Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phòng tài nguyên và môi trường huyện phong điền tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ếH uế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Kin ht LÊ THỊ NHƯ QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ọc VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG gĐ ại h HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, NĂM 2021 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ếH uế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ht LÊ THỊ NHƯ QUỲNH Kin HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG ại h ọc HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ gĐ MÃ SỐ: 31 01 10 Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC HUẾ, NĂM 2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học giáo viên hướng dẫn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn ếH uế trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn thơng tin tham khảo, trích dẫn luận văn rõ ht nguồn gốc Huế, ngày 20 tháng năm 2021 ọc Kin Tác giả luận văn Trư ờn gĐ ại h Lê Thị Như Quỳnh i - LỜI CẢM ƠN Quá trình viết hồn thành Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” nhận nhiều giúp đỡ từ nhà trường, thầy cơ, bạn bè gia đình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Huế, Phòng ếH uế Đào tạo Sau Đại học tồn thể thầy giáo trực tiếp giảng dạy, truyền đạt cho kiến thức q báu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cô giáo hướng dẫn TS Trần Thị Bích Ngọc, người trực tiếp hướng dẫn tận tình cho ht thân tơi suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo UBND huyện Phong Điền, lãnh Kin đạo anh chị chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất trả lời phiếu vấn giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu hồn thành luận văn ọc Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn đến đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt gia ại h đình động viên, hỗ trợ tơi suốt trình thực luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! gĐ Huế, ngày 20 tháng năm 2021 Trư ờn Tác giả luận văn Lê Thị Như Quỳnh ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: LÊ THỊ NHƯ QUỲNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Niên khóa: 2019-2021 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC Tên đề tài: HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI ếH uế TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng QLNN đất đai tại phòng Tài ht ngun Mơi trường huyện Phong Điền, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện Kin cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện ọc Các phương pháp nghiên cứu sử dụng ại h * Phương pháp thu thập số liệu - Phương pháp điều tra bảng hỏi gĐ - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia * Phương pháp xử lý phân tích số liệu Trư ờn - Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp phân tích số liệu Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác QLNN đất đai quyền huyện Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai tại phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018-2020 Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế iii - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Kí hiệu Chú giải Đất nông nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân SDĐ Sử dụng đất Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế ĐNN iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU iv MỤC LỤC v ếH uế DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI ht MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Kin ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .3 ọc Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 6 CẤU TRÚC LUẬN VĂN ại h NỘI DUNG LUẬN VĂN .8 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ gĐ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm đất đai Trư ờn 1.1.2 Vai trò đất đai 10 1.1.3 Phân loại đất đai 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 15 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đất đai .15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai .20 1.3 CÔNG CỤ, PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 25 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước địa phương đất đai .25 v - 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai .27 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 29 1.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CHÍNH QUYỀN HUYỆN 31 1.4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai Việt Nam 31 ếH uế 1.4.2 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài .37 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 42 ht 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN PHONG ĐIỀN 42 Kin 2.1.1 Vị trí địa lý 42 2.1.2 Điều kiện tự nhiên .43 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 ọc 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ại h HUYỆN PHONG ĐIỀN 52 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 52 gĐ 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2020 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN Trư ờn HUẾ .55 2.3.1 Giới thiệu Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 55 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường 58 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA .64 2.4.1 Thực trạng công tác quản lý 64 2.4.2 Đánh giá chung công tác quản lý 74 vi - CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 77 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 77 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phong Điền đến ếH uế năm 2025 .77 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2030 78 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 81 ht 3.2.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 81 Kin 3.2.2 Nâng cao chất lượng văn trình quản lý nhà nước đất đai 83 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 83 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai .84 ọc 3.2.5 Tăng cường đối thoại, hòa giải với người khiếu nại, tố cáo, tranh chấp .87 ại h KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 gĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC .93 Trư ờn QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC CÁC BẢNG Phân hạng hiệu quản lý nhà nước đất lâm nghiệp Bảng 2.1 Diện tích sử dụng đất năm 2020 huyện Phong Điền .53 Bảng 2.2 Biến động sử dụng đất huyện Phong Điền giai đoạn 2010 - 2020 54 Bảng 2.3 Kết đánh giá mức độ hiệu tổ chức thực phổ biến, giáo ếH uế Bảng 1.1 dục pháp luật đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Điền 64 Kết đánh giá mức độ quản lý quy hoạch SDĐ công tác thu hồi ht Bảng 2.4 đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Phòng TN&MT huyện Phong Kết quản lý, tra, giám sát việc chấp hành pháp luật giải gĐ ại h ọc tranh chấp đất Phòng TN&MT huyện Phong Điền .71 Trư ờn Bảng 2.5 Kin Điền 67 viii - ▪ Đất sở văn hóa: đến năm 2030 diện tích khoảng 5,62 tăng 3,20 so với trạng năm 2020, diện tích tăng chuyển từ loại đất lâu năm, rừng sản xuất ▪ Đất sở y tế: đến năm 2030 diện tích sơ y tế huyện 37,72 ha, tăng ếH uế khoảng 22,93 so với trạng năm 2020 ▪ Đất sở giáo dục: đến năm 2030 diện tích khoảng 128,05 tăng 10,07 so với trạng năm 2020 ▪ Đất sở thể dục thể thao: đến năm 2030 diện tích khoảng 61,24 tăng 0,15 ht so với trạng năm 2020 trạng năm 2020 Kin ▪ Đất chợ: đến năm 2030 diện tích khoảng 11,90 tăng 2,63 so với + Đất có di tích l ch sử - văn hóa: đến năm 2030 diện tích khoảng 7,6 ha, tăng ọc 4,09 so với trạng năm 2020 + Đất nơng thơn: đến năm 2030 diện tích khoảng 1.235,19 tăng 268,33 ại h so với trạng năm 2020 + Đất đô th : đến năm 2030 diện tích khoảng142,30 ha, tăng 70,44 so gĐ với trạng năm 2020 + Đất xây dựng trụ sở quan: đến năm 2030 diện tích khoảng 35,81 ha, tăng Trư ờn 22,53 so với trạng năm 2020 + Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp: đến năm 2030 diện tích khoảng 3,64 ha, tăng 0,65 so với trạng năm 2020 + Đất sở tôn giáo: đến năm 2030 diện tích đất tơn giáo huyện khoảng 0,64 ha, không thay đổi so với trạng năm 2020 + Đất làm nghĩa trang, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: đến năm 2030 diện tích khoảng 2.081,86 ha, tăng 86,34 so với trạng năm 2020 80 - + Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: đến năm 2030 diện tích khoảng 1.042,75 ha, tăng 491,36 so với trạng năm 2020 chủ yếu đất san lấp, mỏ sét mỏ cát + Đất sinh hoạt cộng đồng: đến năm 2030 diện tích khoảng 13,40 tăng 1,40 ếH uế so với trạng năm 2020 (chủ yếu xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng xã địa bàn huyện) + Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng: đến năm 2030 diện tích khoảng 5,19 tăng 1,69 so với trạng năm 2020 ht + Đất sở tơn giáo: đến năm 2030 diện tích khoảng 16,21 tăng 0,05 so Kin với trạng năm 2020 + Đất sở tín ngưỡng: đến năm 2030 diện tích khoảng 149,79 ha, khơng thay đổi so với trạng năm 2020 ọc * Đất chưa sử dụng: đến năm 2030 diện tích đất chưa sử dụng lại huyện khoảng 369,32 ha, giảm 2.286,93 so với trạng 2020 ại h 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ gĐ 3.2.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch SDĐ công cụ để nhà nước quản lý đất đai, hệ thống Trư ờn biện pháp sở khoa học kỹ thuật, khoa hoc xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài ngun đất Vậy để hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ địa bàn huyện cần tập trung giải số nội dung sau: Đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch SDĐ theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến Quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lương thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu Tạo đồng quy hoạch SDĐ với quy hoạch xây dựng, có phân tích khơng gian nhu cầu SDĐ cơng khai, tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch, kê hoạch Quy hoạch, kế hoạch SDĐ theo hướng phải thể 81 - nhu cầu SDĐ dự án đầu tư, ngành, lĩnh vực, làm để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ xây dựng sách tài đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải trước bước bảo đảm phân bổ cách ếH uế hợp lý nguồn tài nguyên đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững định hướng chủ đạo yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý đất đai Việc quản lý, SDĐ phải thông qua công cụ quy hoạch SDĐ, vừa bảo đảm quỹ đất phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước vừa bảo đảm mục tiêu ht bảo vệ mơi trường, an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo, cơng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm quỹ đất sử dụng phù hợp cho giai đoạn Kin lâu dài Tăng cường tính chế tài tính thượng tơn pháp luật thi hành quy hoạch địa phương Đặc biệt hệ thống tiêu quy hoạch SDĐ cấp phải trở thành ọc tiêu tổng thể định xu hướng phát triển địa phương mà không ại h mâu thuẫn với lợi ích tồn cục Các tiêu phải giám sát thường xuyên cách chặt chẽ với chế điều chỉnh linh hoạt, kịp thời, pháp luật Phải quản nghiêm ngặt tiêu đất trồng lúa xác định ranh giới, cắm mốc thực gĐ địa đến xã, xác định danh tính cụ thể người lãnh đạo địa phương chịu trách nhiệm đạo, xem vùng đầu tư trọng điểm phát triển nông nghiệp quy hoạch xây dựng nơng thơn với lộ trình chặt chẽ, công khai, trở thành vùng Trư ờn trồng lúa “bất khả xâm phạm” để đầu tư sở hạ tầng cho nghề trồng lúa kỹ thuật cao, người trồng lúa có đời sống chất lượng cao bền vững Tập trung ưu tiên đẩy mạnh phối hợp quy hoạch đất đai với quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Nhất quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức như: quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị nhà ở, đồng thời quy định cụ thể chế độ công khai quy hoạch để nhân dân biết thực hiện, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thông tin quy hoạch; Khắc phục trùng lặp, chồng chéo quy hoạch xây dựng với loại quy hoạch khác Thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển 82 - công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng với sở hạ tầng kinh tế, xã hội để khai thác tiềm đất đai vùng trung du, miền núi, ven biển, hạn chế tối đa việc lấy vào đất chuyên trồng lúa 3.2.2 Nâng cao chất lượng văn trình quản lý nhà nước đất ếH uế đai Qua nghiên cứu thấy rằng, vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp chủ yếu khiếu nại định hành quản lý đất đai Do đó, quan có thẩm quyền quản lý đất đai cần nâng cao chất lượng định hành ban ht hành quản lý đất đai định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; định cấp giấy, thu hồi giấy chứng nhận quyền SDĐ; định bồi thường, giải Kin phóng mặt 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu ọc Phịng tài ngun mơi trường đặc biệt cán địa phường, xã ln phải ại h nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa phường, xã nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm gĐ sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, khơng nên bố trí cán địa phường, xã kiêm nhiệm nhiều công việc khác để cán địa có đủ thời Trư ờn gian phục vụ cho công tác chuyên môn Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán ngun nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm công tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa QLNN đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý 83 - + Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội + Đặc biệt trọng công tác địa cấp xã phường, nâng cao trình độ ếH uế lực chuyên môn đội ngũ cán địa cấp họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý SDĐ đai khứ tại, tâm tư nguyện vọng người SDĐ, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cán địa cấp xã cịn người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý SDĐ đai nên ht trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt Kin khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý UBND cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan ọc quản lý đất đai địa bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã khoa học quản lý SDĐ, pháp luật ại h đất đai chế thị trường Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc giải đất đai gĐ quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực QLNN Trư ờn 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai Ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai có vai trị quan trọng, tạo bước đột phá công tác quản lý, cải cách thủ tục hành chính, thời gian qua, Tổng cục Quản lý đất đai tăng cường ứng dụng nhiều phần mềm liên quan tới xây dựng sở liệu hệ thống thông tin đất đai Các phần mềm CSDL hỗ trợ tích cực q trình thực nhiệm vụ chun môn, nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai tình hình Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đai nhằm phục vụ có hiệu cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh đó, tiếp tục thực có hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa, bảo đảm cập nhật 84 - đầy đủ trạng thái hồ sơ, phục vụ theo dõi, tra cứu minh bạch hóa tiến độ giải hồ sơ thủ tục hành chính, tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để vận hành hệ thống CSDL đất đai; đẩy nhanh tiến độ xây dựng Chỉ thị thực số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc xây dựng CSDL đất đai; hoàn thiện Nghị định ếH uế quy định giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai… Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu chuẩn, quy ht trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách Kin nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm sách tăng ọc cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng mơ ại h hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo mơ hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Hà Giang, chuẩn liệu địa quản lý gĐ cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung ương Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở Trư ờn liệu đất đai cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị Văn phòng đăng ký quyền SDĐ, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ thuật, Trung tâm Công nghệ thơng tin việc xây dựng bảo trì sở liệu đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin, sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý giao dịch dân QLNN dẫn tới sở 85 - liệu đất đai địa phương thực tốt để in ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền SDĐ Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ với việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu ếH uế Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm thông tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin vào làm việc đơn vị ht thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần Kin Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến thành phố cấp ọc trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc hệ ại h thống thơng tin đất đai có quyền Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng giải gĐ pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu QLNN bao gồm phù hợp sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán địa bàn Việc đáp ứng Trư ờn tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện tiên để ứng dụng ngành Với định hướng này, khơng có đơn vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử dụng (từ cấp huyện đến cấp tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trường Về nguồn vốn đầu tư, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tư phát triển cho dự án đầu tư ban đầu, nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai (theo quy định Nghị định số 102/2009/NĐ - CP Chính phủ việc quản lý đầu tư 86 - ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước), dự án ODA (như tăng cường Quản lý Đất đai Mơi trường SEMLA, hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai xã hội hóa sở cung cấp thông tin đất đai vào thị trường ếH uế Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp với định hướng Bộ Tài nguyên Môi trường, phối hợp quan cấp Trung ương (Tổng cục Quản lý đất đai Cục Công nghệ thông tin chiếm vai trò quan trọng), cấp địa phương (Văn phòng đăng ký quyền SDĐ Trung tâm Công nghệ ht thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường) Đặc biệt, quan tâm Kin cấp lãnh đạo kế hoạch sử dụng nguồn vốn phân tích cho việc xây dựng sở liệu đất đai 3.2.5 Tăng cường đối thoại, hòa giải với người khiếu nại, tố cáo, tranh chấp ọc Đất đai lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, phát sinh nhiều đơn, thư phản ánh cơng dân chiếm 80% Vì vậy, hoạt động tra, kiểm tra, giải đơn, thư ại h quan tập trung đạo liệt Để đạt kết cao quy trình giải triển khai thực chặt chẽ, Tuy nhiên, Phịng Tài ngun gĐ Mơi trường cần có giải pháp giúp giải vấn đề người dân Cần tăng cường cán tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp cho Trư ờn Phòng Tài nguyên Môi trường quan chun mơn khác Vì quan trực tiếp thực công tác tiếp dân, thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Trong trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp cần phải quan tâm đến công tác đối thoại, gặp gỡ, hòa giải người dân để nắm bắt vụ việc, nguyện vọng đáng người dân 87 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đất nước đà phát triển đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng Hoạt động quản lý nhà nước đất đai ếH uế nhằm đảm bảo việc sử dụng đất cách khoa học, tiết kiệm; đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng đất đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nguồn tài nguyên đất đai có hạn Vì vậy, việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phải theo quy hoạch, kế hoạch, đảo bảo hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Chính sách, pháp luật đất ht đai đảm bảo đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kin Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quy định pháp luật Với phạm vi đề tài, quyền cấp huyện thực việc quản ọc lý nhà nước địa bàn gồm 10 nội dung chủ yếu gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ ại h chức thực văn đó; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; Quản lý việc bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập gĐ quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân; Thống kê, kiểm kê đất Trư ờn đai; Quản lý tài đất đai giá đất; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Qua kết đánh giá trạng quản lý đất cho thấy công tác quản lý ĐLN địa phương chưa thực hiệu quả, cịn khó khăn, hạn chế định Do vậy, cấp, ngành cần thực giải pháp đề xuất để công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế hiệu 88 - KIẾN NGHỊ Để thực tốt công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Phong Điền, tơi có đề nghị cụ thể sau: - Về việc ban hành văn pháp luật: Do hệ thống pháp luật đất đai cịn chồng chéo cần hoàn thiện văn hướng dẫn sở hoàn chỉnh, thống ếH uế nhất, xây dựng chế tài cho hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai - Cán địa có chun mơn, nhiên cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cho cán chuyên môn tăng khả tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, nâng cao hiệu ht quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo công cho người sử dụng đất - Cần có giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch Theo đó, tăng cường cơng Kin tác tham vấn, lấy ý kiến cộng đồng chủ thể tham gia trình lập quy hoạch, đặc biệt tham gia ý kiến nhà khoa học có kinh nghiệm lĩnh vực quy hoạch Công tác lập quy hoạch SDĐ cần đảm bảo trình tự quy định, đảm bảo ọc phê duyệt thời gian để thực quy hoạch - Tổ chức tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm minh ại h trường hợp cố ý làm sai pháp luật; quy trách nhiệm cho tập thể, cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng công tác quản lý điều hành lĩnh vực đất đai địa bàn, khơng để tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, sử dụng đất gĐ hiệu quả, xác định nguồn gốc sử dụng đất sai để vụ lợi - Cần có giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch Theo đó, tăng cường công Trư ờn tác tham vấn, lấy ý kiến cộng đồng chủ thể tham gia trình lập quy hoạch, đặc biệt tham gia ý kiến nhà khoa học có kinh nghiệm lĩnh vực quy hoạch Công tác lập quy hoạch SDĐ cần đảm bảo trình tự quy định, đảm bảo phê duyệt thời gian để thực quy hoạch - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng quy hoạch nông thôn cho nhân dân chung tay thực để đảm bảo thời gian tới đạt xã nông thôn - Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra quản lý, SDĐ đai đảm bảo SDĐ mục đích, giảm thiểu vi phạm hành quản lý, SDĐ đai - Cần có sách thu hút đầu tư để sử dụng quỹ đất công nghiệp cách triệt để, tránh lãng phí quỹ đất 89 - TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hoàng Nguyệt Ánh (2011) Nghiên cứu giá đất phục vụ cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Nguyễn Văn Bình (2015), Đánh giá hiệu SDĐ sản xuất nông nghiệp ếH uế [2] xã Phú Mậu, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Nông lâm, Đại học Huế [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kết công tác quản lý Bộ Tài nguyên & Môi trường – Bội Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số Kin [4] ht nhà nước đất đai năm 2015 phạm vi toàn quốc Hà Nội 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV Bộ TN&MT – Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên ọc Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phòng Tài nguyên & Môi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố [5] ại h thuộc tỉnh, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2013), Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010,, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách ĐNN nước ta nay, gĐ [6] NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm Trư ờn [7] 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội [8] Trịnh Thành Công (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Phan Huy Cường (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 90 - [10] Trần Hữu Đạo (2019) Hiện trạng giải pháp quản lý, SDĐ nông nghiệp xã Vinh Hà, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế [11] Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Nguyễn Hữu Hoan (2014) Quản lý nhà nước quy hoạch SDĐ đai ếH uế [12] địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại [13] Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành [14] ht nhà nước, Tập -Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục Hội khoa học đất Việt Nam (2000), Đất Việt Nam, Nhà xuất nông [15] Kin nghiệp Hà Nội Đào Văn Mẫu (2017), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành ọc Quốc Gia, Bộ nội vụ, Huế Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, NXB Hà Nội [17] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai,, ại h [16] Nxb nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006) Đánh giá thực trạng giải pháp gĐ [18] tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, Trư ờn tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm [19] La Đình Tân (2019) Đánh giá thực trạng quản lý tài nguyên đất đai xây dựng nông thôn xã Vinh Hà, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế [20] Ngô Văn Thanh (2012) Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 91 - [21] Dương Thị Thơm (2012), Nghiên cứu biến động ĐNN ảnh hưởng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên [22] Lê Quang Trí (1996), Bài giảng đánh giá đất đai Khoa Nơng Nghiệp Đại Học Cần Thơ UBND huyên Phong Điền (2020), Báo cáo số 447 /BC-UBND Tình ếH uế [23] hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2021 huyện Phong Điền [24] UBND huyên Phong Điền (2020), Báo cáo số 352 /BC-UBND Kết [25] ht kiểm kê đất đai năm 2019 UBND huyên Phong Điền (2020), Báo cáo số 399 /BC-UBND Tình hình Kin thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ thời kỳ 2011-2020, đề xuất tiêu SDĐ thời kỳ 2021-2030 kế hoạch SDĐ năm (2021-2025) địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Nguyễn Văn Xuyền (2012), Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà ọc [26] ại h nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Trang web gĐ [27] Trang thông tin điện tử huyện Phong Điền: Trư ờn phongdien.thuathienhue.gov.vn 92 - PHỤ LỤC Phụ lục 1: Mẫu phiếu điều tra PHIẾU KHẢO SÁT, THU THẬP THÔNG TIN Về công tác quản lý nhà nước đất đai ếH uế Phòng TN&MT huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Phiếu thu thập thông tin phục vụ thực đề tài: :"Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” Để có số liệu đầy đủ, xác khách quan phục vụ cho việc ht thực đề tài, mong nhận thông tin quan trọng, trung thực xác Ơng/bà Chúng tơi bảo đảm thông tin mà ông/bà cung cấp Kin giữ bí mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Mong Ơng/bà vui lịng tham gia giúp đỡ chúng tơi trả lời câu hỏi sau Đối tượng khảo sát (khoanh tròn): Dưới 25 tuổi Trình độ: THPT thấp Từ 26-35 tuổi Người dân Nữ Từ 36-50 tuổi Trung cấp, Cao đẳng Đại học Trên 50 tuổi Sau đại học Trư ờn Nghề nghiệp: Nam ại h Độ tuổi: Cán gĐ Giới tính: ọc Thơng tin chung Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai Qua tình hình thực tế địa phương, Ơng/Bà cho biết ý kiến công tác quản lý nhà nước đất đai phòng TN&MT huyện Phong Điền thực năm 2020 cách đánh dấu x vào ô tương ứng với ý kiến, nội dụng đưa đây: 93 - NỘI DUNG KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA PHÒNG TN&MT HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 10 ht Kin ọc Kém ại h Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ tổ chức thực Phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý đất đai Điều tra đánh giá tài nguyên đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ đai Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Giải tranh chấp đất; giải khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ Tốt gĐ Các nội dung quản lý cần đánh giá ếH uế TT Mức đánh giá Trung Khá bình phương? Trư ờn Những giải pháp mà Ơng/bà cần để nâng cao công tác quản lý đất đai cho Địa Xin cảm ơn Ông/bà! 94