Quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện đại từ tỉnh thái nguyên

Thực trạng về việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .... Ý kiến đánh giá về công tác quản lý Nhà nướ

NGUYỄN TRƯỜNG SƠN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TRƯỜNG SƠN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ,

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thu Hương

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng Luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng “Quản

lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” là quá trình nghiên cứu nghiêm túc của tôi dưới sự

giúp đỡ tận tình của giảng viên hướng dẫn là TS Bùi Thị Thu Hương Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất cứ luận văn, luận án nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được

rõ ràng và đảm bảo độ tin cậy về mặt khoa học và thực tiễn

Thái Nguyên, ngày …… tháng 8 năm 2022

Tác giả

Nguyễn Trường Sơn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Phòng QLĐT sau Đại học, các thầy cô giáo trường Đại học KT & QTKD - Đại học Thái Nguyên những người đã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Thu Hương - Người đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày … tháng 8 năm 2022

Học viên thực hiện

Nguyễn Trường Sơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 5

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng gia thông nông thôn 5

1.1.1 Các khái niệm 5

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của hạ tầng giao thông nông thôn 10

1.3.3 Mối quan hệ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn với phát triển 14

1.1.4 Nội dung của quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn 17

1.1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn 20

1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm 24

1.2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý nhà nước trong phát triển hạ

tầng giao thông nông thôn 26

CHƯƠNG 2PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27

2.2 Phương pháp nghiên cứu 27

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 29

2.2.3 Phương pháp phân tích dữ liệu 29

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30

2.4.1 Nhóm chỉ tiêu về kinh tế 30

2.4.2 Chỉ tiêu về vốn đầu tư 30

2.4.3 Nhóm chỉ tiêu về đường giao thông 30

2.4.4 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả Kinh tế Xã hội 31

2.4.5 Chỉ tiêu phản ánh về góc độ quản lý Nhà nước 32

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 33

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Đại Từ 34

3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ 39

3.1.3 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 45

3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 47

3.2.1 Thực trạng việc lập quy hoạch và kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 47

3.2.2 Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý phát triển hạ tầng giao thông của huyện Đại Từ 50

3.2.3 Thực trạng về việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 53 3.2.4 Thực trạng quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hệ thống giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ 56 3.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 59 3.3 Ý kiến đánh giá về công tác quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 61 3.3.1 Đặc điểm mẫu khảo sát 61 3.3.2 Ý kiến đánh giá về quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn của huyện Đại Từ 63 3.3.3 Ý kiến đánh giá về ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản

lý phát triển hạ tầng giao thông của huyện Đại Từ 64 3.3.4 Ý kiến đánh giá về việc xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 66 3.3.5 Ý kiến đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hệ thống giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ 67 3.3.6 Ý kiến đánh giá về Kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn của huyện Đại Từ 69 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 70 3.3.1 Các nhân tố chủ quan 70 3.3.2 Các nhân tố khách quan 73 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 74 3.5.1 Những kết quả đạt được 74 3.5.2 Những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại 76

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG

THÔN TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 79

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 79

4.1.1 Quan điểm 79

4.1.2 Định hướng 80

4.1.3 Mục tiêu 82

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiên công tác quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu 84

4.2.1 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch 84

4.2.2 Giải pháp, chính sách huy động nguồn vốn, nguồn lực đầu tư 85

4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT trên địa bàn huyện Đại Từ 85

4.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư 87

4.2.5 Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 88

4.2.6 Tăng cường công tác thanh tra, giám sát 90

4.2.7 Giải pháp về tăng cường năng lực quản lý giao thông nông thôn 91

4.2.8 Giải pháp về khoa học công nghệ 93

4.3 Kiến nghị 93

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT

GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân

TT Thông tư BXD Bộ xây dựng

QL Quốc lộ

TP Thành phố HTKT Hạ tầng kỹ thuật VHTT Văn hóa thể thao GPMB Giải phóng mặt bằng NĐ-CP Nghị định Chính phủ NXB Nhà xuất bản

XD Xây dựng LĐTBXH Lao động thương binh xã hội

QH Quốc hội NQ/TU Nghị quyết Trung ương

CP Chính phủ GTNT Giao thông nông thôn CNH – HDH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

KCHTGTĐB Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ BGTVT Bộ Giao thông vận tải

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng

Bảng 1.1 Phân cấp kỹ thuật đường GTNT theo chức năng của đường và lưu

lượng xe thiết kế (Nn) 12Bảng 1.2 Tiêu chuẩn kỹ thuật của tuyến đường theo các cấp A, B, C, D 13Bảng 3.1: Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn của huyện Đại Từ năm

2021 45Bảng 3.2: Thực trạng xây dựng hệ thống giao thông nông thôn trong các năm

2019-2021 47Bảng 3.3: Số dự án đăng ký trên số dự án thực hiện giao thông nông thôn tại

huyện Đại Từ 48Bảng 3.4: Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng giao thông nông thôn tại huyện Đại

Từ giai đoạn 2019-2021 49Bảng 3.5: Chính sách hỗ trợ cho các công trình giao thông nông thôn 52Bảng 3.6: Phân cấp quản lý loại công trình giao thông nông thôn tại huyện Đại

Từ 56Bảng 3.7: Hiện trạng vốn đầu tư xây dựng hệ thống giao thông 2019-2021 57Bảng 3.8: Thực trạng huy động vốn cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng GTNT

huyện Đại Từ trong giai đoạn 2019-2021 58Bảng 3.9: Số lượt thanh kiểm tra các cấp đối với xây dựng hệ thống giao thông

nông thôn tại huyện Đại Từ 60Bảng 3.10 Đặc điểm đối tượng được khảo sát 62Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá về công tác lập quy hoạch và kế hoạch phát triển

kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ 63Bảng 3.12: Ý kiến đánh giá về việc thực thi chính sách, pháp luật về phát triển

kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ 64Bảng 3.13: Ý kiến đánh giá về việc xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước về phát

triển kết cấu hạ tầng GTNT tại huyện Đại Từ 66

Bảng 3.14: Ý kiến đánh giá về quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hệ

thống giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ 67Bảng 3.15: Ý kiến đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác

phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ 69

Sơ đồ

Sơ đồ 1: Bộ máy quản lý Nhà nước về hệ thống giao thông nông thôn 55

LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Hạ tầng giao thông có ý nghĩa hết sức quan trọng trong nền kinh tế, nó được xem như là huyết mạch của nền kinh tế Hệ thống giao thông vận tải là cầu nối giữa sản xuất với sản xuất, sản xuất với tiêu dùng, đồng thời phục vụ đắc lực cho đời sống của nhân dân Giao thông vận tải còn tạo mối liên kết Kinh tế - Xã hội giữa các vùng, các địa phương Vì vậy, các đầu mối giao thông vận tải cũng đồng thời là các điểm tập trung dân cư, trung tâm công nghiệp và dịch vụ Giao thông vận tải góp phần phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội các vùng khó khăn, giữ vững an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ kinh tế giữa các vùng miền và đối ngoại Việc từng bước hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng giao thông của mỗi địa phương sẽ góp phần không chỉ kết nối giữa các đơn vị của địa phương đó mà còn kết nối địa phương đó với các địa phương khác góp phần nâng cao năng lực vận tải

Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng; là điều kiện để góp phần thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá - hiện đại hóa, đặc biệt là đối với các vùng nông thôn, việc phát triển giao thông nông thôn góp phần quan trọng vào việc cải thiện đời sống kinh tế xã hội nông thôn

Đại Từ là một huyện trung du, miền núi nằm ở phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25 km, là một huyện có diện tích tương đối rộng và trải dài phía bắc giáp huyện Định Hóa, phía đông nam giáp thị xã Phổ Yên và thành phố Thái Nguyên, phía bắc giáp huyện Phú Lương, phía tây giáp tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Vĩnh Phúc và phía nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc Với vị trí như vậy cộng với việc địa hình đa dạng và không bằng phẳng nên phát triển mạng lưới giao thông là tiền đề cho sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng của huyện

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của phát triển kết cấu hạ tầng giao thông

trong những năm qua chính quyền và nhân dân huyện Đại Từ đã luôn chủ trương ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu giao thông vận tải đi trước “mở đường” để tạo tiền đề kinh tế vùng nông thôn phát triển Khi thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện và Hội đồng Nhân dân huyện Đại Từ

đã ban hành Nghị quyết về đẩy mạnh phát triển hạ tầng giao thông trên địa bàn Đồng thời, Uỷ ban nhân dân huyện đã ban hành mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông lồng ghép trong đề án xây dựng NTM của huyện; theo đó đã đưa ra nhiều chính sách, giải pháp triển khai đầu tư xây dựng và đã đạt được nhiều kết quả Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được công tác quản lý nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Đại Từ còn một số bất cập Một mặt về phía cơ chế chính sách còn chồng chéo thiếu đồng bộ Mặt khác, trong quá trình triển khai phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn ở địa phương còn bộc lộ những bất cập về cơ chế phân bổ nguồn lực, quản lý, giám sát, vật liệu tại các địa phương không đồng đều nên việc hoàn thành kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện diễn ra chậm chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Xuất phát từ thực tế đó, đề tài “Quản lý nhà nước về phát triển kết cấu

hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” được lựa

chọn làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ chương trình định hướng ứng dụng tại trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận, thực tiễn về QLNN trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, luận văn phân tích thực trạng quản lý Nhà nước nhằm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế về QLNN

trong lĩnh vực này, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong những năm tiếp theo

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận trong QLNN về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn

- Tham khảo một số kinh nghiệm thực tiễn và rút ra bài học trong QLNN

về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn cho huyện Đại Từ

- Phân tích và đánh giá thực trạng QLNN trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ những năm qua

- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ

- Luận văn cũng rút ra những thành công và hạn chế, tìm ta nguyên nhân của các hạn chế này trong công tác QLNN về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, ở huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

+ Phát triển hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện như đường giao thông liên huyện, đường liên xã, đường trục xã, đường đô thị, đường xóm, ngõ xóm, đường nội đồng

4 Những đóng góp của luận văn

- Về mặt lý luận: Nội dung của luận văn góp phần vào hệ thống hoá

các lý thuyết về quản lý kết cấu hạ tầng giao thông, giao thông nông thôn tiếp

cận dưới góc độ quản lý kinh tế

- Về mặt thực tiễn: Từ những đánh giá thực trạng về quản lý Nhà nước

về kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ sẽ chỉ ra được những kết quả và tồn tại trong công tác này tại địa phương.+ Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trên cơ sở điều kiện đặc thù riêng của từng xã, thị trấn

+ Sản phẩm của đề tài sẽ một tài liệu tham khảo quý giá về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giao thông nói chung và giao thông nông thôn nói riêng cho huyện Đại Từ và một số đia phương có điều kiện tương tự

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý Nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý Nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông

nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về kết cấu hạ tầng

giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT

CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng gia thông nông thôn

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm về hạ tầng giao thông nông thôn

* Đường giao thông nông thôn

Theo Luật Giao thông đường bộ năm 2008 số 23/2008/QH12 [18] quy định Đường giao thông nông thôn (GTNT) bao gồm các tuyến nối tiếp từ hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ đến tận các làng mạc, thôn xóm, ruộng đồng, trang trại, các cơ sở sản xuất, chăn nuôi… phục vụ sản xuất Nông - Lâm - Ngư nghiệp và phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội của các địa phương

* Kết cấu hạ tầng

Thuật ngữ “Kết cấu hạ tầng” (infrastructure) được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác nhau như: giao thông vận tải, cấp điện, cấp nước, viễn thông, kiến trúc, xây dựng Ngoài ra thuật ngữ “Kết cấu hạ tầng” còn được dùng để chỉ các công trình phục vụ cho các hoạt động trong các lĩnh vực có tính chất xã hội như: các công trình văn hóa, vui chơi giải trí, cơ sở giáo dục, cơ sở

y tế Đó là các cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho nền kinh tế, được hình thành theo một kết cấu nhất định và có vai trò nền tảng cho hầu hết các hoạt động của đời sống xã hội diễn ra trên đó

Theo nghĩa hẹp, hiểu một cách khái quát, "kết cấu hạ tầng" là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục

Theo nghĩa rộng, "Kết cấu hạ tầng" cũng được hiểu là tổng thể các cơ sở vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động kinh tế -

xã hội được diễn ra một cách bình thường

Kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau Tuy nhiên, phân loại theo lĩnh vực kinh tế - xã hội được sử dụng rộng rãi nhất và được phân chia thành: kết cấu hạ tầng kinh tế (hay còn gọi là kết cấu hạ tầng kỹ thuật) và kết cấu hạ tầng xã hội

* Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Có rất nhiều quan niệm khác nhau về KCHTGTĐB, trong phạm vi và cách tiếp cận của đề tài luận văn có thể hiểu khái niệm này theo Luật giao thông đường bộ quy định thì Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là hệ thống những công trình đường bộ, cầu cống, kè gia cố, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ được xây dựng, nhằm đảm bảo cho việc đi lại, đón trả khách, xếp dỡ hàng hóa và vận chuyển hàng hóa, dịch vụ của các loại phương tiện tham gia giao thông diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi và an toàn

Luật Giao thông đường bộ quy định: KCHTGTĐB bao gồm công trình đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ Trong đó, công trình đường bộ gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe trên đường bộ; đèn tín hiệu; biển báo hiệu; vạch

kẻ đường; cọc tiêu; rào chắn; đảo giao thông; dải phân cách; cột cây số; tường, kè; hệ thống thoát nước; trạm kiểm tra tải trọng xe; trạm thu phí và các công trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác

Về mạng lưới giao thông đường bộ hiện nay được chia thành 06 hệ thống là: Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án tập trung chủ yếu vào đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị Quốc lộ và đường chuyên dùng chỉ nghiên cứu trong mối quan hệ kết nối đường bộ thành mạng lưới giao thông phù hợp Riêng đường quốc lộ trong phân cấp quản lý khi có dự án đầu tư chính quyền cấp tỉnh chỉ tham gia khâu giải phóng mặt bằng

Thực tế, trong các loại KCHT giao thông, đường bộ là loại công trình bổ trợ cho tất cả các loại KCHT giao thông khác như đường sắt, hàng không, hàng

hải và đường sông Mạng lưới đường bộ kết nối các cảng biển, cảng hàng không, cảng, bến đường sông, nhà ga đường sắt tạo thành một hệ thống giao thông liên hoàn, thông suốt Ở nhiều địa phương hệ thống đường bộ kết nối với

hệ thống cảng, bến sông và nhà ga đường sắt Còn đối với cảng biển, cảng hàng không kết nối qua hệ thống đường quốc lộ, đường sông

Trong hệ thống KCHT kinh tế - xã hội, KCHTGTĐB là bộ phận cấu thành cơ bản và quan trọng nhất KCHTGTĐB có mặt khắp mọi nơi và có mối quan hệ gắn kết, song hành với các loại KCHT khác như hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ có đặc trưng là tính thống nhất và đồng bộ, giữa các

bộ phận của KCHTGTĐB có sự kết nối, gắn kết hài hòa với nhau tạo thành một thể vững chắc, do đó phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống

Ngoài ra, KCHTGTĐB còn có đặc trưng là thường có quy mô lớn, chủ yếu là ở ngoài trời và được xây dựng rải rác trên phạm vi địa bàn rộng lớn, do

đó chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện tự nhiên

Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ là các công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục

vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ

Nghị định số 33/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Theo Nghị định 33/2020/NĐ-CP ngày 23/4/2020 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, mọi tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ đều được Nhà nước giao cho đối tượng cơ quan được giao quản lý tài sản, sử dụng theo quy định của pháp luật Quản lý nhà nước về tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường

bộ được thực hiện thống nhất, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm của từng

cơ quan nhà nước và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan nhà nước; tách bạch giữa chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nhà nước với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

Việc khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ phải tuân theo

cơ chế thị trường, có hiệu quả Nhà nước khuyến khích thực hiện xã hội hóa nhằm đa dạng hóa nguồn lực để duy trì, phát triển, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ Việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ phải công khai, minh bạch; được giám sát, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; mọi hành vi vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật

Nghị định quy định, tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ do Nhà nước đầu tư, quản lý (không tính thành phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp) giao cho cơ quan được giao quản lý tài sản, gồm: Cơ quan được giao quản lý tài sản ở trung ương là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành về giao thông đường bộ; ở địa phương là cơ quan giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành về giao thông đường bộ; UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; UBND xã, phường, thị trấn

Kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn: Kết cấu hạ tầng giao thông bao

đi bộ, xe đạp, xe máy … đi lại) Các đường mòn và đường nhỏ cho người đi

bộ, xe đạp, xe thồ, xe súc vật kéo, xe máy và đôi khi cho xe lớn hơn, có tốc độ thấp đi lại là một phần mạng lưới giao thông, giữ vai trò quan trọng trong việc vận chuyển hàng hoá đi lại của người dân

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý Nhà nước về kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn

Khái niệm về quản lý: Theo Lương Xuân Quỳ (2006) [19] Là sự tác

động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật

Khái niệm về quản lý nhà nước: Cũng theo Lương Xuân Quỳ (2006)

[19] Quản lý Nhà nước là một dạng quản lý do nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối…để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định

Khái niệm về quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn: Theo khái niệm được tác giả Đinh Thị Bích Nga (2016) [15] chỉ ra

rằng quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn là sự tác động liên tục, có tổ chức, có mục đích của bộ máy quản lý Nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy của mình vào các quá trình, các quan hệ kinh tế -

xã hội trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn để đạt được các mục tiêu

về kinh tế - xã hội; an ninh, quốc phòng vv trong giai đoạn nhất định Đó là công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng GTNT; xây dựng, chỉ đạo

và kiểm tra việc thực thi các chính sách, các quy định và phối hợp các hoạt động khác để đạt được mục tiêu đã đề ra

Chủ thể quản lý ở đây là cơ quan quản lý nhà nước về giao thông nông thôn ở các cấp

Cấp trung ương: Bộ Giao thông vận tải

Cấp tỉnh: UBND tỉnh, Sở Giao thông - Vận tải

Cấp huyện: Uỷ ban nhân dân huyện, cơ quan chuyên môn

Cấp xã, thị trấn: Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị trấn

Đối tượng quản lý ở các cấp như sau:

Cấp trung ương: Quản lý về mạng lưới giao thông nông thôn trên toàn quốc bao gồm việc xây dựng Chiến lược; ban hành các văn bản quy định, các tiêu chuẩn về kỹ thuật, vv…

Cấp tỉnh: Quản lý hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh; ban hành các Nghị

quyết, các đề án, quyết định để phát triển hạ tầng giao thông nông thôn phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội của tỉnh nhằm mục đích phát triển kinh tế

1.1.2 Vai trò và đặc điểm của hạ tầng giao thông nông thôn

1.1.2.1 Vai trò của hạ tầng giao thông nông thôn đối với phát triển KT - XH

* Đối với phát triển kinh tế: Việc phát triển kinh tế và thực hiện nhiệm vụ

xã hội ở các vùng nông thôn đều phụ thuộc vào hạ tầng giao thông đặc biệt các

xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Nếu hạ tầng giao thông ở các địa phương, vùng nông thôn có phát triển thì việc sản xuất, trao đổi hàng hoá mới diễn ra một cách nhanh chóng, không bị gián đoạn làm ảnh hưởng đến chất lượng của hàng hoá, dịch vụ mà địa phương này cung cấp, thị trường tiêu thụ được mở rộng Ngược lại, địa phương cũng nhận được nguyên liệu để sản xuất hay ứng dụng của khoa học kỹ thuật từ nơi khác một cách nhanh chóng, thuận tiện Hệ thống hạ tầng giao thông phát triển thúc đẩy quá trình sản xuất từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế ngành, vùng Đồng thời thúc đẩy CNH - HĐH ở nông thôn một cách nhanh chóng

* Đối với sự phát triển xã hội: Hạ tầng GTNT phát triển sẽ giúp cho hoạt động đi lại của người dân địa phương đó được thuận lợi hơn Người dân dễ dàng tiếp cận với các dịch vụ như giáo dục, sức khoẻ, vv một cách nhanh chóng Đồng thời, việc giao lưu văn hoá giữa các địa phương, giữa các vùng, nông thôn với thành thị sẽ được thúc đẩy Kinh tế phát triển sẽ tạo thêm công ăn việc làm cho người dân tại địa phương, giảm di cư từ nông thôn lên thành thị hay các khu

công nghiệp Đặc biệt là các địa phương có đặc sản vùng, miền, hàng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

* Hạ tầng GTNT phát triển góp phần quan trọng vào đảm bảo an ninh xã hội, củng cố nền quốc phòng toàn dân Hạ tầng GTNT phát triển góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, nâng cao ý thức đảm bảo trật tự an ninh

xã hội

1.1.2.2 Đặc điểm hạ tầng giao thông nông thôn

* Quá trình hình thành và phát triển: Quá trình hình thành và phát triển của

hạ tầng GTNT gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội Ở đâu có con người, ở

đó xuất hiện nhu cầu về giao thông để đáp ứng nhu cầu đi lại; di chuyển của các phương tiện từ thô sơ đến hiện đại phục vụ cho quá trình sản xuất cũng như các mặt khác của đời sống xã hội Khi kinh tế - xã hội phát triển, quá trình đô thị hoá nông thôn diễn ra mạnh mẽ, nhu cầu xây dựng nông thôn mới diễn ra cấp thiết, vv thì sự phát triển của hạ tầng giao thông cũng dần được hoàn thiện đáp ứng nhu cầu giao thông vận tải ở nông thôn

* Đặc điểm về kỹ thuật: Trên tuyến đường có các công trình như cầu, cống,

hệ thống tiêu thoát nước, vv Chiều rộng mặt cắt ngang đường, chất lượng nền, mặt đường tuỳ thuộc vào tải trọng tác động, các điều kiện hình thành (đặc thù phát triển của từng vùng, điều kiện khí hậu, thuỷ văn vv ) cũng như yêu cầu phát triển từng tuyến đường

Bảng 1.1 Phân cấp kỹ thuật đường GTNT theo chức năng của đường và

lưu lượng xe thiết kế (N n )

Chức năng của đường

Cấp kỹ thuật theo TCVN 4054:2005

Cấp kỹ thuật của đường theo TCVN 10380:2014

Lưu lượng

xe thiết kế (N n ),xqđ/nđ

Đường xã: có vị trí quan trọng đối với sự

phát triển kinh tế - xã hội của xã, kết nối

và lưu thông hàng hóa từ huyện tới các

thôn, làng, ấp, bản và các cơ sở sản xuất

kinh doanh của xã Đường xã chủ yếu

phục vụ sự đi lại của người dân và lưu

thông hàng hóa trong phạm vi của xã

Đường thôn: chủ yếu phục vụ sự đi lại của

người dân và lưu thông hàng hóa trong

phạm vi của thôn, làng, ấp, bản; kết nối và

lưu thông hàng hóa tới các trang trại, ruộng

đồng, nương rẫy, cơ sở sản xuất, chăn

nuôi

Đường dân sinh: chủ yếu phục vụ sự

đi lại của người dân giữa các cụm dân

cư, các hộ gia đình và từ nhà đến

nương rẫy, ruộng đồng, cơ sở sản xuất,

chăn nuôi nhỏ lẻ Phương tiện giao

thông trên các tuyến đường dân sinh

chủ yếu là xe đạp, xe mô tô hai bánh,

xe kéo tay, ngựa thồ

Không có

xe ô tô chạy qua

Nguồn: Bộ Giao thông vận tải

Bảng 1.2 Tiêu chuẩn kỹ thuật của tuyến đường theo các cấp A, B, C, D

Đường cấp A

- Tốc độ tính toán: 30 (20) km/h;

- Chiều rộng mặt đường tối thiểu: 3,5 m;

- Chiều rộng lề đường tối thiểu: 1,50 (1,25) m;

- Chiều rộng nền đường tối thiểu: 6,5 (6,0) m;

- Chiều rộng mặt đường tối thiểu: 3,5 (3,0) m;

- Chiều rộng lề đường tối thiểu: 0,75 (0,5) m;

- Chiều rộng của nền đường tối thiểu: 5,0 (4,0) m;

- Chiều rộng mặt đường tối thiểu: 3,0 (2,0) m;

- Chiều rộng nền đường tối thiểu: 4,0 (3,0) m;

- Bán kính đường cong nằm tối thiểu: 15 m;

Tuỳ từng vùng mà phương tiện vận tải tham gia giao thông là khác nhau,

vì vậy trong quá trình khai thác sử dụng nhiều tuyến đường được đầu tư nâng cấp từ đường trục thôn lên xã, đường xã lên thành đường huyện và đường huyện thành đường tỉnh Để phát huy hiệu quả sử dụng cần phải có công tác sửa chữa, bảo trì hợp lý

Phân loại đường giao thông nông thôn:

Theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới:

Đường trục xã: Là đường nối trung tâm hành chính xã đến trung tâm các thôn

Đường trục thôn: Là đường nối trung tâm thôn đến các cụm dân cư trong thôn

Đường ngõ xóm: Là đường nối giữa các hộ gia đình trong cụm dân cư.Đường trục chính nội đồng: Là đường chính nối từ khu dân cư đến khu sản xuất tập trung của thôn, xã

1.3.3 Mối quan hệ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn với phát triển

1.3.3.1 Vai trò phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trong quá trình CNH-HĐH

Trong mỗi giai đoạn phát triển nhất định sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn dù trên một hệ thống kết cấu hạ tầng nhất định trong đó có mạng lưới giao thông nông thôn Do đó sự phát triển của giao thông nông thôn có vai trò to lớn nhất là trong quá trình CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn

Phát triển giao thông nông thôn là cơ sở tiến tới một nền kinh tế hàng hóa phát triển Đối với bất cứ một xã hội nông thôn nào kết cấu hạ tầng cũng

là một yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển Với trình độ phát triển thấp chủ yếu là tự cung, tự cấp kéo theo cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn yếu kém

Trong điều kiện ngày nay CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn đòi hỏi phải áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại vào sản xuất nông nghiệp, để đảm bảo

có được hiệu quả kinh tế, xã hội cho khu vực nông thôn không thể phát triển dựa trên hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn nói chung và giao thông nông thôn nói riêng lạc hậu, yếu kém Một nền kinh tế hàng hóa vận động theo cơ chế thị trường thì giao thông nông thôn cần được đầu tư phát triển, đi trước một bước

để đáp ứng nhu cầu vận tải của nền kinh tế mở cửa, hội nhập, là cơ sở để thu hút các dự án phát triển kinh tế, xã hội nông thôn trong tương lai

1.3.3.2 Vai trò phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trong việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội

Giao thông nông thôn phát triển tạo điều kiện xây dựng các vùng chuyên canh lớn, đưa nhanh công nghiệp về nông thôn đặc biệt là là công nghiệp chế biến sản phẩm nông lâm thủy sản phát triển mạnh Mặt khác giao thông nông thôn đưa máy móc, thiết bị vật tư kỹ thuật về nông thôn để thực hiện quá trình

cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp nhằm tăng năng suất, giảm nhẹ lao động chân tay, nâng cao chất lượng sản phẩm

Nông nghiệp nông thôn nước ta đang trong quá trình chuyển biến nhằm xây dựng một nền nông nghiệp sản xuất lớn dựa trên cơ sở khai thác tiềm năng tương đối lớn ngay trên địa bàn Nhưng trên thực tế hệ thống giao thông nông thôn đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa còn quá yếu kém không đủ sức thu hút vốn đầu tư phát triển cho khu vực này Theo các chuyên gia Ngân hàng Thế giới cho rằng: Những trở ngại trong giao thông vận tải nông thôn thì trở ngại chính đối với sự phát triển khả năng chuyên môn hóa sản xuất tại từng khu vực có tiềm năng phát triển nhưng không thể tiêu thụ được sản phẩm hay không được cung cấp lương thực một cách ổn định, nhất là ở vùng núi Chính

vì vậy chỉ có giao thông phát triển thì khu vực nông thôn mới có cơ hội khai thác tiềm năng kinh tế biển, rừng tạo sự chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, thúc đẩy các ngành khác phát triển

Chỉ có với một hệ thống đường quốc lộ liên hoàn với các đường tỉnh, đường giao thông nông thôn được cải tạo mới có thể giảm bớt chi phí vận tải nói riêng và giá thành sản phẩm của các mặt hàng nông sản và sản phẩm chế biến nói riêng so với thành thị

Phát triển giao thông nông thôn có tác dụng thu hút nguồn lao động dư thừa trong nông thôn để tham gia vào các công trình xây dựng giao thông nông thôn, tạo việc làm cho hàng triệu lao động Đặc biệt một hệ thống giao thông tốt là cơ sở để phát triển các vùng kinh tế mới, phân bố lại dân cư hợp lý, đưa dân cư tới những nơi xa xôi có tiềm năng phát triển kinh tế giảm bớt áp lực cho các đô thị Đặc biệt đối với các vùng sâu, vùng xa thì đầu tư giao thông vận tải

là bước đi đầu tiên để rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, là tiền

đề trong chiến lược xóa đói, giảm nghèo đưa người nghèo tiếp cận dần với cuộc sống hiện đại hơn

Chính vì vậy các chương trình xóa đói giảm nghèo dành khá nhiều vốn

để phát triển giao thông nông thôn Giao thông nông thôn không chỉ tạo điều kiện mở rộng thị trường cho các sản phẩm của khu vực nông thôn, thúc đẩy quá trình trao đổi hàng hóa giữa thành thị với nông thôn Xét về mặt văn hóa,

xã hội thì phát triển giao thông nông thôn đồng nghĩa với việc người dân nông thôn sẽ được tiếp cận với nền văn hóa văn minh của một nền kinh tế phát triển Đối với các vùng sâu, vùng xa điều này sẽ giúp hạn chế nhiều thủ tục lạc hậu

đã tồn tại lâu đời cản trở nhận thức, tư duy của người dân đồng thời giúp họ có hướng tư duy mới trong lối sống, trong sản xuất Mặt khác hệ thống đường xá thuận lợi người dân có khả năng tiếp cận với y tế, giáo dục các công trình công cộng vv nhiều hơn nhằm nâng cao phúc lợi của người dân nông thôn Nhất

là đối với chị em phụ nữ ở nông thôn có điều kiện tiếp cận với xã hội bên ngoài, với văn hóa mới giúp họ nâng cao khả năng của mình, hạn chế tình trạng bất bình đẳng ở khu vực nông thôn Như vậy giao thông nông thôn là điều kiện để nông thôn phát triển toàn diện, văn minh, là cách thức xóa bỏ chênh lệch trong

quá trình phát triển giữa nông thôn và thành thị, nó phản ánh trình độ phát triển chung của nông nghiệp nông thôn Do vậy phát triển giao thông nông thôn là một quy luật tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội

1.1.4 Nội dung của quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn

1.1.4.1 Quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn

Việc đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT cần phải thực hiện theo quy hoạch

và kế hoạch

 Về quy hoạch:

* Nguyên tắc quy hoạch:

Hạ tầng giao thông của huyện, của xã phải phù hợp với chiến lược phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của tỉnh

Hạ tầng giao thông cần được nghiên cứu phát triển, đi trước một bước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, xã, đồng thời đảm bảo yêu cầu về an ninh quốc phòng

Phải tạo được hệ thống giao thông hoàn chỉnh giữa quốc lộ, đường tỉnh,

và đường đô thị Thực hiện tốt chức năng đối nội, đối ngoại của mạng lưới đường bộ, tạo điều kiện cho các hệ thống giao thông khác phát triển

Phát triển hạ tầng giao thông phải gắn với việc sắp xếp điều chỉnh lại các điểm dân cư, các khu vực sản xuất công, nông, lâm nghiệp; bố trí lại khu vực dân cư, hình thành các địa giới hành chính mới nếu xét cần thiết

Gắn việc quy hoạch phát triển với việc đầu tư duy tu bảo dưỡng, nâng cấp mạng lưới hiện có để vừa tiết kiệm đầu tư vừa từng bước hoàn thiện mạng lưới trên từng địa bàn trong tỉnh

* Về lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch:

UBND các huyện, thành phố tiến hành rà soát các tuyến đường huyện, đường xã, phường, thị trấn, đường thôn xóm, đường hẻm, đường nội đồng

trong các khu dân cư, khu sản xuất để xây dựng quy hoạch phát triển hạ tầng GTNT trên địa bàn huyện dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện, thành phố và chương trình xây dựng nông thôn mới, lấy ý kiến của cấp xã, phường, thị trấn và ý kiến của nhân dân trong quá trình lập quy hoạch; bố trí kinh phí và giao cho cơ quan chức năng trực thuộc làm chủ đầu tư để thuê tư vấn lập quy hoạch

Sở Giao thông vận tải có trách nhiệm hướng dẫn đề cương quy hoạch, tiêu chí quy hoạch, thỏa thuận quy hoạch làm cơ sở để Chủ đầu tư tổ chức thẩm định, trình UBND cấp huyện phê duyệt

 Về lập kế hoạch đầu tư xây dựng

Đối với cấp tỉnh: Sở KH-ĐT, Sở GTVT, Sở Tài chính trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch của tỉnh hướng dẫn cấp huyện tổng hợp, đề xuất kế hoạch phát triển và nhu cầu về vốn để UBND tỉnh phân bổ vốn hỗ trợ xây dựng

Đối với cấp huyện: Xác định kế hoạch xây dựng và nâng cấp hạ tầng giao thông do huyện trực tiếp quản lý; kế hoạch hỗ trợ xây dựng và nâng cấp các tuyến xã Kế hoạch xây dựng và nâng cấp hạ tầng giao thông cấp huyện được thông qua UBND huyện và được sự chấp thuận của UBND tỉnh

Đối với cấp xã: Xác định kế hoạch xây dựng và nâng cấp hạ tầng GT do

xã trực tiếp quản lý Kế hoạch xây dựng và nâng cấp được thông qua UBND

xã và được sự chấp thuận của UBND huyện

1.1.4.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các quy định về quản lý phát triển hạ tầng giao thông

Quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng GTNT cần ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định, điều chỉnh toàn bộ các quá trình đầu tư, xây dựng và điều chỉnh các chủ thể tham gia quá trình từ chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư

Đối với cấp tỉnh, đó là các văn bản quy định về quản lý các hoạt động phát triển hạ tầng GTNT trên địa bàn tỉnh nhằm hướng dẫn phân công, phân

cấp và giao cụ thể cho các Sở, ngành, UBND các huyện, thành phố, thị xã, xã, phường, tổ dân phố trong việc thực hiện các bước của quá trình xây dựng như: Quy định về quản lý đầu tư, xây dựng; quy định về phân công, phân cấp trong hoạt động đầu tư xây dựng; quy định phối hợp quản lý nhà nước; quy định về phối hợp thanh tra, kiểm tra, giám sát trong quá trình đầu tư, xây dựng và nghiệm thu, vv

Dựa vào các quy định của pháp luật, nghị định, các chính sách cũng như các thông tư hướng dẫn của nhà nước và các cơ quan ban ngành liên quan; cùng với đó là đặc điểm riêng biệt của từng địa phương mà xây dựng cơ chế sao cho phù hợp để phát triển hạ tầng GTNT

1.1.4.3 Tổ chức bộ máy quản lý phát triển hạ tầng giao thông nông thôn

Tổ chức bộ máy quản lý chính là nhân tố quyết định của công tác QLNN Muốn hoạt động QLNN có hiệu quả, hiệu lực thì cần có một bộ máy quản lý tốt, đủ năng lực để hoạt động

Để tổ chức bộ máy đảm bảo thực hiện tốt chức năng QLNN về phát triển

hạ tầng GTNT cần một bộ máy quản lý tốt và đồng bộ, có đủ các cơ quan chức năng để thực hiện quản lý các nội dung của hoạt động QLNN trong phát triển

hạ tầng GTNT Các cơ quan này phải phối hợp chặt chẽ với nhau trong công tác quản lý để giải quyết các vấn đề trong quá trình thực hiện

Công tác cán bộ là vấn đề cốt lõi, quyết định đến việc thực hiện tốt hay không chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý

1.1.4.4 Quản lý Nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hệ thống giao thông nông thôn

Vốn đầu tư xây dựng hệ thống giao thông nông thôn từ NSNN là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho hoạt động đầu tư xây dựng nhằm hình thành và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân

QLNN về vốn đầu tư xây dựng hệ thống giao thông nông thôn từ nguồn vốn NSNN là những tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của cơ quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới các đơn vị và cá nhân thực hiện quá trình đầu tư, thông qua các cơ chế, chính sách của Nhà nước nhằm phát triển KCHT có hiệu quả trong điều kiện cụ thể

1.1.4.5 Kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn

Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành các văn bản pháp luật là một khâu quan trọng trong quá trình QLNN nói chung và QLNN về phát triển

hạ tầng GTNT nói riêng Đó là khâu quan trọng đảm bảo hiệu quả, hiệu lực QLNN trong hoạt động phát triển hạ tầng GTNT

Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực để phát huy, đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý để kịp thời điều chỉnh

Yêu cầu của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là phải trung thực, đầy

đủ, chính xác, khách quan và kịp thời Trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cần phải có sự tham gia của các cơ quan chuyên ngành nhằm phát hiện kịp thời và ngăn ngừa, xử lý các sai phạm Ngoài ra, việc giám sát của cộng đồng thông qua các tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng tại các địa phương cũng rất quan trọng Kết quả giám sát của cộng đồng góp phần làm cho các chủ thể tham gia vào quá trình phát triển hạ tầng GTNT thực hiện đúng quy định, chức năng được giao

1.1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn

Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước trong phát triển đường giao thông nông thôn, nhưng tựu lại thành các nhóm yếu tố cơ bản sau:

- Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình, khí

hậu, tài nguyên thiên nhiên đều ảnh hưởng đến quá trình QLNN trong phát triển hạ tầng GTNT của tỉnh Tại những vùng có điều kiện thuận lợi thì chi phí, tiến độ, giá thành trong quá trình đầu tư xây dựng giảm chi phí nâng cao hiệu quả QLNN

- Về chính trị, văn hoá, xã hội: Trình độ văn hoá, nhận thức, ý thức của người dân góp phần tích cực vào công tác QLNN về phát triển hạ tầng GTNT Nếu quyết định quản lý hợp lòng dân thì mọi công tác trong quá trình xây dựng triển khai thuận lợi Trình độ, ý thức của người dân thể hiện ở tinh thần trách nhiệm vì sự nghiệp chung Người dân tham gia giám sát công trình, phản ánh bất cập trong triển khai thi công, đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng các công trình GT

- Thể chế và luật pháp là tổng hợp các phương pháp và cách thức thực hiện quyền lực nhà nước, bao gồm hệ thống những quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các chủ thể, các hành vi và các quan hệ trong xã hội

Các yếu tố thể chế, luật pháp có tầm ảnh hưởng tới tất cả các ngành, các lĩnh vực trên một lãnh thổ, các yếu này có thể ảnh hưởng đến bất cứ ngành, hoặc lĩnh nào Khi thực hiện quản lý trên một đơn vị hành chính, hệ thống quản

lý sẽ phải bắt buộc tuân theo các yếu tố thể chế, luật pháp tại khu vực đó

Có nhiều thể chế như: thể chế chính trị, thể chế kinh tế, thể chế hành chính nhà nước, thể chế xã hội vv , chẳng hạn thể chế chính trị ở nhà nước xã hội chủ nghĩa dựa trên nền tảng pháp chế xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ, tăng cường vai trò của các tổ chức xã hội và sự tham gia tích cực của công dân vào các công việc của nhà nước và xã hội; còn thể chế hành chính nhà nước được hiểu là bao gồm toàn bộ các cơ quan hành chính nhà nước và toàn bộ hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tạo khuôn khổ pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý, điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đồng thời quy định các mối quan hệ giữa các cơ quan và nội

bộ bên trong của các cơ quan hành chính nhà nước; còn thể chế kinh tế bao

gồm các yếu tố chủ yếu: các đạo luật, luật lệ, quy định, quy tắc, các quy chuẩn, tiêu chuẩn vv về kinh tế gắn với các chế tài xử lý; các tổ chức kinh tế; cơ chế vận hành nền kinh tế

Như vậy, cũng như các vấn đề khác trong xã hội, công tác quản lý nhà nước trong phát triển mạng lưới đường giao thông nông thôn chịu sự tác động, ảnh hưởng trực tiếp của các yếu tố thể chế và pháp luật Nó đòi hỏi công tác quản lý nhà nước trong phát triển mạng lưới đường giao thông đường giao thông nông thôn phải được thực hiện theo hành lang pháp luật quy định

- Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư

Bao gồm nội dung quản lý và bộ máy quản lý Hai yếu tố này tạo thành cấu trúc của cơ chế quản lý, chúng có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ, qui định lẫn nhau Nội dung quản lý càng rộng lớn, phức tạp thì bộ máy quản lý càng phong phú Bộ máy quản lý càng đa dạng, năng động thì các yếu tố tạo nên bộ máy (các cơ quan nhà nước, cán bộ quản lý) càng phải được tổ chức tinh vi, khoa học, cán bộ quản lý càng phải có trình độ cao

Cơ chế quản lý Nhà nước trên lĩnh vực giao thông nói chung và trên lĩnh vực giao thông nông thôn nói riêng là một bộ phận của cơ chế quản lý nhà nước nói chung, bao gồm nội dung quản lý và bộ máy quản lý, nhằm thực hiện quản lý nhà nước trên lĩnh vực giao thông theo quy luật của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Giữa các yếu tố của nội dung quản lý và bộ máy quản lý đều có tác động qua lại và quy định lẫn nhau, tồn tại trong hệ thống tạo thành cơ chế đầu tư và quản lý Nếu cơ chế đầu tư và quản lý phù hợp sẽ có tác động thúc đẩy các quá trình xã hội phát triển, hạ tầng giao thông nông thôn sẽ được đầu tư và quản lý tốt, đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Ngược lại, cơ

chế đầu tư và quản lý không phù hợp, các yếu tố của cơ chế mâu thuẫn, chồng

chéo, thiếu thống nhất, thiếu sự phối hợp sẽ kìm hãm quá trình phát triển hạ tầng giao thông nông thôn

Như vậy, cơ chế đầu tư và quản lý có tác động trực tiếp đến công tác quản lý trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn trên cả hai mặt, đó là tác động về mặt nội dung quản lý và bộ máy quản lý Đòi hỏi cơ chế đầu tư và quản

lý phải phù hợp với nhu cầu phát triển hạ tầng giao thông nông thôn nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

Bên cạnh đó chính sách huy động sự tham gia đóng góp của các thành phần kinh tế để cùng với người dân xây dựng các công trình giao thông vẫn chưa phát huy tốt; vẫn áp dụng cách tiếp cận dựa vào cung cấp là chính

Nguồn kinh phí đầu tư của chính phủ và các tổ chức quốc tế hạn chế trong khi khu vực nông thôn còn khó khăn, trải rộng trên phạm vi lớn Thế nhưng giải pháp để thực hiện các cơ chế chính sách, chúng ta chưa thực sự linh hoạt, vẫn rập theo khuôn khổ và không có tính năng động để điều chỉnh cho sát với thực tế yêu cầu Chúng ta chỉ mới nhận được sự hỗ trợ của ngân sách tỉnh thông qua các nguồn vốn huy động từ các tổ chức quốc tế, nguồn vốn ngân sách

do tỉnh quản lý và phần nhỏ đóng góp của nhân dân mà chưa huy động được hầu khắp các thành phần kinh tế Trong giai đoạn tới cần hoàn thiện các giải pháp thực hiện cơ chế chính sách phát triển giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Quá trình hoàn thiện các giải pháp thực hiện cơ chế chính sách phát triển giao thông nông thôn cần quan tâm đến các vấn đề:

* Xác định vai trò của hạ tầng giao thông nông thôn đối với công tác xoá đói, giảm nghèo và cải thiện đời sống xã hội

* Xác định nhiệm vụ chính, nâng cao năng lực, tổ chức thực hiện các chức năng quản lý của địa phương

* Xây dựng năng lực của địa phương: phân rõ trách nhiệm quản lý, nhu cầu năng lực của tỉnh, huyện, xã, thôn, xóm

* Xây dựng cơ chế chính sách cho người dân địa phương: xác định vai trò nhà nước chỉ định hướng hỗ trợ và người dân là chủ thể trong việc xây dựng, nâng cấp, bảo dưỡng hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện, xã, thôn,

xóm mà họ sinh sống Tình trạng giao thông nông thôn nói chung sau khi được bàn giao sau một thời gian khai thác bị xuống cấp mặt đường là rất xấu do vốn giành cho công tác duy tu, bảo dưỡng còn hết sức hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiều tuyến trọng tải xe bị hạn chế do cầu yếu hoặc các công trình thoát nước xuống cấp không được sửa chữa nâng cấp kịp thời

* Trong giai đoạn phát triển nhanh và sâu rộng để thúc đẩy quá trình phát triển hạ tầng giao thông nông thôn chúng ta cần huy động nguồn tài chính khá lớn phục vụ cho sự phát triển chung Các địa phương cần năng động và vận dụng linh hoạt các chính sách để lồng ghép các nguồn vốn và nguồn huy động

từ các tổ chức, doanh nghiệp, đặc biệt là nguồn đóng góp trong nhân dân cho phù hợp, đồng thời bố trí nguồn vốn giành cho duy tu và bảo dưỡng sửa chữa những tuyến đường giao thông nông thôn tại địa phương mình

1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm

1.2.1 Kinh nghiệm tại một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao

thông tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang

Kết cấu hạ tầng GTNT của huyện Hiệp Hóa, tỉnh Bắc Giang đã cơ bản đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn Những ngày đầu thực hiện chương trình xây

dựng nông thôn mới theo quy định của Trung ương với phương châm “Nhà nước làm, nhân dân hỗ trợ” thì gặp không ít khó khăn như: Nguồn vốn phân

bổ cho xây dựng nông thôn mới rất hạn hẹp; việc lập các đề án, dự án trình các cấp thẩm quyền chờ phê duyệt mất nhiều thời gian và hiệu quả chưa cao; chưa phát huy được nội lực, nguồn lực từ dân Để phát triển đường GTNT, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang triển khai đồng bộ 4 nhóm giải pháp chủ yếu về quy hoạch và kế hoạch, cơ chế chính sách, nguồn lực, quản lý Theo đó, Hiệp Hòa tập trung xây dựng Quy hoạch phát triển giao thông nông thôn trong quy hoạch xây dựng của Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn

2010 - 2021 cũng như Kế hoạch đầu tư 5 năm và hàng năm trong đó ưu tiên đầu tư, cải tạo nâng cấp các đường trục xã, những tuyến quan trọng của huyện, các đoạn tuyến hư hỏng nặng

* Cách huy động nguồn lực để xây dựng đường giao thông nông thôn:

- Đối với đường giao thông liên xã: Quy định nhiệm vụ của từng cấp, như: Huyện bố trí kinh phí làm mặt đường; Xã thực hiện việc giải phóng mặt bằng bằng hình thức vận động người dân thực hiện hiến đất, bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công Nếu những người hiến đất gặp khó khăn về kinh tế, nơi ở thì vận động người dân trong xã, trong thôn, xóm đóng góp để hỗ trợ Thôn, xóm vận động đóng góp xây dựng công trình cấp thoát nước, vỉa hè vv… theo

phương thức vận động như trên

- Đối với đường giao thông nội đồng, kênh mương nội đồng: Theo quy hoạch đã được duyệt, thực hiện công tác dồn điền đổi thửa để được cánh đồng mẫu lớn thuận tiện cho việc áp dụng khoa học công nghệ, đưa cơ giới hóa vào canh tác Các đường giao thông nội đồng được người dân hiến đất để mở; ngân sách nhà nước sẽ hỗ trợ 50% chi phí vật liệu cứng, còn lại các hộ dân hưởng lợi từ đường giao thông, kênh mương sẽ được vận động đóng góp Ngoài ra, các xã, thị trấn triển khai làm đường bê tông nội đồng trong năm 2011 có chiều rộng đường 2,0 m trở lên, chiều dày bê tông từ 10 cm đến 15 cm thì huyện hỗ

trợ thêm 5 triệu đồng/km

- Đối với giao thông nông thôn liên xóm: Đường giao thông qua đất của hộ gia đình nào thì vận động gia đình đó thực hiện hiến đất và thực hiện xây dựng hàng rào, cổng ngõ cho khang trang; việc xây dựng hàng rào cổng ngõ khang trang cũng là một trong những tiêu chí để gia đình thực hiện Việc vận động làm đường giao thông liên xóm cũng được áp dụng theo hình thức

như trên

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tại huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình

Là tỉnh trung du có địa hình cả đồng bằng và đồi núi, có điều kiện để phát triển kinh tế, nhiều năm qua tăng trưởng kinh tế của huyện luôn có ở mức cao so với các địa phương trong tỉnh Xác định quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đóng vai trò quan trọng trong phát triển KT-XH, do đó huyện Kim Sơn đã tập trung chỉ đạo sát sao các phòng ban chuyên môn môn phối hợp

để xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển hạ tầng giao thông trong huyện Trong đó cụ thể theo kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Công tác chuẩn

bị đầu tư, thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu đã có bước tiến bộ Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng được quan tâm Tuy nhiên còn một số tồn tại như: Chất lượng một số quy hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu; một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa chấp hành tốt các quy định; việc kiểm tra, giám sát chưa được các cơ quan QLNN coi trọng đúng mức nên hầu như chưa phát huy được hiệu quả, vv…

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý nhà nước trong phát triển hạ tầng giao thông nông thôn

Thông qua việc tìm hiểu thực trạng quản lý hạ tầng giao thông nông thôn

ở các địa phương trong nước, có thể rút ra các điểm cần chú ý để nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng giao thông nông thôn như sau:

Thứ nhất: Cần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu

tư, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn

Thứ hai: Để nâng cao chất lượng QLNN về phát triển hạ tầng GTNT, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức Có cơ chế, hình thức khen thưởng và xử lý nghiêm những sai phạm

Thứ ba: Tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng Sớm hoàn thành việc rà soát các công trình để có biện pháp xử lý kịp thời

Thứ tư: Nâng cao năng lực kiểm tra, giám sát Phải thường xuyên giám sát, đánh giá tiến độ xây dựng hạ tầng GTNT để kịp thời phát hiện những sai sót trong quá trình thực hiện, giảm bớt sai phạm hay gian lận trong quá trình thực hiện

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi 1: Thực trạng việc quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu hạ

tầng giao thông nông thôn trên địa bàn hiện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên những năm vừa qua như thế nào?

Câu hỏi 2: Các yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về phát triển

kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên?

Câu hỏi 3: Cần những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý Nhà

nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn đối với huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp khác nhau, trong đó chủ yếu là các phương pháp so sánh, điều tra, thống kê, tổng hợp, và phân tích để làm sáng tỏ các vấn đề cần nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã điều tra thu thập các văn bản, tài liệu, các báo cáo có liên quan đến vấn đề nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ các nội dung nghiên cứu của đề tài Số liệu được thu thập bao gồm các văn bản từ Trung Ương tới địa phương Các báo cáo tổng kết, sơ kết của địa phương, đặc biệt là các báo cáo về phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2020 - 2021

2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Nhằm đánh giá quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên bên cạnh số liệu thứ cấp, đề tài còn sử dụng số liệu sơ cấp thông qua việc sử dụng bảng hỏi để khảo sát các đối tượng là những người công tác tại UBND huyện, và một số lãnh đạo các phòng

ban có liên quan như phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính, Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đại Từ… Do mục đích của phiếu khảo sát là nhằm đánh giá ý kiến của cán bộ về tình trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Đại Từ nên phiếu khảo sát được dùng chung và giống nhau Tổng số đối tượng trong diện được khảo sát là 58, số phiếu phát ra là 58, số phiếu thu về là 58 Tuy nhiên có 4 phiếu thu về không

có đầy đủ thông tin nên tác giả loại 4 phiếu này Vì vậy, tổng số mẫu khảo sát thực tế được đưa vào để đánh giá là 54

Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua bảng hỏi với hai phần như sau: + Phần 1: Thông tin về bản thân (Họ tên, chức vụ, phòng/ban, đơn vị công tác của người được điều tra)

+ Phần 2: Ý kiến đánh giá của lãnh đạo, cán bộ, viên chức về thực trạng công tác quản lý Nhà nước về phát triển kết cấu hệ tầng giao thông nông thôn tại huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Các câu hỏi trong phiếu điều tra được thiết kế theo thang đánh giá 5 mức

độ của Likert với các mức độ đánh giá: 1- Rất không đồng ý, 2- Không đồng

ý, 3- Bình thường, 4- Đồng ý, 5- Rất đồng ý (Mẫu phiếu điều tra tại phụ lục)

Với thang đo Likert 5 mức độ trong bảng khảo sát Khi đó:

Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum) / n

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin

Số liệu khảo sát được tác giả tổng hợp và đánh giá lại xem số liệu các phiếu trả lời có đáp ứng đúng và đủ so với mục tiêu của đề tài hay không, sau khi đã kiểm tra và đánh giá tác giả nhập phiếu vào phần mềm Excel, thông qua việc tổng hợp và thống kê tác giả có cơ sở để phân tích một số nội dung liên quan

2.2.3 Phương pháp phân tích dữ liệu

2.2.3.1 Phương pháp so sánh

Phương pháp này dùng trong việc tập hợp xử lý số liệu, tài liệu dùng

để so sánh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ở những thời điểm khác nhau

Phương pháp này còn dùng để so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu kinh tế, tìm ra nguyên nhân ảnh hưởng, xu hướng vận động của các hiện tượng nghiên cứu

- So sánh bằng số tuyệt đối: phản ánh quy mô của chỉ tiêu nghiên cứu

nên khi so sánh bằng số tuyệt đối, các nhà phân tích sẽ thấy rõ sự biến động về quy mô của chỉ tiêu nghiên cứu giữa kỳ phân tích với kỳ gốc

- So sánh bằng số tương đối: Khác với số tuyệt đối, khi so sánh bằng số

tương đối, nhà quản lý sẽ nắm được kết cấu, mối quan hệ, tốc độ phát triển, mức độ phổ biến và xu hướng biến động của các chỉ tiêu nghiên cứu

2.2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả

Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của hiện tượng KTXH Mô tả quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước về phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn được thực hiện như thế nào, qua đó xác định kết quả từng khâu, sự khó khăn, phức tạp của công tác quản lý phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn để từ đó nêu lên những điểm mạnh, điểm yếu của từng khâu, nhằm đề xuất những giải pháp có tính khắc phục hạn chế

2.2.2.3 Phương pháp tổng hợp