông nghiệp còn được sử dụng vào mục đích chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản hay trồng rừng.…

Quy định cũ tại Luật đất đai 1993 quy định về đất nông nghiệp như sau:"Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp” Việc định nghĩa như trên tạo sự đan xen, chồng chéo giữa các loại đất,

không có sự tách bạch về mặt pháp lý, gây khó khăn trong công tác quản lý do có sự đan xen về địa bàn sử dụng đất Việc xác định giữa đất nông nghiệp và đất nông nghiệp trở nên khó khăn do quy định không rõ ràng và có sự trùng lặp

Theo Luật đất đai 2003 “Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác), đất lâm nghiệp (đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng), đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ”

Để khắc phục những hạn chế trên, Luật đất đai 2013 được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29/11/2014 và có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2014 đã có những quy định mới đối với đất nông nghiệp Điều 10 Luật đất đai 2013 quy định

về phân loại đất, trong đó có quy định về đất nông nghiệp gồm các loại đất như sau: (i) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; (ii) Đất trồng cây lâu năm; (iii) Đất rừng sản xuất; (iv) Đất rừng phòng hộ; (v) Đất rừng đặc dụng; (vi) Đất nuôi trồng thủy sản; (vii) Đất làm muối; (viii) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh

Như vậy, có thể thấy đất nông nghiệp bao gồm nhiều loại đất nông nghiệp khác nhau và việc phân loại các loại đất nông nghiệp căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại đất nông nghiệp cụ thể Nhóm đất nông nghiệp bao gồm những loại đất được sử dụng chủ yếu vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, đó là đất trồng các loại cây hàng năm cũng như các loại cây lâu năm, các loại đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng Các loại rừng đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết khí hậu, tránh sạt lở đất cũng như các thiên tai nguy hiểm khác Đất nông nghiệp còn bao gồm diện tích mặt nước được sử dụng để nuôi trồng thủy sản, diện tích đất làm muối Các loại đất nông nghiệp khác phục vụ cho hoạt động phát triển nông nghiệp như đất để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, mục đích nghiên cứu học tập

Từ những quan điểm phân tích trên, theo tác giả đất nông nghiệp là tổng thể các loại đất, có đặc tính sử dụng giống nhau, với tư cách là tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản trồng rừng; khoanh nuôi tu bổ, bảo vệ rừng; bảo vệ môi trường sinh thái; nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp

1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Theo tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn: Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước về đất đai, đó là các hoạt động trong việc nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân phối và phân phối lại theo quy hoạch, kế hoạch, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai

Qua đó ta có thể hiểu quản lý nhà nước về đất đai là hoạt động nhà nước có sử dụng các công cụ, chính sách, pháp luật để tác động lên các đối tượng, các chủ thể liên quan đến đất đai nhằm đảm bảo nguồn tài nguyên đất đai được sử dụng có hiệu quả Đồng thời, quản lý nhà nước về đất đai là một lĩnh vực rất rộng, trong quá trình quản

lý, cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã căn cứ luật đất đai và pháp luật có liên quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về quản lý đất đai

Đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích

bảo vệ, phát triển rừng; bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất

nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác

Như vậy, theo quan điểm của tác giả quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

là quản lý quỹ đất nông nghiệp và những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

1.1.2.1 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

Thứ nhất, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp là căn cứ để nhà nước thực

hiện quyền đại diện chủ sở hữu đất đai của Nhà nước Theo quy định của Luật đất đai năm 2013 thì: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý” Như vậy, với tư cách là đại diện chủ sở hữu nhà nước

có đầy đủ ba quyền năng của chủ sở hữu là quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt, nhưng đất đai là loại tài sản đặc biệt nên Nhà nước không thể định đoạt đất đai như tài sản thông thường là bán, tặng, cho mà định đoạt thông qua hoạt động trao quyền sử dụng đất Theo đó, nhà nước thực hiện trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất dưới các hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất

Đối với đất nông nghiệp, với vai trò là tư liệu sản xuất, do đó hoạt động QLNN về đất nông nghiệp giữ vai trò “quan trọng”, là cơ sở để thực hiện phát triển nông nghiệp hàng hoá và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, tạo việc làm

và thu nhập cho nông dân nghèo là yếu tố quan trọng để phát triển nông nghiệp và nông thôn Thông qua hoạt động QLNN về đất nông nghiệp Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng có thời hạn theo hướng kéo dài hơn quy định hiện hành để khuyến khích nông dân gắn bó hơn với đất và yên tâm đầu tư sản xuất Đồng thời, mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất (QSDĐ) nông nghiệp phù hợp với điều kiện cụ thể từng vùng, từng giai đoạn để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tích tụ đất đai, từng bước hình thành những vùng sản xuất hàng hoá lớn trong nông nghiệp

Thứ hai, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp là căn cứ để đảm bảo việc

sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, và công bằng Đất nông nghiệp là một tài nguyên quý giá, tài sản, tư liệu sản xuất đặc biệt, không tái tạo được Do vậy, đất nông nghiệp cần được sử dụng một cách khoa học, tiết kiệm, nhằm mang lại nguồn lợi ích cao nhất cả về mặt vật chất và tinh thần cho mọi người, đảm bảo đất nông nghiệp được sử dụng lâu dài theo đúng mục đích, đúng quy hoạch, kế hoạc sử dụng đất nông nghiệp được phê duyệt Việc phân bổ đất nông nghiệp thường chịu

sự tác động của quy luật cung cầu, do đó chính sách của Nhà nước có nhiệm vụ điều hòa lợi ích để đảm bảo sự công bằng Ngoài ra chính sách của Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho mọi tầng lớp dân cư được tiếp cận với việc SDĐ được dễ dàng Thông qua hoạt động QLNN, Nhà nước tiến hành giao đất nông nghiệp lâu dài và ổn định cho hộ gia đình và cá nhân, khuyến khích họ khai thác và SDĐ theo hướng có hiệu quả cũng như xử lý nếu sai phạm Khi cần thu hồi đất nông nghiệp cho các mục đích kinh tế xã hội Nhà nước thực hiện những chính sách đền bù thoả đáng Quyền lợi của người bị thu hồi đất nông nghiệp được bảo đảm

bù đắp những thiệt hại bị mất đi vì lợi ích chung, giúp cho người SDĐ yên tâm đầu tư phát triển đất đai

Thứ ba, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp gắn liền với hoạt động thị

trường quyền sử dụng đất nông nghiệp Thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp được hiểu là tổng hòa các mối giao dịch có điều kiện về QSĐ nông nghiệp diễn ra trong một không gian nhất định tại một địa điểm nhất định vào một khoảng thời gian nhất định

Thứ tư, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp gắn liền với việc bảo đảm lợi

ích người sử dụng đất nông nghiệp Trong nền kinh tế thị trường, có thể thấy

“tham nhũng trong quản lý đất nông nghiệp” là tác nhân chủ yếu vi xâm phạm

đến quyền lợi của người sử dụng đất Qua công tác thanh tra, kiểm tra và dựa theo kết quả của công tác điều tra xã hội học do một số tổ chức quốc tế đã tiến hành, cho thấy tham nhũng trong việc quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và tính toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được diễn ra phổ biến với nhiều hình thức khác nhau

1.1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Thứ nhất: Sử dụng hợp lý tiết kiệm và có hiệu quả

Nhà nước tạo mọi điều kiện môi trường thuận lợi cho các đối tượng sử dụng đất phát huy khả năng của mình để tăng giá trị canh tác trên 1 đơn vị diện tích Do vậy, sự quản lý của Nhà nước đối với đất nông nghiệp có vai trò đảm bảo cho quá trình sử dụng loại đất này có hiệu quả dựa trên cơ sở khai thác tiềm năng lợi thế của nó trong quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp

Thứ hai: Nhà nước nắm được tổng thể và cơ cấu từng loại đất từ đó xây dựng chiến lược lâu dài về sử dụng đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp được sử dụng dưới nhiều hình thức tổ chức khác nhau (nông

hộ trang trại nông trường ) sản xuất nhiều loại nông sản khác nhau Trong khi đó

để đảm bảo phát triển một nền nông nghiệp hàng hóa theo hướng bền vững đòi hỏi phải có một quy mô sản xuất với một diện tích đất phù hợp Thực tế cho thấy không thể mỗi một chủ sử dụng đất có thể giải quyết được vấn đề có tính chiến lược, dài hạn, tính tổng hợp, tính lịch sử - xã hội trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp

Thứ ba: Tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất nông nghiệp

Trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Nhà nước ban hành ra Chế tài để điều chỉnh, tác động vào mối quan hệ đất nông nghiệp, đảm bảo công bằng Công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất nông nghiệp là rất cần thiết để phát hiện, xử lý sớm các vi phạm

Thứ tư: Nhà nước phát hiện ra những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai phạm

Đất nông nghiệp là tài nguyên hữu hạn nên cần sử dụng hợp lý, tiết kiệm Thông qua việc giám sát, kiểm tra quản lý và sử dụng đất đai, cơ quan quản lý sẽ nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụng đất

1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố

1.1.3.1 Ban hành văn bản pháp quy và tổ chức thực hiện

Đây chính là quá trình nhà nước sử dụng công cụ pháp luật trong quản lý Nhà nước dùng pháp luật để thực hiện quyền cai trị của mình, bằng cách tác động vào ý chí của con người để điều chỉnh hành vi của họ Trong những năm vừa qua Chính

phủ đã ban hành nhiều nghị định quy định về việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp

cụ thể như:

Nghị định số 64-CP, ngày 27/9/1993của Chính phủ về việc ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp

Nghị định 53/2011/NĐ-CP, ngày 01/7/2011 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành một số điều của luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

Nghị định số 35/2015/NĐ-CP, ngày 13 tháng 04 năm 2015 của Chính phủ về quản lý sử dụng đất trồng lúa

Nghị định 35/2017/NĐ-CP, ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước trong khu kinh tế, khu công nghệ cao

Nghị định 62/2019/NĐ-CP, ngày 11/7/2019 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2015 của chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa

Nghị định 146/2020/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung Điều 5 Nghị định số 20/2011/NĐ-CP ngày 23 tháng 3 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 55/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp

Quyết định số 26/QĐ-UBND, ngày 23/8/2017 của UBND tỉnh Bắc Ninh về Ban hành Quy định cơ chế phối hợp và thời gian thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Nghị quyết số 07/2020/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Bắc Ninh về việc ban hành Quy định hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

Quyết định số 15/2021/QĐ-UBND của ngày 26/8/2021 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Quyết định số 228/QĐ-UBND của ngày 22/7/2021 của UBND tỉnh Bắc Ninh

về việc Phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 của thành phố Bắc

Ninh, tỉnh Bắc Ninh

1.1.3.2 Thực hiện các nghiệp vụ quản lý về đất nông nghiệp

a Đăng ký đất nông nghiệp cấp GCN QSD đất:

Đăng ký đất nông nghiệp là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Sau khi phát sinh quyền sử dụng đất (được giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền QSD đất…) hoặc có những thay đổi trong sử dụng đất thì người sử dụng phải đăng ký với cơ quan nhà nước để được công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp và làm thủ tục cấp GCN QSD đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất

b Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

Trong công tác quản lý đất nông nghiệp, quy hoạch, kế hoạch hoá là một công cụ hết sức hữu hiệu, nhất là trong nền kinh tế thị trường Nó giúp cho việc sử dụng đất nông nghiệp và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác một cách tiết kiệm,

có hiệu quả giữ gìn cảnh quan môi trường

Quy hoạch đất nông nghiệp là sự tính toán, phân bổ đất nông nghiệp một cách cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trí, không gian trên cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho các mục đích kinh tế xã hội, Kế hoạch hoá đất nông nghiệp là sự xác định các chỉ tiêu về sử dụng đất nông nghiệp, các biện pháp và thời hạn thực hiện theo quy hoạch đất nông nghiệp

Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp là phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

và thích ứng với biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với các vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định

c Giao đất cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

Giao đất và cho thuê đất là những hình thức nhà nước giao quyền sử dụng cho người sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất là việc nhà nước thực hiện quyền định đoạt của mình đối với đất nông nghiệp, nhà nước cho

phép chủ sử dụng đất chuyển từ mục đích sử dụng này sang mục đích khác hoặc thu hồi của chủ sử dụng này để giao cho chủ sử dụng khác hay sử dụng vào mục đích công cộng

1.1.3.3 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; Thanh tra đất nông nghiệp, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý

Trong nền kinh tế thị trường, khi nhà nước vừa là đại diện chủ sở hữu đất nông nghiệp, có quyền định đoạt đối với đất nông nghiệp, vừa là chủ thể sử dụng đất lớn nhất vừa là người quản lý giám sát việc sử dụng, nếu quy định về quyền và nghĩa vụ của các bên không rõ ràng và không được luật hoá thì rất dễ nảy sinh bất bình đẳng đặc biệt là cán cân bất bình đẳng sẽ nghiêng về những người nông dân, khiến động lực sản xuất của họ mất dần và nguy cơ sụt giảm năng suất trong nông nghiệp là điều hoàn toàn có thể xảy ra (Quốc hội, 2013a)

Quá trình đảm bảo thực thi các quyền của người sử dụng đất, nhà nước nên giảm dần các biện pháp hành chính thực hiện phân quyền gắn với phân cấp và uỷ quyền cho các cơ quan chuyên môn về một số nghiệp vụ cụ thể Cần có sự tham gia của các thành phần khác ngoài nhà nước trong một số công đoạn (xã hội hoá một số hoạt động quản lý)

Về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nói chung và người sử dụng đất nông nghiệp nói riêng không chỉ được quy định trong Luật Đất đai mà còn được quy định trong các văn bản luật khác như Bộ Luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản…( Quốc hội 2013a)

Theo Quốc hội (2013) đã có các quy định về quyền và nghĩa vụ chung cũng như quy định chi tiết quyền và nghĩa vụ của các nhóm đối tượng sử dụng đất trong

đó có nhóm sử dụng đất nông nghiệp Tuy giữa các nhóm đối tượng sử dụng đất khác nhau thì có quyền và nghĩa vụ khác nhau nhưng nhìn chung người sử dụng đất có các quyền và nghĩa vụ cơ bản sau:

- Người sử dụng đất có các quyền chung như: được cấp GCN QSDĐ; được hưởng kết quả đầu tư trên đất; được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất của mình; được khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành

vi vi phạm quyền sử dụng đất và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất nông nghiệp

- Ngoài ra, người sử dụng cũng có các quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

- Về nghĩa vụ, người sử dụng đất có các nghĩa vụ chung sau đây: sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy định về chế độ sử dụng đất và các quy định khác của pháp luật; đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi thực hiện các quyền của mình; thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính; thực hiện các biện pháp bảo vệ đất, bảo

vệ môi trường; không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan …(Quốc hội.2013a)

b Thanh tra đất nông nghiệp, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất

Đây là nội dung thể hiện chức năng kiểm tra, giám sát của nhà nước đối với quản lý sử dụng đất

Thanh tra đất nông nghiệp nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng đất được tuân thủ theo đúng pháp luật Quá trình thanh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiện các sai phạm để xử lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm

có thể xảy ra Ngoài ra, cũng có thể phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trương chính sách, pháp luật để có kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời Thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thường xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm

Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quan chức năng giải quyết các kiến nghị của cá nhân, tập thể hoặc tổ chức trong trường hợp không chấp thuận quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nước hoặc tố cáo những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất

Xử lý vi phạm là biện pháp giải quyết của cơ quan nhà nước khi có hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất Xử lý vi phạm có thể bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Từ điều 201 đến điều 209 Luật Đất đai

2013 quy định cụ thể về công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

và xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố

1.1.4.1 Yếu tố chủ quan

a Luật pháp, chính sách quản lý đất nông nghiệp của Trung ương:

Kinh tế ngày càng phát triển, các mối quan hệ sử dụng đất đai ngày càng phức tạp đòi hỏi hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật về đất nông nghiệp nói riêng của Nhà nước cần phải đồng bộ rõ ràng và cụ thể trong công tác quản lý nhà nước được hiệu quả và thuận lợi Bên cạnh đó, pháp luật sẽ tạo điều kiện cho nhà nước thực hiện được vai trò điều tiết và quản lý nền kinh tế, quản lý và kiểm tra hoạt động liên quan đến đất nông nghiệp và xử lý các hành vi vi phạm Ngoài ra, pháp luật còn xác lập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của Nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất nông nghiệp nhằm phát huy cao nhất quyền lực của cơ quan quản lý.

Chính sách là yếu tố có ý nghĩa quan trọng quyết định đến sự thành công của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Theo đánh giá của các cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai cho thấy: do hệ thống luật pháp, chính sách của Việt Nam còn chưa hoàn thiện, thường xuyên thay đổi do đó tạo ra nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện Hơn nữa, chính sách khi thực hiện xuống địa phương thường có

độ trễ nhất định và khi thực hiện luôn vấp phải một vài khó khăn Do đó, phải trải qua một thời gian mới đánh giá rõ được tác động của chính sách Tuy nhiên, hiện số lượng các văn bản chỉ đạo về quản lý đất nông nghiệp từ trung ương đến địa phương hiện khá nhiều và liên tục, do đó gây khó khăn cho công tác triển khai đến

cơ sở

b Tổ chức bộ máy quản lý về đất đai của chính quyền địa phương có tác

động trực tiếp tới việc quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn, việc bộ máy được tổ chức một cách khoa học theo hướng tinh giản, có sự phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sẽ tạo hiệu quả trong quản lý, giải quyết vấn đề càng nhanh chóng, thuận lợi Tuy nhiên công tác quản lý của bộ máy sẽ gặp nhiều khó khăn nếu một khâu, một cấp quản lý trong hệ thống không đảm bảo yêu cầu của công việc được giao Vì vậy, muốn quản lý hiệu quả, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất phải được tổ chức thật phù hợp với cơ cấu và sự phân chia tránh nhiệm, quyền hạn Bên cạnh đó trình độ, đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý cũng ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nói chung và quản lý đất đai nói riêng Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có chuyên môn, trình độ và tận tâm với công việc

là điều kiện tiên quyết tạo thuận lợi cho quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

1.1.4.2 Yếu tố khách quan

a Điều kiện tự nhiên của địa phương

Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp, việc quản lý đất nông nghiệp dưới tác động của các yếu tố tự nhiên như khí hậu, nhiệt độ ánh sáng lượng mưa không khí khoáng sản dưới lòng đất…Nó ảnh hưởng không nhỏ đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát đánh giá chất lượng của đất Công tác đo đạc khảo sát đánh giá đất nông nghiệp được thực địa nếu điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ được tiến hành nhanh chóng, chính xác và tiết kiệm được chi phí cho nhà nước Do đất đai có tính cố định, mỗi vùng miền lại

có một đặc điểm điều kiện tự nhiên khác nhau, Vì vậy, khi tiến hành điều tra khảo sát, đo đạc đất cần phải nghiên cứu điều kiện tự nhiên của từng địa phương để đưa

ra phương án thực hiện có hiệu quả nhất

b Điều kiện kinh tế- xã hội của tỉnh

Yếu tố phát triển kinh tế làm cho cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp có sự thay đổi đáng kể Khi có nhu cầu sử dụng đất càng cao cho sự phát triển công nghiệp hoá nhu cầu sử dụng đất nhiều làm cho diện tích sử dụng đất nông nghiệp ngày càng giảm đi Sự luân chuyển đất thuận lợi sẽ tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế diễn ra Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp từ đó cũng phải đổi mới để phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, đáp ứng yêu cầu tình hình thực thế

Yếu tố xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong tổ chức quản lý xã hội và tăng cường chức năng quản lý của Nhà nước về mọi lĩnh vực nói chung cũng như

về lĩnh vực đất đai nói riêng Các yếu tố như việc làm, dân số, môi trường, xoá đói giảm nghèo…ảnh hưởng rất lớn đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, giao đất và công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết tranh chấp vi phạm đất đai

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của một số địa phương và bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố bắc ninh

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại một số địa phương ở Việt Nam

1.2.1.1 Kinh nghiệm thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Đông Triều nằm ở phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, là trung tâm đầu mối giao thương với các tỉnh Hải Dương, Thái Nguyên, Hà Nội, thành phố Uống Bí và thành phố Hạ Long, với nhiều tuyến giao thông lớn như đường sắt, đường quốc lộ 18A, 18B, đường thuỷ nối liền các tỉnh Hải Dương, Hải Phòng và các tỉnh lân cận

Công tác giao đất nông nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất thực sự hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình chủ động trong việc sử dụng đất nông nghiệp, góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, nâng cao năng suất chất lượng sản phẩm, tạo lượng hàng hoá lớn cung cấp cho thị xã Đông Triều và các huyện, thị xã, thành phố và các tỉnh lân cận Theo số liệu thống kê năm 2012 thì tổng diện tích đất nông nghiệp là 27.877,42 ha trong khi đó mới giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng 26.076,37 ha chiếm 93,54% còn 6,46% chưa giao chủ yếu tập trung vào đất lâm nghiệp (Ngô Tôn Thanh, 2012)

Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp đã được tiến hành một cách đồng bộ, đảm bảo quyền lợi cho người nông dân, đã cấp GCN 9.906,7 ha đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 83,71% diện tích đất nông nghiệp cần cấp GCN, với 28.284 GCN đã cấp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp cần cấp GCN đạt tỷ lệ 85,03% số hộ gia đình, cá nhân cần cấp GCN Hệ thống hồ sơ địa chính được chính quyền từ thị xã đến các xã, phường quản lý chặt chẽ và đầy đủ Tuy nhiên, do biến động đất đai trên địa bàn huyện

trong mấy năm gần đây diễn ra mạnh, việc cập nhật thông tin không được thường xuyên, liên tục nên việc chỉnh lý biến động đất đai ở cơ sở còn chưa được kịp thời, chi tiết Mặt khác, trên địa bàn thị xã Đông Triều mới có 14/21 xã, phường đã đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy riêng phường Đông Triều đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy từ tháng 6/2010 còn 7 xã chưa đo đạc xong bản đồ địa chính chính quy tỷ lệ 1/1.000 đối với đất nông nghiệp (Ngô Tôn Thanh, 2012)

Tuy còn những mặt hạn chế nhưng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của thị xã Đông Triều đã đạt được những thành công đáng khích lệ Để đạt được những thành công đó phải kể đến những quan điểm quản lý nhà nước

về đất nông nghiệp hợp lý của thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh:

Một là, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp đảm bảo kết hợp giữa quyền sở hữu với quyền sử dụng và đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước;

Hai là, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp đảm bảo kết hợp với vấn đề bảo

vệ môi trường và các vấn đề xã hội;

Ba là, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Thanh Trì, Hà Nội

Nhìn chung, công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là kể từ sau khi Văn phòng Đăng ký Đất và Nhà được thành lập đã đi vào quy củ Hoạt động của các phòng, ban đã có sự phân chia rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân,

tổ chức tham gia

Thành công đáng nói đầu tiên của huyện là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Cho đến nay gần như đã hoàn thành huyện đã có thể “ khép sổ” chỉ còn lại một số trường hợp lác đác trong chiếm tỷ lệ nhỏ Trong thời gian tới huyện Thanh Trì sẽ có biện pháp triệt để giải quyết tiến tới hoàn thành 100% Giúp cho người sản xuất nông nghiệp an tâm canh tác, sử dụng đất và công tác quản lý cũng thuận lợi hơn trước (Lê Anh Hùng, 2011)

Nhờ vận động, tuyên truyền về pháp luật qua trạm thông tin phường xã, cán

bộ huyện thường xuyên tới các xã để phổ biến kiến thức cần thiết cho cán bộ địa chính xã, và người dân vì vậy tinh thần trách nhiệm của quần chúng cũng tăng lên đáng kể Trong nhiều trường hợp như: giải quyết khiếu nại sau khi được giải thích

trực tiếp làm rõ khúc mắc nhiều cá nhân đã tự nhận thấy điểm sai và rút lại đơn khiếu kiện, hoặc tự hoà giải với nhau hợp tình hợp lý (Lê Anh Hùng 2011)

Công tác khảo sát, đo đạc phân hạng đất đai của huyện thực hiện rất tốt Huyện đã và đang triển khai hệ thống bản đồ hiện đại số hoá phục vụ nhanh và hiệu quả hơn cho công tác quản lý Tạo điều kiện cho việc quản lý, lưu trữ hồ sơ địa chính, giấy tờ sổ sách, dễ dàng cung cấp thông tin, trích lục khi cần thiết… …(Lê Anh Hùng, 2011)

Huyện đã thiết lập được một bộ máycông tác quản lý Nhà nước mạnh mẽ, bước đầu giải quyết xây dựng hồ sơ sổ sách tồn đọng từ trước đến nay Huyện đã xây dựng được hệ thống hồ sơ địa chính, cập nhập những biến động, thay đổi của đất đai trong huyện…(Lê Anh Hùng, 2011)

Công tác kiểm kê, thống kê được thực hiện đúng thời hạn, đúng quy định của nhà nước đặt ra, thực hiện đồng bộ các nội dung ở các xã phường, thị trấn(Lê Anh Hùng, 2011)

Công tác thanh tra, kiểm tra của của huyện được chú trọng quan tâm đến các vướng mắc của dân chúng thụ lý hồ sơ và giải quyết hồ sơ theo tinh thần chung Xử

lý một số trường hợp vi phạm của các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước, cách chức, kỷ luật các trường hợp cố tình làm sai, Làm nghiêm minh hệ thống luật của Nhà nước (Lê Anh Hùng, 2011)

Đội ngũ cán bộ nhiệt tình, tham học hỏi luôn tiếp nhận những cái mơí để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước Hệ thống cơ quan quản lý có sự phối hợp nhịp nhàng, ăn

ý với nhau Làm việc hiệu quả, chất lượng…(Lê Anh Hùng, 2011)

Một số bài học từ công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của huyện Thanh Trì, Hà Nội:

Một là, tập trung tác cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người dân giúp cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất một cách chủ động đúng pháp luật;

Hai là, quan tâm công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp một cách khoa học, đồng bộ với các loại đất khác trong tổng thể chung phát triển kinh tế xã hội của địa phương;

Ba là chú trọng nâng cao cả về số lượng cũng như trình độ chuyên môn

nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức QLNN về đất đai nói chung cũng như đất nông nghiệp nói riêng tại các cấp;

Bốn là, thường xuyên thanh tra kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Từ đó hạn chế được tình trạng các hộ dân lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích xử lý kịp thời đối với những hành vi vi phạm

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

Từ thực tế về những thành tựu quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở Thị xã Đồng Triều, tỉnh Quảng Ninh và tỉnh Phú Thọ của Việt Nam Tôi có thể rút ra một

số kinh nghiệm cho việc quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở thành phố Bắc Ninh như sau:

Thứ nhất, chính sách quản lý sử dụng đất canh tác phải chặt chẽ để đảm bảo sản xuất nông nghiệp bền vững và tuân thủ việc phân vùng sản xuất

Thứ hai, đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Quy hoạch sử dựng đất nông nghiệp hợp lý là tiền đề cho việc sử dụng đất nông nghiệp một cách có hiệu quả

Thứ ba, công nhận quyền sở hữu tư nhân về đất nông nghiệp dưới sự quản lý giám sát chặt chẽ của Nhà nước Bên cạnh việc công nhận quyền sở hữu tư nhân về đất nông nghiệp vẫn cần khẳng định vai trò quyết định của nhà nước trong quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Thứ tư, thực hiện chính sách chủ trương của Đảng và nhà nước một cách kiên trì, nhất quán để nâng cao công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

Thứ năm, chú trọng nâng cao năng lực trình độ hoạch định đẩy mạnh công tác tham mưu tổng hợp báo cáo, xây dựng cơ chế chính sách trong lĩnh vực quản lý đất nông nghiệp

Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất nông nghiệp đảm bảo đất nông nghiệp được sử dung đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả

Thứ bảy, luôn quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai thông qua các phương tiện thông tin đại chúng

Thứ tám, quan tâm đến đầu tư kinh phí cho lĩnh vực đất đai

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

(1) Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay được thực hiện như thế nào?

(2) Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay?

(3) Giải pháp nào để tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh,, tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2019-2021

và tầm nhìn đến 2030

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Để nghiên cứu đề tài, tôi tiến hành thu thập tài liệu và số liệu đã công bố, các

số liệu báo cáo lấy từ Chi cục thống kê, các cơ quan, ban, ngành của thành phố Bắc Ninh được tổng hợp qua bảng sau:

Bảng 2.1 Thu thập thông tin thứ cấp STT Thông tin Nguồn thông tin Phương pháp thu thập

1 Cơ sở lý luận Sách, báo, Internet,

nghiên cứu khoa học

Tra cứu, sao chép

kê và các cơ quan phòng ban có liên quan

Thu thập từ các báo cáo, quy hoạch, kế hoạch hàng năm

2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp được thu thập từ điều tra các đối tượng là cán bộ, công chức quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa thành phố Bắc Ninh: Mục đích sử dụng các số liệu này như sau:

- Thông tin của cán bộ quản lý được sử dụng để phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn Thành phố

- Thông tin của các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp để đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp và những thuận lợi, khó khăn trong quản lý nhà nước của các hộ

Phương pháp tiến hành điều tra thu thập số liệu thứ cấp như:

a Các đối tượng và số mẫu điều tra

Thu thập số liệu sơ cấp thông qua phiếu điều tra được thiết kế sẵn phù hợp với mục đích điều tra Đề tài chọn nghiên cứu 100 hộ gia đình, cá nhân tại 03 phường: Phường Thị Cầu, Phường Kim Chân, Phường Hòa Long Lý do lựa chọn là

vì theo số liệu thống kê năm 2021 các phường này có diện tích đất nông nghiệp thuộc diện ít nhất trung bình và cao nhất trong thành phố

Số hộ điều tra tại các phường: Phường Thị Cầu 20 Phường Kim Chân 35 Phường Hòa Long 45 Lý do căn cứ trên diện tích đất nông nghiệp của mỗi đơn vị được chọn để lấy mẫu Tổng 100 hộ

Bảng 2.2 Nguồn thu thập thông tin

TT Đối tượng điều tra Số

mẫu Nội dung điều tra

1

Cán bộ cơ sở (Mỗi phường từ 01-02

cán bộ lãnh đạo UBND và từ 01 –

02 công chức địa chính quản lý về

Đất đai và đất nông nghiệp phường)

Lấy phiếu điều tra 14/14 phường có

diện tích đất nông nghiệp

35

- Điều tra trình độ học vấn kinh nghiệm quá trình công tác

- Những đánh giá công tác QLNN về đất nông nghiệp tại thành phố Bắc Ninh

- Công tác QLNN về đất nông nghiệp tại thành phố Bắc Ninh

2 Người dân 100

- Phường Thị Cầu 20 - Thông tin cơ bản diện tích mất

đất của hộ

- Những đánh giá công tác quản

lý nhà nước về đất nông nghiệp tại thành phố Bắc Ninh

- Phường Kim Chân 35

- Phường Hòa Long 45

Tổng số mẫu điều tra 135

b Đối với người sử dụng đất nông nghiệp

Để tìm hiểu tình hình quản lý nhà nước về đất nông nghiệp và tình hình thực hiện các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tôi tiến

hành điều tra các nội dung sau: (A) Thông tin cơ bản của người được điều tra gồm: (1) Họ và tên, (2) Địa chỉ, (3) diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của hộ; (B)

những đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại thành phố Bắc Ninh, Để thuận tiện cho việc lấy ý kiến của các hộ dân Tôi xây dựng bảng hỏi theo các nội dung cần phỏng vấn cụ thể như: (1) Đánh giá về những chính sách quản lý đất nông nghiệp, (2) Đánh giá như thế nào về bộ máy quản lý đất đai tại địa phương, (3) có biết về các quy hoạch đang được triển khai ở địa phương không, (4) Đánh giá về các quy hoạch đó, (5) Đánh giá về công tác quản lý quy hoạch ở địa phương, (6) Ý kiến về công tác thu hồi đất nông nghiệp tại địa phương, (7) Khó khăn của người dân khi đăng kí quyền sử dụng đất, (8) Ý kiến của người dân về việc giao đất và cho thuê đất nông nghiệp tại địa phương, (9) Đánh giá của người dân đối với công tác thu hồi và đền bù đất nông nghiệp, (10) Ý kiến đánh giá của người dân nguyên nhân các vi phạm về đất nông nghiệp, (13) Đánh giá về công tác tuyên truyền, vận động khi thu hồi đất nông nghiệp

c Đối với cán bộ quản lý địa chính cấp phường

Cán bộ, công chức địa chính phường là người thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn, đề xuất các giải pháp giải quyết các tồn tại, hạn chế đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất nông nghiệp và có ảnh hưởng lớn tới việc thực hiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn

Để tìm hiểu thông tin từ các cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai

phường tôi tiến hành điều tra phỏng vấn với các nội dung sau: (A) Thông tin cơ bản

gồm: (1) Họ và tên, (2) năm sinh, (3) Đơn vị công tác, (4) vị trí công tác, (5) Được biên chế chưa (6) Trình độ, (7) Trình đọ tiếng Anh, (8) Trình độ tin học, (9) Nghiệp

vụ chuyên chuyên môn, (10) Khả năng giải quyết tốt công việc, (11) Mức độ hài lòng với công việc hiện tại, (12) Nguyễn nhân làm ông, bà không hài lòng với công

việc hiện tại, (B) Những đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại

thành phố Bắc ninh nội dung này tôi lập bảng hỏi gồm các nội dung sau: (1) Ý kiến

của các cán bộ về chính sách đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, (2) Ý kiến của các cán bộ về bộ máy quản lý nhà nước về đất đai, (3) Ý kiến của cán bộ địa phương về các nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, (4) Ý kiến cán bộ về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, (5) Ý kiến của cán bộ chuyên môn về quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, (6) Ý kiến của cán bộ chuyên môn nguyên nhân các khiếu nại tố cáo của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, (7) Ý kiến của cán bộ chuyên môn về ảnh hưởng của cơ chế, chính sách tới công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp hiện nay, (8) Đánh giá của cán bộ quản lý đất đai về ảnh hưởng của phát triển kinh tế xã hội tới công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp hiện nay, (9) Đánh giá của cán bộ cơ sở ảnh hưởng của tự nhiên và kỹ thuật với công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

2.2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu

- Đối với tài liệu thứ cấp: Trên cơ sở tài liệu ban đầu chọn lọc những thông

tin cần thiết và tính toán lại một số chỉ tiêu theo yêu cầu phân tích Đảm bảo tính

chính xác, tin cậy của nguồn số liệu, số liệu mang tính cập nhật

- Đối với tài liệu sơ cấp: Sau khi thu thập những thông tin cần thiết tôi sử

dụng phần mềm SPSS để tổng hợp và xử lý số liệu Sau đó, thực hiện tính toán, tổng hợp và phân tổ theo các tiêu chí nghiên cứu và trình bầy trên các bảng và sơ đồ nhằm đánh giá đúng thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

2.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả: Các chỉ tiêu, thông tin, số liệu thống kê về

đất đai, dân số và lao động, kết quả sản xuất các ngành kinh tế, kết quả công tác quản lý nhà nước cũng sẽ được tiến hành thu thập để qua đó mô tả và phân tích rõ đặc điểm địa bàn nghiên cứu, cũng như một số nội dung của thực trạng công tác

quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp thống kê so sánh: Sau khi tổng hợp các số liệu sơ cấp và thứ

cấp dùng phương pháp thống kê so sánh để tổng hợp và phân tích các chỉ tiêu kinh

tế, xã hội, tình hình quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Mọi số liệu thống kê, số liệu của việc khảo sát điều tra sẽ được tiến hành tính toán, so sánh để qua đó phân tích và làm rõ thực trạng từ đó đề xuất ra giải pháp nhằm tăng cường công tác quản

lý nhà nước đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh

Thông qua các số liệu thống kê sơ cấp đã được phân nhóm, tôi tiến hành đánh giá được thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Từ đó, đưa ra giải pháp quản lý nhà nước trong thời gian tới

2.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh số lượng đất, mẫu đất, cơ cấu đất:

* Chỉ tiêu về hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

- Diện tích đất nông nghiệp sử dụng cho trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản

- Diện tích đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, cây lâu năm

- Diện tích đất nông nghiệp dành chăn nuôi gia súc, sản xuất thức ăn chăn nuôi

- Diện tích đất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản

- Diện tích đất nông nghiệp sử dụng sai mục đích

2.2.3.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả các công tác về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

* Chỉ tiêu về khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính

- Số tờ bản đồ, diện tích đất đã được khảo sát, đo vẽ

- Đặc điểm các loại đất nông nghiệp, phân hạng đất nông nghiệp

* Chỉ tiêu về lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đẩt nông nghiệp

- Tổng diện tích được quy hoạch và đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Kế hoạch giao đất cho tổ chức, cá nhân sản xuất nông nghiệp (diện tích,

cơ cấu)

* Chỉ tiêu về thực hiện giao đất, cho thuê đất chuyến mục đích sử dụng

- Tổng diện tích đất nông nghiệp giao cho đối tượng sử dụng (hộ nông dân,

tổ chức khác)

- Diện tích đất nông nghiệp bình quân 1 hộ nông dân được giao

- Diện tích đất nông nghiệp cho thuê, thời hạn thuê

- Diện tích đất nông nghiệp được chuyển mục đích sử dụng

* Chỉ tiêu phản ánh quá trình thu hồi đất nông nghiệp và đền bù của nhà nước đổi với đất nông nghiệp

- Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi

- Số tiền đền bù khi thu hồi đất nông nghiệp bình quân 1 ha

* Chỉ tiêu phản ánh kết quả giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp

- Số hồ sơ đất nông nghiệp được hoàn thiện khi giao đất

- Số lượng hộ nông dân sử dụng đất nông nghiệp được cấp sổ đăng ký

- Số hộ nông dân chưa làm rõ hồ sơ giao đất

- Số hộ nông dân không giao đất nông nghiệp

* Chỉ tiêu về hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp

- Diện tích đất nông nghiệp sử dụng cho trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản

- Diện tích đất nông nghiệp trồng cây hàng năm cây lâu năm

- Diện tích đất nông nghiệp dành chăn nuôi gia súc, sản xuất thức ăn chăn nuôi

- Diện tích đất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản

- Diện tích đất nông nghiệp sử dụng sai mục đích

* Chỉ tiêu về thanh tra, giám sát quá trình sử dụng đất nông nghiệp

- Diện tích đất nông nghiệp sử dụng vi phạm luật đất đai

- Số hộ chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

- Số vụ xử lý về vi phạm đất nông nghiệp

- Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi do sử dụng sai mục đích

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH TỈNH BẮC NINH

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của thành phố Bắc Ninh

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30km về phía Nam, cách thành phố Bắc Giang 20km

về phía Bắc

+ Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang;

+ Phía Nam giáp huyện Tiên Du huyện Quế Võ;

+ Phía Đông giáp huyện Quế Võ;

+ Phía Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong

- Dân số: 196.000 người (T5/2022)

- Diện tích: 82.60 km2

Thành phố Bắc Ninh gồm 19 đơn vị hành chính với 19 phường: Đáp Cầu,

Thị Cầu, Vũ Ninh, Suối Hoa, Ninh Xá, Tiền An, Vệ An, Vạn An, Kinh Bắc, Đại Phúc, Võ Cường, Vân Dương, Hạp Lĩnh, Phong Khê, Khúc Xuyên, Khắc Niệm, Hòa Long, Kim Chân, Nam Sơn