Quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử văn hóa gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện định hóa tỉnh thái nguyên

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ, VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN .... Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ

LA CÔNG BẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TỒN

DI TÍCH LỊCH SỬ, VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN

DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2022

LA CÔNG BẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TỒN

DI TÍCH LỊCH SỬ, VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN

DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA,

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN NHUẬN KIÊN

THÁI NGUYÊN - 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong này được trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả

La Công Bảo

đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với PGS.TS Trần Nhuận Kiên,

người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Định Hóa, Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên, các phòng, ban, ngành và đồng nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài

Tác giả

La Công Bảo

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH, HỘP x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Những đóng góp của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ, VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 6

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa trên địa bàn cấp huyện 6

1.1.1 Di tích lịch sử, văn hóa 6

1.1.2 Bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa 8

1.1.3 Quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch trên địa bàn cấp huyện 10

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch tại địa bàn cấp huyện 17

1.2 Cơ sở thực tiễn 19

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của một số huyện trong nước 19

1.2.2 Bài học rút ra cho chính quyền huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 23

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 25

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 25

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 27

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 28

Chương 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ, VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA HUYỆN ĐỊNH HÓA 32

3.1 Giới thiệu về huyện Định Hóa 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Điều kiện kinh tế 38

3.1.3 Điều kiện xã hội 39

3.2 Thực trạng công tác bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa trên địa bàn huyện Định Hóa 43

3.2.1 Hệ thống di tích lịch sử, văn hóa huyện Định Hóa 43

3.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa huyện Định Hóa 45

3.2.3 Các hoạt động bảo tồn các di tích lịch sử, văn hóa và kết quả bảo tồn trên địa bàn huyện Định Hóa 47

3.2.4 Tiềm năng phát triển du lịch gắn với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa trên địa bàn huyện Định Hóa 50

3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch của huyện Định Hóa 59

3.3.1 Lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của huyện Định Hóa 59

3.3.2 Tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của huyện Định Hóa 65

3.3.3 Kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa huyện Định Hóa 69

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di

tích lịch sử, văn hóa trên địa bàn huyện Định Hóa 72

3.4.1 Các yếu tố bên trong 72

3.4.2 Các yếu tố bên ngoài 77

3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch huyện Định Hóa 81

3.5.1 Những kết quả đạt được 81

3.5.2 Những hạn chế, tồn tại 83

3.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn tại 84

Chương 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ, VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 86 4.1 Định hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2021-2025 86

4.1.1 Định hướng 86

4.1.2 Mục tiêu 88

4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa

……….89

4.2.1 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa tinh thần đối với các dân tộc 89

4.2.2 Xây dựng, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sử dụng cán bộ quản lý bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa của huyện 90

4.2.3 Gắn kết chặt chẽ giữa bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa với phát triển du lịch tại địa bàn huyện 91 4.2.4 Tăng cường các hoạt động đầu tư cho công tác quản lý bảo tồn và phát

huy giá trị văn hóa các dân tộc 95

4.2.5 Phối hợp các phòng, ban chuyên môn tại địa bàn huyện Định Hóa trong công tác quản lý bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa các dân tộc 96

4.3 Đề xuất, kiến nghị 99

4.3.1 Đối với Trung ương 99

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 99

4.3.3 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Thái Nguyên 100

KẾT LUẬN 101

TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

PHỤ LỤC 106

HĐND Hội đồng nhân dân

SVHTTDL Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

THCS Trung học cơ sở

UBND Ủy ban nhân dân

UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hợp Quốc

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Tỷ lệ đối tượng khảo sát 26 Bảng 2.2: Thang đo Likert 28 Bảng 3.1: Giá trị sản xuất các ngành trên địa bàn huyện Định Hóa (theo giá

hiện hành) giai đoạn 2019-2021 38 Bảng 3.2: Dân số trung bình phân chia theo giới và thành thị 40 Bảng 3.3 Hệ thống di tích lịch sử và văn hóa huyện Định Hóa tính đến

31/12/2021 44 Bảng 3.4: Kết quả khảo sát về công tác xây dựng chính sách bảo tồn di

tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch tại huyện Định Hóa 56 Bảng 3.5: Doanh thu nộp ngân sách nhà nước về phát triển du lịch gắn với

bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của huyện Định Hóa giai đoạn

2019-2021 58 Bảng 3.6: Quy mô kế hoạch ngân sách về công tác quản lý bảo tồn di tích

lịch sử, văn hóa của huyện Định Hóa giai đoạn 2019-2021 61 Bảng 3.7: Kết quả khảo sát về công tác lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch

sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch tại huyện Định Hóa 63 Bảng 3.8: Kết quả tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý bảo tồn di tích lịch sử,

văn hóa của huyện Định Hóa giai đoạn 2019-2021 66 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát về tổ chức thực hiện công tác bảo tồn di tích

lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch tại huyện Định Hóa 69 Bảng 3.10 Kết quả kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa huyện Định

Hóa giai đoạn 2019-2021 70 Bảng 3.11: Kết quả khảo sát về công tác kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử,

văn hóa gắn với phát triển du lịch tại huyện Định Hóa 71

Bảng 3.12: Số lượng văn bản huyện Định Hóa triển khai và ban hành về

công tác bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch giai đoạn 2019-2021 73 Bảng 3.13: Chất lượng cán bộ phụ trách quản lý di tích lịch sử văn hoá tại

huyện Định Hóa giai đoạn 2019-2021 74 Bảng 3.14: Số lượng văn bản của nhà nước ban hành về công tác bảo tồn di

tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch giai đoạn

2019-2021 78

DANH MỤC CÁC HÌNH, HỘP

Hình 3.1: Bản đồ huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 33Hình 3.2: Bộ máy quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

huyện Định Hóa 46Hình 3.3: Tỷ lệ chi NSNN cho công tác bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa trên

địa bàn huyện Định Hóa giai đoạn 2019-2021 80Hộp 3.1: Ý kiến phỏng vấn của cán bộ xã về công tác phối hợp tổ chức

quản lý di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn huyện Định Hóa 76Hộp 3.2: Ý kiến phỏng vấn cán bộ Phòng Văn hóa và thông tin về ứng

dụng công nghệ trong bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa tại huyện Định Hóa 79Hộp 3.3: Ý kiến đánh giá về ý thức của cộng đồng và người dân trong bảo

tồn di tích lịch sử, văn hóa tại huyện Định Hóa 81

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống có ý nghĩa sống còn đối với mỗi dân tộc, đặc biệt trong xu hướng hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hiện nay thì vấn đề này càng được chú trọng hơn Đặc biệt, Việt Nam vốn là nước đa sắc tộc, vì vậy việc giữ gìn, bảo tồn và phát huy tính đa dạng, phong phú và độc đáo của văn hóa các dân tộc là hết sức quan trọng

Các di tích lịch sử, văn hóa chính là những thông điệp về lịch sử mà thế

hệ trước trao truyền lại cho thế hệ sau, từ đó mỗi người cảm nhận được quá khứ, tìm đến với truyền thống lịch sử, giá trị đạo đức, thẩm mỹ, tín ngưỡng, tâm linh Thời đại ngày nay di tích lịch sử, văn hóa còn là điểm đến của mỗi du khách khi tham quan du lịch ở bất kỳ địa phương nào, quốc gia nào Từ thực tế

đó di tích lịch sử, văn hóa trở thành nguồn lực quan trọng cho sự phát triển kinh

tế - văn hóa - xã hội của mỗi địa phương, mỗi quốc gia

Định Hóa là huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên Trong kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược (từ năm 1946 - 1954), Định Hóa được Đảng, Bác Hồ, các cơ quan Trung ương chọn làm căn cứ tuyệt mật trung tâm ATK Vùng Việt Bắc Từ nơi đây nhiều quyết sách quan trọng đã được đưa ra, trong

đó đỉnh cao là Quyết định mở chiến dịch Điện Biên Phủ “lừng lẫy năm châu, chấn động địa cầu” Với những giá trị lịch sử đó tại Quyết định số 548/QĐ-

TTg ngày 10/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ đã xếp hạng di tích lịch sử An toàn khu (ATK) Định Hóa là di tích Quốc gia đặc biệt Hiện nay trên địa bàn huyện có 182 điểm di tích lịch sử, trong đó có 02 điểm di tích lịch sử gắn với

du lịch tâm linh Có 57/182 di tích được xếp hạng Hằng năm, huyện đón gần

60 vạn lượt khách trong nước và quốc tế về tham quan, nghiên cứu và tìm hiểu Công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa đã bước đầu được quan tâm, đồng thời là “địa chỉ đỏ” cho các hoạt động giáo dục truyền thống của tỉnh Thái Nguyên

Định Hóa ngày nay còn lưu giữ nhiều nét văn hóa dân tộc đặc sắc và các làng nghề truyền thống đặc biệt là làng nghề chè đã góp phần xây dựng sản phẩm

du lịch đặc thù trong quá trình phát triển kinh tế du lịch tại địa phương gắn với hệ thống Di tích lịch sử, văn hóa Di tích lịch sử, văn hóa là bộ phận quan trọng trong

hệ thống di sản văn hóa; đồng thời, di tích lịch sử, văn hóa cũng là nguồn tài nguyên quý giá để đẩy mạnh phát triển du lịch Việc khai thác các di tích lịch sử, văn hóa để phát triển du lịch không những đem lại các lợi ích kinh tế - xã hội, mà còn góp phần bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được huyện Định hóa còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch

sử trên địa bàn huyệnsau nhiều năm thực hiện các chính sách bảo tồn và phát huy giá trị di tích trên thực tế hiệu quả chính sách và quy mô bảo tồn và phát huy giá trị

di tích lịch sử văn hóa ở huyện Định Hóa còn rất hạn chế, chưa xứng tầm với tiềm năng của huyện như: Tổng số các di tích lịch sử được xếp hạng là 57/182 (đạt 31,3% trong đó có 30 di tích cấp quốc gia, 27 di tích cấp tỉnh) Công tác bảo tồn các di tích lịch sử trên địa bàn hầu hết mới chỉ là cắm mốc, cắm biển bia ghi dấu, khoanh vùng các điểm di tích lịch sử Việc phát huy các giá trị di tích lịch sử văn hóa đã và đang hình thành các mô hình hoạt động du lịch lịch sử, tuy nhiên các mô hình này còn tự phát, chưa có sự liên kết giữa các các cấp các ngành, địa phương, khách tham quan đến với Định Hóa mới chỉ dừng lại ở các chuyến tham quan di tích lịch sử trong ngày hoặc tham gia các lễ hội truyền thống khi được tổ chức Các di tích chưa có nguồn thu, người dân sống gần các di tích lịch sử văn hóa chưa biết khai thác hưởng lợi từ tiềm năng này

Bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá không chỉ là nhiệm vụ riêng của những người làm công tác văn hóa mà là trách nhiệm chung của cả hệ thống chính trị, của toàn xã hội, là nhiệm vụ cấp bách của các cấp chính quyền trong đó

có hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Từ các lý do đó tôi đã chọn đề tài:

"Quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du

lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn tốt

huyện giai đoạn 2021 - 2025

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn cấp huyện

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích các yếu tố ảnh hướng đến công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất một số giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển

du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà

nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa huyện Định Hóa

Do thời gian nghiên cứu có hạn, đối tượng liên quan đến công tác quản

lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh rộng nên Luận văn khi nghiên cứu đánh giá của các bên liên quan, chỉ tập trung vào nghiên cứu đánh giá của các cán bộ có liên quan đến quản lý nhà nước về công tác này gồm cán bộ huyện và cán bộ xã - nơi có di tích lịch sử, văn hóa

và danh lam thắng cảnh Còn đánh giá của các đối tượng khác như du khách, người dân, các chuyên gia kỹ thuật về bảo tồn thì luận văn chưa có điều kiện nghiên cứu

+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên + Về thời gian: Đề tài thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp qua 3 năm 2019-

2021, tài liệu sơ cấp năm 2021 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021- 2025

4 Những đóng góp của luận văn

4.2 Về mặt thực tiễn

Đóng góp mới của luận văn là đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới quản

lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế tồn tại và nguyên nhân quản lý, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện

Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên có giá trị thực tiễn áp dụng cho đơn vị mà các nghiên cứu trước đó chưa được giải quyết triệt để

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn được kết cấu gồm 4 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch trên địa bàn cấp huyện

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4 Giải pháp công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch của huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BẢO TỒN DI TÍCH LỊCH SỬ, VĂN HÓA GẮN VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch

sử, văn hóa trên địa bàn cấp huyện

1.1.1 Di tích lịch sử, văn hóa

1.1.1.1 Khái niệm di tích lịch sử, văn hóa

Nhiều nước trên thế giới đặt chung cho di tích lịch sử, văn hóa là dấu

tích, vết tích còn lại Tiếng Pháp viết vestige, tiếng Anh cũng viết vestige tiếng Nga viết pomiatnik, tiếng Trung Quốc cổ tích Mỗi nước trên thế giới

cũng đều đưa ra những khái niệm, quy định về di tích lịch sử, văn hóa của dân tộc mình Để làm rõ khái niệm di tích lịch sử, văn hóa, trước hết cần làm

rõ khái niệm di sản văn hóa; Di sản được hiểu là những giá trị văn hóa, lịch sử của các thế hệ trước để lại cho thế hệ sau Di sản tồn tại và biểu hiện ở dạng vật thể và phi vật thể

Di sản văn hoá Việt Nam là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, đã được bao thế hệ vun đắp trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân ta, là một bộ phận của di sản văn hoá nhân loại

Bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hoá nhằm đáp ứng nhu cầu về văn hoá ngày càng cao của nhân dân, góp phần xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc và đóng góp vào kho tàng di sản văn hoá thế giới

Di tích được hiểu thông thường là những dấu vết còn lại Từ điển Tiếng Việt định nghĩa: “Di tích là cái của người xưa để lại”, có nghĩa là dấu vết hoặc

di vật của con người và những giai đoạn lịch sử đã qua còn hiện hữu đến ngày hôm nay thì được coi là di tích

Theo Luật Di sản văn hóa sửa đổi năm 2009, di tích lịch sử, văn hóa là:

- Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu của quốc gia hoặc của địa phương; Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân thế và sự nghiệp của anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của quốc gia hoặc của địa phương trong các thời kỳ lịch sử

- Địa điểm khảo cổ có giá trị tiêu biểu

- Công trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc

đô thị và địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu cho một hoặc nhiều giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật

Ở đây, có thể hiểu rộng ra các công trình xây dựng, địa điểm đó là các tòa nhà, đài tưởng niệm, quảng trường, khu phố; gắn với các sự kiện lịch sử, các di chỉ khảo cổ, các địa điểm gắn với hoạt động tôn giáo tín ngưỡng

Theo tác giả: Di tích lịch sử văn hóa là những không gian vật chất cụ thể, khách quan, trong đó có chứa đựng các giá trị điển hình của lịch

sử, do tập thể hoặc cá nhân sáng tạo ra trong lịch sử để lại

1.1.1.2 Phân loại di tích lịch sử, văn hóa

Di tích lịch sử, văn hóa được phân loại như sau:

- Di tích lịch sử (di tích lưu niệm sự kiện, di tích lưu niệm danh nhân)

Phải đảm bảo một trong các tiêu chí sau:

+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu trong quá trình dựng nước và giữ nước

+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân thế, sự nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân của đất nước

+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu của các thời kỳ cách mạng kháng chiến

- Di tích kiến trúc nghệ thuật: Là công trình kiến trúc nghệ thuật, tổng thể kiến trúc đô thị và đô thị có giá trị tiêu biểu trong các giai đoạn phát triển

nghệ thuật kiến trúc của dân tộc Quần thể các công trình kiến trúc hoặc công trình kiến trúc đơn lẻ có giá trị tiêu biểu về kiến trúc, nghệ thuật của một hoặc nhiều giai đoạn lịch sử

- Di tích khảo cổ học: Là những địa điểm khảo cổ có giá trị nổi bật đánh dấu các giai đoạn phát triển của các văn hoá khảo cổ

- Danh lam thắng cảnh: Là cảnh quan thiên nhiên hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học, phải có một trong các tiêu chí sau:

+ Cảnh quan thiên nhiên hoặc địa điểm có sự kết hợp giữa cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu

+ Khu vực thiên nhiên có giá trị khoa học về địa chất, địa mạo, địa lý,

đa dạng sinh học, hệ sinh thái đặc thù hoặc khu vực thiên nhiên chứa đựng những dấu tích vật chất về các giai đoạn phát triển của trái đất (Nguyễn Thế Hùng, 2008)

1.1.2 Bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

1.1.2.1 Khái niệm bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

Bảo tồn là bảo vệ và giữ gìn sự tồn tại của sự vật hiện tượng theo dạng thức vốn có của nó Bảo tồn là giữ lại, không để mất đi, không để bị thay đổi, biến hóa hay biến thái

Đối tượng bảo tồn cần thỏa mãn hai điều kiện: Một là, nó phải được coi

là tinh hoa, là một giá trị đích thực được thừa nhận minh bạch, không có gì phải

hoài nghi hay bàn cãi Hai là, nó phải hàm chứa khả năng, chí ít là tiềm năng,

đứng vững lâu dài với thời gian, là cái giá trị của nhiều thời (tức là có giá trị lâu dài) trước những biến đổi tất yếu về đời sống vật chất và tinh thần của con người, nhất là trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra cực kỳ sôi động

Bảo tồn có hai hình thức là bảo tồn nguyên vẹn và bảo tồn trên cơ sở

kế thừa:

Bảo tồn nguyên vẹn (bảo tồn trong dạng tĩnh): là vận dụng thành quả

khoa học kỹ thuật công nghệ cao, hiện đại đảm bảo giữ nguyên trạng hiện vật như vốn có về kích thước, vị trí, chất liệu, đường nét, màu sắc, kiểu dáng Sau khi bảo tồn nguyên vẹn, phải so sánh đối chiếu số liệu với nguyên mẫu đã được lưu giữ chi tiết để không làm biến dạng

Bảo tồn trên cơ sở kế thừa (bảo tồn trong dạng động): là bảo tồn các hiện

tượng văn hóa trên cơ sở kế thừa Các di tích lịch sử văn hoá sẽ được bảo tồn trên tinh thần giữ gìn những nét cơ bản của di tích, cố gắng phục chế lại nguyên trạng bằng nhiều kỹ thuật công nghệ hiện đại

Theo Luật Di sản văn hóa sửa đổi năm 2009: Bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia là hoạt động nhằm phòng ngừa và hạn chế những nguy cơ làm hư hỏng mà không làm thay đổi những yếu tố nguyên gốc vốn có của di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia

Nguyễn Khởi (2002) đã đưa ra khái niệm: Bảo tồn di tích lịch sử văn hoá: là tiến trình chăm sóc một địa điểm nhằm giữ lại các giá trị đặc trưng của di tích, bao gồm các công việc được tiến hành một cách thường xuyên như: gia cố, tôn tạo, phục chế, tu bổ, xây dựng lại, thích ứng hoặc là sự kết hợp của các hành động này Các công việc trong bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa bao gồm:

- Tôn tạo là bổ sung các thành phần mới nhằm phát huy giá trị của di

tích đáp ứng những nhu cầu mới, các thành phần tôn tạo phải phù hợp hữu cơ với các thành phần cũ và cấu trúc chung của di tích

- Phục chế là trả lại cấu trúc của di tích về tình trạng đã được biết đến ở

giai đoạn trước bằng cách loại bỏ những thành phần không phù hợp

- Bảo toàn là giữ nguyên trạng, loại trừ các sai lệch, ngăn ngừa các tác

nhân gây hại, giữ gìn lâu dài mà không làm thay đổi di tích

- Phục hồi là dựng lại di tích bằng các chất liệu, kỹ thuật, phương pháp

cũ theo hình thức nguyên gốc nhằm cung cấp những thông tin cụ thể về di tích

đã mất hoặc bổ sung cho sự vẹn toàn của một di tích

- Thích ứng là gắn cho di sản kiến trúc chức năng mới, đáp ứng nhu cầu

về sử dụng đương đại Công việc này cần cân nhắc và thận trọng để không làm biến đổi và sai lệch những giá trị vốn có của di tích (Nguyễn Thế Hùng, 2008)

1.1.2.2 Vai trò của bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

Thứ nhất, Bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa là gìn giữ được những sản

phẩm vật thể và góp phần làm thăng hoa di sản văn hóa phi vật thể, từ đó cốt cách dân tộc được giữ gìn, truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc được nuôi dưỡng, lưu truyền - những nhân tố quan trọng không thể thiếu của sự phát triển bền vững Bảo tồn và phát triển là hai nhân tố quan trọng, có ý nghĩa chiến lược của mỗi quốc gia Trong lĩnh vực di sản văn hóa, bảo tồn và phát huy giá trị của di tích (một cách đúng mức) sẽ đem lại những hiệu quả thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội

Thứ hai, Bảo tồn các di tích lịch sử, văn hóa là sử dụng có hiệu quả

các giá trị vốn có của di tích (những giá trị mang tính tích cực, có ích cho thời đại) vào việc giáo dục truyền thống lịch sử, văn hóa, thẩm mỹ và khoa học, coi đó như một nguồn lực để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Đồng thời trên cơ sở đó tuyên truyền sâu rộng cho cộng đồng, nâng cao trách nhiệm bảo vệ di sản văn hoá của cộng đồng Các di tích lịch sử, văn hóa khi được bảo tồn sẽ có vai trò to lớn trong việc tuyên truyền, giáo dục về truyền thống, bản sắc văn hóa, quảng bá hình ảnh địa phương Góp phần thiết thực phục vụ sự phát triển chung về kinh tế - xã hội của địa phương, đặc biệt là phải mang lại lợi ích thiết thực cả về tinh thần và vật chất cho cộng đồng

1.1.3 Quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch trên địa bàn cấp huyện

1.1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch trên địa bàn cấp huyện

Theo Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền và Đỗ Thị Hải Hà

(2015) quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra các nguồn lực và hoạt động của tổ chức nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức một cách hiệu lực và hiệu quả cao trong điều kiện môi trường luôn biến động

Theo Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2001) quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của nhà nước lên xã hội nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập

và mở rộng giao lưu quốc tế

Theo Nguyễn Minh Đạo (1997): "Quản lý là sự tác động chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt tới mục tiêu đã đề ra"

Từ các khái niệm trên ta có thể định nghĩa công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch cấp huyện là quá trình chính quyền cấp huyện lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử văn hoá, tổ chức thực hiện

kế hoạch, kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa nhằm đạt được các mục tiêu

mà chính quyền cấp huyện đã đặt ra hoặc nhằm bảo vệ giữ gìn các di tích lịch sử, văn hóa, làm cho các giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực, góp phần phát triển hoạt động du lịch gắn với văn hóa địa phương

1.1.3.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch trên địa bàn cấp huyện

Quản lý di tích lịch sử văn hóa là sự định hướng, tạo điều kiện tổ chức, điều hành việc bảo vệ, gìn giữ các di tích lịch sử văn hóa, làm cho các giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực và thực sự trở thành mục tiêu và động lực của phát triển Như vậy, về thực chất, việc quản lý di tích nhằm hướng tới mục đích chính: Là bảo tồn, gìn giữ các di tích chống lại sự tàn phá của thiên nhiên, con người; khai thác, phát huy có hiệu quả các di tích phục vụ

sự phát triển kinh tế xã hội; gìn giữ, bảo tồn các di tích tránh những nguy cơ bị hủy hoại, bị tàn phá bởi thiên nhiên, con người; mang những giá trị của di tích

vào phục vụ cho sự phát triển của con người Phát huy giá trị của di tích chính

là sử dụng có hiệu quả các giá trị vốn có của di tích (những giá trị mang tính tích cực, có ích cho thời đại) vào việc giáo dục truyền thống lịch sử, văn hóa, thẩm mỹ và khoa học Coi đó như một nguồn lực để phát triển kinh tế, văn hóa,

xã hội và trên cơ sở đó tuyên truyền sâu rộng cho cộng đồng, nâng cao trách nhiệm bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa của cộng đồng

1.1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch trên địa bàn cấp huyện

Nội dung quản lý nhà nước đối với bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa cấp huyện gồm các nội dung sau:

Nội dung 1: Lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

Theo Đoàn Thị Thu Hà và các cộng sự (2015): "Lập kế hoạch là quá trình xác định mục tiêu và các phương thức để thực hiện mục tiêu" Từ khái

niệm này, có thể định nghĩa lập kế hoạch quản lý bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của chính quyền cấp huyện là quá trình xác định mục tiêu quản lý bảo tồn

di tích lịch sử, văn hóa và các phương thức để thực hiện mục tiêu đó

Quy trình lập kế hoạch bảo tồn các di tích lịch sử, văn hóa của chính quyền cấp huyện bao gồm các bước sau đây:

- Phân tích môi trường:

Chính quyền cấp huyện gồm các phòng quản lý nhà nước, chịu trách nhiệm trước UBND huyện theo nội dung lĩnh vực phụ trách Vì vậy việc lập kế hoạch quản lý bảo tồn các di tích lịch sử văn hoá phải thông qua, hướng dẫn, chỉ đạo tổ chức thực hiện các văn bản quy định của pháp luật và chính sách của nhà nước như: Luật, nghị định, thông tư, quyết định để từ đó lập kế hoạch đảm bảo thực hiện theo đúng quy định

Đối với phân tích hiện trạng của các di tích lịch sử văn hoá: Phải kiểm

kê, đánh giá hiện trạng mức độ xuống cấp của các di tích, so sánh chọn lọc các

di tích có giá trị cần được bảo tồn để đưa vào kế hoạch Ngoài ra cũng cần kiểm

tra xem chi tiết các cấu kiện cụ thể từng di tích để có phương án gia cố khi kế hoạch chưa được tiến hành tổ chức thực hiện

Đối với tiềm lực tài chính của địa phương: Tranh thủ các đề án, chương trình của Trung ương, Tỉnh và quá trình huy động nguồn vốn xã hội hoá về hoạt động bảo tồn di tích lịch sử, không thể thiếu đó là nguồn ngân sách của địa phương để thỏa thuận vốn đối ứng trong công tác bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

Đối với phân tích khả năng huy động nguồn lực ngoài nhà nước: Thực hiện vận động nguồn xã hội hoá của tổ chức, cá nhân các doanh nghiệp địa phương Đối với các địa phương kinh tế chưa phát triển thì vận dụng chủ yếu

là sức dân trên cơ sở tuyên truyền vận động

Đối với phân tích năng lực của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý bảo tồn di tích lịch sử văn hoá của chính quyền cấp huyện, cần phải tìm hiểu đầy

đủ năng lực quản lý, năng lực thực tế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và khả năng phối hợp trong triển khai thực hiện

Từ việc phân tích môi trường, chính quyền cấp huyện phải tìm ra được những điều kiện thuận lợi hay khó khăn trong việc thực hiện và kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

- Xác định mục tiêu bảo tồn di tích lịch sử văn hoá:

+ Cần tập trung tôn tạo được các di tích đã xuống cấp trên địa bàn huyện trên cơ sở giữ gìn tận dụng tối đa giá trị yếu tố gốc của di tích

+ Phục hồi các di tích đối với các di tích đã bị đổ nát, chỉ còn là phế tích nhưng chưa giao quyền sử dụng đất cho chủ khác và còn các dấu tích vật chất như: ngọc phả, sắc phong, tượng pháp, bia ký và tư liệu liên quan… nếu nhân dân có nguyện vọng khôi phục, xây dựng mới, Ủy ban nhân dân cấp xã phải xem xét, nghiên cứu kỹ những điều kiện của việc xây dựng lại để báo cáo các

cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định

+ Phục chế; nhân bản các cổ vật trong các di tích lịch sử, văn hóa nhằm

mục đích bổ sung, thay thế những cổ vật bị mất hoặc bảo quản những cổ vật có giá trị ở một số di tích

+ Bảo toàn sửa chữa nhỏ một số chi tiết, giữ nguyên hiện trạng không làm thay đổi kiến trúc gốc của di tích

+ Thích ứng gắn cho di tích kiến trúc chức năng mới đáp ứng với nhu cầu sử dụng đương đại như tu bổ toàn bộ di tích dựa trên cơ sở hình thái kiến trúc gốc nhưng thay bằng chất liệu khác phù hợp, xây dựng thêm các công trình phụ trợ phù hợp với không gian di tích

- Xác định giải pháp để bảo tồn di tích lịch sử văn hoá: Bảo tồn và phát huy giá trị di tích không những gìn giữ được những sản phẩm vật thể mà còn góp phần làm thăng hoa di sản văn hóa phi vật thể, từ đó cốt cách dân tộc được giữ gìn, truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc được nuôi dưỡng, lưu truyền - những nhân tố quan trọng không thể thiếu của sự phát triển bền vững Phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa phải đảm bảo tính trung thực, tính đặc trưng và giá trị gốc của di di tích, để góp phần củng cố bản sắc văn hóa địa phương Bảo

vệ, phát huy và khai thác giá trị di sản văn hóa một cách hợp lý, phục vụ nhiệm

vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương

- Xác định các nguồn lực để thực hiện giải pháp: Để đạt được mục tiêu đã

đề ra, chính quyền cấp huyện phải đưa ra các phương án, giải pháp cụ thể hữu hiệu xác định các nguồn lực Các phương án được xây dựng thông qua việc tận dụng

cơ hội nguồn ngân sách nhà nước, kêu gọi nguồn xã hội hoá từ các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh Các nguồn lực phải được dự kiến triển khai ở mỗi giai đoạn nhất định nhằm đem lại hiệu quả cao nhất (Nguyễn Quốc Hùng, 2005)

Nội dung 2: Tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

Kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của chính quyền cấp huyện được lập ra có tiến độ và thời gian, nhưng đó mới chỉ là khả năng Vấn đề quan

trọng là phải biến khả năng thành hiện thực Vì vậy, việc tổ chức thực hiện kế hoạch là một giai đoạn hết sức quan trọng và kéo dài suốt quá trình thực hiện

kế hoạch Để biến khả năng thành hiện thực, chính quyền cấp huyện phải triển khai thực hiện các công việc:

- Phổ biến kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý, bảo tồn di tích lịch

sử văn hoá của chính quyền cấp huyện như cán bộ phòng Văn hoá và Thông tin, cán bộ văn hoá các xã và Ban quản lý các di tích; tham mưu cho UBND huyện về kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý di tích lịch sử văn hoá; chuẩn bị các văn bản cần thiết định kỳ hoặc khi có yêu cầu báo cáo UBND huyện hoặc trình UBND tỉnh về công tác quản lý di tích lịch sử văn hoá

- Chỉ đạo công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật là hai yếu tố căn bản quyết định thành công của quá trình thực hiện kế hoạch Tuyên truyền và phổ biến pháp luật là việc chính quyền cấp huyện thông tin các các nội dung như: Luật, thông tư, nghị định, quyết định, hướng dẫn Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công tác bảo tồn các di tích lịch sử văn hóa phải triển khai sâu rộng đến các cấp, các ngành, Đảng ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể, nhân dân từ huyện đến cơ sở

- Trên cơ sở kế hoạch bảo tồn trong công tác quản lý, bảo tồn, tu bổ các

di tích trên địa bàn huyện đã lập chính quyền cấp huyện cần tập trung chỉ đạo quyết liệt để hoàn thành kế hoạch đặt ra

- Vận hành các quỹ: Có nhiều nguồn lực tài chính như ngân sách nhà nước, kêu gọi nguồn xã hội hoá từ các doanh nghiệp trong và ngoài huyện (Tỉnh, Trung ương) để thực hiện kế hoạch Khi đã huy động được các nguồn lực đó, chính quyền cấp huyện cần có những phương án chỉ đạo chủ đầu tư và chính quyền địa phương vận hành các quỹ theo đúng quy định của Pháp luật

- Phối hợp hoạt động với các phòng ban có liên quan: Chính quyền cấp huyện cần phải huy động các nguồn lực nhất định, thực hiện kiểm kê, đánh giá,

phân tích hiện trạng từng di tích lịch sử, văn hóa Cũng cần có các phòng, ban liên quan để kiểm soát như: Phòng Văn hoá và Thông tin, Phòng Nội vụ, Công

an huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Truyền thông, các ban, ngành, đoàn thể huyện Đặc biệt là sự phối hợp liên ngành của các cơ quan chuyên môn nhằm cung cấp các hỗ trợ trong công tác quản lý di tích lịch sử tại địa phương

- Đàm phán giải quyết các xung đột phát sinh công tác bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa: Những xung đột từ vấn đề quản lý các nguồn thu từ di tích, thu kinh phí tu bổ; xây dựng, đưa đồ thờ trái phép vào di tích; mâu thuẫn nhân

sự Ban quản lý di tích; tranh chấp đất đai tôn giáo, tín ngưỡng

- Đề xuất Hội đồng Thi đua khen thưởng huyện, Sở văn hoá, Thể thao

và Du lịch, UBND tỉnh, bộ, chính phủ xem xét, khen thưởng cá nhân hoặc tập thể có thành tích trong việc bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hoá Hoạt động này tạo động lực cho các cán bộ, nhân viên trong các khu vực bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, giúp họ có được sự khích lệ trong công tác chuyên môn (Nguyễn Quốc Hùng, 2005)

Nội dung 3: Kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa cấp huyện

Kiểm soát là một tiến trình gồm các hoạt động giám sát nhằm đảm bảo rằng các hoạt động đó được thực hiện theo đúng như kế hoạch và điều chỉnh những sai sót quan trọng Kiểm soát là một chức năng mà mọi nhà quản lý đều phải thực hiện dù rằng kết quả công việc của các bộ phận do họ quản lý đều đạt đúng theo kế hoạch đề ra Nhà quản lý không thể xác định mức độ hoàn thành công việc của bộ phận nếu không đo lường được việc đã thực hiện và so sánh với tiêu chuẩn Nó còn giúp các nhà quản lý nhận thấy những khiếm khuyết trong hệ thống của tổ chức, trên cơ sở đó có thể đưa ra những quyết định điều chỉnh kịp thời Mặt khác, các hoạt động kiểm soát đảm bảo cho sự tồn tại và duy trì tính hiệu quả của mỗi cá nhân, mỗi nhóm, mỗi bộ phận và tổ chức Một

hệ thống kiểm soát hữu hiệu sẽ thúc đẩy và cho phép mỗi nhân viên tự kiểm

soát bản thân hơn là chịu sự kiểm soát từ người khác Chính sự tự giác sẽ giúp công việc được hiệu quả hơn

Quy trình kiểm soát giám sát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của chính quyền cấp huyện bao gồm:

- Thu thập thông tin từ công tác phản hồi giám sát công việc bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa thông qua các hoạt động như: báo cáo định kỳ của UBND các xã, thị trấn, phản ánh của công dân, phản ánh của đội An ninh văn hoá (Công an huyện), phản ánh của phát thanh, truyền thanh địa phương

- Đánh giá việc bảo tồn kịp thời hoạt động quản lý di tích lịch sử, văn hóa theo định kì vào quý 4 hằng năm

- Cần đưa ra được các sáng kiến mới trong việc hoàn thiện ngày càng tốt hơn hoạt động quản lý bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa

Việc kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của chính quyền cấp huyện cần phát huy giá trị di tích được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: hướng dẫn tham quan tại các điểm di tích; tổ chức các hoạt động, các sự kiện nhằm phát huy giá trị của di tích; khai thác giá trị các di tích phục vụ phát triển

du lịch trong đó đã chú ý khai thác tiềm năng du lịch văn hóa tâm linh, du lịch

di sản văn; gắn các di tích với hoạt động giảng dạy, học tập của các nhà trường, các cuộc thi tìm hiểu về truyền thống lịch sử của địa phương (Nguyễn Quốc Hùng, 2005)

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với bảo tồn

di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch tại địa bàn cấp huyện

1.1.4.1 Nhân tố bên trong

- Sự quan tâm của chính quyền cấp huyện trong công tác quản lý di tích lịch sử văn hoá tại địa phương, từ công tác ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, cơ cấu, quy hoạch và hỗ trợ kinh phí trong quảng bá, bảo tồn, gìn giữ giá trị

di tích lịch sử văn hoá trên địa bàn huyện Đặc biệt là tiềm lực của địa phương trong vận động nguồn xã hội hoá hỗ trợ công tác trùng tu di tích lịch sử, văn hoá

- Đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch, sử văn hoá cần có tâm huyết, trình độ, năng lực chuyên môn Đặc biệt là tuyển chọn, xây dựng, đào tạo đội ngũ thuyết minh viên tại các di tích lịch sử, văn hóa có khả năng khai thác phục vụ du lịch

- Sự tham gia, phối hợp của các tổ chức chính trị - xã hội, các phòng ban

có liên quan trong việc hoạch định và tiến hành quản lý di tích lịch sử văn hoá Trách nhiệm của chính quyền, các tổ chức đoàn thể địa phương trong thực hiện nhiệm vụ bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa

- Tiềm lực tài chính của địa phương: nguồn vốn huy động từ nguồn xã hội hóa, tiềm lực khả năng kinh tế địa phương, chủ trương ngân sách trong bảo tồn, tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử văn hoá

- Sự phân cấp quản lý đối với chính quyền cấp xã và sự tham gia của chính quyền cấp xã

- Ý thức tham gia bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với du lịch: thể hiện người dân nỗ lực cùng tham gia việc giữ gìn, lưu truyền cho các thế hệ tương lại về văn hóa bản địa tại địa bàn

1.1.4.2 Nhân tố bên ngoài

Yếu tố tác động hoạt động quản lý di tích lịch sử, văn hóa bên ngoài chính quyền cấp huyện bao gồm:

- Các quy định của pháp luật, chính sách nhà nước trong công tác bảo tồn quản lý di tích lịch sử, văn hóa

- Sự phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ trong việc bảo tồn trùng tu

di tích lịch sử văn hoá phi vật thể

- Điều kiện phát triển kinh tế văn hoá xã hội của cộng đồng địa phương trong việc tác động đến vấn đề thu hút và truyền bá hình ảnh giá trị của các di tích lịch sử văn hoá

- Truyên thống văn hóa của địa phương và ý thức của cộng đồng dân cư:

Di tích do cộng đồng sáng tạo ra, tồn tại cùng cộng đồng nên việc để cộng đồng

quản lý là phương thức hợp lý và đem lại hiệu quả cao Vai trò của cộng đồng

là giám sát các hoạt động bảo vệ, gìn giữ di sản văn hóa Ý thức cộng đồng thể hiện trong việc phát hiện nhưng việc làm sai lệch, vi phạm di tích và phát hiện phản hồi đến chính quyền địa phương Cộng đồng cũng chưa nhận thức vai trò của mình trong quản lý, bảo vệ di tích Một số trường hợp, cộng đồng bị kích động làm hư hại di tích, làm sai lệch tính nguyên gốc của di tích

- Tác động của môi trường, khí hậu ảnh hưởng đến công tác bảo tồn di tích; đặt ra yêu cầu cho nhà quản lý có nhận định, kế hoạch cụ thể để bảo tồn hiệu quả các di tích; tránh việc bảo tồn nhiều lần hao tổn kinh phí, ảnh hưởng đến giá trị di tích

- Thu nhập của du khách trong tham gia du lịch tại địa bàn có nét văn hóa đặc sắc: Điều này thể hiện mức độ chi tiêu, khả năng chi tiêu cho các chuyến đi chi tiêu ra sao

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa của một số huyện trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của chính quyền huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình

- Về công tác lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa:

Phòng Văn hóa và Thông tin huyện: Xây dựng được quy chế làm việc với những nội dung quy định cụ thể và chi tiết, các Ban quản lý di tích cũng được thành lập với những nhiệm vụ, chức năng rõ ràng; phân công được nhiệm

vụ cụ thể cho từng cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý di tích Ban quản lý

di tích căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao để tổ chức xây dựng lập quy hoạch, kế hoạch trình các cấp có thẩm quyền, từng bước thực hiện mục tiêu dự

án bao gồm: Bảo vệ, tu bổ, phục hồi, tôn tạo các công trình kiến trúc cổ trong

di tích, trồng cây tôn tạo cảnh quan các khu di tích nhằm phục vụ du khách đến thăm quan

- Về tổ chức thực hiện bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa:

+ Tổ chức các hoạt động tuyên truyền, giáo dục Luật Di sản văn hóa

và công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích đã được sự đồng thuận, thống nhất cao giữa cấp ủy, chính quyền và các tầng lớp nhân dân Tổ chức được tọa đàm hay thảo luận, về bảo vệ, phát huy giá trị của di tích lịch sử, văn hóa; các lễ hội có giá trị văn hóa gắn với di tích đền, nhà thờ họ được bảo tồn và tổ chức định kỳ thu hút được đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia, góp phần giáo dục cho thế hệ trẻ biết quý trọng bản sắc văn hóa của địa phương nói riêng và của đất nước nói chung, tăng cường hơn nữa khối đại đoàn kết toàn dân

+ Công tác phát huy di tích đã được Ban quản lý di tích quan tâm chú trọng, việc bảo vệ gìn giữ, chống lấn chiếm và xâm hại di tích thường xuyên được quan tâm, phối hợp tốt với chính quyền địa phương tuyên truyền sâu rộng trong quần chúng nhân dân về ý thức bảo vệ, gìn giữ di sản tại địa phương

- Kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa:

Công tác thanh tra, kiểm tra, đã phát hiện kịp thời các vụ sai phạm di

tích, các dự án tu bổ, tôn tạo di tích thực hiện chưa đúng quy định, chưa mang tính khoa học; việc giải quyết các đơn thư khiếu nại về di tích theo đúng trình

tự, quy định của pháp luật (www.ninhbinh.org.vn)

Các hoạt động bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch

đó là:

Thứ nhất, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực để phát triển

du lịch cộng đồng; tăng cường liên kết với các huyện trong tỉnh, các vùng lân cận trong đầu tư, khai thác, phát triển du lịch sinh thái - cộng đồng; xây dựng

và nâng cấp cơ sở hạ tầng vật chất phục vụ du lịch;

Thứ hai, phát triển sản phẩm du lịch đặc thù gắn với bảo tồn văn hóa bản địa;

Thứ ba, tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình phát triển

du lịch gắn với bảo tồn văn hóa dân tộc

Thứ tư, xây dựng nhân rộng mô hình làng văn hóa - du lịch đặc trưng gắn với bảo tồn văn hóa bản địa

1.2.1.3 Kinh nghiệm của chính quyền huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng

Trong những năm qua, công tác tuyên truyền, quản lý, bảo tồn, phát huy các di sản văn hóa đã được các cấp ủy đảng, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo lại được đông đảo nhân dân ủng hộ và đóng góp tâm sức nên đã đạt được những kết quả quan trọng Công tác quản

lý xây dựng các di tích văn hóa, lịch sử, cơ sở tôn giáo tín ngưỡng tiếp tục được tăng cường Việc quản lý đất đai tại các di tích được chú trọng, bước đầu đã triển khai việc đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho di tích Công tác xã hội hóa trong bảo tồn, phát huy giá trị di tích đạt được nhiều kết quả tích cực Hoạt động của các Câu lạc bộ văn hoá - văn nghệ dân gian tiếp tục được duy trì, phát triển Các làng nghề truyền thống của huyện được quan tâm bảo tồn, phát huy…

- Về công tác lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa:

Thực hiện kế hoạch về tu bổ, tôn tạo các di tích xếp hạng trong trường hợp cần thiết phải trên cơ sở đảm bảo tính nguyên vẹn, tôn trọng yếu tố gốc, sự bền vững, sự hài hoà của di tích với cảnh quan lịch sử, văn hóa của khu vực Bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể để góp phần củng cố bản sắc văn hóa địa phương, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ và tham gia sáng tạo văn hóa của nhân dân Tạo lập sự hài hòa giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới với bảo vệ di sản văn hóa và phong trào xây dựng đời sống văn hóa ở cơ sở

- Về tổ chức thực hiện bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa:

Huy động tối đa các nguồn lực cho công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa; tạo điều kiện cho các tầng lớp nhân dân tham gia bảo vệ, gìn giữ và phát huy giá trị di sản văn hóa Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức của cộng đồng về giá trị di sản văn hóa; về ý thức, trách nhiệm bảo tồn

và phát huy giá trị di sản văn hóa, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh trong cộng đồng Tranh thủ các kênh thông tin, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phát huy hiệu quả hệ thống phát thanh cơ sở, cổng thông tin điện tử của huyện và các địa phương; chú trọng sử dụng các hình thức tuyên truyền thông qua báo chí, truyền hình, sân khấu hóa… Phối hợp đầu tư xây dựng các phim tài liệu ngắn, các tài liệu truyền thanh, các cuốn sách, tập gấp giới thiệu di sản văn hóa huyện Thủy Nguyên để tuyên truyền, quảng bá trong các lễ hội hoặc bày bán tại các địa điểm

di tích, nhà sách trong và ngoài thành phố

Đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa; khuyến khích tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đóng góp, tài trợ cho công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa Khai thác kinh nghiệm, các tập tục cổ truyền tốt đẹp, kiến thức về tổ chức lễ hội, làng nghề, nghệ thuật trình diễn dân gian từ cộng đồng góp phần làm phong phú thêm giá trị di sản văn hóa của huyện

Xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa có tâm huyết, trình độ, năng lực chuyên môn Đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật về di sản văn hóa cho đội ngũ cán bộ làm công tác văn hóa thông tin; đội ngũ quản lý, bảo vệ và tổ chức hoạt động tại các di tích; có chế độ đãi ngộ hợp lý đối với những người trực tiếp làm công tác quản lý và bảo vệ di tích, những người có công truyền dạy và phổ biến di sản văn hóa phi vật thể; tuyển chọn, xây dựng, đào tạo đội ngũ thuyết minh viên điểm tại các di tích lịch sử, văn hóa được xếp hạng; trước hết là tại các địa điểm di tích có khả năng khai thác phục vụ du lịch

- Kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa:

Thực hiện tốt công tác điều tra, sưu tầm, nghiên cứu làm cơ sở cho công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa Điều tra, sưu tầm, tư liệu hóa và xây dựng cơ sở dữ liệu điện tử về di sản văn hóa của huyện Phối hợp với các

cơ quan liên quan thực hiện tổng kiểm kê di sản và lập hồ sơ di sản văn hóa

huyện Thủy Nguyên; nghiên cứu, biên soạn, phát hành các tài liệu, ấn phẩm về các di sản văn hóa; tăng cường công tác sưu tầm các hiện vật, di vật bổ sung cho phòng truyền thống và Bảo tàng Thành phố Thực hiện công tác sưu tầm di sản phi vật thể bằng phương pháp quay phim, ghi âm, chụp ảnh, in đĩa, quản lý bằng công nghệ thông tin; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về truyền thống lịch

sử, văn hóa, về giá trị các di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh và lễ hội của huyện (www.haiphong.org.vn)

Các hoạt động bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch

1.2.2 Bài học rút ra cho chính quyền huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

- Xây dựng, tổ chức thực hiện các văn bản quản lý và có các chính sách phù hợp cho công tác bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa gắn với phát triển du lịch, các chính sách này liên quan đến các hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử, văn hóa; từ đó tạo tiền để cho phát triển du lịch dựa trên giá trị văn hóa Các chính sách kích thích du lịch phát triển như Luật, nghị định, thông tư của Trung ương, tỉnh, huyện sẽ là căn để và xây dựng ban hành các chính sách phù hợp tại địa bàn

- Lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa: Dựa trên các căn cứ văn pháp lý về bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, chính quyền huyện cần lập kế hoạch bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa trong thời gian hằng năm, trung hạn, dài hạn, trong đó cần nêu rõ mục tiêu, phạm vi, đối tượng kế hoạch, chỉ rõ hạng mục bảo tồn, thời gian, tiến độ, các cá nhân, tổ chức có liên quan

- Tổ chức thực hiện bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa: Chính quyền huyện cần chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật đối với thực hiện chế độ, chính sách, công tác quản lý, tu bổ, tôn tạo, phát huy các giá trị di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh và hoạt động bảo tồn, bảo tàng trên địa bàn Các nguồn ngân sách nhà nước từ trung ương, tỉnh, huyện cần được triển khai sử dụng đúng mục đích đã xây dựng, đảm bảo công tác bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa góp phần vào sự phát triển du lịch tại địa bàn

- Kiểm soát bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa: Thường xuyên kiểm kê, đánh giá, kiểm tra tình trạng di tích lịch sử, văn hóa tại địa bàn sớm phát hiện các phần

bị hư hỏng, xuống cấp kiểm soát tốt việc sử dụng tài chính trong quá trình sửa chữa, tu bổ các di tích lịch sử, văn hóa tai địa bàn; tiến hành xử lý kịp thời nghiêm minh, các trường hợp sử dụng ngân sách sai phạm, trục lợi,

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Một là, thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua như thế nào?

Hai là, có những nhân tố nào ảnh hưởng công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên?

Ba là, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước

về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên trong những năm tới?

2.2 Các phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu

a Thu thập số liệu thứ cấp

Đề tài thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp về các văn bản pháp luật và Văn kiện của Đảng có liên quan đến quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, các số liệu thống kê chính thức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, của huyện Định Hóa, các báo cáo về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Định Hóa, các công trình, các bài báo, tạp chí đã công bố có liên quan đến nội dung đề tài

b Thu thập số liệu sơ cấp

Nhằm đánh giá công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên một cách khách quan, luận văn tiến hành khảo sát số liệu sơ cấp Cụ thể:

* Đối tượng khảo sát: Cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên gồm: Lãnh đạo huyện, xã; Lãnh đạo và chuyên

viên Phòng Văn hóa và Thông tin huyện và công chức phụ trách công tác Văn hóa các xã, thị trấn; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và công chức phụ trách công tác Tài chính - Kế toán các xã, thị trấn

* Quy mô khảo sát:

Tổng số cán bộ là:

- Lãnh đạo huyện, xã (HĐND, UBND): Lãnh đạo UBND huyện 03 người; đại diện cho HĐND huyện: 03 người; Bí thư, Phó Bí thư Huyện ủy: 02 người; lãnh đạo HĐND, UBND xã, thị trấn chọn 3 người/đơn vị: 23 * 3 = 69 người Tổng là 77 người

- Phòng Văn hóa và Thông tin huyện và các xã: Các cán bộ thuộc phòng Văn hóa và Thông tin huyện: 05 người; trên địa bàn huyện Định Hóa có 23 đơn

vị hành chính (01 thị trấn và 22 xã), mỗi đơn vị có một cán bộ công chức phụ trách công tác văn hóa thông tin, do vậy tác giả chọn cán bộ xã 23 người Như vậy tổng là 28 người

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và các xã: Các cán bộ thuộc phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: 07 người; trên địa bàn huyện Định Hóa có 23 đơn

vị hành chính (01 thị trấn và 22 xã), mỗi đơn vị có một cán bộ công chức phụ trách công tác Tài chính - Kế toán, do vậy tác giả chọn cán bộ xã 23 người Như vậy tổng là 30 người

Tác giả tiến hành khảo sát toàn bộ các đối tượng này

Bảng 2.1: Tỷ lệ đối tượng khảo sát

bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

*Thời gian khảo sát: Tác giả tiến hành từ tháng 1-3/2022

* Mẫu phiếu khảo sát: Thể hiện ở phụ lục 1, kết cấu phiếu khảo sát gồm các phần chính

Phần I: Thông tin cá nhân đối tượng khảo sát

Phần II: Nội dung khảo sát, ý kiến đánh giá thể hiện qua đánh giá mức

độ của thang đo Likert 5 điểm: 5-Rất đồng ý; 4-Đồng ý; 3-Trung lập/phân vân; 2-Không đồng ý và 1-Rất không đồng ý

2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu

Ki: Số người tham gia đánh giá ở mức độ Xi

n: Số người tham gia đánh giá

k

i i

i n

X K X

n



X

Bảng 2.2: Thang đo Likert

- Phương pháp thống kê mô tả: Được thực hiện thông qua việc sử dụng tuyệt đối, số tương đối giai đoạn 2019-2021 để phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên

- Phương pháp thống kê so sánh: sử dụng số tương đối và tuyệt đối để đánh giá công tác quản lý nhà nước về bảo tồn di tích lịch sử, văn hoá gắn với phát triển du lịch trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên qua các năm; giữa các xã chọn điểm nghiên cứu

+ So sánh số tuyệt đối: Là kết quả của phép trừ giữa số liệu của kỳ phân tích và kỳ gốc Phương pháp này dùng để so sánh sự biến đổi giữa số liệu của

kỳ tính toán với số liệu của kỳ gốc để tìm ra sự biến đổi nguyên nhân của sự biến động đó, từ đó rút ra các đánh giá và kết luận

+ So sánh số tương đối: Tỷ trọng của chỉ tiêu phân tích, được đo bằng tỉ

lệ %, là tỷ lệ giữa số liệu thành phần và số liệu tổng hợp Phương pháp chỉ rõ mức độ chiếm giữ của các chỉ tiêu thành phần trong tổng số, mức độ quan trọng của chỉ tiêu tổng thể Kết hợp với các phương pháp khác để quan sát và phân tích được tầm quan trọng và sự biến đổi của chỉ tiêu, nhằm đưa ra các biện pháp quản lý, điều chỉnh kịp thời

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu