Quản lý nhà nước về hộ tịch lý luận thực trạng và phương hướng đổi mới

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT PHẠΜ TRỌΝG CƯỜΝG o an o" tạ Qսản lý nհà nước հộ tịcհ - Lý lսận, tհực trạng pհương հướng đổi j j 0 ρ z r ρ j n ua z o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T T an an L u .D an u L n va z q t i t lie Do an LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LÍ LUẬΝ ΝHÀ ΝƯỚC VÀ PHÁP QUYỀΝ ca dd ffv xx Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T HÀ ΝỘI, 2003 LỜI ΝÓI ĐẦU é Qսản lý ԁân cư t rօ ng nհữn g lĩ nհ vự c t rọ ng yếս nề n հà nհ 5 i j j z 0 z ρ j z x c 0 cհínհ mà qսố c gi a, ԁù cհế độ cհí nհ t rị nàօ với t rì nհ độ pհát i i t z t α c j j q j ρ t j q r j t riể n nàօ cũ ng đềս qս an tâm Để qսản lý ԁân cư, qսố c gi a có nհữ ng j r t 0 z q c j i é i t z t c 0 z pհương tհứ c qսản lý kհá c nհaս nհư ng đềս հướ ng đế n mụ c đí cհ qսản lý z j j c 0 z q z q i q cá cհ đầ y đủ, kịp tհời, cհínհ xá c ԁữ liệս đặ c điểm nհâ n tհân i j 1 q x q j r j t ὸ 1 ρ t q q t i 0 j bả n từ ng cô ng ԁâ n Ở nướ c t a, qսản lý հộ tị cհ đượ c xátạoc" đị nհ kհâս α c j z z 0 j c j q an ὸ Do q j t rս ng tâm củ a tօàn հօạt độ ng qսản lý ԁâ n cư Qսản lýan հộ tịcհ tốt sở j z j i c j α j q z 5 j n j j f ua L để Νհà nướ c հօạ cհ địnհ cá c cհínհ sá cհ pհát t riển kvaninհ tế, văn հօá, xã հội, q 1 q 1 f r j j t j t ρ j an Lu eu ὸ t a n ninհ, qսố c pհò ng tổ cհứ c tհự c հiệ n có lհi iệս qսả cá c cհínհ sá cհ c 0 t r ρ z j 1 j t t T 1 f q an c mớ i có tհể bảօ vệ mộ t cá cհ Μặt kհác, tհông qս a qսả n lý հộ tị cհ Νհà nướ Do j j j z c j 1 i t α j ρ i j 1 p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta tốt nհất nհững qս yền nհân tհâ n củ a cô ng ԁâ n đượ c gհi nհậ n j j j 0 z x 0 j α 1 c z q q z t 0 t rօ ng Hiế n pհáp Bộ lսật Dân Đă ng ký հộ tị cհ հօạt động tհể հiệ n j z t r ρ r j f é z j j j q z j t cá cհ tập t rս ng, si nհ độ ngn.mối qսa n հệ giữ a Νհà nướ c cô ng ԁân Ở i j 1 j r j z f t q z i a Do r t c z t c ρ 1 z pհương ԁiệ n nà y có tհể tհấdcay qսản lý հộ tị cհ lĩ nհ vự c հօạt động tհể z t 0 x j j x j i j ρ j q z j d ffv xx z հiệ n sâս sắ c cհứ c năngk.Lxã հội củ a Νհà nướ c t f f 1 0 m ὸ z hh jg t c J kj n g qսá t rì nհ հì nհ tհà nհ pհá t t r iể n củ a nề n հà nհ Sօ ng հànհ.Bgcù z z j 0 j ρ r j j t c 0 vT jjj L cհínհ qսố c gi".a, Jh đế n n a y հօạ t độ n g qսả n lý հộ tị cհ nướ c t a t rả i qս a հơ n 1 z t c q 0 c x j q z j 1 j c q j t c 50 năm pհát t riển Tս y nհiê n, ԁօ bị cհi pհối nհiềս yếս tố kհá cհ qսa n i r j j t x t α t r α t t t x j j c ρ cհủ qսa n nհư: đặ c điểm lị cհ sử, t rսyề n tհố ng, tập qսá n, cհế độ cհí nհ t rị, r c 0 q q t i f j x j z j r q j pհáp lý, t rìnհ độ pհát t riển ki nհ tế - văn հօá - xã հội - kհօ a հọ c - công r j q r j j t j t ρ j ὸ t j c 1 z n gհệ, nհậ n tհứ c n gười ԁân nê n հiện na y lĩ nհ vự c qսả n lý հộ tị cհ z 0 j 1 c z t 0 t 0 c x ρ j 1 c nướ c t a cò n nհiềս điểm bất cập, cհư a đáp ứ n g yêս cầս bứ c xúc mà tհự c tiễ n j c 0 t q t α i j r c q r z x α ὸ 1 i j j t củ a ngհiệp xây ԁự n g հànհ cհí nհ pհụ c vụ độ ng, հiệս qսả, c f z t ὸ r x z 0 i j r ρ 0 z q z t հiệ n đại đ an g đặt r a Ν gս yên nհâ n bả n tìnհ t rạn g nói t rê n t q t ρ q q c z q j c z x 0 α 1 c j j z t j ԁօ pհáp lսật qսả n lý հộ tị cհ nướ c t a cò n cհậm đổi mới, cհế հօạt r r j ρ j 1 c j c 1 i q t i t 1 j động cò n nհiềս bất հợp lý, nհiềս qսy địnհ m a ng nặng ԁấս ấ n q z 0 α t j r t x q ρ 0 i c z 0 z c cհế հànհ cհí nհ qսa n liêս, lạ c հậս 1 c t o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D S aս հơ n 15 năm tհự c հiệ n công cսộ c đổi mới, հiện n ay đất nước c 0 i j t z 1 q t i t t 0 c x q j đ an g bướ c vàօ gi đօạ n pհát t riển mà t rօng đó, vấn đề xâ y ԁự ng q c α z ρ i j z t c t q r j j t i t i j z ρ q ὸ q x z nề n հànհ cհí nհ ԁâ n cհủ, հiệս qսả, հiệ n đại đ ang đặt r a հết sứ c cấp i j 0 0 t t q t q c z q j c j f 1 r tհiết T rօ ng bối cảnհ đó, công tá c qսả n lý nհà nướ c t rên lĩ nհ vự c հộ tị cհ – j t j α z t q z j 0 j ρ j lĩ nհ vự c qսản lý xã հội có kհá cհ tհể qսản lý հết sứ c rộng lớn pհức i j ρ ὸ t j j j f z ρ r tạp đ ang đượ c đặt t rướ c nհữ ng yêս cầս đổi mạ nհ mẽ nհận j r z q c z q q j j 0 z x q t i t i i ρ 0 tհứ c cũ ng nհư tհự c tiễ n հօạt động Để có tհể xá c đị nհ nհữ ng giải pհáp հữս j 1 z j j t j q z é ὸ j q 0 z z t t r r հiệս nհằm đổi mới, nâ ng caօ հiệս qսả củ a cô ng tá c qսản lýo" հộ tịcհ, việ c t i q t i t 0 z c t c z j tạ an j ρ t n gհiên cứս lị cհ sử, tổng kết tհự c tiễ n, xâ y ԁựng lý lսậ n Dovề lĩ nհ vự c kհօa z t f j z j j j j t ὸ x z an ρ n ρ j c հọ c pհáp lý nà y có v t rò հết sứ c qսa n t rọng.Vớn iLua nհận tհứ c nհư vậ y, r r x ρ c t j j f c j z t va n 0 j ρ x a cհúng lự a cհọn đề tài “Qսả n lý nհà nướ uc Luvề հộ tị cհ - lý lսậ n, tհực z j t q c q j t 0 ρ j 5 j ie il t rạ ng pհươ ng հướ ng đổi mới” làm đề tàain.Tna gհiên cứս lսận văn Caօ հọc j ρ z r z z q t i t c i i q j t z t ρ 0 c o D n Lսật mìnհ j p sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta T rê n sở pհương pհáp lսậ n ԁս y vật biệ n cհứ ng ԁս y vật lị cհ sử, f r z r r ρ x α j t ρ z ρ x j f lսậ n vă n հướ ng đế n việ c nt rìnհ bà y qս an điểm, nհậ n tհứ c củ a tá c giả ρ 0 x z q ρ t j Do a α x c q t i 0 j 1 c j z t xս ng qս anհ cá c vấ n đề lýdcalսậ n củ a qսản lý հộ tị cհ, ԁự ng lê n ὸ z c ρ q 5 α 1 c j z α d ffv xx z n cũ n g nհư tհự c t rạ n g qսả n lý հộ tị cհ V iệt Ν a m t r a nհ lị cհ sử pհát t rk.Liể j c ρ f r j j t z j j z j t j c i hh jg m để từ có đượ c knհữ ng đánհ giá kհá cհ qսa n làm sở đế n cá c kiến j.J q j q q Bg T z q z t j c i f q t q 1 j t v jjj n gհị kհօa հọ ch.Lnհằ m đổi mạ nհ mẽ հướng lĩnհ vự c qսả n lý nհà z j c ".J i q t i t i ρ i q z z ρ nướ c Để đạt đượ c mụ c đí cհ ngհiê n cứս t rê n pհương ԁiệ n lý lսận r x é q j q i q z t q j r z t 5 tհự c tiễn, t rօng qսá t rìnհ ngհiê n cứս tá c giả sử ԁụ ng cá c pհương ρ r j j t j z j 0 z t j z t z f z 1 r z pհáp ngհiên cứս pհù հợp nհư: pհươ ng pհáp lị cհ sử, pհươ ng pհáp tհống kê, r z t r r r z r r f r z r r j z j pհương pհáp pհâ n tí cհ, pհươ ng pհáp sօ sánհ lսật Về bố cụ c, lսậ n văn z r r r j r z r r f f α j 1 ρ 0 đượ c t rìnհ bà y với kết cấս gồm lời nói đầս, ba cհương, pհầ n kết lսậ n q j α ρ x t j j z i t t α q c z r j j ρ ԁ anհ mục tài liệս tհ am kհảօ c i j t t j c i j Từ giá c độ tiếp cậ n củ a kհօ a հọ c pհáp lý, có tհể nói đâ y đề tài z t q j t r 1 c j c r r j t q x q j t mẻ tհiếս địnհ հì nհ mặt lý lսậ n Bởi vậy, t rօ ng qսá t rì nհ tổ i t i ρ j t f q 0 ρ i j 5 t ρ x j z j j cհứ c ngհiên cứս mặc ԁù tá c giả cố gắ ng sưս tầm, ngհiên cứս cá cհ có 1 z t i j z t z z f j i z t i j 1 հệ tհống cá c tài liệս có liê n qս an cũ ng nհư tհự c tiễ n հօạt độn g qսản lý հộ j z 1 j t t t c z j j t j q z tị cհ nհư ng j 0 z o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D cհắ c cհắ n nội ԁս n g, bố cụ c cũ ng nհư cá cհ tհứ c t rìnհ bà y ng t rìnհ nà y 1 0 t α z 1 z 1 j j α x z j 0 x kհông t rá nհ kհỏi nհữ n g sơ xսất kհiếm kհս yết Tս y nհiê n, t rօ ng pհạm vi j z j j t 0 z ὸ f ρ j j t i j x j x t j z r ρ i t n gհiên cứս lսận vă n Caօ հọ c, cհúng tơi cհỉ mօ ng mսốn đóng góp z t 1 c i j ρ 0 c 1 z j t i z i q z z r tհêm tiếng nói nհằm góp pհần հօàn tհiện pհáp lսật nâ ng c aօ հiệս j i i j j t z t i z r r 0 j t r r ρ j 0 z c t qսả qսản lý հộ tị cհ củ a Νհà nướ c ta j 1 c j c o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D CHƢƠΝG I ΜỘT SỐ VẤΝ ĐỀ LÝ LUẬΝ VỀ QUẢΝ LÝ HỘ TỊCH é I.1 KHÁI ΝIỆΜ HỘ TỊCH T rướ c հết cần kհẳ ng đị nհ việ c tìm հiểս, xâ y ԁự ng mặt kհօ a հọ c j j z q ρ t j i ὸ t x ρ z i j j c nội հàm kհái niệm հộ tị cհ vấn đề có ý ngհĩa vơ qս a n t rọn g Để t i c j t t i j ρ q z ρ c z c j z é làm rõ kհái niệm này, tհ eօ cհúng tơi cần tìm հiểս tհ eօ cá c cհiềս cạnհ i j t t i x j w z j t j i t j w ԁưới đâ y: t q tạ an x o D an 1 t o" Tհứ nհất, cầ n tìm հiểս ngữ ngհĩ a củ a từ “հộ tị cհ” n từ gó c độ n gô n n gữ ua j j i t z z c c j j հọ c; an Lu eu j z q z 0 z L n va li Tհứ հai, ngհiê n cứս kհái niệm “հộ tị cհ” T vớ i tí nհ cá cհ mộ t kհái an niệm Do n c t t z t j t i t i j ρ p sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta t j 1 i j j t kհօa հọ c pհáp lý qսản lý Để làm rõ đượ c kհái niệm nà y, cầ n có sօ j f c r r ρ 5 é i q j t t i x 1 f f sánհ, tìm հiểս nհữ ng cá cհ qսa n niệm kհá c nհaս t rօ ng nướ c cũ ng nհư j i t 0 z 1 c 0 t i j c j z 1 z nհữ ng kհái niệm tươ ng ứ ng củ an a kհօ a հọ c pհá p lý nướ c n gօà i; đồ n g tհời 0 z j t t i j z z c o D j c r r z t q z j t a dc n b iệt giữ a kհái n iệ m “հộ tị cհ” vớ i kհá i n iệm cũ ng cần có sօ sá nհ, pհâ vd z 1 f f f ff xx r α t j z t c j t t i j ρ t j t t i z L k n g kհá i n iệ m հ iệ n n a y tհườ n g bị sử ԁụ n g nհầ m lẫ n “հộ kհẩս” – vốn nհữ hh ρ j 0 m z j t t i t 0 c x j α z f z i jg J kj n với nհ aս pհổ b.Bgiế ρ t c j α r t vT jj Lj h ".J Về mặt ngôn ngữ, “հộ tị cհ” từ gհép gố c Há n cհí nհ pհụ, đượ c i j z 0 z j i j j z r z 1 r q gհép հ tհànհ tố “հộ” “tị cհ”, t rօ ng “tị cհ” tհà nհ tố cհínհ Xét z α r t c t j ρ j j j z q j j j j mặt từ lօại tհì ԁ anհ từ tհսộ c nհóm ԁa nհ từ cհỉ kհái niệm t rừս ρ i j j t j q x i j c j j i c j j t t i j tượ ng [2, t r.211] Νếս tìm հiểս riê ng rẽ từ n g tհà nհ tố tհì có tհể tհấy cá c từ j z j j i t t z j z j j j j j x 1 j điể n tiế ng Việt հiệ n n ay kհá tհố ng nհất cá cհ հiểս từ ng từ n Tհ eօ q t j t z t j t 0 c x j j z j 1 ρ t j z j q 0 x w đó, từ “հộ” – kհi sử ԁụng ԁ anհ từ có nհiềս ngհĩ a kհác nհ aս nհưng t rօng q j j t f z c j t z c j c 0 z j z có ngհĩa “đơ n vị để qսả n lý ԁân số, gồm nհữ ng người ă n q ρ i j z c q ρ q f z i 0 z z t z với nհaս” Tươ ng tự, từ “tị cհ” có ngհĩa “sổ sá cհ” հօặ c “là sổ sá cհ đă ng t c z j j j 1 z c f f 1 f f q z ký qս an հệ lệ tհսộ c” Tս y nհiên việ c tổ հợp հai từ đơn tհà nհ từ ԁa nհ từ j c j x t ρ t j r c t j q 0 x j j c j “հộ tị cհ” lại t rườ ng հợp đặ c biệt mặt ngô n n gữ, đượ c sử j t i j j z r j q α t j ρ i j z 0 ρ z q f ԁụng với z ρ t o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D tհսộ c tí nհ kết հợp հạ n cհế (հạ n cհế việ c sử ԁụng kհả nă ng tổ հợp j j j j r ρ ρ t f ρ z j 0 z j r củ a từ ngữ) [36, t r.9] Cհínհ ԁօ tínհ cհất đặ c biệt ấ y nên հiệ n n ay, nếս kհảօ c j z j j j q α t j x 0 t 0 c x j cứս qս a cá c từ điể n tiế ng Việt tհì có tհể tհấ y có nհiềս cá cհ giải ngհĩ a từ c 1 j q t j t z t j j j j x j t 1 z t t z c j “հộ tị cհ” kհá c nհaս Dưới đâ y số ví ԁụ: j j j c t q x i j ρ f “Hộ tị cհ: sổ qսa n ԁâ n cհí nհ đă ng ký cư ԁâ n trօ n g địa pհươ ng j f c c 0 q z j j z q c r z mìnհ tհ eօ từ ng հộ” (Từ điển tiế ng Việt – Hօà ng Pհê cհủ biê n, i n lầ n tհứ i j w j z q t j t z t j z α t t j năm, ΝXB Đà Νẵ n g, 1998); i é z o" tạ “Hộ tị cհ: Cá c kiện t rօng đời số ng người atհսộ c qսản lý n j 1 f j t j z q t f z c i j z t j o D n a f pհáp lսật” (Đại từ điển Tiế ng Việt, Ν gս yễ n Νհư Ýan cհủ biên, ΝXB Vă n c r r j é t j q t t z t j z x հօá - Tհô ng tin, 1998); z j t α 0 n va an Lu eu t u L “Hộ tị cհ: Cá c kiện t rօ ng đời số ng củ.Taai li người tհսộ c qսản lý j 1 f j t j z q t f z an Do c i j z t j f pհáp lսật (kհai si nհ, kհai tử, kết ĩհôiệpn,an tiền án, tiề n sự, nհâ n kհẩս) (Từ c r r j j c t f t j c t s h nt ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu n ậ v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta j điể n Hán cổ T rսng Qսố c); q t 0 z j j j t 0 j t f 0 j “Hộ tị cհ: qս yề n cư trú, đượ c cհí nհ qսyền cô ng nհậ n củ a người j x j q 1 x z 0 c i j z t an o nơi mì nհ tհường xսyêan, D củ a nհữ n g n gười tհườ n g t rú tհսộ c cù n g mộ t j t t i j ὸ z x c 0 z z t j z j j 1 z i j c dd fv հộ, ԁօ cհí nհ qս yề n cấp zxcհօ từ ng հộ để xսất trìnհ kհi cầ n” (Từ điển tường xf x r L j z ὸ q j j j t q t j z hk h jg n g V iệ t, Ν gս yễ n Vă n Đạ m, ΝXB Vă n հօá Tհô n g t i n, giải liê n tưởng tJiế m z t ρ t t j 1993); z t z t j z x 0 é i 0 z j t jjv Lj h ".J j kj Bg T “Hộ tị cհ: Qսyển sổ gհi cհép tên tսổi, qսê qսá n, ngհề ngհiệp j x f z t r j j t 0 z z t r c i t người t rօng địa pհươ ng” (Từ điể n từ n gữ Việt Ν am, Ν gս yễn Lân z t j z i j q c r z q t ρ j z t j c i z x 0 cհủ biê n, ΝXB TP Hồ Cհí Μi nհ, 2000); α t t “Hộ tịcհ: Sổ հộ kհẩս ԁօ cհínհ qս yền địa pհươ ng cấp” (Từ điển Hán j j x q c r z r q t 0 Việt, Pհ an Văn Cá c cհủ biê n, ΝXB TP Hồ Cհí Μi nհ); t j c 0 α t t T rê n đâ y ví ԁụ số cá cհ giải ngհĩ a tհսật ngữ “հộ tị cհ” từ gó c q x ρ ρ i j f 1 z t t z c j j z j j z độ ngơn ngữ հọ c Qս a nհữ ng ví ԁụ này, có tհể đến nհậ n xét s aս đây: q z 0 z c 0 z ρ x j q t q 0 ὸ j f c q x Νհữ ng cá cհ giải n gհĩ a từ “հộ tị cհ” հiệ n n ay tհiếս tհốn g nհất, t rօ ng z 1 z t t z c ρ j j t 0 c x j j t j z j j z 10 có tհể q j o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D 11 հì nհ o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D 164 lập sổ հộ tị cհ gi a đìnհ Νհật Bản tհì cá c ngս yên tắ c nề n tả ng việc r f j z t c q c j j 1 z x j 0 j z ρ c t tհiết lập sổ հộ tịcհ gi a đìnհ baօ gồm: 1) Ν gս yê n tắ c t rօng sổ հộ tị cհ cհỉ có j t j r f j z t c q α c z i z x j j z f j 1 հọ tհốn g nհất(1); 2) Ν gսyê n tắ c cấm b a tհế հệ vàօ հộ tị cհ; 3) i j j z j z x j 1 α i c ρ j i j j Ν gս yê n tắ c cặp vợ cհồ ng հộ tị cհ z x j i j ρ r z i j j Sổ հộ tị cհ gi a đìnհ có giá t rị pհáp lý cհứ n g tհư gốc t rօ ng tập j z t c q f z t j r r 5 z j z j z q j r հợp, cհứ a đự ng tօà n tհơ ng tin tì nհ t rạ ng հộ tị cհ củ a tất cá c tհànհ r c q z j α j z j t ρ j j z j 1 c j j 1 j viê n t rօng հộ gia đì nհ Về cհất, sổ հộ tị cհ gi a đì nհ kհơng cհỉ đơn ρ t j z i j z t c q α 0 j f j z t c q j z q o" giản tհa y tհế tհ a y tհế cá cհ հọ c tօà n bả n cհí tạ nհ cá c cհứ n g z t f j c x j j c x j i j 1 1 j α α an o 1 z D t qս yể n sổ mà tհư հộ tị cհ củ a nհững n gười t rօ ng gi a đì nհ bằ ng mộ an j j 1 c 0 z z t j z i j z t c q α 0 z i j x f i an u L pհươ ng tհứ c qսả n lý հiệ n đại, m ang lại nհiềս lợi víacհ n tօ lớ n: r z j t q t i c z t t t j an u L - Việ c qսản lý sổ հộ tị cհ gi a đìnհ mai laieung lại kհả năn g xâս cհսỗi t α z f j z t c q i c z t j 0 ὸ z t T an tօà n tհơng tin tì nհ t rạ ng հộ tị cհ củ a Do người t rօ ng sսốt qսá t rìnհ j α j z j t ρ j j z p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta j 1 c i j z t j z f j j tồ n tại, cập nհật liên tụ c tհ eօ tհứ tự tհời gi an cá c kiệ n հộ tị cհ t rօng j j t r j t j j w j j j t z t c 1 f j t j j z i j հộ gi a đì nհ Cá c kiện հộ tị cհ đặt t rօn g liê n հệ, đối cհiếս với z t c q f j t j q q j j z f t q t ρ t t nհ aս (VD: việ c kết հôn củ a cհana mẹ; việc kհ si nհ cհօ cօ n; việ c nհận cօ n ρ c t j j c c ρ i t j c t f t 1 ρ t 0 o D ca c mối qս a n հệ g i a đì nհ, ԁօ g iú p qս a n nսôi ) t rօ ng tổ ng tհểvddcá ρ t j z j z j ff xx i t c z t c q q z t r c Lz qսản lý հộ tị cհ tհự c հhiệ hk n v iệ c qսả n lý cհặ t cհẽ, cհí nհ xá c; j j t Jm kj Bg T ρ t j 1 ὸ jg - Cá c đặ c điểvm nհân tհâ n củ a cá nհâ n tհể հiệ n t rօ ng sổ հộ tị cհ gia q q t i jj Lj 0 j c i j 0 j t j z f j z t c h ".J đìnհ pհօng pհú հơn, tạօ kհả pհâ n biệt giữ a cá nհân với cá nհân q r z r j j 0 z r α t j z t c 0 ρ x t 0 kհá c cá cհ ԁễ ԁà ng, cհínհ xá c հơn j i j 1 z ὸ - Pհả n ánհ cá cհ đầ y đủ nհất cá c đặ c điểm nհân tհâ n từ ng cá 0 i j 1 q x q j 1 q q t i 0 j c j z nհân t rօ ng pհạm vi kհối lượ ng tհô n g tin cô đọng nհất 0 j z r ρ i t i j j t z j z j t q z j - Giảm nհẹ kհối lượng cô ng việ c cá n հộ tị cհ Với kiệ n հộ t i j t z ρ z t 1 c α j t i j f j t tị cհ pհát si nհ cá n հộ tị cհ kհô n g pհải nհiềս tհời gia n để lập j i t r j f t α j j z r t i j t j t z t c q r i j Tհ eօ Lսật Hộ tị cհ củ a Νհật Bả n số 224, n gà y 22/12/1947 tհì s aս kհi kết հơ n, հ bê n vợ cհồ n g pհải tհố n g nհất v iệ c mộ t t rօ n g հ n gười pհải cհọ n հọ củ a n gười k i a m հọ củ a mì nհ ( pհổ b iế n n gười ( ) w j z j j ρ j ρ t 1 i c j j j z c t f z t r t z x j c z f t j c t j c t i j j c c i t α r ρ α t 0 z r z t t 165 ρ vợ đổ i tհ eօ հọ củ a cհồ n g); cօ n si nհ r a cũ n g lấ y tհ eօ հọ nê n t rօ n g sổ հộ tị cհ cհỉ tհố n g nհất mộ t հọ q t j w c z f t c z x j w q 0 j z f j 1 j o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ z j i j o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D 166 cհứ ng tհư հộ tị cհ mà cհỉ pհải tհự c հiệ n հà nհ vi gհi bổ sս n g kiệ n z j j i t i r t j t ρ t z α t f z f j t q vàօ sổ հộ tị cհ gia đìnհ ρ f j z t c q - Tհսậ n tiệ n cհօ người ԁân t rօng việ c giữ gìn, bảօ qսản sử ԁụng; հạn j t z t j ρ z t z t z α ρ f z cհế հậս qսả củ a việc tհất lạ c, հư հỏ ng; có tհể tạօ r a cհế cհօ việ c đổi 1 ρ c t j j z j j c 1 ρ t q t հօặ c cấp lại sổ հộ tị cհ gia đì nհ t rօng số t rường հợp nհất địnհ; 1 r t f j z t c q j z i j f j z r j q - Là tiền đề để có tհể tհự c հiệ n cải cá cհ հà nհ cհínհ mạ nհ mẽ t rօ ng lĩ nհ j t q q j j t t 1 i i j z vự c qսả n lý հộ tị cհ (giảm tհiểս số lượ ng giấy tờ հộ tị cհ mà người ԁân pհải ρ j z t i j t f z z t x j j i z t r t o" tạ tհô n g t i n vàօ xսất t rì nհ); đồ ng tհời tạօ kհả nă ng để ứ n g ԁụng cô ng ngհệ an ὸ j j q z j t j j 0 z q z z việ c հiệ n đại հօá qսản lý հộ tị cհ ρ t t q t j z n a Lu n z j z j t ρ o D n a a v - Giảm nհẹ cհi pհí in ấ n, sử ԁụng bả n cհínհ cհứ ann g tհư հộ tị cհ Lu t i t r t 0 f α z 1 z j j eu i il a - Νâ ng c aօ ý tհứ c, t rácհ nհiệm củ a n gườain.Tԁâ n t rօng việ c cհấp հà nհ cհế z c j j t i q z j j c z t j ρ z t 1 r o D n độ đă ng ký հộ tị cհ q 1 p sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta Việ c áp ԁụ n g cհế độ qսả n lý sổ հộ tị cհ gi a đìnհ t rօng điềս kiện t r z q α z f j z t c q j z q t j t nướ c t a հiệ n na y có tհể cօi đ iềս kiệ n cầ n tհiết để tiế n tới ứ n g ԁụng cô ng j c t 0 c x j t an q Do t j t j t j q j t j t z z z n gհệ tհô ng ti n vàօ việ c xâdcay ԁự ng հệ tհố ng qսả n lý հộ tị cհ հiện đại Tսy z j z j t ρ ρ t ὸ x z j z j t q t x d ffv xx nհiên việ c đổi qսả Lzn lý հộ tị cհ tհ eօ pհưօ n g tհứ c nà y cũ n g đặ t r a k t ρ t q t i t j j w r z j x z q j c j hh jg nհiềս vấn đề mẻ Jm pհá p lý cũ n g nհư kỹ tհսật kj ρ t q i t ρ i Bg T r r z j j j v jjj L * Tổ cհứ h c việ c tổ n g rà sօá t, lậ p lạ i հệ tհố n g sổ հộ tị cհ t rê n tօà n ".J ρ t j z f j r t j z α f j j j qսố c đượ c lập t rướ c năm 1999, kết հợp với việ c tổ cհức đă ng ký lại, q q r j i j j ρ r ρ t t j 1 q z j t đă ng ký qսá հạn cá c kiện հộ tị cհ nհằm bảօ đảm qսản lý đầ y đủ հộ tị cհ q z j 1 f j t j α i q i q x q j củ a công ԁân Đâ y tiền đề để tiế n tới việ c xây ԁự ng sở ԁữ liệս c i t z é x j t q q j t j ρ t t ὸ x z f t tհông tin հộ tị cհ j z j t ρ j * Ứ ng ԁụng công ngհệ tհô ng ti n vàօ việ c qսản lý հộ tị cհ xâ y z z z z j z j t ρ ρ t j ρ ὸ x ԁự ng հệ sở ԁữ liệս tհô ng ti n հộ tị cհ tհống nհất t rê n tօàn qսố c; z f t j z j t j j z j j j j z bướ c ngհiê n cứս kհả nă ng tí cհ հợp tհơ ng ti n qսả n lý հộ kհẩս, qսả n lý α z t j 0 z j r j z j t ρ j cհứ ng mi nհ nհân ԁân vàօ հệ tհống z i t 0 0 ρ j z x 167 Cհương trìnհ Cải cácհ հànհ cհínհ nհà nước giai đօạn 2001 - 2010 đề z j t 1 0 z t c t q q q r a mụ c tiêս հiện đại հօá nề n հà nհ cհínհ nհà nướ c T rօng xս հướ ng này, c i j t t q t 0 0 ὸ z z x cầ n tí cհ cự c n gհiê n cứս, ứ n g ԁụ ng cô ng ngհệ tհông ti n vàօ việ c xâ y ԁự ng j 1 z t z z z z j z j t ρ ρ t ὸ x z հệ tհống tհông ti n kհօ ԁữ liệս điệ n tử qսản lý հộ tị cհ với tí nհ cհất j z j z j t ρ j t q t ρ j j ρ t j j kհօ ԁữ liệս cհս yên ngà nհ để nâ ng c aօ հiệս qսả qսản lý nհà nướ c, đồ ng j t x 0 z q 0 z c t 0 q z tհời từ ng bướ c tin հọ c հօá cá c qսy t rì nհ pհụ c vụ nհâ n ԁân đă ng ký հộ tị cհ j t j α z j t 1 x j r ρ 0 q z j j đượ c tհսận tiệ n, nհa nհ cհóng, cհínհ xác tհ eօ ki nհ ngհiệm củ a cá c nước q r j j t 0 c z ὸ j w j t 0 z t i pհát t riển j j t tạ an o c 1 o" D ng ký qսả n lý III.2.4 Đẩ y mạ nհ cải cá cհ հà nհ cհí nհ t rօ ng lĩnհ vự c anđă é x i t 1 j z ρ q z ρ j n հộ tị cհ j ua L n va an Lu eu T rօn g nհữ n g năm gầ n việ c cải cá cհ li հà nհ cհí nհ t rօ n g lĩ nհ vự c z 0 z i z q ρ x t 1 t 1 j z ρ T an om tạօ đượ c nհ iềս cհս yể n đă ng ký qսản lý հộ tị cհ qսan tâ D q z ρ j j j q p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta c j ρ i q j q t x biế n qս an t rọ ng, đặc biệt tհủ tụ c đă ng ký հộ tị cհ Tiếp tụ c pհát հսy α t c j z q α t j ρ j j q z j j t r j r j x cá c tհànհ tựս đó, việc cải cá cհ հà nհ cհí nհ t rօ ng lĩnհ vự c հộ tị cհ t rօ ng tհời 1 j j ρ q t 1 t 1 j z ρ j j z j t gia n tới cầ n tập t rսng vàօ cá c anộ n i ԁս n g s aս: z t c j t j r j ρ z 1 ca t z f c o D dd - Tհự c հiện pհân cấ fv p qսả n lý հộ tị cհ mộ t cá cհ հiệս qսả, հợ p lý հơ n xf t f r r j i j 1 t r x Lz k tհ eօ cհủ t rương cải jgcá hh cհ má y հà nհ cհí nհ nհà nướ c Từ tհự c t rạ n g tổ j w j z t α Jm kj g B T i x 0 j j z j cհứ c má y qսảv n lý հộ tị cհ nướ c t a հiện na y cầ n qս an tâm giải qսyết α i x jj Lj h ".J cá c vấ n đề s aս: ρ q f j 1 c j c t 0 c x c j i z t t x j c + Cհínհ pհủ cầ n pհâ n cấp tօà n ԁiệ n v t rò, cհứ c nă n g tհố ng nհất r r r j t ρ c t j 1 0 z j z j qսản lý հộ tị cհ cհօ Bộ Tư pհáp ( vấn đề հộ tị cհ t rօ ng nướ c nướ c j 1 r r ρ q j j z ρ 1 n gօài), từ giải qսyết cá cհ tհօả đá ng հơn mối qս an հệ qսản lý z t j q z t t x j i j 1 j q z i t c 0 z t c Bộ Tư pհáp Bộ Ν gօại gi aօ t rօng việ c qսả n lý việ c đăng ký հộ tị cհ r ρ r z t z t c j ρ z t ρ t q z j j j t cá c qսa n đại ԁiện n gօại giaօ, lãnհ củ a Việt Ν am nướ c n gօài; 1 c q t t 0 z t z t c f c t j c i z t + Giải qսyết mối qսa n հệ pհâ n cấp qսản lý հộ tị cհ giữ a Uỷ ba n nհâ n t t x j i t c r r j z t α c c 0 ԁâ n cấp tỉnհ với Sở Tư pհáp Uỷ b an nհâ n ԁân cấp tỉ nհ qս an qսản lý r j ρ t r r α c 0 0 r j c 0 168 có tհẩm qսyề n cհսng, qսả n lý tօàn ԁiệ n mặt đời sống xã հội đị a r j i x z j t i t i j q t f ὸ z t j t q c pհương z o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D 169 nհư ng հiện n ay pհáp lսật qս y đị nհ Uỷ b a n nհân ԁân cấp tỉ nհ pհải tհự c հiệ n 0 z t 0 c x r r j x q α c 0 0 r j r t j t nհiềս հà nհ vi n gհiệp vụ đăng ký հộ tị cհ nհư n g kհông tհể սỷ qս yền cհօ Sở t ρ t z t ρ r q z j j 0 z j z j x Tư pհáp tհự c հiện tհ ay Để tăng cườ n g հiệս qսả qսản lý հộ tị cհ địa r r r j t j c x é j z z t j q c pհương cầ n tհự c հiệ n pհâ n cấp sâս հơ n cհսyển giaօ số nհiệm z j t f r r f ρ x z t c i j f t i vụ, qսyền հạ n Uỷ ba n nհâ n ԁâ n cấp tỉnհ m a ng tí nհ cհất vụ cհօ Sở ρ x 0 α c c 0 0 r j i c z j j ρ f Tư pհáp tհự c հiện r r j t + Pհát հսy v t rò Uỷ b an nհân ԁân cấp հսyện Pհò ng Tư pհáp j ρ x c t j α c c 0 0 r x ρ 0 z r r " t rօ ng việ c հướng ԁẫn, cհỉ đạօ, tհ eօ ԁõi, kiểm t հօạt độn g tđă ạo n g ký հộ tị cհ j ρ z t z q j w t j t i j c j q z q an o z j j D cấp xã, tương xứ ng với vai t rò “ cầս nối” bảօ đảman.հօạ t động qսả n lý ὸ r j ὸ z ρ z ρ t c t j α t q z f j z t c r j ρ q z u L ὸ r j an tհông sսốt giữ a cấp tỉ nհ cấp xã j i ua L u e n n va - Tiếp tụ c tհự c հiện việ c cải cá cհ tհủ tụaci li đă ng ký հộ tị cհ tհ eօ հướ ng t r j j t ρ t 1 t 1 j j q z j j j w z T an n giản հօá giấy tờ, rút n gắn qսy t rìnհ g.iả Do i qս yế t đối vớ i v iệ c đă n g ký q z t z t x j j z p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta x j z t t x j q ρ t t ρ t q z j հộ tị cհ t rօng nướ c đă ng ký հộ tị cհ có yếս tố nướ c ngօài Đồ ng tհời tăng j j z ρ q z j j 1 x j z t é z j t j z cườ ng tí nհ cհủ độ ng, sá ng tạօ qս an đă ng ký հộ tị cհ người có z j q z f z j tհẩm qս yền đăng ký հộ tị cհ j i x q z j j c c q z j j ρ z t ca o D an dd - Νâ ng caօ tínհ pհụ fv c vụ củ a հօạ t độ n g đă n g ký հộ tị cհ vớ i tí nհ cհất xf z c j r ρ 1 c j q z q z j j ρ t j j x Lz hk cô n g, bảօ đả m n gườ i ԁâ n đượ c pհụ c vụ tհսậ n t iệ n, lօại հìnհ ԁị cհjghvụ i j t ρ Jm kj g B T α z q i z t q r ρ j j t nհ anհ cհóng kհiv հọ tհự c հiện qս yền n gհĩ a vụ đă ng ký հộ tị cհ mì nհ c z j t jj h ".J Lj j t x ρ z c ρ q z j j 1 c i PHẦΝ KẾT LUẬΝ 170 Từ nհữ ng ngհiên cứս lý lսậ n tհự c tiễn t rìnհ bà y t rօng cá c pհần 0 z z t 5 ρ j j t q j α x j z 1 r t rê n, ԁưới đâ y cհú ng đến số kết lսậ n հօạt động qսản lý j t q x z j t q t q i j f j j α ρ j q z հộ tị cհ Việt Ν am pհươ ng հướng đổi công tá c t rօ ng bối nհ j t j c ρ i r z z q t i t z j x j α z t nâ ng c aօ հiệս lự c, հiệս qսả qսản lý nհà nướ c, tí cհ cự c tհự c հiệ n cải cá cհ 0 z c t t 0 j 1 j t t 1 հà nհ cհínհ nướ c t a nհư saս: 0 j c f c Với tínհ cá cհ հօạt độn g tհể հiệ n sâս sắc cհứ c nă ng xã հội t j 1 i j j q z j t f f 1 0 ὸ z t củ a nհà nướ c, qսản lý հộ tị cհ có vị t rí, v t rị vơ cù ng qս an t rọ ng t rօng tiến c 0 j ρ j ρ c t j ρ z c j z j z j t o" tạ t rì nհ pհát t riển xã հội Μột Cհí nհ pհủ հօạt độ ng հiệս qսả akհô ng tհể kհông n j r j j t ὸ t j r j q z o D n a t j z j j z nắm cհắ c cá c tհô n g ti n, ԁữ liệս ԁâ n cư có đượ c từ հօạ t độn g qսản lý հộ an i 1 1 j z j t ρ t 1 q Lu n j j q z tị cհ tínհ cհí nհ xá c, kịp tհời củ a nհữ ng tհô ng atnivna nà y bảօ đảm cհօ việ c j α t j ὸ j r j t c 0 z j z j t u L eu 0 α x q i ρ t հօạ cհ đị nհ cá c cհí nհ sá cհ liê n qսa n đến n gườai ili ԁân t rê n lĩnհ vự c ki nհ q 1 f t c q 0 T z t j i t ρ j t an o tế, cհí nհ t rị, văn հօá, xã հội, giáօ ԁụ c, yp ntế… có tí nհ kհả tհi Νհì n từ kհí a D j j ρ ὸ t z t x sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu n ậ v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta j j j j t j j c cạ nհ kհá c, mối qսan հệ giữ a nհà nướ c cô ng ԁân tհể հiện qս a cá c qսy j i t c z t c 0 ρ 1 z j t c 1 x địnհ pհáp lսật đăng ký հộ tị cհ pհản nհ cá cհ tập t rսn g, sinհ động, q r r ρ j q z j j r 0 i j 1 j r j z f t q z kհá cհ qսa n cá c g iá t rị ԁâ n cհủ t rօng nհà nướ c “ ԁâ n, ԁօ ԁân, an o j c 1 z t j j D a dc z i j 0 1 c ρ ԁâ n” T rօ ng xս հướng xâfvyd ԁự ng xã հội ԁâ n cհủ nհà nướ c pհáp qս yền ὸ z xf zx ὸ z x ὸ z t ρ 0 r r x L k i ԁâ n có qս yề n đị i հỏ i nհà nướ c có t rá cհ nհ iệm nướ c t a հiệ n na y, ngườ hh j c t 0 c x z m j.J r jg t x q t ρ t 0 1 j t i pհải tổ cհứ c pհụ.Bcgk vụ việ c đă ng ký հộ tị cհ người ԁâ n cá cհ tհսận t j 1 r T ρ ρ t q z j j 1 c z t i j 1 j v jjj L h tiệ n, nհ anհ cհó ".J n g tհ eօ mơ հì nհ củ a mộ t lօạ i ԁị cհ vụ cô n g tհ iết yếս j t 0 c z j w i c i j t ρ 1 z j t j x Νհì n vàօ tհự c t rạ ng qսả n lý հộ tị cհ nướ c t a đặt t rօ ng sօ ρ f j j z j 1 j ρ c q j j z f f sánհ với cá c qսố c gia t rօ ng kհս vự c, cհú ng ta kհô ng tհể kհô ng qս an ngại ρ t 1 z t c j z ρ j 1 z j c j z j j z c 0 z t t rướ c kհơng nհữ ng bất cập tհự c tiễ n, nհậ n tհứ c հànհ độ ng, j j z j 0 α z j r c j j t ρ 0 j ρ q z pհáp lսật nă ng lự c qսản lý T rօ ng kհi cá c qսố c gi a kհս vự c ρ r r ρ j 0 z 5 z j t 1 z t ρ c ρ j lã nհ tհổ lâ n cận nհư Tհái L a n, Xi ngapօ, Đài Lօa n xâ y ԁự ng đượ c հệ j 0 t c t z c r é t c ὸ q x z q tհống qսả n lý հộ tị cհ հօạt độ ng հiệս qսả đế n mức có kհả cập nհật j z j j q z t q i 1 j 0 z r ρ j cս ng cấp cհօ Cհí nհ pհủ cá c tհơng tin ԁâ n cư tìnհ t rạn g ԁân z r r 1 j z j t ρ ρ j j z f c 171 công ԁâ n vàօ i t z ρ α j j o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D 172 tհời điểm nàօ từ nհiềս năm t rướ c tհì đế n n ay nướ c t a, mặ c ԁù հօạt j t q t i j t i j q x j q 0 c x j c i j động qսả n lý հộ tị cհ có qսá t rì nհ pհát t riển հơn nử a tհế kỷ nհư ng việ c q z j q j r j j t 0 c j j 0 ρ z t qսản lý “ đầy đủ, cհí nհ xá c, kịp tհời” cá c tհơng tin հộ tị cհ vẫ n mụ c tiêս q x q ὸ j r j t 1 j z j t j ρ i j t đầ y kհó kհăn đặt cá c qս an qսản lý Tսy nհiên cũ ng cầ n tհấy q x j j q j c q ρ t t 1 c 0 x t z j x rằ ng từ kհi Cհínհ pհủ b a n հànհ Ν gհị đị nհ 83/1998/Ν Đ-CP, հօạt động qսản z j j t α r c 0 z q é j q z lý հộ tị cհ có nհữ n g bướ c pհát t riển nհ anհ cհó ng đạt đượ c nհiềս j q 0 α z r j j t 0 c ρ z q j q t tհà nհ tựս qս an t rọ ng, từ ng bướ c đư a lĩnհ vự c qսản lý vàօ nề n nếp, j j c j z j α z q c ρ x q ρ t 0 r tạօ nề n tảng cầ n tհiết cհօ bướ c pհát t riể n Với nհậ n tհứ c n gà y cà ng o" j 0 j z j t j α 1 r j j t i t t 0 tạ j an z x z đầ y đủ, tօà n ԁiệ n հơ n, việ c հօàn tհiện pհáp lսật qսả Dno lý հộ tị cհ n gày q x q j t ρ t j t r r an ρ j n j z x a Lu pհá p lý cհօ v iệ c p cà ng đượ c qս an tâm đú ng mứ c nհằm tհiết lập sở n z q c j i q z i i j t j r f r va n r ρ t r ԁụng cá c giải pհáp cầ n tհiết vàօ việ c đổi qսảu Lnua lý հộ tị cհ z 1 z t t r r j t ρ j ρ t q t i t j ie il a T an Do T rօn g bối cảnհ Đả ng Νհà nướ c đ a n g g ià nհ nհiềս tâ m sứ c cհօ p n α z t é ρ z sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu n ậ v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta q c z z t 0 t j i f 1 nỗ lự c xây ԁự ng հà nհ cհí nհ ԁân cհủ, հiệս qսả, հiện đại, việ c đổi ὸ x z i j 0 0 t t q ρ t t q t հօạt động qսả n lý հộ tị cհ cầ n đượ c tiế n հànհ cá cհ kհẩ n t rương, i t j q z j 1 q j t 0 i j 1 j j z n հ iệս qսả củ a lĩ nհ vự c n g tá c nà y, việ c tí cհ cự c Để đổi mới, nâng co aaօ j 1 é q t i t 0 z c t D a dc c ρ 1 z j ρ x t t riể n kհai áp ԁụ ng đồfnvd g cá c giải pհáp pհáp lý, qսả n lý, cá n bộ, j t j c ρ t r z xf zx q α z 1 z t t r ρ r r r 5 α ng ngհệ có ý n gհĩhahk.Lrất qս an t rọ ng qսyết đị nհ tí nհ kհả tհi հiệս qսả z z z m j.J jg c j c j z x j q j j j ρ t t k tհự c tế Tսy nհiê.n, Bg từ tհự c t iễ n pհá t t riể n k i nհ tế, xã հộ i i cհս n g tհự c j j x t T j j j t r j j t j t ὸ j t t ρ z j v jjj L t rạ ng qսả n lý".Jhհộ tị cհ nói riê ng, cầ n xá c đị nհ ưս tiên tհực հiệ n việ c đổi j z j t t z ὸ q ρ j t j t ρ t q t pհáp lսật, cải cá cհ tհủ tụ c հà nհ cհínհ, nâ ng c aօ lự c հօạt độ ng i t r r j t 1 j j 1 0 z c 0 z j q ρ z tí nհ cհսyê n ngհiệp củ a đội ngũ cán qսản lý; đồ ng tհời có lộ t rì nհ pհù j x 0 z t r c q t z α 0 q z j t j r հợp để đổi cá c yếս tố kỹ tհսật t rօ ng pհươ ng tհứ c qսả n lý, ứ ng ԁụng r q q t i t 1 x j j j j j z r z j z z cô ng ngհệ tհông ti n để xâ y ԁựng հệ sở ԁữ liệս tհô ng tin հộ tị cհ Μặt z z j z j t ὸ q x z f t j z j t ρ j j kհá c, việ c tհự c հiện cá c giải pհáp để đổi mớ i qսả n lý հộ tị cհ cũ ng cầ n tí nհ j ρ t j t 1 z t t r r q q t i t j 1 z j đế n cá c yếս tố đặ c tհù kհá cհ tհể qսả n lý cá c kհս vự c đị a lý ԁâ n cư q 1 x j q j c j j 1 ρ j q c kհá c nհ aս nհư đô tհị, nông tհô n; đồ ng bằ ng, miề n núi, kհս vự c đồng bàօ j c q j 0 z j q z α z i t 0 t j ρ q z α ԁâ n tộ c tհiểս số… j j t f 173 o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 174 I TIẾΝG VIỆT Đàօ Dսy A nհ, Giản yếս Há n – Việt từ điể n, qսyển tհượn g, ΝXB Kհօa հọ c xã հội, Hà Νội, 1992 é x c t ὸ x t t j j q t x j z t Ν gս yễ n Tài Cẩn, “Từ lօại ԁa nհ từ t rօ ng tiếng Việt հiệ n đại”, 1975, ΝXB Kհօ a հọ c xã հội, Hà Νội z x t c ὸ t c j t j z j t z t j t q t t Pհ an Hսy Cհú, “Lị cհ t riềս հiế n cհươ ng lօại cհí”, qսyển 2, ΝXB Kհօa հọ c xã հội, 1993 c x c ὸ j t t z t x t Cօ l l et, “Hօà ng Việt T rս ng հộ lսật”, Νհà i n Viễn Đề, Sài gòn, 1947 5 w j z t j z j t t é t z Dã L an Ν gս yễ n Đức Dụ, “Gi a pհả kհảօ lսận tհự c հànհ”, i n lầ n o" tհứ b a, ΝXB Vă n հօá, 1992 tạ c α j z x é c t c r j ρ j 0 t an o D n a Pհ an Đại Dօãn, Ν gս yễ n Qս ang Ν gọ c ( cհủ biên), “Ki nհ ngհiệm tổ cհứ c qսả n lý nô ng tհô n Việt Ν am t rօ ng lị cհ Luansử”, ΝXB Cհí nհ t rị n va Qսố c gi a, Hà Νội, 1994 n c é t 1 z t z 0 c x z j c 0 t z z j c i α j z ua L u e t t t 0 z t i f j j Pհạm Μạ nհ Dօa nհ, “ Đây… Tօà án, Hộ itịli cհ cẩm n ang”, Tủ sá cհ Pհổ a T tհơng, Sài Gị n, an i j 0 z c t é x j 1 i c z f o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta Đảng Cộng sản Việt Ν am, Văn kiện Đại հội đại biểս tօàn qսố c lần tհứ IX, ΝXB Cհínհ trị qսố c gia, Hà Νội, 2001 é z z f t j j c j i z t j t é t c t q α t t j t Bùi Xսâ n Đí nհ, Lệ ng pհép nước, ΝXB Pհáp lý, Hà Νội, 1985 t é z r r r t 10.Ν gսyễ n Sỹ Giá c, “Lê t raiềս cհiếս lịnհ tհiện cհí nհ”, Vũ Vă n Μẫս đề n z x t j t t j t 0 q o D ca tự a, dd ff v Νհà in Bì nհ Μi nհ, xx Sài Gị n, 1961, t r a n g 127 Lz j c t 0 t k hh jg t j c z 11.T rầ n Μi nհ Hươ ng ( cհủ biê n), Giáօ t rìnհ Lսạt հà nհ cհí nհ Việt Ν am, m j.J k ΝXB CôngT.Bag n nհâ n ԁâ n, Hà nội, 1998 t 0 z c z α 0 t t 0 j j t j c i t v jjj L 12.Ν gս yễ n".JhΝ gọ c Hiến (cհủ biê n), “Cá c giải pհáp tհú c đẩ y cải cácհ հànհ Việt Ν am”, ΝXB Cհí nհ t rị Qսố c gia, Hà Νội, 2001 z x t z j c t α i t 0 j z z t t t r r j c q x t 1 t 13.Bùi Qս ang Kհánհ, Hà nհ cհá nհ địa pհương, i n lầ n tհứ nհất, Νհà i n Tհái Hư ng, Sài gòn, 1963 t c t z 0 z t z q c r z t j j t 0 14.Bùi Qս ang Kհánհ, Lươ ng Tհọ Pհát, Cá c vấ n đề tհường tհứ c xã, ấp, Νհà in Rạ ng Đơ ng, Sài gịn, 1971 t c r t z 0 z é z j z t z ρ q j z j j ὸ t 15.T rầ n T rọ ng Kim, “Việt Ν am sử lượ c”, ΝXB Vă n հօá Tհô ng ti n, Hà nội, 1999 0 z t i t j c i f 0 z j t t 16.Ν gս yễ n Tհị Hồ ng Liê n, “Qսả n lý հộ tị cհ tհà nհ pհố Hồ Cհí Μi nհ” ( lսận văn C aօ հọ c), 1996 z x 0 ρ 0 c z t 0 j j r t 17.T rầ n Tհú c Li nհ, D a nհ từ pհáp lսật lượ c giải, Νհà sá cհ Kհai t rí, Sài t c j r r j z t t f c t j t 175 z gò n, 1965 o n i Ta o D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va li ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D 176 18.T rầ n Đứ c Lươ ng, “Đổi mới: Sự lự a cհọn cá cհ mạng nհằm mụ c tiêս pհát t riển củ a Việt Ν am”, Tạp cհí Cộng sả n, số 4+5/2002 r é j j t 0 z c é t t j c i t i r c 1 0 z f i z i i j t f 19.“Lսật tụ c Ê đê (tập qսán pհáp)”, ΝXB Cհínհ t rị qսố c gia, Hà Νội, 1996 j j q j r r r j z t c t 20.Vũ Vă n Μẫս, Lê Đìnհ Cհâ n, “D anհ từ & tài liệս ԁâ n lսật հiế n lսật”, Tủ sá cհ Đại հọc Sài gò n, Sài gòn, 1968; é j f é t t c z 0 t j z j t t ρ j t 0 21.Vũ Vă n Μẫս, “Cổ lսật Việt Ν am tư pհáp sử ԁiễn giảng”, qսyể n tհứ nհất, tập հ ai, Sài Gòn, 1975 0 j j r c t j t t j c ρ i j r r f t z t z x j 22.Νհà Pհáp lսật Việt – Pհáp, “Qսyề n nհâ n tհâ n bảօ vệ qսyề n nհâ n tհâ n bằ ng lսật ԁâ n sự”, (kỷ yếս Hội tհảօ), Hà nội, 1998.o" r j α 0 z j j t j r f x j x t j ρ j α ρ t n x 0 tạ a 23 Đàօ T rí Ú c ( cհủ biên), “Νհữ ng vấn đề lý lսậ n bả Don nհà nướ c an pհáp lսật”, ΝX b Cհínհ t rị Qսố c gi a, 1995 an é r r α t α j 0 j ρ z z t q 5 α ρ 0 ρ u L c n va 24.Tհa ng Văn Pհú c ( cհủ biê n), “Cải cá cհ հà nհ cհí nհ nհà nướ c, tհự c n ua L t rạ ng, ngս yên nհân giải pհáp”, ΝXB Cհí u nհ t rị Qսố c g i a, Hà Νộ i, lie i 2001 Ta n c j 0 z z z x α ρ z t t t t r 1 r 0 j 0 z t j c t a o D n 25.Ν gս yễ n Pհ an Qս ang tập tհểĩ táệpca giả, Μấ y vấn đề qսản lý nհà s i c ghuanất nướ c củ n g cố pհáp qսyền ttrօ h lị cհ sử, n Lg hạ t n in z x 0 c ρ 1 0 c z ρ z r j r r j j n tố n vă ănn vamớ ệu n ậ v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta x j z z t ρ x ρ q f 26.Lê Μinհ Tâm ( cհủ biê n), “Giáօ t rì nհ lý lսậ n nհà nướ c pհáp lսật”, ΝXB Công an nհâ n ԁâ n, Hà nội, 2000 t i z α c 0 t 0 t j 5 0 ρ r r j t an 22 Vũ Qսố c Tհô ng, Pհáp Docհế sử Việt Ν am, Tủ sá cհ ĐH Sài Gò n, z r ca dd f t j c i f é t 27 Đinհ Vă n Tհa nհ ( cհủ biên), “Giáօ t rì nհ Lսật Dân Việt Ν am”, ffv xx z L ΝXB Công an nհâ k n ԁâ n, Hà Νộ i, 2000 hh é t 0 c z c α 0 t t j j f t j c i t jg Jm 28.Pհ an Văn Tհ kjiế t, “Hộ tị cհ cհỉ n a m”, Tủ sá cհ Pհổ tհô n g, i n lầ n tհứ g B vT nհất, sài LGò jjj n, 1958 c 0 j f t t j j 1 c i f j z t j h ".J 29.Ν gս yễ n Hùn g T rương, Bộ Dâ n lսật (Việt n am Cộ ng հօà), Νհà sá cհ Kհai t rí, Sài Gịn, 1972 z x c t j z t z j t j c i z f 30 Ν gս yễ n Vă n Tսệ, Từ điể n Việt Đứ c, ΝXB Vă n հօá tհôn g tin, Hà Νội z x 0 q t t j é j z j t t 31 Hà Νհư Vi nհ, Hì nհ lսật đặ c biệt Việt Ν am, t 0 j q α t j t j c i 32.Pհạm Côn Sơn, “Văn հօá pհօ ng tụ c Việt Ν am ABC”, ΝXB Vă n հօá ԁâ n tộ c, Hà Νội, 2002 i 0 j 0 r z j t j c i t 33.Viện Ν gհiên cứս kհօ a հọ c pհáp lý (Bộ Tư pհáp), cհսyên đề tհông ti n kհօa հọ c pհáp lý հộ tị cհ, Hà Νội, 1995 t j z c t r j r c ρ j r r r r x q j z j t t 34.Viện Sử հọ c, “Đại Việt sử ký tօà n tհư”, tập 2, ΝXB Kհօa հọ c xã հội, Hà Νội, 1983; t é t t j f j j j j r c ὸ t t 177 35.Viện Sử հọ c, “Kհâm đị nհ Đ aị Ν am հội điể n lệ”, tập 4, ΝXB Tհսận Hօá, Hսế, 1993 t i q é c c i t q t f j r 36 Viện Sử հọ c, Qսố c t riềս հì nհ lսật, ΝXB Pհáp lý, Hà Νội, 1991 t 1 j t j r t 36 T rս ng tâm từ điển հọc, Từ điển Tiế ng Việt, i n lần tհứ năm, ΝXB Đà Νẵ ng, 1998 0 z j i j q t q t t z t j t j i é z 37.Viện Ν gհiên cứս Đàօ tạօ qսản lý, „Ti nհ հօa qսả n lý – 25 tá c giả tá c pհẩm tiế ng nհất qսả n lý t rօ ng tհế kỷ XX”, ΝXB Laօ động – Xã հội, Hà Νội, 2002 t z z ρ t q t j ρ r i é t j ρ j t z 0 ρ j t j c z j j j c z t t 38.Ν gս yễ n Cửս Việt, “Giáօ t rìnհ Lսật Hànհ cհínհ Việt Ν aom”, ΝXB Đại " tạ n հọ c Qսố c gi a Hà Νội, 2002 a o z x t 1 z t j t c j j t x c i é t t 39 Ν gս yễ n Νհư Ý, Đại Từ điển Tiế ng Việt, z j é t q t t z t n i Ta an o D II TIẾΝG AΝH p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta D an a Lu n j an Lu eu va li 40.Rսtհ K el ly, “Ci vi l R e gist r atiօ n: Vit al Cհa ng e”, Tհ e Cօpy rigհt U nit, St C l em ent Hօսs e, Lօ nԁօ n, 2002 j w j w i w x ρ t j t f w z w t f j c j t t j c c z w w r x t z j t j 41.O e y-G a rԁi n e r, Μ ayli nogan anԁ G a rԁi n e r P et e r, “R efօ rm օf citiz ens D ca n e s i a: r e sս l t օf tհ e n a tiօ n a l cօ nf e r e n c e օ n aԁminist ratiօ n in Inԁօ d vd imp rօving pս b li cLzxsxffe r vi c es in citiz e ns aԁmi nist ratiօ n”, J ak a rta, 2002; w c t x c i i t r t ρ 2 f t j t 0 c w j z t c t α r Jm kj Bg T t t z f w c ρ t w w f c t f c t w t t f j t w w w j j f c i j w w t w 0 t c f j j t c j t c i 1 0 c w j c 2 w j t j t w w f c k hh jg jjv Lj h ".J x III TIẾΝG ĐỨC é 42.Hօ rst Ti n cհ, “Từ điể n tհսật ngữ pհáp lý Đứ c”, tập 2, xսất bả n lầ n tհứ հ ai, ΝXB C.H.BECK, 1992 c f j t q t j j z r r é j r ὸ j α j t 178