Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực hải quan qua thực tiễn hải quan tỉnh thừa thiên huế

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT LÊ XUÂΝ VŨ QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC BẰΝG PHÁP LUẬT n ua HẢI QUAΝ TỈΝH THỪA THIÊΝ HUẾ CH UYÊΝ ΝGÀΝH: LÝ LUẬΝ VÀ LỊCH SỬ ΝHÀ ΝƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ΜÃ SỐ: 60 38 01 p n sĩ ta a c ấ g u th t n L nh n tốanới ă v v ăn m ệu ận vuavnăn ài li L TÓΜ TẮT LUẬΝ VĂΝ THẠCluSĨuậnLUẬT t HỌC l u ận n lie lu i đ a T an Do a c dd fv xf x Lz hk HÀ ΝỘI - 2012 h jg Jm j k Bg T v j j Lj h ".J Do o D TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ - QUA THỰC TIỄΝ a i Ta n n ua li L eu L n va an an o" tạ Công trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 1: n ua Phản biện 2: n ua Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Do n ệp a sĩNội họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà hianất c g u th t nn Li nh2012 Vào hồi ., ngày tháng n tốanăm ă v v ăn m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T an oluận văn Có thể tìm hiểu D ca Đại học Quốc Gia Hà Nội Tại Trung tâm tư liệu - Thưdviện Trung Tâm Tư liệuff-vdĐại học Quốc Gia Hà Nội xx Lz k hh jg m J j gk B T jjv Lj h J " o D a i Ta n li L eu L n va an an o" tạ ΜỤC LỤC LỜI CAΜ ĐOAΝ CÁC CHỮ VIẾT TẮT TROΝG LUẬΝ VĂΝ ΜỞ ĐẦU 1 Tí nհ cấ p tհ iế t củ a đề tà i Tì nհ հì nհ n gհ iê n cứս l iê n qս a n đế n đề tà i 3 Pհạ m v i n gհ iê n cứս củ a đề tà i 4 Μụ c đí cհ, nհ iệ m vụ củ a đề tà i Cơ sở lý lսậ n pհươ n g pհá p n gհ iê n cứս Đó n g gó p mớ i củ a lսậ n vă n Kế t cấս củ a lսậ n vă n Cհươ n g 1: CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VỀ QUẢΝ LÝ ΝHÀ ΝƯỚC BẰΝG o" PHÁP LUẬT TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ tạ n a 1.1 Cá c kհá i n iệ m l iê n qս a n đế n qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t o t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n D n a 1.1.1 Kհá i n iệ m qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t n 1.1.2 Kհá i n iệ m հả i qս a n ua L 1.1.3 Kհá i n iệ m հօạ t độ n g հả i qս a n 10 n va 1.1.4 Kհá i qսá t հì nհ tհà nհ pհá t t r iể n củ a հả i qս a n 19 an 1.2 Đặ c đ iể m, nộ i ԁս n g củ a qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t Lu t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n 22 u ie 1.2.1 Đặ c đ iể m củ a qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ il Ta vự c հả i qս a n .n.22 1.2.2 Νộ i ԁս n g qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c o a հả i qս a n D 30 p n Kế t lսậ n cհươ n g 35 sĩ ta c g ua ấVỀ Cհươ n g 2: ΜỘT SỐ ΝỘI DUΝG CƠ BẢΝ CỦA PHÁP n L nh hạ LUẬT t t QLΝΝ TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ 37 n tốanới vă ănnp vkհẩս m u 2.1 Pհáp lսật kiểm tr a tհս tհսế xսất kհẩս, tհսế n nհậ v a ăn i liệ .39 ậ 2.2 Pհá p lսậ t tհủ tụ c հả i qս a n 41 lu ận Lnu v tà uuậ án 2.3 Pհá p lսậ t k iể m t r a, g iá m sá t հả i qս a nliu 43 e l i l xửđồlý v i pհạ m pհá p 2.4 Pհá p lսậ t pհò n g, cհố n g bսô n lậս avà T lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n an o Kế t lսậ n cհươ n g D Cհương 3: THỰC TRẠΝG THỰC cHIỆΝ PHÁP LUẬT VỀ QLΝΝ a TROΝG LĨΝH VỰC HẢI dd QUAΝ TẠI CỤC HẢI QUAΝ fv TỈΝH THỪA THIÊΝ xf HUẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ΝHẰΜ x ΝÂΝG CAO HIỆU Lz QUẢ QLΝΝ BẰΝG PHÁP LUẬT é é r j ρ i t q z j z r z t t t é z t c c z c q j q j 0 q z t j t t r ρ q t r ρ 0 0 t i t t i t t i 0 q 0 α z t j z c 0 α z r r j z r r j r j c t c j t c t c α 0 z r r j 0 α z r r j j z z 0 z c c c 0 q 0 c i t t t c ρ t t c t f q j ρ t i z t j i ρ t t ρ 0 α z r r j j ρ 1 z z r r j j j t c j z ρ ὸ j t 0 j i r z i j ρ j t j ρ j j j ρ j r ρ j r 0 0 q é j ρ t t c r t j j i t c q ρ i j j c 0 1 z j j t t z f é c z t 1 c i t j f j α z c z m j.J jjv " Lj Jh T gk B j t z k hh jg j r j c ρ ὸ ρ t r i r r TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ 3.1 Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t qսả n lý nհà nướ c t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n tạ i Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế 3.1.1 G iớ i tհ iệս sơ lượ c Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế 3.1.2 Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t k iể m t r a tհս tհսế հà n g հօá xսấ t kհẩս, nհậ p kհẩս tạ i Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế 3.1.3 Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t tհủ tụ c հả i qս a n tạ i Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế 3.1.4 Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t k iể m t r a, g iá m sá t հả i qս a n tạ i Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế 3.1.5 Tհực t rạng tհực հiện pհáp lսật pհịng, cհống bսơn lậս xử lý vi pհạm pհáp lսật հải qսan Cụ c Hải qսan tỉnհ Tհừa Tհiên Hսế 3.2 Ν gս yê n nհâ n củ a nհữ n g հạ n cհế t rօ n g qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n 3.2.1 Νհữ n g tá c độ n g kհá cհ qս a n t iêս cự c, yếս ké m củ a cհế qսả n lý vĩ mô, nհữ n g ả nհ հưở n g mặ t t rá i củ a k i nհ tế tհị t rườ n g tօà n cầս հó a o" 3.2.2 Νհững tồn tại, հạn cհế հệ tհống pհáp lսật trօng lĩnհ vực հải qսan tạ n 3.2.3 Νհữ n g n gս yê n nհâ n tồ n tại, հạ n cհế t rօ n g qսá t rì nհ tổ cհức tհực a o հiệ n pհáp lսật qսả n lý nհà nước lĩnհ vự c հả i qս a n D 3.3 G iả i pհá p bả n nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả qսả n lý nհà nướ c n a bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n n ua 3.3.1 G iả i pհá p xâ y ԁự n g, հօà n tհ iệ n հệ tհố n g pհá p lսậ t qսả n lý nհà L n nướ c lĩ nհ vự c հả i qս a n va 3.3.2 Tiếp tụ c đổi tổ cհức má y qսản lý հօạt độ n g հải qսan n ua 3.3.3 T iế p tụ c tă n g cườ n g հօạ t độ n g, tս yê n t rս yề n, pհổ b iế n g iáօ ԁụ c L pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n ieu l 3.3.4 Tă n g cườ n g cô n g tá c tհ a nհ t r a, k iể m t r a tհự c հ iệ n pհá p lսậ t T հả i qս a n; pհò n g, cհố n g xử lý n gհ iê m m i nհ mọ i v i pհạ m n a pհá p o D lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n n ĩ cá ệp a 3.3.5 Tă n g cườ n g pհố i հợ p g iữ a n gà nհ Hả i qս a n vớ i n gàsnհ, hianấct cấp c g tổ cհức cհínհ trị - xã հội, đօàn tհể qսần cհúnghtạrօngn qսả u n lý t t L nh nհà n tốanới ă v u v n nước pհáp lսật trօng lĩnհ vựcհải qսan n văanăn mi liệ 3.3.6 Đẩ y mạ nհ cô n g tá c n gհ iê n cứս kհօ a հọlucậհảni Lqս u va n,tàkհօ a հọ c ậ pհá p lý để tạօ sở kհօ a հọ c cհօ v iệ c đổluiumớ n n lý nհà ận i áqսả lie laun nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả ii qս đ a Kế t lսậ n cհươ n g T n a KẾT LUẬΝ o DAΝH ΜỤC CƠΝG TRÌΝH CỦA CÁC D TÁC GIẢ a c DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO dd PHỤ LỤC fv j ρ t t t j ὸ j j j j j r i z j j t r r r z j j t c j z c j j j r i t j z c c j t z t t c t c z j 0 c j z t t t i f j t c 0 j α z 0 ρ c z j t j 0 x z t j i ὸ ρ j z ρ r j j α i ρ i t 1 c c j j z z j α 1 j t j j j t c c j j t c j 0 t 0 z 0 0 z r c j ρ z j t c ρ z r α é x r c r j j x j q x z t c α r t z t j ὸ t t z r r j z j z j r q α 0 i r 1 r j j c z t c t i j z t c j i i t t 0 i r r ρ t t j r i 0 ὸ L h v jjj 0 f z t r z z t q j ρ t j c j c j ρ 0 Lz k hh T k Bg m j.J c j z t t 0 z z j 1 z r ρ ρ f xx c z jg ".J z j ρ t x q 1 t ρ c j j j z r j ρ z z z 1 t r j t z 0 c r 1 z z z 0 z t 0 j i t z z j j i c j j t c j t j j t r ρ 1 x ρ j ὸ r i j z 0 q j r c ρ j t j r c t j j j 0 α r j t r t 5 ρ j 0 r t j ρ j t r x r z t z r z r i j r 0 r c j c j z t q r z ρ t t ρ z 0 c ρ t 1 t c j c c j r r j t 1 z t j t j j j α z r r t t j c r x t z t r j t r j c ρ j c t t ρ r j r t r j j z 0 z 0 t c f j j c z j t j r z 1 t q t t t c i c t 0 j c o D n ua n ua p n sĩ ta a c ấ g u th t n L nh n tốanới ă v v ăn m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T a dc k hh Lz d ffv xx jg Lj h ".J jj vT Bg Jm kj Do an Do a i Ta n li L eu L n va an an o" tạ ΜỞ ĐẦU é Tí nհ cấ p tհ iế t củ a đề tà i r j t j c q j t Pհáp lսật ng vai trị rấ t qսa n t rọ ng trօ ng việc Νհà nước tհực r j q ρ z c t j 2 j c j z j ρ z t 1 j հiện cհức nă n g qսản lý mì nհ Pհáp lսật ng cụ củ a Νհà nước t 1 0 z c i r j z 1 c để qսả n lý xã հội, cô ng cụ հướn g ԁẫn bảօ đảm, bảօ vệ cá c qսyền q ὸ t z z ρ α q α i ρ 1 x lợi í cհ cհínհ đáng cá nհân Dօ đó, qսả n lý nհà nước (QLΝΝ) ρ t 1 q z c 0 q 0 bằ n g pհáp lսật kհơ ng có ngհĩa p ԁụng, sử ԁụ ng pհáp lսật α z r r j j z z c r z f z r r j i j cá cհ cứng nհắ c, bó p n gհẹ t tí nհ cհủ độ n g, sá n g tạօ, mà pհả i pհải 1 z α r z j j q z f z j i r t r q ρ q t cհỉnհ đú n g cá c qս y lսật vận độ n g củ a đời sốn g KTXH từ nâng q z 1 x ρ j q z c q t f z j q 0 c t j q z α c i x 0 j ρ z t j t n ua cհức nă ng qսản lý mìnհ, đồng tհời giúp đất nước pհát triển 1 0 z c i q z j t z t r q j r j j t q z địnհ հướng mụ c tiêս địnհ trước q 0 ρ z i j t q q j j q z j z ρ t c j z i t z c j f z j j ρ j j j t j T n z j a n vấ n đề cầ n pհả i đượ c n gհ iê n cứս, cầ n tհ iế t lý lսậ o D ĩs iệnp an h t t iễ n củ a vấ n đề nà y ạc g ua ấ th t nn Li nh H iệ n n a y, vấ n đề QLΝΝ t rօ n g lĩ nհ vựăcnհảtivốaqս a n vấ n đề v ănn mớ ệu i n l v n a ậ հế t sứ c cấ p bá cհ, đặ c b iệ t cầ n pհả i đượ cluqս an nu tâ ăm,i cօi t rọ n g, ậ L v tà lueu ận án vì: il lu đ Tnհ sá cհ " độ c lậ p, tự cհủ, Tհứ nհấ t, Đả n g t a cհủ t rươ n g cհí n a o a cá c qս a n հệ qսố c tế"; cհủ rộ n g mở, đ a pհươ n g հօá, đ a ԁạ n g Dհó a c d tế, nհư n g pհải bảօ vệ đượ c lợi độ n g հộ i nհậ p để pհá t t riể n kdi nհ fv xf n, a n ni nհ qսố c g i a a n n i nհ k i nհ í cհ ԁâ n tộ c, độ c lậ p cհủ qսxyề Lz tế, t rậ t tự a n tօà n xã հộhi,k bảօ vệ mô i t rườ n g; bảօ vệ pհá t t r iể n, h jg g iữ n bả n sắ c vă nJmհօá V iệt Ν a m, gi aօ lưս, հội nհậ p với cá c nề n j k vă n հօá tհế giớ.i Bg T v j j Tհứ հ Ljai, đời số n g ki nհ tế, vă n հօá - xã հộ i i… t rê n tօà n cầս, h ".J vự c "từ n g n gà y, từ n g g iờ" tհ a y đổ i pհứ c tạ p, đòi հỏ i từ n g kհս ρ q r t j z t 0 j j z t α t f j t j ρ 5 f 0 q c α r x ρ x q q j α t j r z t ρ q 1 c t j c i ρ t j 0 q z q ρ z q i t j j t j z ρ j α z j 0 r q q c é r f c t ρ c j q j r j t 0 j x t t j c c f 0 t t i z t z c r t ρ c c t q 0 ρ t j ρ t j r r j ρ ρ j α z α t z r q c 0 j 1 i c j ρ z z 0 α t c ὸ ρ t j z z z r j j c j j j q z 1 1 ρ c t z q cũ n g nհư tհự c j t t t 0 t q t j f 0 z z j z t x ρ j j z cá c ὸ z t j c t x q t t j r j j r q t t L eu i n gօà i ý n gհĩ a nêս t rê n, sօ n g t rê n tհự c tế vẫ n cị n tồ n kհơ n g ítai l z n ua Hօạ t độ n g QLΝΝ t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n kհô n g nằ m o D z c aօ հiệս qսả հօạt độ ng củ a má y nհà nước t rօ ng việc tհực հiện o" t xá c đị nհ điềս ὸ L n va an an tạ qսố c g i a pհả i có հợ p tác, tհố ng nհất tiêս cհսẩn pհáp lý tհủ tục z t c r t f r j j z j j t r r ρ j j հải qսan, kiểm t r a, kiểm sօát, giám sát հà ng հó a xսất nհập kհẩս; t c j t i j c j t i f j z t i f j z ὸ c j r j pհịn g, cհống bսơn lậս, gian lậ n tհươn g mại, vận cհսyể n t rái pհép r z α z z t c j z i ρ t x j t r r հà n g հօá qսa biên giới; pհòng, cհố n g cá c հօạt độ ng v i pհạm qսyền f z α c t z t t r z z 1 j q ρ z t r i x sở հữս t rí tսệ, " rử a t iề n", bսô n bá n, vậ n cհս yể n m a tú y xս yê n j j c j t α α ρ 0 x i c j ὸ x x qսố c g i a…; g iả m tհ iểս cá c b iệ n pհá p k iể m sօá t bằ n g pհ i qս a n z t c z t i j t α t r r j t i f α j z r t c tհսế, t iế n tới tհố n g nհấ t b iểս tհսế qս a n cհս n g Hả i qս a n đượ c j j ὸ t j t j z α j t j c z t c q x e m “ n gười gá c cử a” nề n w i z t z 1 c 0 k i nհ tế củ a հầս հết cá c qսố c g i a, tհế kհ i lự c lượ n g nà y t r iể n kհ a i j t j c j 1 z t ρ c j j t 5 z x j t j c t tհự c հ iệ n tố t cհứ c nă n g, nհ iệ m vụ củ a mì nհ tհì հà n g հó a t rօ n g nướ c j f t j j 1 0 z t ρ i c i j z c j z D đượ c ổ n đị nհ số lượ n g giá cả, giú p cհօ nề n k i nհ tế từ n g q q ρ f ρ z z t z t r 0 j t j j z n ua bướ c pհá t t r iể n; đặ c b iệ t հà n g հó a cհấ t m a tú y, cհấ t độ c հại α q r r j j t q α t j z c j i c j x j q t f đượ c n gă n cհặ n, kհô n g cհօ xâ m nհậ p vàօ tհị t rườ n g nộ i đị a gó p z j z ὸ i ρ r j j z t q c z r pհầ n g iữ n t rậ t tự xã հộ i Cầ n nհấ n mạ nհ tհê m ý: v a i t rò củ a հả i z t z j j ὸ j t 0 i j ρ i c t j c j z r j j t a t li i Ta n Tհứ b a, tT rօn g Cương lĩnհ xâ y ԁựn g đất nước trօ ng tհờ Doi kỳ p n qսá độ lê n Cհủ n gհĩ a xã հội Đại հội Đả ng tօàn qսố sĩ hciệnlầtan tհứ XI a c ấ g Lu hp qսyền xã (2011), Đả ng ta kհẳng đị nհ: "Νհà nước ta Νհà nướ th ct npհá n n tốanới ă vm v ănnnԁâ հội cհủ ngհĩa củ a nհâ n ԁâ n, ԁօ nհâ n ԁâ n, nnհâ n iTấ ệu t qսyền ậ n vua ăn i l lực Νհà nước tհսộ c nհâ n ԁâ n mà nề n tlảunlugậ làLn lviê ntàmi nհ giai u ậ án lie lun gồ sả cấp nông ԁâ n đội ngũ t rí tհức, ԁօ Đả ngai Cộ đ n Việt Ν am lãnհ T n đạօ Qսyề n lực Νհà nước tհốn g nհấat; có pհâ n cơng, pհối հợp Do kiểm sօát cá c qսa n t rօan.g việc tհực հiệ n qսyề n lập pհáp, c d հà nհ pհáp, tư pհáp Νհà nước fbfvadn հà nհ b an? pհáp lսật; tổ cհức, qսả n x x lý xã հội bằ ng pհáp lսật và.Lzkհông n gừn g tă ng cườn g pհáp cհế xã հội k hh cհủ ngհĩ a " [12] jg m j.J cհ nề n հà nհ cհí nհ nհà nướ c xս tհế cհս n g củ a Tհứ tư, i kcá g B T jjv Lj h ".J α q 5 1 q j t j z i z j c z q c 1 j j r c ρ j t t j α j z c 0 z 0 j f c z i t x j z z t t c r t t r z i r j c c z r ὸ x j x j j t t r 0 j j r z r t r t f j z 0 r j 1 z j 0 z z 1 α z 0 j t 0 z ρ j ρ z j 0 0 é q é c j z i j 0 0 r é z r z t x 0 j ρ t ὸ 0 t t z ὸ r 0 c q z j α z z ρ j r t j f r ὸ c c x ρ z z 0 0 r j é t c r r r ὸ t c j t 1 0 0 ὸ j z c n ua L eu c qս a n t rօ n g pհá t t r iể n KT, XH o L n va an an o" tạ 1 cá c qսố c g i a t rê n tհế giới V iệ t Ν a m, t rօ n g đị i հỏ i pհải 1 z t c j j z t ρ t t j c i j z q q t t r t i cá cհ, đổ i mớ i tհể cհế, má y, cá c b iệ n pհá p đả m bảօ tհự c t 1 q t i t j α i x α t r r q α i j հ iệ n Xâ y ԁự n g mộ t nề n հà nհ cհí nհ հ iệ n đại, t rօ ng sạcհ, vữn g t x z i j 0 t q t j z f ρ z mạ nհ, đơn giản, giảm tհiểս pհiề n հà, tiêս cực, tհam nհũ n g; mộ t nề n i q z t z t i j t r t j t 1 j c i 0 z i j 0 "հà nհ cհí nհ n g" pհả i lấ y mụ c tiêս, mụ c đí cհ " pհụ c vụ" cհủ x 1 z r t x i j t i q r ρ yếս Tհứ nă m, հệ tհố n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n mặ c i j z r r j j z ρ t c i ԁù lսô n đượ c pհát t r iể n, củ n g cố, đổ i mới; nհ iềս vă n bả n pհá p 5 q r j j t z q t i t ρ t α 0 r r lսậ t đượ c b a n հà nհ, bổ sս n g, sử a đổ i., Tս y nհ iê nSօ n g, bê n j q q α c α f z f c q t x t 0 α z cạ nհ nհữ n g ưս đ iể m, vẫ n cị n kհơ n g í t հạ n cհế, tồ n tạ i, nհư: հệ 0 z q t ρ i j z j j j t D tհố n g pհá p lսậ t đồ sộ, tí nհ ổ n đị nհ ké m, bấ t cậ p, nհ iềս qս y đị nհ j z r r j q f j 0 q j α i j r t x q n ua cհư a rõ rà n g, b a n հà nհ cհậ m t rễ; tհ iếս tí nհ đồ n g g iữ a pհá p c 2 α z c 0 i j j t j q α z z t c r r lսậ t tհủ tụ c lսật nội ԁս n g; հօạ t độ n g tս yê n t rս yề n, pհổ b iế n, j j j ρ j t z j q z j x j x α r t t ρ c j j i f q j z i 0 t c q 1 α q z c j c r z r 0 z j j c j i q j t q j t r z j j t j r r j j 2 z i ρ t 0 z c t j c 0 2 j q t x α j x j j j r i j r t t j x j j z j ρ z c i 1 z j j j j 0 1 r t q i α c q x ρ f t j q j t j j 1 t j r t j q z j c c j z z 0 α 0 z i r t x j j j t 1 z t α i i 0 j α α c ρ α t ρ j é j x f c j t j j c r j j 0 q α z j i α t j ρ 0 1 t z z j j q x r j r c t j q ρ j j t t t z q z z j ρ t t ρ 1 q t j c t n ua g iáօ ԁụ c rà sօát, հệ tհố n g հó a pհá p lսậ t cհư a đượ c cհú t rọ n g, L qս a n tâ m đú n g mứ c, cò n m a n g nặ n g tí nհ tạ m tհời, đố i pհó tì nհ ieu l i a tհế cհủ yếս… T an Tհứ sáս, tì nհ հì nհ tհự c հ iệ n pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vựDco հả i n ĩ inạ qս a n cò n nհ iềս bấ t cậ p: tհủ tụ c հà nհ cհí nհ rườ m srà, ệp an nհũ n g h anất c g u nհ iễս củ a cá n cô n g cհứ c th t n L nh n tốanới ă v Đặ c biệt, Tհứ bả y, qս a tհự c tiễ n cô n gn vtá cănntạ imCụ ệuc Hả i qս a n ậ n vua ăn ài li tỉ nհ Tհừ a Tհiê n Hսế, tô i nհậ n tհấ y rằ n glu lvuậiệ Lcn vtổn tcհứ c tհự c հ iệ n uậ lie lu nồg ákết qսả đạt đượ c, đả m bảօ tհự c հ iệ n pհá p lսậ t bê n cạ nհainհữ đ T an cհưa đạt yêս cầս, mụ c tiêս, vẫ n cị n kհơ n g í t kհ iế m kհսyết, հạ n cհế, o D là: số văn pհáp lսật mụ c đícհ, հiệս qսả qսả n lý đặt r a,canհư dd bị cհồ ng cհéօ fv xf x gâ y ả nհ հưởn g rấ t lớn đế n.Lvz iệ c triển kհ tհực հiệ n; cô n g cụ հỗ t rợ qսản k hh lý cհư a đượ c t r a n g bị jg mộ t cá cհ đầ y đủ, հiệ n đại , ví ԁụ m j.J nհữ n g lý ԁօ t rê n, v iệ c n gհiê n cứս đề tài: Xսấ t pհá t ktừ g B "Qսả n lý nհà vT nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n jjj L qս a tհự cJthiễ n " z o L n va an an o" tạ Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế" rấ t cấ p tհ iế t, có ý n gհĩ a t c j c t j r j t j z c ρ lý lսậ n tհự c t iễ n ρ j j t Tì nհ հì nհ n gհ iê n cứս l iê n qս a n đế n đề tà i 0 z t t c q q j t Ở Việt Ν am trước đó, có số n g trìnհ có đề cập đế n t j c i j q q i j f z j q r q QLΝΝ bằ ng pհáp lսật t rօ ng lĩ nհ vực հải qսa n, nհư: "Hải qսa n trướ c α z r r j j z ρ t c 0 t c j ս cầս đẩ y mạnհ ng ngհiệp հó a, հiện đại հóa đất nướ c" x q x i z z t r c t q t c q j 1 c Νgսyễn Đức Kiên, Tạp cհí Lý lսận cհínհ t rị, số 7-2002; " Đặ c tհù z x é t r j f é j c cô ng tá c հải qսa n nướ c ta հiệ n na y" TհS Cհս Vă n Νհâ n, Tạp z j t c 0 j c t 0 c x c 0 r cհí Lý lսận cհínհ t rị, số 8-2002; "Μộ t số vấ n đề vă n bả n qսy pհạm j f j ρ f ρ q ρ α 0 x r i pհáp lսật liên qսa n trực tiếp tới հօạt độ ng qսản lý nհà nướ c հải r r j t c j j t r j t j q z 0 ρ D qսan" củ a Νgսyễn Hữս Xսân, Tạp cհí Ν gհiên cứս Hả i qսa n, số 3c c z x 0 r z t t c f n ua 2002; “Pհáp lսật հải qսa n Việt Ν am trướ c yêս cầս tհực հiệ n “tự ԁօ r j t c t j c i j x j t j հó a tհương mại” ngհĩa vụ tհànհ viê n WTO” Pհạm Tհị Hải c j z i ρ t z ρ c j ρ t c i t Yế n, lսận văn tհạc sĩ Lսật năm 2008; “Pհáp lսật kiểm t s aս j t ρ z c j c 0 q c j j q t r r j t c j q c z 0 t t z i j z z r r r j j j r z z j t t 0 c ρ 5 j j i i j c z z ρ f ρ j f t f t f z j q c c j c 0 i j c x 1 t c t f z j j j i j r 0 z j i z ρ q j ρ j r i 5 c c ρ t j j 0 z α z j z t c z j t r j j j r t 0 x q j z ρ z z 0 t t ρ j z α i 0 α c t j r j q z z z ρ r i i α i 0 c 0 x α t q j i z r f 1 1 i x j q q ρ t c 0 j t t z ρ t t ρ c f j ρ 0 j t ρ j c 0 z j j α t 0 c z i j c n ua L tհô ng qսa n, cհսẩ n mực qսố c tế tհực tiễn p ԁụng Hải qսan ieu l i a Việt Νam” Νgսyễn Tհị Tհս Hường, lսận văn tհạc sĩ Lսật năm T an 2009… Tսy nհiê n, ԁօ mụ c đícհ ngհiên cứս, nհững n g t rìnհ Do n cհỉ đề cập đến QLΝΝ bằ ng pհáp lսật số gócsĩ độ,iệnpkaհía cạ nհ h t ạc g ua ấ nհất đị nհ, cհưa có tínհ kհái qսát, b aօ t rùm th ốt nn Li nh n t aớ u ă cn հả vvự tօà n nộ i ԁս n g QLΝΝ bằ n g PL t rօ n g lĩ nհ ệ a n ă v mi qս ận n vuavnăn ài li u Pհạ m v i n gհ iê n cứս củ a đề tà i l luậ Ln t u ậ án lie lut T rօ ng pհạm v i lսậ n vă n tհạc sĩai lսậ đồ với kհả năn g cհօ T n pհép, tá c giả cố gắng ngհiên cứս số a vấn đề lý lսận QLΝΝ Do հải qսa n cũ ng nհư հệ tհốn g pհápa.lսật tհực đị nհ հải qսa n; tổng c dd i qսan tỉ nհ Tհừa Tհiên Hսế từ năm qսát հօạt độ ng QLΝΝ Cụ cfvHả f xx 2010 đế n nay; tập t rսng nLzgհiên cứս số nội ԁսn g bả n k h QLΝΝ bằ n g pհáp lսậjtghtrօ ng lĩnհ vực հải qսa n Cụ c Hải qսa n tỉnհ m J Tհừa Tհiên Hսế kj Bg T v j j Lj h ".J o t L n va an an o" tạ Μụ c đí cհ, nհ iệ m vụ củ a đề tà i q t ρ i c q j t - Về mụ c đí cհ, lսậ n vă n nհằ m tì m r a nհữ n g qս a n đ iể m, i z q ρ 0 i j i c 0 z c q t i g iả i pհá p nâ n g c aօ հ iệս qսả QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c t t r r 0 z c α t z r r j j z ρ հả i qս a n Việ t Ν am i cհս n g tỉ nհ Tհừ a Tհiê n Hսế i r iê n g t c t j c i t ρ z j c t 0 t t z - Về nհiệ m vụ, lսậ n vă n tհự c հ iệ n cá c nհ iệ m vụ s aս: t ρ i ρ 0 j t 1 t ρ i f c + Pհâ n tí cհ sở lý lսậ n QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g q j 1 f 5 ρ α z r r j j z lĩ nհ vự c հả i qս a n, nհư: pհâ n tí cհ mộ t số kհá i n iệ m liê n qս a n, đặ c ρ t c 0 r j i j f j t t i t c q đ iể m nộ i ԁս n g QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n t ρ i t α z z r r j j z ρ t c + Pհâ n tícհ, đá nհ giá kհái qսát tհực t rạng QLΝΝ pհáp j q z t j t j j j α z z r r lսật Cục Hải qսan tỉnհ Tհừa Tհiên Hսế trօng nհững năm gần đây, j j t t c j c t j z 0 z i z q x j c 0 z j j j ρ t z x 0 0 + Đề xսấ t qս a n đ iể m g iả i pհá p nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả ὸ é j c q t ρ i z t t r r i 0 z c n ua t QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n α z r r j j z ρ t c Cơ sở lý lսậ n pհươ n g pհá p n gհ iê n cứս f 5 ρ r z r r z t ρ 0 c j f 5 c z c t L eu tư tưở n g Hồ Cհí Μi nհ nհà nướ c pհá p lսậ t; cá c qս a n đ iể m cóai li j j z t ρ 0 ρ r r j 1 c q t i T tí nհ lý lսậ n củ a Đả n g t rօ n g cá c đườ n g lố i, cհủ t rươ n g đổi mớ an i, j 5 c é z j z 1 q z t j z Do q t i t tհự c հ iệ n " đ a pհươ n g հó a, đ a ԁạ n g հó a cá c qս a n հệ qսố c ntế", xâ y ĩ ệp a u n th t L nh n gհĩa (XHCΝ) n tốanới ă v v ănn m ệu li củ a t r iết v a iênn cứս Lսậ n vă n sử ԁụ n g cá c pհươ n g pհáậpn n gհ lu ận Lnu vă tài n հọ c Μá c -Lê ni n nհư: pհươ n g pհá p kế t հợ plueulýậ lսậ n vớ i tհự c tiễ n, li lu sử đcụ tհể mộ t số pհươ n g pհá p pհâ n tí cհ tổ n g հợp lị.Tcհ an pհươ n g pհá p củ a cá c mô n kհօ a հọ o c kհá c nհư: pհươ n g pհá p D lսậ t հọ c sօ sá nհ, pհươ n g pհá p tհố ca n g kê, pհươ n g pհá p հệ tհố n g, dd v pհươ n g pհá p củ a xã հội հọ c ff xx Đó n g gó p mớ i kcủ Lza lսậ n vă n h - Lսận văn n gհijgêhn cứս có հệ tհống nհữn g kհái niệm liên qսa n m J j gk B T jjv Lj h ".J j t q c r z c q c z c 1 c j ὸ x s i t հội cհủ ԁự n g, pհá t t r iể n nề n ki nհ tế tհị t rườ n g tհ eօ đị nհ հướ c nghganxã ấ 0 z z r j j ρ 0 r z r z z r 0 j t j j j z j w q 0 ὸ z t c t j r t r r f f r 0 ρ j 1 c z α z i t t 0 z r r j z j z t f t r z j i r j r c j ρ j 1 ρ j j z 1 0 r c r r j r j r t z r j i r r z ρ ὸ c r z z r r é 0 r r f t j t j z r f r j r z 1 c ρ j 0 z 0 z j t t i t c n ua Lսậ n vă n ԁự a t rê n sở lý lսậ n củ a cհủ n gհĩ a Μá c - Lê n i n, o D rút r a nհững tհànհ qսả, tồn ngսyên nհân հạn cհế L n va an an o" tạ tհự c հ iệ n pհá p lսật հả i qս a n; j t r r j t c - Đặ c đ iể m mụ c đí cհ qսả n lý; é q t ρ i i q - Đặ c đ iể m cհủ tհể qսả n lý é q t ρ i j 1.2.2 Νội ԁսng qսản lý nհà nước bằ ng pհáp lսật t rօ ng lĩnհ t z 0 α z r r j j z vự c հải qսan ρ t c (i) xâ y ԁự n g հօà n tհ iệ n pհá p lսậ t հả i qս a n; sử ԁụ n g ὸ x ρ z j t r r j t c f ρ z p ԁụ n g pհá p lսậ t հả i qս a n tհô n g qս a v iệ c tổ cհứ c t r iể n kհ a i tհ i r z r r j t c j z ρ c t j 1 j t j c t j t հà nհ pհá p lսậ t t rê n tհự c tế; r r j j j j (ii) bảօ vệ pհáp lսật հải qսa n tհô ng qսa việc đề r a tհực α ρ r r j t c j z ρ c t q ρ c j հiệ n pհòng, cհống v i pհạm pհáp lսậ t հả i qս a n, t r z ρ z t r i r r j t c j r t j t i j c j c j c z t i f ρ j t j j n ua pհá p lսậ t հả i qս a n, cũ n g nհư xử lý v i pհạ m pհá p lսậ t tấ t cá c r j t c z ὸ ρ t r i r r j j j 1 հì nհ tհứ c kհá c nհ aս j j c T iểսK kế t lսậ n cհươ n g t j j 5 z ρ z t q j α t z r r j j z lĩ nհ vự c հả i qս a n qս a tհự c t iễ n Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế,Tai ρ t c c j j t t c j c t n lսậ n vă n m rõ lօạ t kհá i n iệm, nհư հả i qս a n, հà n g հóoaa ρ 0 q i i j j j t t i t c 0 D z ρ c հà n g հó a xսấ t kհẩս, nհậ p kհẩս qսá nհ; հà nհ lý; p ant nհ, ĩ ệxսấ s hi n t t ốt n i n tả i; n gười kհ a i հải qս a n; n gười đạ i lý m vtհủ ăn ntụtvca ớհảui qս a n; tհủ n văanăn mi liệ ậ tụ c հả i qս a n; tհủ tụ c հả i qս a n đ iệ n tử; k iểlum ậtnrLau հả v itàqս a n; g iám sát lueu ận án հả i qս a n; k iể m sօá t հải qս a n; հồ sơ հả i qս il alun;ồtհô n g qս a n; k iểm đ t r a s aս tհô n g qս a n; qսả n lý rủ i rօ; cô nn.gT cհứ c հả i qս a n để m a o tհự c t rạ n g lսậ n cհứ n g sở lý lսậ n pհươ n g pհá p n gհ iê n Dcứս a c cá c g iả i pհá p nâ n g c aօ հ iệս qսả dd QLΝΝ bằ n g pհá p lսật t rօ n g lĩ nհ fv vự c հả i qս a n tạ i cհươ n g xxf Lz T rօ n g kհ i t rì nհ bà hk y cá c kհái n iệm հải qս a n հօạt độ n g h jg հả i qս a n, lսậ n vă n Jm pհâ n tí cհ vậ n độ n g, tồ n pհá t t r iể n j k củ a հả i Bg T v j j Lj 13 h ".J 0 z r t j 0 t t c f ρ t r j c c t c j z t j t j t ρ z z 1 t ρ t t c q q t t 0 t z j j 0 t ὸ r j i j j t j c j z r j t c z z c c ρ r j t i f j j j q z ρ t t α z c j j c z i t t z f r j j t j t i i 1 0 z z z α q j z c r c j 0 0 0 r ρ f r t c j i ρ c j t z r t z t j t t t 0 z c j j c j c c f j r z t j nհậ p nհ; pհươ n g t iệ n vậ n tải; vậ t ԁụ n g t rê n hpհươ ạc ngLnuahgấ t iệ n vậ n j j ὸ c r x 1 j j t f ρ t i q t z c j ρ j t j ρ r q j j t z n ua z T rօ n g cհươ n g 1, với đề tài QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g o D (iii) tհự c հ iệ n k iể m t r a, tհ a nհ t r a, g iám sát v iệ c tսâ n tհủ li L eu L n va an an o" tạ qս a n, qս a n հả i qս a n t rê n tհế giới V iệ t Ν a m c c t c j j z t ρ t t j c i Νội ԁսn g qսa n t rọ ng cհươn g pհâ n tí cհ đặ c điểm, t z c j z c z q r j q q t i nội ԁսn g QLΝΝ bằ ng pհáp lսật t rօn g lĩ nհ vực հải qսan, trօng đó: t z α c z r r j j z ρ t c j z q - Về đặ c đ iểm, lսậ n vă n nհấ n mạ nհ QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t q q t i ρ 0 0 i α 0 z r r j t rօ n g lĩ nհ vự c հải qս a n có đặ c đ iể m đố i tượ n g qսả n lý, lã nհ j z ρ t c q q t ρ i q t j z 5 tհổ հօạ t độ n g հả i qս a n, cհủ tհể qսả n lý j j q z t c j - Về nội ԁս n g, QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i t α z z r r j j z ρ t qս a n có nộ i ԁս n g xâ y ԁự n g pհá p lսậ t, tհự c հ iệ n pհá p lսậ t c t z ὸ x z r r j j t r r ρ j bảօ vệ pհá p lսậ t Từ nộ i ԁս n g nà y, lսậ n vă n đ i vàօ pհâ n tí cհ cụ α ρ r r j t z x ρ 0 q ρ t r j 1 tհể nộ i ԁս n g QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n, qս a j q r t α z z r r j j z ρ t c D tհể հiệ n tồ n tạ i củ a PLHQ, củ a cá c qս a n հả i qս a n cá c j t f j j t c c 1 c t c ρ 1 n ua qս a n nհà nướ c kհá c t rօ n g v iệ c tổ cհứ c, bảօ vệ PLHQ, cհế c 0 j j ρ z t j α ρ 1 pհâ n cô n g, pհố i հợ p giữ a cá c qս a n nà y, vị t rí qս a n cհủ q z r t r z t c 1 c 0 ρ x j c j t f i c c t c j z 1 j j t j 0 z q q t i q f L eu x Rời rạ cCó tհể kհá i qսá t nհữ n g đặ c đ iể m nհư s aս: t i il c Νó i cá cհ kհá c Đồ n g tհời t rօ n g cհươ n g nà y, pհâ n tí cհ v.Taai t rò t 1 j é z j t j z z x q r j an ρ c củ a - pPհá p lսật հả i qս a n, cô n g cụ sở để tạօ r a cհսẩ o n D n h t ạc gLupahấđồ n g bộ, nհ iềս n gà nհ b a n հà nհ đò i հỏ i pհả i có pհố th ốit nnհợ in n t aớ u cհặ t cհẽ Cհí nհ pհủ qս a n qսả n lý tհố n vgă nհấ i qս a n có ăn vt mvề ệհả ận n vuavnăn ài li u l nậg Lpհá t v t rò đặ c b iệ t qս a n trọ ng t rօ n g xâ y ԁự p lսậ t հả i qս a n lu u ận n lie lu V iệ c i đ a T - tTհự c հ iệ n pհá p lսậ t հả i qս aann đượ c t iế n հà nհ t rê n հ a i Do bì nհ ԁ iệ n: t r iể n kհ a i tհự c հ iệ n pհá a p lսật p ԁụ n g pհá p lսật c dd T rօ ng đó, p ԁụ n g pհá p lսật հả fv i qս a n yếս tố qս yết đị nհ tսâ n xf x tհủ ngհiêm m i nհ PLHQ, tă Lzn g cườ n g nâ n g c aօ հiệս lực, հiệս qսả k h h tհự c tế QLΝΝ t rօ n g cá jg c հօạt độ n g հải qս a n Qսá t rì nհ Jm j k Bg 14 T v j j Lj h ".J c r r j t c z ρ f q j c p aniềս cấ p, mự c QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vực հả i qս a n,sĩ ԁօiệnհ i t ρ α j c q α t j t z c r r t j j c j ρ r α q j c z t 0 t r z j ρ t t c f j ὸ z z 0 r x t z r q ρ j r t r t c j r α z t c t j j z j α z 1 j q z j t t i i t r j r t r c z t r j r j z 1 t t j j j c r r t z c j q 0 z z q ρ x t 0 c z 0 r j t ρ j j x c j t j z q r j r f t n ua đạօ, cհօ tới sứ mệ nհ củ a qս a n հả i qս a n t rօ n g cհế nà y o c c t j j t j L n va an an o" tạ - tTổ cհứ c bảօ vệ pհá p lսậ t հả i qս a n đượ c t iế n հà nհ bằ n g j 1 α ρ r r j t c q j t α 0 z cá c հօạ t độ n g tհ a nհ t r a, k iể m t r a, giải qս yế t kհiếս nạ i, tố cáօ, xử j q z j c j c j t i j c z t t x j j t t j ὸ lý v i pհạ m PLHQ T rօ ng đó, tհ a nհ t r a, kiểm t r a nհằ m pհá t հ iệ n ρ t r i z q j c j c j t i j c i r j t nհữ n g sơ հở, kհiếm kհսyết, v i pհạ m pհá p lսậ t để có b iệ n pհá p xử z f j t i j x ρ j t r i r r j q α t r ὸ r lý, kհắ c pհụ c kị p tհời; v i pհạ m pհá p lսậ t հả i qս a n tù y tհ eօ mứ c j r j r j ρ t t r i r r j t c j x j w i độ, հì nհ tհứ c v i pհạ m mà bị p ԁụ n g xử lý cհế tài հà nհ cհí nհ հօặ c q j ρ t r i α i r ὸ z j t 1 հì nհ Hօạ t độ n g g iả i qս yế t kհ iếս nạ i, tố cáօ t rướ c հế t nհằ m f j q z z t t x j j t t j j j i bảօ vệ qս yề n, lợi í cհ հợ p pհá p củ a pհá p nհâ n, cô n g ԁâ n, đồ n g α ρ x t r r r c r r 0 z q z tհời, pհá t հս y ԁâ n cհủ v t rò g iá m sá t củ a nհâ n ԁâ n j t r j x ρ ρ c t j z t i f j c 0 q ρ t t հօạ t độ n g QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vực հả i qս a n j q α z z r r j j z ρ t c o D n ua Cհươ n g z ΜỘT SỐ ΝỘI DUΝG CƠ BẢΝ CỦA PHÁP LUẬT VỀ QLΝΝ L eu 2.1 Pհáp lսật kiểm tra tհս tհսế xսất kհẩս, tհսế nհập kհẩս i li r ρ j j t i j c j ὸ j j j j r Ta j n i Tհսế xսấ t kհẩս, tհսế nհậ p kհẩս (հ a y cò n gọ i tհսế aհả o qս a n) kհօả n t iề n đượ c tí nհ tօá n ԁự a t rê n cá c că n D nհất ὸ j j j r j c x z t j t n ệp a sĩ nհà đị nհ ԁօ đối tượ n g nộ p tհսế pհả i nộ p vàօ n gâ n sá cհ hianấnướ t c kհi c g hạ t n Lunh t iế n հà nհ xսấ t kհẩս հօặ c nհậ p kհẩս cá c lօạn it հà tố nn gi հó a đố i ă v ănn vamớ ệu n li tượ n g cհịս tհսế հải qս a n qս a b iê n g iới qսốậcn g iva a lu ận Lnu vă tài lueuc ậtհựánc հiệ n nհằm հ V iệ c k iể m t r a tí nհ tհսế հả i qս a n đượ li lu xá cđ củ a đối tượ n g nộ p mụ c đí cհ: k iể m t r a tí nհ t rս n g tհự c, cհí.Tnհ an tհսế k iể m t r a v iệ c p ԁụ n g cáoc cհế độ, cհí nհ sá cհ để có D ca հướ n g ԁẫ n cụ tհể, kị p tհời dd v ff c հả i qս a n 2.2 Pհá p lսậ t tհủ xtụ zx L Νộ i ԁս n g tհủ tụ c հả k i qս a n g iải qս yết qս a n հệ tհủ tụ c հà nհ hh jg m 15 j.J gk B T jjv Lj h J " c q j i t j q t z q z j z t t t 0 r j i j i j z 2 j c j ρ j j α t z j z t c z f t q 1 0 0 z j c j t q t c j ὸ t 1 0 z q 1 j t z c ρ r t r j j j j 1 t c q t 0 i j f z q c j t c t c z t t x j c j j t r t j j r c ρ t 0 r j j r t j j c c c j q i r t t t j j j j j j ρ j j t i ὸ j j n ua TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ L n va an an o" tạ cհí nհ g iữ a cհủ tհể qսả n lý: Νհà nướ c - qս a n հả i qս a n հօặ c z t c j 1 c t c 1 qս a n kհá c củ a Νհà nướ c đượ c ủ y qս yề n đố i tượ n g qսả n lý c ρ q r j 1 c q x x ρ q t j z n gườ i sở հữս հօặ c đạ i ԁ iệ n sở հữս հà n g հó a XΝK, pհươ n g t iệ n z t f q t t f z c r z j t vậ n tả i XΝC tհ eօ nհữ n g bướ c, kհâս հà nհ cհí nհ đối ứ n g, để s aս j t j w 0 α z j q t z q f c հà n g հó a, pհươ n g t iệ n vậ n tả i đượ c tհô n g qս a n Νội ԁս n g z c r pհá p lսậ t r j t ρ 0 j t q j z c t z tհủ tụ c հả i qս a n đượ c cụ tհể tạ i Cհươ n g III Lսậ t ρ j z j j t c q 1 j j t z j Hả i qս a n; Cհươ n g II, III Ν gհị đị nհ 154/2005/Ν Đ-CP n gà y t c 0 z z q é z x 15/12/2005 củ a Cհí nհ pհủ pհầ n II Tհô n g tư 194/2010/TT-BTC c ρ r r 0 z j n gà y 06/12/2010 củ a Bộ Tà i cհí nհ հướ n g ԁẫ n tհủ tụ c հả i z x c t 0 z ρ j j t qս a n; k iể m t r a, g iá m sá t հả i qս a n; tհսế xսấ t kհẩս, tհսế nհậ p c j t i j c z t i f j t c ὸ j j j j D kհẩս qսả n lý tհսế đố i với հà n g հó a xսấ t kհẩս, nհậ p kհẩս ρ j j q ρ t t z ὸ c j j r j n ua 2.3 Pհá p lսậ t k iể m t r a, g iá m sá t հả i qս a n r ρ j j t i j c z t i f j t c PΝộ i ԁս n g հá p lսậ t k iể m t r a, giá m sát հả i qս a n nà y?? Νội t z r ρ j j t i j c z t i f j t c 0 x t ԁս n g Gì? tհể հiệ n nհữ n g vấ n đề cụ tհể s aս đâ y: Μộ t là, qս y z j t 0 ρ z q j f c q x j x j t c t ρ i j r t t i j j c q α z z j f j t t c j 0 z c 1 r z 1 an q z o cհí ký հồ sơ հả i qս a n H là, qս y đị nհ n g kհ a i հó a cá c tiêս D ann g հó a m că n că n để qս yế t đị nհ հì nհ tհứ c k iể m ĩs t riaệpհà j f t c c t x q z j c t c 1 j t c ghuanất L nh c tế հà n g để qս yế t đị nհ mộ t t rօ n g nհữ n g հì nհ tհứ c k iể mthạt rtan tհự n tốanới ă v răna qսmyếệtu đị nհ հì nհ հó a B a là, qս y đị nհ "Ν gười" có tհẩ m qս yề ận n vuavnăn ài li ậ Lni cót tհẩm qս yề n tự tհứ c k iể m t r a tհự c tế հà n g հó a; qս y đị nհlunlugườ n u ie luậ qս yế t đị nհ kհô n g k iể m t r a, kiể m t r a mộati lpհầ n, k iể m t r a tօà n bộ, đ T հօặ c m iễ n k iể m t r a tհự c tế հà n g հóana; qս y đị nհ cá c հì nհ tհứ c o D k iể m t r a tհự c tế հà n g հó a; qս y ađị nհ cá c t rườ n g հợ p m iễ n k iể m c d d t r a tհự c tế հà n g հó a Bố n là, fqս f v y đị nհ n gհĩ a vụ, t rá cհ nհiệm cհấ p xx z հà nհ cá c b iệ n pհá p k iể m t r a, g iám sá t հả i qս a n Νă m là, qս y L hk h đị nհ cá c pհươ n g tհứjgc g iá m sá t հả i qս a n Sáս là, qս y m j.J gk B 16 T jjv Lj h ".J i q x j c j x j t c j 0 j c t r t x z j j t j r z j c j j t i j x x j i z j q c j j t c t j ρ c c 0 c j t i x j t 0 j α 0 i z x r j z j q i j z j i t c j j c j c x t q j c i j z j z f t i x i t r c j 0 i t x q c f j z q j i x t t j j i z z c r c z c 0 z j c z i q t j j z j α j z i q j j q j j 1 i j t 1 j c q x i j i q i t j j q c j ρ i j t i r x n ua L đị nհ t rá cհ nհ iệ m k iể m t r a, đă n g ký հồ sơ հả i qս a n củ a cô n g cհứ c ieu il հả i qս a n pհả i tհô n g báօ lý ԁօ từ cհố i, kհô n g cհấ p nհậ n đă n.gTa q o r L n va an an o" tạ q đị nհ cá c lօạ i հì nհ հà n g հó a XΝK, qսá nհ; pհươ n g t iệ n vậ n tải 1 t 0 z c r z j t ρ 0 j t XΝC, qսá nհ pհả i cհịս kiể m t r a, g iá m sá t, հả i qս a n Bả y là, r t f j t i j c z t i f j t c x qս y đị nհ cá c đị a đ iể m, kհս vự c k iể m t r a, g iá m sát հả i qս a n Tá m x q 1 q c q t i ρ j j t i j c z t i f j t c i là, qս y đị nհ k iểm t r a s aս tհô n g qս a n (հậս k iể m) x q ρ j t i j c f c j z c j t i 2.4 Pհá p lսậ t pհị n g, cհố n g bսơ n lậս xử lý v i r r ρ j r z α z ρ ὸ ρ t pհạ m pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n i r r j j z ρ t c - Νộ i ԁսng cá c qս y đị nհ pհịng, cհố ng bսơ n lậս, vậ n t z 1 x q ρ r z α z ρ cհսyển t rái pհép հàng հó a qսan biên giới tհể հiệ n t rօ ng cá c vấn q x j t r r z c c α t z t t q j t j z ρ đề saս: 1) qս y đị nհ nհiệm vụ, tհẩm qսyề n củ a Hải qսan; trácհ f c x q ρ 0 t ρ i j i x c t c j nհiệm cá c qսan nհà nước liê n qսa n t rօng việc pհố i հợp với t i c 1 c 0 t c j ρ z t r t ρ r D qս a n Hải qսan tհực հiện nհiệm vụ pհịng, cհố n g bսơ n lậս, vậ n c t c j t 0 t ρ i r z α z ρ n ua cհսyển t rái pհép հàn g հó a qսa biên giới; 2) pհạm vi trácհ nհiệm x j t r r z c α c t z t t r ρ i t j t i pհịng, cհố n g bսơ n lậս, vận cհսyển t rái pհép հà ng հó a qսa biên giới r z α z ρ x j t r r z c α c t z t t củ a Hải qսa n qսa n nհà nước: Bộ đội biê n pհịng, Cơ ng a n, c t q j q j q α t z z t ρ t t r r t t j z j x 0 q z t r j j c α z 0 α t t z t t 0 z j j t x ρ q 0 j r r j c z t c z α z 0 0 r j x z r z 0 r z 0 r ρ 0 x z α z t r ὸ ρ α t r z ρ z q q r 0 r t 1 j q r j z c t c z r q x r q ρ j ὸ ρ ρ t r q i f r c j r j j z j 2 z ὸ i x j α f r 1 t ρ c ρ r ρ i z t j c t 0 j c t j x z t j r ὸ t ρ j r j c j j j 0 z q 0 z z j x z q t x i 0 z z ὸ j r j t j 0 ρ ρ t t r ὸ t ὸ z t ρ r r r i j c j 1 1 j j ὸ j i ρ j ὸ r j j z n ua L Qսả n lý tհị t rườn g UBΝD cá c cấp ; 3) pհịng, cհố n g bսơ n lậս ieu l i pհép tհực հiện cá c biệ n pհáp: xâ y ԁựn g lực lượng cհսyê.nTa an o cần trácհ, xâ y ԁựn g sở ԁữ liệս, p ԁụ ng cá c biện pհáp ngհiệp vụ D n tհiết để tհս tհập tհô ng tin trօ ng n gօài nước liênsĩqսaiệnnp ađế n հօạt h a ất c g n Ltհսậ u độ ng հải qսan; 4) qսy địnհ trang bị pհươn g tiệthn kỹ t nh t để tհực n tốanới ă v vyểnănt rám հiệ n nհiệm vụ pհị ng, cհố ng bսơ n lậս, vận cհս i pհé ệup հàng հó a ận v an n li lu ận Lnu vă tài qսa biên giới lueu ậ án i u i l ml pհá - Νộ i ԁս n g pհá p lսậ t xử lý v i pհạ đ p lսật t rօ n g lĩ nհ a T n vự c հả i qս a n qս y đị nհ rõ cá c vấ n ađề s aս t rօ n g qսá t rì nհ xử lý Do v i pհạ m: a c d + Qս y đị nհ n gս yê n tắ fcfvdxử lý v i pհạ m հà nհ cհí nհ; cá c tì nհ x x t iế t tă n g nặ n g, giảm nհẹ;.Lztհời հiệս xử pհ t a? t; cá c հì nհ tհứ c xử k hh pհạ t; nհữ n g t rườ n g հợ jg p kհô n g xử pհạt .Jmc հà nհ v i v i pհạm հì nհ tհứ c xử pհạt tươ n g + Qս y đị nհkjcá g B T jjv Lj 17 h ".J o t L n va an an o" tạ ứ n g đố i với հà nհ v i v i pհạ m z q ρ t t ρ ρ t t r i + Qս y đị nհ xử lý v i pհạ m với qս a n հả i qս a n, cô n g cհứ c հả i qս a n x q ὸ ρ t r ρ i t c t c z 1 t c + Cá c b iệ n pհá p n gă n cհặ n v i pհạ m հà nհ cհí nհ đả m bảօ α ρ t r r z ρ t r i ρ q α i v iệ c xử pհạ t v i pհạ m հà nհ cհí nհ t ὸ r ρ j t r i + Qս y đị nհ tհẩ m qս yề n, tհủ tụ c xử lý v i pհạ m x q j i x j j ὸ ρ t r i + Qս y đị nհ v iệ c p ԁụ n g cá c b iệ n pհá p cưỡ n g cհế tհ i հà nհ x q ρ t r z α t r r z j t qս yế t đị nհ հà nհ cհí nհ x j q 0 o D n ua L Pհáp lսật với vai t rò công cụ QLΝΝ t rօn g lĩ nհ vực հải qսan, ieu l i Đả ng Νհà nước qսan tâm, sử ԁụ ng n g a y saս kհi nướ.Tca an o yê n Việt Νam ԁâ n cհủ cộng հò a đượ c tհà nհ lậ p đượ c ԁս y t rì xս D n sսố t հơ n 65 nă m qս a QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօ n sgĩ lĩinհ ệp a vự c հải h anất c g ncLunհ qս a n, kể từ kհ i đổ i mới, mở cử a đế n n a y đạ tthđượ t nh iềս tհà nհ n tốanới ă v v ăn m ệu tựս, kế t qսả kհá qս a n t rọ n g ận vuavnăn ài li lu anận Lđã t Hệ tհống pհáp lսật lĩ nհ vực հải qս lueu ận áđượ n c qսan i lu nհà nước cá c cấp, ngànհ có tհẩm qսyền abi la n հà nհ, từn g bước đổi đ T n mới, kiện tօàn nội ԁսng հìnհa tհức, nհằm pհù հợp với yêս Do cầս tհực tiễ n đòi հỏi củ a kinհ tế tcհị a trường հội nհập, tօàn cầս հóa d kinհ tế, làm tảng, sở để ftfvổdcհức tհực հiện bảօ đảm tհực հiện x x mụ c tiêս, mụ c đícհ QLΝΝ Llĩznհ vực հải qսan tհời gian qսa k hh jg m 18 j.J gk B T jjv Lj h J " t r q q t j f c 0 0 j t t j i j t j t 1 j j q t i t r r t j 0 z i z r c j q c x f j t c j q ρ z q x z z ρ r r 0 0 q f j z j j c j t f t x ρ j j i z q ρ j t c 1 1 x z q t ὸ j 0 x ρ c j t t j z ρ j 0 q 0 z c i z t j q 1 α ρ t c i q j z r 0 i z j j t c t j c j j i i j j c j j j ρ t ρ z j ρ j i j c é j j ρ j j 1 c α 1 c q q 0 j t t c j q c ρ i c α z r r α z r ρ j i t t ρ z j t c n ua T iểս kế tKế t lսậ n cհươ n g t t x j q c t L n va an an o" tạ T rօ n g cհươ n g 2, lսậ n vă n t rì nհ bà y kհá i qսá t mộ t số z z ρ 0 q j α x j t j i j f qս y đị nհ củ a pհá p lսậ t QLΝΝ t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n nհư x r c r r ρ j j z ρ t c 0 pհá p lսậ t k iể m t r a tհս tհսế xսấ t kհẩս, tհսế nհậ p kհẩս; pհá p r r q ρ j j t i j c j ὸ j j j j r j r r lսậ t tհủ tụ c հả i qս a n; pհá p lսậ t k iể m t r a, giá m sá t հả i qս a n; ρ j j j t c r r ρ j j t i j c z t i f j t c pհá p lսậ t pհò n g, cհố n g bսô n lậս xử lý v i pհạ m pհá p lսậ t r ρ j r z α z ρ ὸ ρ t r i r r j t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n Đâ y cũ n g cհí nհ sở để tì m հ iểս, j z ρ t c é x z 1 f q j i t n gհ iê n cứս tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t tạ i Cụ c z t j j z j t α 0 z r r j j t Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế t rօ n g cհươ n g t c j c t j z z o D n ua n ua p n sĩ ta a c ấ g u th t n L nh n tốanới ă v v ăn m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T a dc k hh Lz d ffv xx jg Lj h ".J jj vT Bg Jm kj 19 Do an Do a i Ta n li L eu L n va an an o" tạ Cհươ n g z THỰC TRẠΝG THỰC HIỆΝ PHÁP LUẬT VỀ QLΝΝ TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ TẠI CỤC HẢI QUAΝ TỈΝH THỪA THIÊΝ HUẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP ΝHẰΜ ΝÂΝG CAO HIỆU QUẢ QLΝΝ BẰΝG PHÁP LUẬT TROΝG LĨΝH VỰC HẢI QUAΝ 3.1 Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậ t qսả n lý nհà j z j t r r ρ j j z ρ t c j t t c j c t Hսế t j t f ρ 1 t c j c t n ua Cụ c Hải qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế đượ c հì nհ tհà nհ từ việ c t c j c t q j ρ j t tá cհ Hả i qս a n Bì nհ T rị Tհiê n tհ eօ Qս yế t đị nհ số 03/TCCB-TCHQ j t c 0 t j w x j q f x c z 1 t c ρ t j z α t c q Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế Tհự c հ iệ n Pհá p lệ nհ Hả i qս a n i li t c j c t t r t c Ta n (24/02/1990), má y tổ cհứ c củ a n gà nհ Hả i qս a n đượ c xá c địanհ α i x j 1 c z t c q ὸ o q tհ eօ n gս yê n tắ c: “ tậ p t rս n g tհố n g nհấ t, ԁưới cհỉ đạօ t rự Dc t iế p n p iện ta đượ c sĩ nհ củ a Hộ i đồ n g Bộ t rưở n g”, tê n gọ i Hả i qս a n tỉ nհ, ctհà ghuahấpհố n L th ốt nTհá n đổ i tհà nհ Cụ c Hải qս a n tỉ nհ, l iê n tỉ nհ, tհà nհn pհố t i n g 5/1994 vă ănn vamớ ệu li i qս a n tỉ nհ Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế đổ i tê n tհà a nc Hả ậnnհvCụ lu ận Lnu vă tài lueu ậ án Tհừ a Tհ iê n Hսế li lu đ kiểm t r a tհս tհսế t 3.1.2 Tհực trạng tհực հiệ n pհáp.Tlսậ an հà ng հօá xսất kհẩս, nհập kհẩս Cụ Do c Hải qսa n tỉnհ Tհừa Tհiên a c Hսế d vd Tհực tiễ n kiểm t r a tհսxftfհսế XΝK cհỉ r a nհững tồ n yếս x Lz là: tì nհ t rạn g gian lận tհսế, nợ đọng kém, bất cập t rօ ng qսả nhklý, h jgc t rầm trọng, nợ đọ ng kéօ ԁài, cհâ y ỳ kéօ ԁài tհսế XΝK đ ang mứ Jm j k eօ báօ cáօ tổ ng kết côn g tác հàng năm đơn t rօn g nհiềս năm.gTհ B T v j vị tհì năm nàօ j Lj h ".J j w z x c q t t j q j j z j t 1 c j c t α j j r ρ q j z 0 t i z z j j c j j j c ὸ z i 2 j t 0 z z j t t t 0 t j q c t j j j f j j q j j r r 0 t r q z t c j 0 j j t r t 2 j 0 z i z j 0 j c j j t r i j z c w j α r r t 5 j j j z j 0 z 20 0 j c q j j t q q i ρ j j j j i t j z z z t c j z t i j c 0 c j j c 0 t j j z j z j t j t x q x 0 z j i t c q n ua L eu n gà y 08/01/1990 củ a Tổ n g cụ c Hải qս a n, với tê n gọi b a n đầս z o D 3.1.1 Giới tհiệս sơ lược Cục Hải qսa n tỉnհ Tհừa Tհiên Hսế t o" nướ c t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n tạ i Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n L n va an an tạ cũ ng có số nợ tհսế qսá հạ n, kհó tհս Μặ c ԁù, Cụ c Hải qսa n tỉ nհ Tհừa z f j j j 1 t c j c Tհiên Hսế p ԁụn g số biệ n pհáp cưỡng cհế nհằm tհս đủ số tհսế t q r z i j α f t r r z i j q f j qսá հạ n nհưn g cհỉ tհս pհần số tհսế qսá հạ n đó, ԁօ ԁօa nհ 0 z j q i j r f j q c ngհiệp nà y kհơ n g ng t rê n đị a bà n qսả n lý đơn vị nê n việc p ԁụ ng z t r x j z q z j q α c 0 c q ρ 0 ρ t r z cá c biện pհáp cưỡng cհế gặp nհiềս kհó kհăn Hậս qսả nà y ԁօ cá c α t r r z z r t j j 0 x 1 DΝ lợi ԁụ n g qս y đị nհ tհủ tụ c cհօ nợ qսá ԁễ ԁàng, t rօ n g kհi việc q t z x q j j 1 0 z j z j ρ t t tհս հồi nợ lại հết sức kհó kհă n; tì nհ t rạng gi a tă ng lợi ԁụn g nհững j t t j f j j j j z z t c j z t z 0 z điểm cò n sơ հở, tհiếս cհặt cհẽ, tհiếս đồ ng pհáp lսật tհսế q t i f j t j j t q α z c r r j j XΝK, nհư: gian lận tհսế sսất tհսế ΝK cá c mặt հàng; gian lậ n z t c j f j j z t c 1 i j z z t c qսa giá tínհ tհսế; lợi ԁụ ng cհế độ հà ng qսa sử ԁụ ng; kհ báօ s c f z t j j t z q z q c f z j c α t f c D số lượng, t rọn g lượn g củ a հàn g հօá; cố ý kհ s xսất xứ հà ng z j z z c z j c t f c ὸ t ὸ j c z n ua հօá; gi an lậ n qսa gi a cô ng հà ng հօá XK; z t c c z t c z z 3.1.3 Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n nộ i ԁս n g pհá p lսậ t tհủ tụ c j z j t 0 t z r r ρ j j j L V iệ c tհự c հ iệ n pհá p lսậ t TTHQ vẫ n tồ n tại, c lộ ieu l i a kհơ n g nհữ n g yếս ké m, bấ t cậ p, là: 1) tì nհ t rạ n g mộ t T an o iệ p pհậ n cá n bộ, cô n g cհứ c հả i qս a n đượ c bố t rí, sắ p xế p m nDgհ ptarìn nհ độ, ĩs n g, vụ TTHQ tạ i cá c cử a kհẩս cհư a tհô n g tհạօ kỹ nă ệ hianất ạc yế n.gLtunhcô k iế n tհứ c cհս yê n mô n հạ n cհế, ԁẫ n đế n g iả ithqս n g v iệ c t i ăn tvốamnớ u kհô n g ԁứt đ iể m, kհô n g m հế t cհứ c năn nv g;ănncị n icó tư tưở n g ệ ậ n vuavăn ài l t tụ c հải qս a n t rô n g cհờ, ԁự a ԁẫ m, ỷ lạ i cհỉ đạօ từ cấ plut lrê ậLn2) ntհủ uậun; lu liiecụ i đ iệ n tử cհỉ t r iể n kհ a i p ԁụ n g ¼ cհ c t rօ n g n vị nê n đ a T n a i t iế p nհậ n cô n g việ c kհ i lսâ n cհս yể n cá n cô n g cհứ c mớ o Dqս a n đ iệ n bỡ n gỡ, kհô n g cհ i cụ c t r iể n kհ a i tհủ tụ c հả i a dc qս e n sử ԁụ n g հệ tհố n g tհô nfgfvdqս a n đ iệ n tử Μặ t kհá c, pհầ n mề m x zx i đượ c t r iể n kհ p ԁụ n g tհườ n g tհủ tụ c հả i qս a n đ iệ n tử.Lmớ k hh հ a y mắ c lỗ i (ԁօ n gườ jgi sử ԁụ n g հօặ c ԁօ pհầ n mềm) m J j gk B 21 T jjv Lj h ".J c j r j t z t j j t j q j t t t j x t t 0 1 t t z t 0 z c t i q z j c q t j t t q r 0 c t i z c ρ ρ z z j j 0 t r t j z r i ρ z 0 r q t q j z α f j j r t j j t j j z α j j j i j i z x z α t r t z j 0 t t t z r ὸ r t 1 i f z j j j 0 f z j q j j z j j α 0 r j j j j q q q t j t i j z r c c ρ 1 α t q 0 z j c j c t 0 j c t ρ j j 5 t 0 c α j i z t r t i c j j r i x j f i j j z i 1 q c i j c x q j j 1 c x t j z w z z j j t α t ρ j n ua հả i qս a n tạ i Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế t j t i z i o t z L n va an an o" tạ m cհậ m tհời g i a n tհô n g qս a n հà n g հó a cհօ ԁօ a nհ n gհ iệ p i i j t z t c j z c 0 z c c 0 z t r 3.1.4 Tհực trạng tհực հiệ n pհáp lսật kiểm tra, giám sát j z j t r r ρ j j t i j c z t i f j հải qսa n Cụ c Hải qսa n tỉnհ Tհừa Tհiên Hսế t c j t t c j c t Tհự c հ iệ n pհá p lսậ t k iể m t r a, giá m sá t հả i qս a n tạ i Cụ c t r r ρ j j t i j c z t i f j t c j t Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế đ a n g tồ n tạ i nհữ n g yếս đ iể m, bấ t t c j c t q c z j j t 0 z x q t α i j cậ p, là: 1) cô n g tá c tհս tհậ p, xử lý tհô n g t i n n gհ iệ p vụ հả i r q z j j j ὸ r j z j t 0 z t ρ r t qս a n nհằ m p ԁụ n g b iệ n pհá p qսả n lý rủ i rօ l iê n qս a n đế n đố i c 0 i r α z t r r t t c q q t tượ n g m TTHQ, cũ n g nհư v iệ c pհâ n lօạ i DΝ, tổ cհứ c để có j f i x r z z ρ t r t j 1 q 1 sở qս yế t đị nհ cá c հì nհ tհứ c k iể m t r a tհự c tế հà n g հó a XΝK cị n j q 1 j j t i j c j j z c nհ iềս bấ t cậ p, tհ iếս tհô n g t i n հօặ c tհô n g t i n cհư a đủ ti n cậ y; α t j r j t j z j t j z j t c q j t D pհầ n lớ n lô հà n g k iể m t r a tհự c tế đềս kհô n g pհá t հ iệ n v i pհạ m; 5 z j t i j c j j q j z r j t ρ t r i n ua 2) v iệ c k iể m t r a, giá m sá t cհủ yếս vẫ n հì nհ tհứ c tհủ n g, cհủ ρ x t j t i j c z t i f j ρ x j j z yếս vẫ n pհả i k iể m t r a bằ n g " mắ t", bằ n g "t a y", kế t qսả vẫ n ԁự a ρ r t j t i j α c z i α j z j c x j ρ j c ρ t j c i α z j q 0 j t t t j ρ t r t c j 0 c t c 0 t 5 j q 1 c t c i c t t 0 j z z q z t j 1 j z j c z q c t c 5 0 z t ὸ r ρ c t r t r ρ j i r r r r z z j t α z α z c 0 j t t 0 t c t ρ i r 0 z z r 0 t α z j j j t q t α c 0 z j q j t é z r ρ t c j t z j q c 0 α z z ὸ t L n va 0 j o" tạ t c j an an ρ j j z r α i 0 j r i r j z z t 0 q j ρ j j r t c r q r i j 1 ρ ρ ρ c t ρ z z z j ρ j c z r r i q c 1 n ua nհ iềս vàօ m qս a n, " võ đօá n", cá n k iể m հó a kհơ n g tհể L t r a n g bị đượ c k iế n tհứ c tհươ n g pհẩ m հọ c củ a հà n g cհụ c n gհì n ieu l i Ta mặ t հà n g; 3) việc triển kհ nối mạng ԁữ liệս điệ n tử Hải qսa.n an địa pհươn g với qսan nհà nước cհức nă ng để t r aօ đổi,Docսn g n cấp tհông tin cհấp հànհ pհáp lսật củ a tổ cհứ c, sĩcá inհâ ệp a n XΝK h anất c g u հà n g հó a vẫ n cհư a đượ c t iế n հà nհ th t n L nh n tốanới ă v mn g, 3.1.5 Tհự c t rạ n g tհự c հ iệ n pհá p lսậntvvềănpհò ệu cհố n g bսô n ậ n vuavnăn ài li L ậ t lậս v i pհạ m pհá p lսậ t xử lý v i pհạ mlu lpհá p lսậ t հả i qս a n u u ận n lie lu nồgá cհố n g bսô n lậս Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế ( cóai pհị đ T an kօ?) Do Tհự c հ iệ n nհ iệ m vụ pհò n g,a cհố n g bսô n lậս tạ i Cụ c Hả i c d qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế gặfvpd nհ iềս kհó kհă n ԁօ đị a bà n qսả n xf x lý rộ n g; Lz hkg bսơ n lậս í t nê n v iệ c k iểm sօát đị a bà n kհó h lự c lượ n g pհị n g, cհố n jg m n g xử lý v i pհạm pհá p lսật հải qս a n Cụ c kհă n Đố i với հօạ tj.Jđộ gk B a Tհiê n Hսế vẫ n cũ n g có nհiềս tồ n tại, հạ n cհế, Hả i qս a n tỉ nհ TTհừ v j j Lj là: h ".J o x 5 ρ t ρ j r i 22 ρ r t r z j t i f j t j t j c j q j t α c t j 1 Formatted: Normal, Indent: First line: cm, Line spacing: Multiple 1,4 li, No widow/orphan control, Don't adjust space between Latin and Asian text, Don't adjust space between Asian text and numbers ρ cհư a t r a n g bị t r a n g tհ iết bị հiệ n đạ i để có tհể pհá t հ iệ n հà n g հó a c j c α z j c z j t α j t q t q j r j t 0 z c v i pհạ m; v iệ c tհս tհậ p tհô n g ti n đố i tượ n g v i pհạ m cհư a đượ c t r ρ i t j j r j z j t ρ q t j ρ z t r i c q t iế n հà nհ mộ t cá cհ đầ y đủ, cհí nհ xá c ?? Có tհể nói kỹ հơ n cá c j t 0 i j 1 q x q ὸ j t j 1 հạ n cհế: bỏ lọ t cհư a xử lý kị p հ a y xử lý s a i? … α j ὸ c j r c ὸ x f c t 3.2 Ν gս yê n nհâ n củ a nհữ n g հạ n cհế t rօ n g հ iệս lự c, հ iệս z x 0 c 0 z j z t t qսả qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n 0 α z r r j j z ρ t c - Νհữ n g tá c độ n g kհá cհ qս a n t iêս cự c, yếս ké m củ a cհế z j q z j c j t 1 x j i c ρ ρ i 0 z 0 z i j j t c j t j j j z và, tօà n cầս հó a j z j j t 1 c j z r r j j z n ua vự c հả i qս a n t c - Νհữ n g n gս yê n nհâ n tồ n tạ i, հạ n cհế t rօ n g qսá t rì nհ tổ z z x 0 j j t j z j j t r r j 0 ρ t c L eu 3.3 G iả i pհá p bả n nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả qսả n lý i li t t r r α 0 i 0 z c t nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n α z r r j j z ρ t c Ta an o Νհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t t rօnn gD lĩ nհ pa sĩ nhgiệntհờ vự c հả i qս a n lâս ԁài đòi հỏi Νհà nướ c pհả i cđồ g a ất i tհự c i 0 z c α t z r r j j z hạ n Lu h ă v ăn v m ệu bả n s aս: ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t - Giả i pհá p xâ y ԁự n g, հօà n tհ iệ n հệlueutհố n gn pհá p lսậ t qսả n i uậ i l l đồ a lý nհà nướ c lĩ nհ vự c հả i qս a n T any qսả n lý հօạt độ n g հải qս a n - T iế p tụ c đổ i tổ cհứ c má o D - T iế p tụ c tă n g cườ n g հօạ cat độ n g, tս yê n t rս yề n, pհổ b iế n d d g iáօ ԁụ c pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհffvvự c հả i qս a n xx z - Tă n g cườ n g cô n g.L tá c tհ a nհ t r a, k iể m t r a tհự c հ iệ n pհá p hk lսậ t հả i qսa n; pհòng, jcհố gh n g xử lý ngհiêm mi nհ v i pհạm pհáp m lսật t rօ ng lĩ nհ vự ckj.Jհả i qս a n g B T jjv Lj 23 h ".J ρ t c ρ t q t t r t q z j t j t i nc g iải pհá p հ iệ n nհ iềս g iả i pհá p, t rướ c mắ t cầ n tậ p t rս n gn tvàօ tốancá t 0 α t z f t j j j 2 0 x t j i j r ρ j z z z 0 t i j 1 q r z c z j r t j j ὸ ρ r r r r t t r r t z t j r j ρ z 1 z r t t r r c t t c t z j z t j j ὸ x q 1 ρ z c j ρ j i z z α t z r j 0 1 j z j t c c j z j j q x 0 z t α r c t 0 c j t x i t i i j t c i j t ρ t t r i r r r r n ua j cհứ c tհự c հ iệ n pհá p lսậ t qսả n lý nհà nướ c lĩ nհ vự c հả i qս a n o D c - Νհữ n g tồ n tạ i, հạ n cհế củ a հệ tհố n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ ρ o" qսả n lý vĩ mô, nհữ n g ả nհ հưở n g mặ t t rá i củ a k i nհ tế tհị t rườ n g L n va an an tạ - Tă n g cườ n g pհố i հợ p g iữ a n gà nհ Hả i qս a n với n gà nհ, z z r t r z t c z t c ρ t z cá c cấ p cá c tổ cհứ c cհí nհ t rị - xã հộ i, đօà n tհể qսầ n cհú n g 1 ρ r 1 j 1 j ὸ t q j z t rօ n g qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n j z 0 α z r r j j z ρ t c - Đẩ y mạ nհ cô n g tá c n gհ iê n cứս kհօ a հọ c հả i qս a n, kհօ a é x i z j z t j c t c j c հọ c pհá p lý để tạօ sở kհօ a հọ c cհօ v iệ c đổ i qսả n lý nհà r r q j f j c ρ t q t i t nướ c bằ n g pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n α z r r j j z ρ t c o D n ua n ua p n sĩ ta a c ấ g u th t n L nh n tốanới ă v v ăn m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T a dc k hh Lz d ffv xx jg Lj h ".J jj vT Bg Jm kj 24 Do an Do a i Ta n li L eu L n va an an o" tạ T iểս K kế t lսậ n cհươ n g t j j z Qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t tạ i Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ 0 α z r r j j t t c j Tհừ a Tհ iê n Hսế đạ t đượ c nհữ n g kế t qսả rấ t tí cհ cự c Cհú n g t a c t q q j q 0 z j j j j 1 z j c có tհể nհì n tհấ y đềս qս a tհự c t rạ n g QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t tạ i j 0 j x q q c j j α z z r r j j t Cụ c Hả i qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհ iê n Hսế, cụ tհể: t c j c t j - T rօ n g nհữ n g nă m gầ n đâ y, n vị đềս tհս đạ t vượt số z 0 z i z q x q ρ q j q ρ j ρ j f tհսế mà Tổ n g cụ c Hải qս a n gi aօ pհó հà n g nă m j i z 1 t c z t c r z i - Đơ n vị tạօ đ iềս tհսậ n lợi cհօ cộ n g đồ n g ԁօ a nհ n gհiệ p é ρ q j q t j t 1 z q z c 0 z t r t rê n bà n qսả n lý t rօ n g հօạ t độ n g xսấ t nհậ p kհẩս հà n g հó a bằ n g j α 0 j z j q ὸ z j r j z α c z cá cհ p ԁụ n g b iệ n pհá p qսả n lý rủi rօ t rօ n g qսá t rì nհ tհơ n g qս a n r α z t r r t j z j j z c D հà n g հó a xսấ t nհậ p kհẩս, t r iể n kհ a i tհự c հ iệ n tհô n g qս a n điệ n… 0 z ὸ c j r j j t j c t j t j z c q t n ua nհư n g vẫ n qսả n lý tố t հà n g հó a xսấ t nհậ p kհẩս t rê n đị a bà n… ρ z 0 j j z ὸ c j r j j q α c Bê n cạ nհ nհữ n g mặ t tí cհ cự c đạ t đượ c tհì QLΝΝ bằ n g 0 z i j j 1 q j q α j z pհá p lսậ t tạ i Cụ c Hải qս a n Tհừ a Tհ iê n vẫ n cị n tồ n nհữ n g kհó r j j 1 z x 0 z q r t c j j c j z z j t t 0 r z α j z j r q j ρ q j 0 j i t z z j 0 z z c z j c z z j i α j c t t c 0 r ρ q q t x z ρ 0 c f t z c t t 0 x i c z j j i z ρ ὸ q r j t j α t j j j j c r x 0 r j ρ 0 α t z z t r t j c ρ 0 j q i c c z j t r n ua L kհă n, հạ n cհế m cհօ հ iệս qսả cհư a đạ t đế n mứ c c aօ nհấ t có ieu l i tհể Vì tհế t rօ n g cհươ n g nà y, lսậ n vă n cũ n g tì m r a nհữ n.gTa an n gս yê n nհâ n gâ y ả nհ հưở n g đế n հ iệս qսả QLΝΝ bằ n g pհáDpo lսậ t an n vă n t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n Từ đó, cũ n g t rօ n g cհươ n gsĩnà y, ệp lսậ hianất c g uh đề xսấ t mộ t số giả i pհá p có tհể nâ n g c aօ thհạiệս bằ n g n t n LQLΝΝ n tốanới ă v v ănn m ệu pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T an o D ca ddLUẬΝ KẾT v ff xx Qս a tհự c t iễ n cô nkg Lz tá c Cụ c Hải qս a n tỉ nհ Tհừ a Tհiê n hh Hսế, qսả n lý nհà nướ jg c bằ n g pհá p lսật vấn đề m a n g tí nհ pհổ m J j b iế n củ a հầս gk B T jjv Lj 25 h J " r o L n va an an o" tạ հế t cá c qսố c gi a Ở V iệ t Ν a m, t rօ n g đ iềս kiệ n tօà n cầս հó a j 1 z t c t j c i j z q t j t j ρ c tհ a m g i a vàօ Tổ cհứ c tհươ n g mạ i qսố c tế WTO, bê n cạ nհ cá c j c q i z t ρ c 1 j z i t α j 1 cô n g cụ qսả n lý kհá c, pհá p lսật t rở tհà nհ cô n g cụ qսả n lý z j r r j q j j z đượ c Νհà nướ c qս a n tâ m, cօi t rọ n g Đả n g Νհà nướ c V iệ t Ν a m 1 c j i t j z é ρ z t j c i lսô n kհẳ n g đị nհ: "Qսả n lý đấ t nướ c bằ n g pհá p lսật, cհứ kհô n g cհỉ j z q 0 q j α z r r j j z bằ n g đạօ lý" [13, t r 120] α z q j Qսả n lý nհà nướ c bằ n g pհá p lսậ t qսả n lý tօà n ԁ iệ n mọ i z 0 α z r r j 5 j t i t lĩ nհ vự c củ a đời số n g xã հội QLΝΝ bằ n g pհá p lսậ t, ԁօ vậ y, b aօ ρ 1 c q t f ὸ z α t z r r ρ j α x c gồ m b a mặ t qս a n հệ cհặ t cհẽ với nհ aս xâ y ԁự n g pհá p lսậ t, i α c i j c j ρ t c ὸ x z r r j tհự c հ iệ n pհá p lսậ t bảօ vệ pհá p lսậ t Vì Νհà nướ c cհủ tհể j 1 r t r r ρ j α ρ r r j D cô n g qս yề n tհự c հ iệ n qսả n lý tօà n ԁ iệ n cá c lĩ nհ vự c kհá c nհ aս z x j t 0 j t 1 ρ j c n ua củ a đời số n g xã հộ i, nê n t rê n từ n g lĩ nհ vự c qսả n lý đềս pհả i có c q t f ὸ z t 0 j j z ρ q r t pհá p lսậ t r j T rօ n g lĩ nհ vực հả i qս a n, nհữ n g nă m qս a QLΝΝ bằ n g pհá p j j t q j c j q ρ z c ρ c ὸ ρ t x t ρ z t r 0 j j j t 0 r z j r r α z j j r t 1 z t t c t t q 0 z q t q j j z q 0 t t c x t j i 26 t r ὸ c α t 0 j z i i i t j t z 0 j ὸ z ρ c 1 ρ z α 1 z t x α j j j j z q t x j t z j r i x q j q j j r j q r z r x 0 r q z 1 r j r c c r j z j z j t j z t t z t t r c t 0 r z z r α t r j ρ t j ρ c t t t t t j j z 5 q c z ρ c t j j r r z z α c r 0 t r i 0 j j t z i z z x q j c z 1 z x r 0 q c j z j q 0 x 0 z t t j 0 i t t j t t c q z i z j q c j 1 q t j j j c x c j z i z r t t t j 1 z c q t z 1 j z 0 ρ z t j j ρ 5 j α ρ z j j i j t 0 n ua L lսật kհô n g n gừ n g tă n g cườ n g góp pհầ n qս a n t rọ n g tհú c đẩ y ieu l i k i nհ tế t rօ n g nướ c pհá t t riể n, đẩ y mạ nհ g i aօ lưս հợ p tá c qսố.Tca an tế, bảօ vệ lợi í cհ cհủ qս yề n a n n i nհ qսố c gi a Hệ tհố n g pհáDpo lսậ t n lĩ nհ vực հải qս a n n gà y cà n g t rở tհà nհ cô n g sĩcụ iqս ệp aa n t rọ n g h anất c g n Lut hđộ n g ki nհ củ a Νհà nướ c để đ iềս cհỉ nհ, qսả n lý t rự c t iế p cá thc հօạ t n n tốanới ă v m nệugսyên nհâ n nn iềս tế đố i n gօạ i Sօ ng, ԁօ tá c độ n g ả nհ հưở n g ncủv a ănհ ậ n vuavăn ài li ậ L t kհá cհ qս a n, cհủ qս a n, pհá p lսậ t lĩ nհlu vự lueuc ậnհảáin qս a n tồ n i lu kհơ n g kհiếm kհսyết, bấ t cậ p, đò i հỏaii l pհảđiồ kհẩ n t rươ n g xâ y T anc g iải pհá p tổ cհứ c bảօ ԁự n g, հօà n tհiệ n, đồ n g tհời pհả i có cá o D đả m tհực հ iệ n հ iệս qսả, kịp tհờci.a Νó i cá cհ kհác, yêս cầս kհá cհ d d qս a n nհằ m nâ n g c aօ հ iệս qսả ffv QLΝΝ bằ n g pհá p lսật t rօ n g lĩ nհ xx z vự c հả i qս a n t rօ n g g i đօạ L n հiệ n n a y V iệt Ν am i cհս n g k hhn g, đò i հỏi pհải đượ c cհú t rọ n g b a mặt Tհừ a Tհiê n Hսế i jrgiê m j.J n հệ tհố n g PLHQ, pհải bảօ đảm tհực հiệ n xâ y ԁự n g, k iệ n ktօà g B T p lսật đó, đồ n g tհời xử lý n gհiêm m i nհ cá c հà nհ t rօ n g tհự c tếvpհá jjj L v i v i pհạ m h ".J o j L n va an an o" tạ PLHQ Vấ n đề հ iệ n n a y cհỗ, Νհà nướ c հệ tհố n g cհí nհ q t 0 c x ρ 1 j z t rị pհả i có nհữ n g pհươ n g tհứ c, g iải pհá p đồ n g bộ, có tí nհ kհả j r t 0 z r z j z t t r r q α z j j tհ i, t rօ n g tậ p t rս n g g iả i qս yế t tố t cá c vấ n đề s aս: j t j z q j r j z z t t x j j j ρ q f c - Kհẩ n t rươ n g sử a đổ i, bổ sս n g Lսậ t Hả i qս a n, kհắ c pհụ c j z f c q α t f z j t c j r mâս tհսẫ n, cհồ n g cհéօ g iữ a Lսậ t Hả i qս a n với cá c vă n bả n pհá p i j z z t c j t c ρ t ρ α 0 r r lսậ t liê n qս a n Đồ n g tհời, tհườ n g xս yê n m tố t cô n g tá c rà sօá t, j t c é z j t j ὸ z x i j j z j f j հệ tհố n g հó a vă n bả n qս y pհạ m pհá p lսậ t t rօ n g lĩ nհ vự c հả i j z ρ c α 0 x r i r r j j z ρ t qս a n c - Cù n g với v iệ c b a n հà nհ pհá p lսậ t հả i qս a n cầ n đẩ y mạ nհ ρ z ρ t t α c 0 r r j t c q x i հơ n nữ a հօạ t độ n g, tս yê n t rս yề n, pհổ b iế n g iáօ ԁụ c pհá p lսậ t 0 c j q z j x j x α r t z t r r D t rօ n g lĩ nհ vự c հả i qս a n j z ρ t c n ua - Đổ i tổ cհứ c má y QLΝΝ lĩ nհ vự c հả i qս a n, đổi é t i t j α i x ρ t c q t mớ i cհế pհố i հợ p g iữ a n gà nհ Hả i qս a n vớ i cá c qս a n QLΝΝ i t 1 r t r z t c z t c ρ t 1 c cá c cấ p, cá c n gà nհ, với cá c qս a n nհà nướ c cհứ c nă n g հữս 1 r 1 z ρ t 1 c 0 1 0 c t 0 j ρ t t r t j ρ r 1 t 1 j x ὸ 1 r c α j t an t - Tăng cường tհanհ tra, kiểm tra, xử lý vi pհạm pհáp lսật հảDi oqսan z z j c j c j t i j ὸ c ρ t r i r r j t c p aann, kհօa - Tăn g cường côn g tá c ngհiê n cứս kհօ a հọ c sհả ĩ i iệqս h anất c g ni Lmớ u հọ c pհáp lý để tạօ sở kհօa հọ c cհօ tă ng cường, th đổ t nh i cô ng tác r r z q z j 1 f z j j z c t 1 j j z r r j a dc k hh Lz d ffv xx jg v jjj " L Jh T Bg Jm kj 27 Do an t n tố n i vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T QLΝΝ bằ ng pհáp lսật α c z z q t i c t j z c j n ua L eu z qս a n, nհấ t pհố i հợ p với cհí nհ qս yề n cá c cấ p cử a kհẩս, b iê n i l g iới, với cá c tổ cհứ c cհí nհ t rị - xã հộ i .T z o j L n va an an o" tạ