Lv ths luật học biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh điện biên

1. Tính cấp thiết của đề tài Nhiệm vụ của Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) là bảo đảm phát hiện chính xác và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội; góp phần bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, giáo dục mọi người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm ¬¬¬¬. Giữ người trong trường hợp khẩn cấp là một chế định mới, tiến bộ, quan trọng của pháp luật tố tụng hình sự (TTHS) Việt Nam, là một trong những công cụ pháp lý sắc bén mang tính cưỡng chế nhà nước đấu tranh có hiệu quả để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, bảo đảm cho việc giải quyết vụ án hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Đồng thời còn là phương tiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Đảng, Nhà nước ta luôn đặt con người ở vị trí trung tâm để xây dựng “Con người Việt Nam phát triển toàn diện đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước và bảo vệ vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa”, chính vì vậy, quyền con người, quyền công dân luôn được quan tâm, quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật của Nhà nước ta. Kể từ khi BLTTHS năm 2015 có hiệu lực, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn này thời gian qua đã thu được những kết quả đáng kể, thu được những kinh nghiệm nhất định, nhưng đồng thời cũng bộc lộ những khó khăn thực hiện, vướng mắc về mặt nhận thức, cách thức tổ chức thực hiện ở mỗi địa phương có sự khác nhau, cần phải được nghiên cứu giải quyết. Điện Biên là địa bàn nằm trên địa bàn có tỉ lệ các tội phạm về ma túy cao trên cả nước, tình hình mua bán, vận chuyển, tàng trữ chất ma túy trên địa bàn tỉnh Điện Biên gia tăng qua các năm, là tỉnh giáp biên giới với các nước Lào và Trung Quốc; tiếp giáp các tỉnh Sơn La, Lai Châu, địa hình phức tạp, hiểm trở. Có vị trí gần với khu vực trọng điểm về ma túy của thế giới, các tỉnh thuộc Bắc Lào. Thời gian qua, đã phát hiện nhiều đường dây mua bán, vận chuyển chất ma túy lớn xuyên quốc gia. Ngoài ra, các tội phạm mua bán người, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, giết người do nguyên nhân xã hội, cố ý gây thương tích, trộm cắp tài sản, hủy hoại rừng, đánh bạc quy mô lớn, cho vay lãi nặng trong giao dịch dân sự... diễn ra hết sức phức tạp. Chính vì vậy, các biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm luôn được các cơ quan tiến hành tố tụng tỉnh Điện Biên quan tâm, sử dụng có hiệu quả góp phần vào việc bảo đảm an ninh chính trị trật tự, an toàn xã hội. Việc nghiên cứu biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp gắn với một địa bàn miền núi trọng điểm của tỉnh Điện Biên không chỉ có ý nghĩa ứng dụng thiết thực đối với việc nâng cao chất lượng giải quyết các vụ án hình sự của các cơ quan tố tụng trên địa bàn mà còn có thể đưa ra những kinh nghiệm để áp dụng cho các địa bàn khác trên phạm vi cả nước. Từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề tài: “Biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ.

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BIỆN

1.1 Một số vấn đề lý luận về biện pháp giữ người trong trường hợp

1.2 Pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp giữ người

1.3 Biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp trong Luật tố tụng

hình sự của một số quốc gia và kinh nghiệm đối với Việt Nam 29

Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP GIỮ NGƯỜI TRONG TRƯỜNG HỢP KHẨN CẤP TRÊN ĐỊA

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giữ người trong trường hợp

2.2 Việc thực hiện biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp

2.3 Việc thực hiện biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cẩp

của Cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra 462.4 Những khó khăn, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân 472.5 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng biện pháp giữ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sựCQĐT : Cơ quan điều tra

Số hiệu

biểu đồ

2.1 Tỷ lệ các trường hợp tạm giữ hình sự giai đoạn 2016 - 2020 412.2 Số người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp trên địa bàn

2.3 Phân tích tỉ lệ các trường hợp giữ người trong trường hợp

2.4 Tỷ lệ các loại tội phạm bị áp dụng biện pháp giữ người

trong trường hợp khẩn cấp sau đó bị khởi tố bị can 45

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhiệm vụ của Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) là bảo đảm phát hiệnchính xác và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, phòng ngừa,ngăn chặn tội phạm, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội; góp

phần bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ

xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của

tổ chức, cá nhân, giáo dục mọi người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranhphòng ngừa và chống tội phạm1

Giữ người trong trường hợp khẩn cấp là một chế định mới, tiến bộ,quan trọng của pháp luật tố tụng hình sự (TTHS) Việt Nam, là một trongnhững công cụ pháp lý sắc bén mang tính cưỡng chế nhà nước đấu tranh cóhiệu quả để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, bảo đảm cho việc giảiquyết vụ án hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Đồng thời còn làphương tiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Đảng, Nhà nước

ta luôn đặt con người ở vị trí trung tâm để xây dựng “Con người Việt Namphát triển toàn diện đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước và bảo vệvững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa”, chính vì vậy, quyền con người, quyềncông dân luôn được quan tâm, quy định trong Hiến pháp và các văn bản phápluật của Nhà nước ta

Kể từ khi BLTTHS năm 2015 có hiệu lực, việc áp dụng biện phápngăn chặn này thời gian qua đã thu được những kết quả đáng kể, thu đượcnhững kinh nghiệm nhất định, nhưng đồng thời cũng bộc lộ những khó khănthực hiện, vướng mắc về mặt nhận thức, cách thức tổ chức thực hiện ở mỗiđịa phương có sự khác nhau, cần phải được nghiên cứu giải quyết

Điện Biên là địa bàn nằm trên địa bàn có tỉ lệ các tội phạm về ma túy

1 Xem Điều 2 BLTTHS năm 2015.

cao trên cả nước, tình hình mua bán, vận chuyển, tàng trữ chất ma túy trên địabàn tỉnh Điện Biên gia tăng qua các năm, là tỉnh giáp biên giới với các nướcLào và Trung Quốc; tiếp giáp các tỉnh Sơn La, Lai Châu, địa hình phức tạp,hiểm trở Có vị trí gần với khu vực trọng điểm về ma túy của thế giới, các tỉnhthuộc Bắc Lào Thời gian qua, đã phát hiện nhiều đường dây mua bán, vậnchuyển chất ma túy lớn xuyên quốc gia Ngoài ra, các tội phạm mua bánngười, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, giết người do nguyên nhân xã hội, cố ý gâythương tích, trộm cắp tài sản, hủy hoại rừng, đánh bạc quy mô lớn, cho vay lãinặng trong giao dịch dân sự diễn ra hết sức phức tạp Chính vì vậy, các biệnpháp ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm luôn được các cơ quan tiến hành tốtụng tỉnh Điện Biên quan tâm, sử dụng có hiệu quả góp phần vào việc bảođảm an ninh - chính trị - trật tự, an toàn xã hội

Việc nghiên cứu biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp gắnvới một địa bàn miền núi trọng điểm của tỉnh Điện Biên không chỉ có ý nghĩaứng dụng thiết thực đối với việc nâng cao chất lượng giải quyết các vụ ánhình sự của các cơ quan tố tụng trên địa bàn mà còn có thể đưa ra những kinhnghiệm để áp dụng cho các địa bàn khác trên phạm vi cả nước

Từ những lý do trên, học viên lựa chọn đề tài: “Biện pháp giữ người

trong trường hợp khẩn cấp và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Điện Biên” làm đề

tài luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm qua có nhiều công trình nghiên cứu về các biệnpháp ngăn chặn nói chung và biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấpnói riêng được nhiều người quan tâm nghiên cứu, thể hiện trên các giáo trìnhgiảng dạy của các cơ sở đào tạo lớn và uy tín, các luận văn thạc sĩ, các bàibáo, tạp chí chuyên ngành, phần lớn đã tập trung làm rõ được các vấn đề lýluận, có thể kể đến một số công trình khoa học điển hình như:

Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam, Trường Đại học Luật HàNội, Nxb Công an nhân dân, năm 2017; Giáo trình Luật tố tụng hình sự ViệtNam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2019

Luận văn thạc sĩ luật học: “Biện pháp giữ người trong trường hợp

khẩn cấp từ thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội”, năm 2019, của tác giả

Phạm Ngọc Long

Luận văn thạc sĩ luật học: “Biện pháp giữ người trong trường hợp

khẩn cấp từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, năm 2020, của tác giả Quảng

Khoa Toản

Luận văn thạc sĩ luật học: “Giữ người trong trường hợp khẩn cấp theo

luật tố tụng hình sự Việt Nam”, năm 2020, của tác giả Trần Ngọc Lệ Huyền

Luận văn thạc sĩ luật học: “Bắt người trong trường hợp khẩn cấp theo

pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, năm

2016, của tác giả Nguyễn Thị Hoàng Huế

Bên cạnh giáo trình, sách chuyên khảo, thì trong khoa học pháp lý cómột số bài viết tạp chí có liên quan đến giữ người trong trường hợp khẩn cấp

như: Nguyễn Hồng Thiện (2017), “Quy định về biện pháp giữ người trong

trường hợp khẩn cấp theo Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015”, Tạp chí Kiểm

sát, số 11; Nguyễn Quốc Hân (2018), “Những vướng mắc khi áp dụng quy

định về giữ người trong trường hợp khẩn cấp và thủ tục bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp”, Tạp chí Kiểm sát, số 15; Vũ Minh Phương

(2020), “Tiếp tục hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

về biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp”, Tạp chí An ninh nhân

dân, số 98

Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu về TTHS trực tiếpliên quan đến biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp Nhưng chưa cócông trình nào có sự khảo sát và xuất phát nghiên cứu gắn với một địa bàn cụthể như địa bàn tỉnh Điện Biên Tuy nhiên, quá trình nghiên cứu học viên đã

kế thừa nhiều kết quả nghiên cứu về mặt lý thuyết và thực tiễn từ các côngtrình nghiên cứu này để hoàn thành đề tài nghiên cứu của mình

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm làm sáng tỏ những vấn đềchung, phân tích chi tiết các quy định, đưa ra những vụ án, vụ việc xảy ra màcác cơ quan tiến hành tố tụng tỉnh Điện Biên đã xử lý để chỉ ra những vướngmắc, bất cập còn tồn tại về: Giữ người trong trường hợp khẩn cấp nhằm đưa

ra những kiến giải để hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật mộtcách thống nhất

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Phân tích, đánh giá một cách có hệ thống các quy định của pháp luậthiện hành về giữ người trong trường hợp khẩn cấp trong TTHS Việt Nam,những điểm mới tiến bộ của BLTTHS năm 2015 về biện pháp ngăn chặn này.Quy định về giữ người trong trường hợp khẩn cấp trong TTHS một số quốcgia và kinh nghiệm đối với Việt Nam

Thực tiễn ứng dụng trên địa bàn tỉnh Điện Biên Làm rõ những điểmcòn bất cập trong pháp luật để đề ra các nhóm kiến nghị, đề xuất giải pháphoàn thiện

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn gồm: Những vấn đề chung, phápluật thực định về biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp, quy địnhcủa một số quốc gia và kinh nghiệm đối với Việt Nam, thực tiễn áp dụng trênđịa bàn tỉnh Điện Biên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài đi sâu vào trọng tâm nghiên cứu biện pháp giữ người trongtrường hợp khẩn cấp trong BLTTHS năm 2015, những thay đổi tiến bộ của

của pháp luật về giữ người trong trường hợp khẩn cấp giữa các BLTTHStrước đây và BLTTHS năm 2015

Về không gian, đề tài khảo sát và thu thập số liệu thực tiễn đối với Cơquan cảnh sát điều tra, Cơ quan an ninh điều tra Công an tỉnh Điện Biên, các

cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra trên địa bàn tỉnh ĐiệnBiên, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) hai cấp trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Về thời gian, đề tài tập trung phân tích, đánh giá nghiên cứu trong giaiđoạn từ khi BLTTHS năm 2015 có hiệu lực đến năm 2020

5 Các phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chính sách của Đảng và pháp

luật về cải cách tư pháp

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống: Phântích, tổng hợp, lịch sử cụ thể, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa về mặt lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa đối với việc hoàn thiệnpháp luật, đóng góp thêm vào sự phát triển lý luận về các biện pháp ngặn chặnnói chung và giữ người trong trường hợp khẩn cấp nói riêng Với việc đề xuấtcác giải pháp thiết thực, trong đó có việc đưa ra một số giải pháp - kiến nghị gópphần vào sửa đổi các quy định trong BLTTHS và các bộ luật khác có liên quan

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,nội dung của luận văn gồm 2 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về biện pháp giữ người

trong trường hợp khẩn cấp

Chương 2: Thực tiễn áp dụng và một số giải pháp nhằm nâng cao chất

lượng áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp trên địa bàntỉnh Điện Biên

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT

VỀ BIỆN PHÁP GIỮ NGƯỜI TRONG TRƯỜNG HỢP KHẨN CẤP

1.1 Một số vấn đề lý luận về biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp

1.1.1 Khái niệm giữ người trong trường hợp khẩn cấp

Khi có tội phạm xảy ra các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng

sẽ khởi tố vụ án và giải quyết theo một trình tự, thủ tục nhất định đó chính làtiến trình TTHS Để các đối tượng bị buộc tội không tiếp tục phạm tội, tiêuhủy chứng cứ hoặc cản trở công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án thìBLTTHS cho phép trong tiến trình tố tụng này các cơ quan có thẩm quyềntiến hành tố tụng được áp dụng các như tạm giữ, tạm giam… đối với họ, cácbiện pháp này được gọi là các biện pháp ngăn chặn

Biện pháp ngăn chặn được hiểu là các biện pháp được các cơ quantiến hành tố tụng sử dụng mang tính chất cưỡng chế về mặt TTHS áp dụngkhi có đủ căn cứ đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc người chưa bịkhởi tố (trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang), để nhằm ngănchặn những hành vi nguy hiểm của họ trong xã hội, ngăn ngừa họ tiếp tụcphạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho việc điềutra, truy tố, xét xử và thi hành án

Những biện pháp nhằm ngăn chặn tội phạm được quy định trongBLTTHS như: Giữ người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm giữ, tạm giam,bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cấm đi khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh

Giữ người là hành động của Cơ quan, người có thẩm quyền đượcBLTTHS cho phép tác động đến quyền tự do của con người cụ thể trongkhoảng thời gian nhất định nhằm ngăn chặn hoặc xử lý tội phạm

- “Trường hợp” là tình hình cụ thể trong đó sự việc nói đến xảy rahoặc giả định xảy ra, trong quan hệ với các tình hình khác có thể có;

+ “Khẩn cấp”, nghĩa thứ nhất: Là việc cần được tiến hành, được giảiquyết ngay, không chậm trễ, nghĩa thứ hai: Là việc có tính chất nghiêm trọng,đòi hỏi có ngay những biện pháp tích cực để đối phó, không cho phép chậm trễ2.

Như vậy, trường hợp khẩn cấp là một tình trạng của một việc cụ thể

đang xảy ra hoặc có thể xảy ra mang tính cấp bách về mặt thời gian yêu cầu phải giải quyết ngay tức khắc bằng những biện pháp tích cực để đối phó nhanh chóng, không cho phép chậm trễ

Trường hợp khẩn cấp trong TTHS được hiểu là: Những trường hợp

được quy định cụ thể trong BLTTHS, yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải có những biện pháp, hành động nhanh chóng, cụ thể nhằm phát hiện chính xác, kịp thời mọi hành vi phạm tội, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội;

- Từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm về giữ người trong

trường hợp khẩn cấp: Giữ người trong trường hợp khẩn cấp là một biện pháp

ngăn chặn được quy định trong BLTTHS, do những người có thẩm quyền được BLTTHS cho phép thực hiện nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm hoặc cần ngăn chặn người chuẩn bị thực hiện hành vi phạm tội rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, có dấu hiệu bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ

1.1.2 Đặc điểm, ý nghĩa của việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp

- Đặc điểm: Khác với các biện pháp ngăn chặn khác, giữ người trong

trường hợp khẩn cấp có những đặc điểm riêng như sau:

+ Đây là biện pháp hạn chế quyền tự do đi lại của người bị áp dụng vàkhi bị áp dụng biện pháp này thì đối tượng bị áp dụng chịu sự quản lý của các

cơ quan thực hiện việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp, không được tự

do tiếp xúc với người khác, tự do sử dụng các trang thiết bị cá nhân ngoàinhững trang thiết bị được cung cấp của cơ quan quản lý… Cùng là bị tước

2 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội.

quyền tự do trong phạm vi, thời gian nhất định nhưng điều kiện sinh hoạt củangười bị giữ không khắc nghiệt như đối với người bị tạm giam

+ Chỉ do những người có thẩm quyền được quy định cụ thể trongBLTTHS mới có quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp, có thểphân loại như sau:

(1) Những người có thẩm quyền tiến hành tố tụng như: Thủ trưởng,Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra (CQĐT) các cấp

(2) Những người có thẩm quyền được giao nhiệm vụ tiến hành một sốhoạt động điều tra của Bộ đội biên phòng; Cảnh sát biển và Lực lượng kiểm ngư

(3) Một số chủ thể đặc biệt khác không có thẩm quyền tiến hành tốtụng như: Thủ trưởng đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tương đương, Ngườichỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sân bay, bến cảng

Về hình thức ra lệnh giữ người phải được thực hiện theo biểu mẫu tốtụng theo quy định3

+ Chỉ được giữ người trong từng trường hợp cụ thể được quy địnhtrong BLTTHS, mục đích cuối cùng của biện pháp này là một biện pháp ngănchặn, chính vì vậy chỉ được giữ người trong trường hợp khẩn cấp trong khuônkhổ các trường hợp quy định

+ Chỉ được giữ người trong khoảng thời gian mà BLTTHS cho phép

cụ thể ở đây là tính theo giờ, thứ nhất vì tính khẩn cấp của vụ việc; thứ hai,khống chế thời gian giữ người để tránh việc lạm dụng của cơ quan, người cóthẩm quyền giữ người thời gian lâu hoặc làm việc với người bị giữ trong thờigian dài làm người này bị giam, giữ trên thực tế

- Ý nghĩa của việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp

+ Trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm

Quy định và áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp

có ý nghĩa lớn trong việc đấu tranh, phòng chống và phòng ngừa tội phạm, thể

3 Xem biểu mẫu số 18 BH theo Thông tư số 61/2017/TT-BCA ngày 14/12/2017

hiện sự kiên quyết trong đường lối chính sách của Nhà nước trong việc đấutranh phòng, chống tội phạm.

Tội phạm về bản chất là hành vi nguy hiểm cho xã hội, gây ra hoặc đedoạ gây ra thiệt hại cho những quan hệ xã hội quan trọng được luật hình sựbảo vệ Tội phạm trực tiếp hoặc gián tiếp xâm hại đến sự bền vững và ổn địnhcủa chế độ nhà nước, chế độ kinh tế - chính trị và xã hội, đến tính mạng, sứckhoẻ, tự do, danh dự, nhân phẩm và tài sản của công dân cũng như các quytắc của cuộc sống xã hội - xã hội chủ nghĩa Do đó, Nhà nước ta coi việc đấutranh phòng, chống tội phạm, ngăn chặn kịp thời, xử lí nghiêm minh nhằmtiến tới loại trừ hiện tượng phạm tội ra khỏi đời sống xã hội là một trongnhững nhiệm vụ quan trọng nhất và phải được tiến hành một cách kiên quyết,triệt để, không khoan nhượng Việc quy định và đảm bảo thực hiện các biệnpháp ngăn chặn trong BLTTHS là biểu hiện cụ thể quan điểm đó của Nhà nước

+ Có ý nghĩa pháp lý quan trọng đối với các hoạt động của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng

Bảo đảm cho hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tốtụng được thuận lợi; góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả của công cuộcđấu tranh, phòng chống tội phạm

Thông thường, người phạm tội ý thức rất rõ về hậu quả pháp lí màmình phải chịu do việc thực hiện tội phạm nên họ tìm đủ mọi cách để vừa cóthể nhanh chóng đạt được mục đích phạm tội lại vừa có thể che giấu, trốntránh sự phát hiện và trừng phạt của pháp luật Do đó, giữ người trong trườnghợp khẩn cấp nhằm ngăn chặn kịp thời và có hiệu quả ngay từ đầu các hành vithực hiện tội phạm hoặc hành vi trốn tránh, gây khó khăn cho việc xử lí ngườiphạm tội là một tất yếu khách quan Mặt khác, hỗ trợ rất nhiều cho các hoạtđộng của các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, giúp cho các hoạtđộng này được tiến hành thuận lợi và đạt hiệu quả cao Bởi lẽ, với tính đặcthù của các biện pháp này là “cưỡng chế nhằm ngăn chặn” đã góp phần hạn

chế đến mức thấp nhất những khó khăn mà người phạm tội có thể gây ra choquá trình giải quyết vụ án.

Chỉ được áp dụng đối với đối tượng nhất định trong những trườnghợp nhất định khi có căn cứ pháp luật quy định nên đã bảo đảm sự dân chủ,tôn trọng quyền con người, quyền công dân được hiến pháp quy định nhưquyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do cư trú và tự do đi lại ; Tuy

là một biện pháp cưỡng chế, tác động trực tiếp đến quyền tự do của cá nhântrong một thời gian nhất định nhưng không nhằm xâm phạm đến thân thể, haytrừng phạt về hành vi của họ

+ Nhằm đảm bảo sự tôn trọng và thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa

vụ cơ bản của công dân đã được quy định trong hiến pháp: Điều này thể hiện

ở chỗ việc áp dụng hay không áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợpkhẩn cấp không xuất phát từ ý muốn chủ quan, bởi sự áp đặt từ phía các cơquan, người có thẩm quyền mà là từ các quy định của pháp luật, tóm lại là người

có thẩm quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp phải có căn cứ

+ Giữ người trong trường hợp khẩn cấp xuất phát từ sự tôn trọng các

quyền và lợi ích hợp pháp của con người (đối tượng của biện pháp ngăn

chặn): Mọi trường hợp thực hiện không đúng các quy định pháp luật trongviệc áp dụng đều phải bị phát hiện và khắc phục kịp thời Mọi hành vi tráipháp luật khi áp dụng gây hậu quả nghiêm trọng về tính mạng, sức khoẻ, danh

dự, nhân phẩm của công dân đều bị xử lí nghiêm minh Như vậy, xét mộtcách toàn diện, quy định và đảm bảo áp dụng nghiêm chỉnh biện pháp giữngười trong trường hợp khẩn cấp là thể hiện tập trung và rõ nét nhất sự dânchủ, phù hợp với hiến pháp, tính ưu việt của BLTTHS nước ta trên thực tiễn

1.1.3 Đối tượng, phạm vi, chủ thể thực hiện việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp

- Đối tượng áp dụng:

Đối tượng thứ nhất, là người đang chuẩn bị thực hiện hành vi phạm tộirất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng

Đối tượng thứ hai, là người đã thực hiện xong hành vi phạm tội.

- Phạm vi áp dụng:

Phạm vi của việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp là khoảng được giới hạn trong BLTTHS cho phép:

+ Về mặt thời gian: Phải có tính khẩn cấp, tức là phải giữ người ngay

tức khắc nếu đủ căn cứ Giữ người trong trường hợp khẩn cấp chỉ trong thờihạn là 12 giờ

+ Về thẩm quyền thực hiện: Giới hạn chỉ những người được BLTTHS

quy định mới có quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp

- Chủ thể thực hiện: Giữ người trong trường hợp khẩn cấp vì tính chất

phức tạp và nghiêm trọng của nó nên chỉ có những nhóm chủ thể nhất địnhmới có thẩm quyền ra quyết định:

Nhóm thứ nhất: Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT các cấp;

Nhóm thứ hai: Thủ trưởng đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tươngđương, Đồn trưởng Đồn biên phòng, Chỉ huy trưởng Biên phòng Cửa khẩucảng, Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực truộc trungương, Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng Bộ đội biên phòng, Cục trưởngCục phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng, Đoàn trưởng Đoànđặc nhiệm phòng, chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng; Tư lệnh vùnglực lượng Cảnh sát biển, Cục trưởng Cục Nghiệp vụ và pháp luật lực lượngCảnh sát biển, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túylực lượng Cảnh sát biển; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư vùng;

Nhóm thứ ba: Người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đãrời khỏi sân bay, bến cảng

1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp

Từ các quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật TTHS, biện pháp ngănchặn này có thể ảnh hưởng từ các yếu tố sau:

Thứ nhất, ảnh hưởng từ thực tiễn công tác đấu tranh, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm.

Để áp dụng một biện pháp ngăn chặn trong TTHS đi vào thực thi trênthực tế, đã có thời gian dài các nhà làm luật hoạch định chính sách pháp luậtmột cách đúng đắn, toàn diện và sâu sắc, phù hợp với quy định của Hiến pháp

“Không ai bị bắt nếu không có quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định

hoặc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang Việc bắt, giam, giữ người do luật định” (khoản 2 Điều 20), đồng thời

đáp ứng thực tiễn đấu tranh phòng ngừa tội phạm cũng như để đảm bảo vànâng cao các giá trị quyền con người

Tình hình tội phạm nói chung là hiện tượng xã hội, đã và đang hàngngày, hàng giờ diễn ra trong cuộc sống Vì vậy phải ngăn chặn nó, theo haichiều hướng:

Một là, ngăn chặn không cho tội phạm tiếp tục diễn ra (chỉ dừng lại ở

- Đối với người ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp

Chủ thể ra lệnh biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp như

đã phân tích được giao cho những người có thẩm quyền Trên thực tế nhữngngười này hiếm khi có mặt tại hiện trường, nơi xảy ra tội phạm, trực tiếp làmviệc với người bị nghi thực hiện tội phạm hoặc người thực hiện tội phạm.Việc ra lệnh giữ người nhiều trường hợp phụ thuộc vào việc báo cáo, nhữngtài liệu, chứng cứ đã thu thập của những cán bộ cấp dưới như: Điều tra viên,

cán bộ điều tra, trinh sát, nhân viên tàu bay, tàu biển… trên cơ sở báo cáo kếtquả thực hiện nhiệm vụ đó những người có thẩm quyền mới quyết định có raLệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp hay không

- Đối với người thực thi lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp: Làngười được phân công có trách nhiệm tổ chức thi hành Lệnh giữ người trong

trường hợp khẩn cấp và áp giải người bị giữ, Lệnh giữ người có thi hành đúng

quy định hay không, ảnh hưởng lớn từ người được giao thực thi lệnh

Thứ ba, việc áp dụng có giữ người trong trường hợp khẩn cấp hay không, phụ thuộc vào sự linh hoạt của người áp dụng

Việc có áp dụng lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp hay khôngphụ thuộc vào sự đánh giá tài liệu, chứng cứ ban đầu vào từng vụ việc cụ thể,

mà trong thực thi pháp luật thì người có thẩm quyền gặp vô vàn những vụviệc có nội dung khác nhau, không có vụ việc nào giống nhau Đòi hỏi người

áp dụng phải đưa ra quyết định kịp thời, nhanh chóng và chính xác

Thứ tư, ảnh hưởng từ sự phối hợp của các cơ quan có thẩm quyền

Để việc thực hiện giữ người trong trường hợp khẩn cấp có thực thiđúng quy định của pháp luật hay không đòi hỏi phải có sự phối hợp theo trình

tự quy định ngoài sự phối hợp của các chủ thể quy định trong BLTTHS thìphải có sự phối hợp bắt buộc của Viện kiểm sát (VKS)

Thứ năm, ảnh hưởng từ đòi hỏi cấp bách của công cuộc cải cách hoạt động tư pháp hình sự, bảo vệ quyền con người, quyền công dân

Bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân là các giá trị

pháp luật truyền thống, là tổng hợp các chế định và các quy phạm pháp luậtđược thừa nhận chung từ trước đến nay Đi đôi với việc thực thi pháp luậtđúng đắn thì yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi biện pháp giữ người trong

trường hợp khẩn cấp luôn là bảo vệ quyền con người, quyền công dân thể

hiện trong khoảng thời gian nhất định (12 giờ) nếu không chứng minh đượcviệc thực hiện hành vi phạm tội thì phải trả do ngay cho người bị giữ

1.2 Pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp

1.2.1 Quy định về biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp trước Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

Quy định về biện pháp ngăn chặn “Giữ người trong trường hợp khẩncấp” trong BLTTHS năm 2015 có sự kết thừa, phát triển từ quy định về biệnpháp “bắt người trong trường hợp khẩn cấp” quy định tại Điều 81 củaBLTTHS năm 2003, có một số điểm mới, tiến bộ như sau: Như đã đề cập,trước đây theo quy định của BLTTHS năm 2003 thấy rằng, quy định về bắtngười trong trường hợp khẩn cấp là chưa phù hợp với Hiến pháp năm 2013.Chính vì vậy, nhằm đảm bảo phù hợp với quy định của Hiến pháp, đồng thờiđáp ứng thực tiễn đấu tranh phòng ngừa tội phạm cũng như để đảm bảo vànâng cao các giá trị quyền con người, Điều 110 BLTTHS năm 2015 đã quyđịnh biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp

- Ngoài người bị hại, người chứng kiến tội phạm xảy ra thì sự xác

nhận của “người cùng thực hiện tội phạm” (điểm b khoản 1 Điều 110),

- Phát hiện dấu vết tội phạm tại “nơi làm việc hoặc trên phương tiện

của người bị nghi thực hiện tội phạm” (điểm c khoản 1 Điều 110)

- Ngoài chủ thể có thẩm quyền áp dụng là Thủ trưởng, phó Thủ trưởngCQĐT các cấp; người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rờikhỏi sân bay, bến cảng thì BLTTHS năm 2015 đã bổ sung nhóm những chứcdanh cụ thể là những người đứng đầu một số đơn vị trực thuộc Bộ đội Biênphòng, Cảnh sát biển và Kiểm ngư Đây là danh sách các chủ thể được liệt kêtrong điểm b khoản 2 Điều 110 mới có quyền áp dụng biện pháp giữ ngườitrong trường hợp khẩn cấp

- Bộ luật quy định chặt chẽ hơn về trình tự, thủ tục giữ người trong

trường hợp khẩn cấp, cụ thể như:

+ Quy định về nội dung của Lệnh giữ người trong trường hợp khẩncấp, lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, về hồ sơ kèm theo lệnhbắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp đề nghị VKS phê chuẩn, về nghĩa

vụ của người chỉ huy tàu bay, tàu biển giao người bị giữ trong trường hợpkhẩn cấp cho CQĐT tại sân bay, bến cảng đầu tiên tàu trở về

+ Trong thời hạn 12 giờ kể từ khi giữ người trong trường hợp khẩncấp hoặc nhận người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, CQĐT, cơ quan đượcgiao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và những người có thẩmquyền theo luật định của những cơ quan này phải thực hiện: lấy lời khai củangười bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; nếu thấy có căn cứ thì ra quyết địnhtạm giữ, lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp và chuyển hồ sơ đềnghị VKS phê chuẩn bao gồm: (1) Văn bản đề nghị VKS phê chuẩn Lệnh bắtgiữ người trong trường hợp khẩn cấp; (2) lệnh giữ người trong trường hợpkhẩn cấp; (3) lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp; (4) Quyết địnhtạm giữ; (5) biên bản giữ người trong trường hợp khẩn cấp; (5) biên bản ghilời khai người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp và chứng cứ, tài liệu, đồ vậtliên quan đến việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp Nếu không thấy có

đủ căn cứ thì phải trả tự do ngay cho người bị giữ

Thời hạn này so với trường hợp bắt người trong trường hợp khẩn cấp(so với Điều 83 BLTTHS năm 2003) đã được rút ngắn xuống một nửa từ 24 giờxuống còn 12 giờ

Trường hợp VKS thấy cần thiết gặp, hỏi người bị giữ trong trường hợpkhẩn cấp để xem xét việc phê chuẩn lệnh bắt đối với người đó thì biên bản ghilời khai của người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp do Kiểm sát viên (KSV)lập và phải được đưa vào hồ sơ vụ án, vụ việc Bộ luật quy định rõ hơn khiVKS không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp thìngười đã ra lệnh giữ người khẩn cấp và CQĐT đã nhận người bị giữ trong

trường hợp khẩn cấp phải trả tự do ngay cho người bị giữ

Bộ luật TTHS năm 2015 đã có sự sửa đổi căn bản về cả căn cứ và nội

dung đối với trường hợp “Bắt người trong trường hợp khẩn cấp”, cụ thể đã được sửa thành biện pháp “Giữ người trong trường hợp khẩn cấp” được quy

định tại Điều 110 của BLTTHS năm 2015

Theo đó, trong thời hạn 12 giờ kể từ khi giữ người trong trường hợpkhẩn cấp hoặc nhận người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, CQĐT, cơ quanđược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải tiến hành 03hoạt động: Lấy lời khai ngay người bị giữ; Ra quyết định tạm giữ; Ra lệnh bắtngười bị giữ và gửi ngay cho VKS kèm theo tài liệu liên quan đến việc giữngười để xét phê chuẩn hoặc trả tự do cho người bị giữ

Trong căn cứ “Giữ người trong trường hợp khẩn cấp” cũng đã có sự

thay đổi, không còn mang tính định tính, cụ thể:

- Điểm a khoản 1 Điều 110 BLTTHS năm 2015 quy định khi bắt khẩn

cấp phải đảm bảo “Có đủ căn cứ để xác định người đó đang chuẩn bị thực

hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” Như

vậy, trong trường hợp này khi muốn giữ người trong trường hợp khẩn cấp thì

cơ quan tiến hành tố tụng phải thu thập được đầy đủ các căn cứ để xác địnhngười đó có các hành vi đang chuẩn bị thực hiện tội phạm và điều quan trọng

là tội đó phải là tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêmtrọng được quy định tại Điều 14 của Bộ luật hình sự (BLHS) năm 2015, đây

là quy định mang tính chất định lượng cụ thể, tiến bộ hơn quy định của

BLTTHS năm 2003, căn cứ để bắt khẩn cấp quy định “Khi có căn cứ để cho

rằng ” là còn mang tính chất định tính, chưa cụ thể.

Theo các quy định trên, người chuẩn bị phạm tội chỉ phải chịu trách

nhiệm hình sự và bị áp dụng biện pháp ngăn chặn “Giữ người trong trường

hợp khẩn cấp” nếu họ đang chuẩn bị thực hiện một tội phạm rất nghiêm trọng

hoặc đặc biệt nghiêm trọng được quy định tại Điều 14 BLHS năm 2015 Việcquy định này đã rõ ràng hơn và cụ thể hơn về căn cứ áp dụng cũng như việcquy định chi tiết từng tội phạm cụ thể phải chịu trách nhiệm hình sự và đượcphép áp dụng biện pháp ngăn chặn, góp phần hạn chế và phòng tránh việc tùytiện trong việc thực hiện biện pháp này4.

1.2.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp

* Về căn cứ áp dụng

- Giữ người trong trường hợp khẩn cấp được quy định cụ thể trongĐiều 110 BLTTHS năm 2015, khi thuộc một trong các trường hợp khẩn cấpsau đây thì được giữ người:

- Trường hợp khẩn cấp thứ nhất: Có đủ căn cứ để xác định người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng (điểm a khoản 1 Điều 110 BLTTHS)

Đây là trường hợp cơ quan có thẩm quyền đã có quá trình theo dõihoặc kiểm tra, xác minh các nguồn tin về tội phạm biết người đó (một ngườihoặc nhiều người) đang bí mật tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện hoặctạo ra những điều kiện cần thiết khác để thực hiện tội phạm rất nghiêm trọnghoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng nên cần phải giữ ngay người đó nhằmngăn chặn không cho họ thực hiện tội phạm

Việc giữ người trong trường hợp khẩn cấp này cần phải đảm bảo đủhai điều kiện sau:

+ Có đủ căn cứ khẳng định một người (hoặc nhiều người) đang chuẩn

bị thực hiện tội phạm

Phân tích “đủ căn cứ” đây là quy định mang tính chất định lượng cụthể, ở đây là phải có tài liệu, chứng cứ vững chắc, rõ ràng chứng minh chứkhông phải là nghi ngờ mang tính chất định tính

4 khan-cap-theo-quy-dinh-cua-Bo-luat-to-tung-hinh-su-nam-2015-792/

http://vksquangngai.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-Nganh/Mot-so-diem-moi-ve-Giu-nguoi-trong-truong-hop-Những căn cứ này có thể do cơ quan có thẩm quyền trực tiếp xác địnhqua việc theo dõi đối tượng tình nghi hoặc qua việc kiểm tra, xác minh cácnguồn tin do quần chúng cung cấp đã khẳng định người đó (hoặc nhữngngười đó) đang tìm kiếm, sửa soạn công cụ, phương tiện hoặc tạo ra nhữngđiều kiện cần thiết khác để thực hiện tội phạm như: bàn mưu, tính kế, lập kếhoạch, lôi kéo người khác cùng thực hiện tội phạm hoặc thành lập, tham gianhóm tội phạm

Những hành vi nói trên mặc dù chưa trực tiếp xâm hại đến lợi ích củaNhà nước và công dân nhưng đã đặt các lợi ích ấy vào tình trạng bị đe doạ,cần thiết phải được bảo vệ kịp thời ngay tức khắc

+ Tội phạm đang được chuẩn bị thực hiện là tội phạm rất nghiêmtrọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

Chuẩn bị thực hiện tội phạm còn một khoảng cách nhất định với việcthực hiện tội phạm nên không phải mọi hành vi chuẩn bị thực hiện tội phạmđều cần truy cứu trách nhiệm hình sự

Điều 14 BLHS năm 2015, luật sửa đổi bổ sung năm 2017 (sau đây gọitắt là BLHS 2015) quy định: Chỉ người nào chuẩn bị thực hiện các tội phạmquy định tại khoản 2 Điều này mới phải chịu trách nhiệm hình sự5

Do vậy, muốn giữ khẩn cấp người đang chuẩn bị thực hiện tội phạmthì phải xác định tội phạm họ đang chuẩn bị thực hiện là tội phạm được quyđịnh tại khoản 2 Điều 14 BLHS năm 2015 Thông thường, đây là loại tộiphạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng (các tội phạmgây ra hoặc đe doạ gây ra nguy hại rất lớn hoặc đặc biệt lớn cho xã hội -Khoản 3, khoản 4 Điều 9 BLHS năm 2015)

Tuy nhiên, do tính chất quan trọng của các khách thể mà tội phạm cóthể xâm hại, BLHS năm 2015 quy định trường hợp chuẩn bị phạm tội đối vớimột số tội phạm quy định tại các điều 134; 324 (tội ít nghiêm trọng, tội

5 Xem khoản 2 Điều 14 BLHS 2015 quy định: Người chuẩn bị phạm tội quy định tại một trong các điều 108, 110,

111, 112, 113, 114, 117, 118, 119, 120,121,123,134, 168, 169 299, 300, 301, 302, 303 và 324 của Bộ luật này thì phải chịu trách nhiệm hình sự.

nghiêm trọng) người chuẩn bị thực hiện tội phạm cũng phải chịu trách nhiệmhình sự) Bên cạnh đó, theo quy định tại khoản 3 của Điều luật này thì: người

từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi chuẩn bị thực hiện các tội phạm quy định tại Điều

123 và Điều 168 của Bộ luật này thì chịu trách nhiệm hình sự (Điều 123.Tộigiết người; Điều 168 Tội cướp tài sản) Vì vậy, trong trường hợp họ chuẩn bịthực hiện các tội phạm này thì được giữ khẩn cấp đối với họ

- Trường hợp khẩn cấp thứ hai: Khi người cùng thực hiện tội phạm hoặc bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt nhìn thấy

và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm mà xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn (điểm b khoản 1 Điều 110 BLTTHS).

Đây là trường hợp tội phạm đã xảy ra nhưng người thực hiện tội phạmkhông bị bắt giữ ngay khi thực hiện tội phạm Sau một thời gian, người cùngthực hiện tội phạm, bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chínhmắt trông thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm, nếu cơ quan

có thẩm quyền xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn thì ra lệnh giữkhẩn cấp Trong trường hợp này tính chất của tội phạm mà người phạm tội đãthực hiện không đóng vai trò quyết định trong việc xác định lí do giữ khẩncấp Lí do phải giữ đối với người đó chính là việc có đủ cơ sở để khẳng địnhngười đó đã thực hiện tội phạm và nếu không giữ ngay họ sẽ trốn

- Trường hợp khẩn cấp thứ ba: Khi thấy có dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở, nơi làm việc hoặc trên phương tiện của người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn hoặc tiêu huỷ chứng cứ (điểm c khoản 1 Điều 110 BLTTHS).

Đây là trường hợp cơ quan có thẩm quyền chưa có đủ tài liệu, chứng

cứ để xác định người đó thực hiện tội phạm nhưng qua việc phát hiện thấy códấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở, nơi làm việc hoặc phương tiệncủa người bị nghi thực hiện tội phạm và xét thấy cần ngăn chặn việc ngườinày trốn hoặc tiêu huỷ chứng cứ thì được giữ khẩn cấp

Việc giữ người trong trường hợp này cần bảo đảm hai điều kiện sau:+ Khi thấy dấu vết của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở, nơi làm việchoặc phương tiện của người bị nghi thực hiện tội phạm.

Qua những hoạt động như khám chỗ ở, nơi làm việc, phương tiệnhoặc khám người, xem xét dấu vết trên thân thể, kiểm tra, kiểm soát hànhchính cơ quan có thẩm quyền tìm thấy dấu vết của tội phạm ở người hoặctại chỗ ở, nơi làm việc, phương tiện của người bị nghi thực hiện tội phạm.Những dấu vết của tội phạm được tìm thấy có thể là những vật chứng như công

cụ phương tiện phạm tội, đối tượng của tội phạm cũng như dấu vết của tộiphạm trên thân thể của người bị nghi thực hiện tội phạm Việc tìm thấy dấuvết của một tội phạm chỉ được coi là một điều kiện để giữ khẩn cấp

+ Cần ngăn chặn người bị nghi thực hiện tội phạm trốn hoặc tiêu huỷchứng cứ

Khi có căn cứ cho rằng người bị nghi thực hiện tội phạm trốn hoặctiêu huỷ chứng cứ thì người có thẩm quyền ra lệnh giữ khẩn cấp Những căn

cứ cho rằng người bị nghi thực hiện tội phạm trốn cũng tương tự như căn cứcho rằng người phạm tội trong trường hợp khẩn cấp thứ hai bỏ trốn Tuynhiên, nếu không có căn cứ xác định người bị nghi thực hiện tội phạm trốnnhưng lại có căn cứ cho rằng người đó đang tiêu huỷ chứng cứ như đang xóadấu vết tộỉ phạm, đang cất giấu công cụ, phương tiện phạm tội, đang tẩu tán tàisản vừa lấy được hoặc đang có hành vi làm giả chứng cứ, làm sai lệch các tàiliệu có liên quan đến hành vi phạm tội nhằm gây khó khăn cho việc điều traxác định tội phạm thì những hành vi đó được coi là điều kiện để giữ khẩn cấp

- Điều kiện giữ người trong trường hợp khẩn cấp

Việc giữ người trong trường hợp này cần phải đảm bảo hai điều

kiện sau:

+ Phải có người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt trông thấy

và trực tiếp xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm

Người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm có thể là người cùng thực hiện tộiphạm hoặc bị hại hay người khác đã chính mắt trông thấy người phạm tội, hành

vi phạm tội được thực hiện và trực tiếp xác nhận với cơ quan có thẩm quyềnđúng là người đã thực hiện tội phạm Việc xác nhận phải mang tính chất khẳngđịnh, chứ không thể “hình như” hoặc “nhìn giống như” người đã thực hiện tộiphạm Nếu việc xác nhận không phải do người trực tiếp chứng kiến sự việcphạm tội thì không coi là điều kiện để giữ người khẩn cấp, bởi lẽ nếu giữ ngườitrong trường hợp đó dễ dẫn đến việc giữ nhầm người không thực hiện tội phạm

+ Xét thấy cần ngăn chặn ngay việc người đó trốn

Những căn cứ cho rằng người phạm tội bỏ trốn thường là: Đang cóhành động bỏ trốn, đang chuẩn bị trốn; không có nơi cư trú rõ ràng; có nơi cưtrú nhưng ở quá xa; là đối tượng lưu manh, côn đồ, hung hãn; chưa xác địnhđược nhân thân của người đó (căn cước, lí lịch không rõ ràng, khai báo giandối về nhân thân…)

* Quy định về thẩm quyền ra lệnh giữ người khẩn cấp

Thẩm quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp

Khoản 2 Điều 110 BLTTHS năm 2015 quy định những người sau đây

có quyền ra lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp:

+ Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp;

+ Thủ trưởng đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tương đương, đồntrưởng đồn biên phòng, chỉ huy trưởng biên phòng cửa khẩu cảng, chỉ huytrưởng bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố trực truộc trung ương, Cục trưởngCục trinh sát biên phòng Bộ đội biên phòng, Cục trưởng Cục phòng, chống

ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng, Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng,chống ma túy và tội phạm Bộ đội biên phòng; Tư lệnh vùng lực lượng Cảnhsát biển, Cục trưởng Cục nghiệp vụ và pháp luật lực lượng Cảnh sát biển,Đoàn trưởng Đoàn đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnhsát biển; Chi cục trưởng Chi cục Kiểm ngư vùng;

+ Người chỉ huy tàu bay, tàu biển khi tàu bay, tàu biển đã rời khỏi sânbay, bến cảng.

* Quy định về trình tự, thủ tục, hình thức giữ người trường hợp khẩn cấp

Lệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp phải ghi rõ họ tên, địa chỉcủa người bị giữ, lí do, căn cứ giữ người quy định tại khoản 1 Điều 110 và cácnội dung quy định tại khoản 2 Điều 132 BLTTHS năm 2015 Việc thi hànhlệnh giữ người trong trường hợp khẩn cấp phải theo đúng quy định tại khoản 2Điều 113 BLTTHS năm 2015

Về biểu mẫu thực hiện theo mẫu số 18 ban hành theo Thông tư số61/2017/TT-BCA ngày 14/12/2017 quy định biểu mẫu, giấy tờ, sổ sách vềđiều tra hình sự (gọi tắt là Thông tư 61/2017), ngoài những căn cứ quy định

về trình tự thủ tục được quy định tại khoản 3 Điều 110 BLTTHS thì lệnh giữngười còn thể hiện các nội dung sau:

+ Phân công người có trách nhiệm tổ chức thi hành, có thể là Điều TraViên, Cán bộ điều tra, Trinh sát, nhân viên kiểm ngư, nhân viên tàu bay, tàubiển…và những người này có trách nhiệm áp giải người bị giữ đến CQĐThoặc cơ sở giam giữ

+ Lệnh còn có phần yêu cầu chính quyền địa phương và các đơn vị vũtrang hỗ trợ khi cần thiết để thi hành Lệnh này Đây là phần mang tính cưỡngchế nhà nước, khi xét thấy người bị giữ không chấp hành, người thi hành lệnhđược phép yêu cầu hỗ trợ, khi thấy khó khăn trong quá trình thi hành lệnh

- Về việc ra lệnh, xét phê chuẩn và thủ tục thi hành lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp

Trên cơ sở cụ thể hóa quy định tại khoản 5 Điều 110 BLTTHS năm

2015, VKSND tối cao và Bộ Công an đã ban hành một số văn bản hướng dẫn

để các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thống nhất trong nhận thức và áp dụng

pháp luật về biện pháp ngăn chặn này Theo đó, hướng dẫn về áp dụng biệnpháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp đã được quy định tại:

+ Mục 17 Công văn số 5024/VKSTC-V14 về việc giải đáp vướng mắcliên quan đến quy định của BLTTHS và nghiệp vụ thực hành quyền công tố,kiểm sát việc giải quyết vụ án hình sự trong ngành Kiểm sát nhân dân ngày19/11/2018 (gọi tắt là Công văn số số 5024/VKSNDTC)

+ Mục I Văn bản số 2000/CSĐT (C44) ngày 12/6/2018 của Cơ quanCảnh sát điều tra Bộ Công an về áp dụng một số quy định của BLTTHS năm

2015 (gọi tắt là Văn bản số 2000/CSĐT);

+ Khoản 1 Điều 15 Thông tư liên tịch số BCA-BQP ngày 19/10/2018 của liên ngành VKSND tối cao - Bộ Công an -

04/2018/TTLT-VKSNDTC-Bộ Quốc phòng quy định về quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc

thực hiện một số quy định của BLTTHS (gọi tắt là Thông tư liên tịch 04/2018).

Khoản 1 Điều 15 Thông tư liên tịch số 04/2018 quy định như sau:

“1 Khi đề nghị Viện kiểm sát phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, Cơ quan điều tra phải có văn bản nêu rõ lý do, kèm theo chứng cứ, tài liệu chứng minh căn cứ bắt người bị giữ khẩn cấp, cụ thể là:

a Nếu giữ khẩn cấp theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 110 Bộ luật tố tụng hình sự thì trong hồ sơ phải có chứng cứ, tài liệu chứng minh rõ căn cứ để xác định người đó đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng;

b Nếu giữ khẩn cấp theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 110 Bộ luật tố tụng hình sự thì trong hồ sơ phải có biên bản ghi lời khai của người cùng thực hiện tội phạm hoặc bị hại hoặc người có mặt tại nơi xảy ra tội phạm chính mắt nhìn thấy và xác nhận đúng là người đã thực hiện tội phạm

và các tài liệu hoặc căn cứ xác định người đó bỏ trốn nếu không bị giữ;

c Nếu giữ khẩn cấp theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 110 Bộ luật tố tụng hình sự thì trong hồ sơ phải có chứng cứ, tài liệu xác định có dấu vết, tài liệu, đồ vật của tội phạm ở người hoặc tại chỗ ở hoặc nơi làm việc hoặc trên phương tiện của người bị nghi thực hiện tội phạm đó; tài liệu, căn

cứ xác định người đó bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng cứ”.

Để đảm bảo tính chặt chẽ, khoản 6 Điều 110 BLTTHS năm 2015 đã

quy định rõ: “Trong trường hợp cần thiết, Kiểm sát viên phải trực tiếp gặp,

hỏi người bị giữ khẩn cấp trước khi xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp” Hướng dẫn cụ thể vấn

đề này, khoản 2 Điều 15 Thông tư liên tịch 04/2018 đã quy định: “Trường

hợp Kiểm sát viên trực tiếp gặp, hỏi người bị giữ khẩn cấp để xem xét, quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp thì Kiểm sát viên thông báo cho Điều tra viên, Cán bộ điều tra để phối hợp thực hiện Biên bản ghi lời khai người bị giữ khẩn cấp do Kiểm sát viên lập phải được đưa vào hồ sơ vụ việc, vụ án”.

Theo quy định tại khoản 6 Điều 110 BLTTHS năm 2015, trong thờihạn 12 giờ kể từ khi nhận được hồ sơ đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt người bịgiữ khẩn cấp, VKS phải ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phêchuẩn Trường hợp, VKS quyết định không phê chuẩn, CQĐT phải ra quyếtđịnh trả tự do ngay cho người bị giữ khẩn cấp

Trường hợp nhận được quyết định phê chuẩn lệnh bắt người bị giữkhẩn cấp của VKS, để đảm bảo thủ tục lập biên bản và người chứng kiến việcthi hành lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp, theo hướng dẫn nêu tại điểm 4 mục IVăn bản số 2000/CSĐT và khoản 4 Điều 15 Thông tư liên tịch 04/2018

thì ”Điều tra viên phải tiến hành lập biên bản bắt người bị giữ khẩn cấp tại

cơ sở giam giữ Người chứng kiến việc lập biên bản bắt người bị giữ khẩn cấp là cán bộ của cơ sở giam giữ.” Do người bị giữ khẩn cấp trước đó đã bị

đưa vào cơ sở giam giữ theo quyết định tạm giữ, CQĐT còn phải phối hợp

với cơ sở giam giữ để thực hiện thủ tục ra lệnh trích xuất người bị tạm giữtrước khi triển khai trình tự, thủ tục thi hành lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp.

- Về cách tính thời hạn tạm giữ người bị giữ khẩn cấp

Theo nội dung hướng dẫn nêu tại điểm 1 mục I Văn bản số2000/CSĐT, cách tính thời hạn tạm giữ theo quy định của BLTTHS năm

2015 như sau:

“1 Trường hợp Cơ quan điều tra trực tiếp giữ khẩn cấp và thực

hiện áp giải người đó về trụ sở của mình thì thời hạn tạm giữ được tính kể từ khi áp giải người bị giữ khẩn cấp đó về trụ sở Cơ quan điều tra Đối với người phạm tội tự thú, đầu thú thì thời hạn tạm giữ bắt đầu kể từ khi Cơ quan điều tra ra quyết định tạm giữ”

Ngoài ra, theo hướng dẫn nêu tại điểm 3 mục I Văn bản số

2000/CSĐT nêu trên thì thời hạn 12 giờ (kể khi CQĐT giữ người hoặc nhận

người bị giữ) theo khoản 4 Điều 110 và khoản 1 Điều 114 nằm trong thời

hạn tạm giữ theo quy định tại khoản 1 Điều 118 BLTTHS năm 2015 Nhưvậy, để đảm bảo nguyên tắc có lợi cho người bị buộc tội (ở đây là người bịtạm giữ), cần lưu ý nếu CQĐT trực tiếp giữ khẩn cấp hoặc nhận người bị giữkhẩn cấp thì thời hạn tạm giữ ghi trong Quyết định tạm giữ phải theo đúnghướng dẫn tại điểm 1 mục I Văn bản số 2000/CSĐT nêu trên, không đượctính bắt đầu kể từ khi ra Quyết định tạm giữ như đối với trường hợp ngườiphạm tội tự thú, đầu thú6

Theo quy định tại khoản 1 Điều 127 BLTTHS năm 2015, “áp giải có

thể áp dụng đối với người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp, người bị buộc tội” Do đó, trong trường hợp thi hành lệnh giữ khẩn cấp ở ngoài trụ sở

CQĐT, CQĐT có thẩm quyền cần có Quyết định áp giải (theo mẫu văn bản

số 68 kèm theo Thông tư 61/2017/TT-BCA ngày 14/12/2017) để đưa người bị

6 Trao đổi một số vấn đề về thực tiễn áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp TS Nguyễn Anh Dũng http://dhannd.edu.vn/trao-doi-mot-so-van-de-ve-thuc-tien-ap-dung-bien-phap-giu-nguoi-trong- truong-hop-khan-cap-a-363

giữ khẩn cấp về trụ sở CQĐT hoặc cơ sở giam giữ nhằm phục vụ các hoạtđộng điều tra, xử lý tiếp theo đối với họ.

- Địa điểm giữ người và việc tạm giữ người bị giữ khẩn cấp

Theo khoản 4 Điều 110 và khoản 1 Điều 114 BLTTHS năm 2015,trong thời hạn 12 giờ kể từ khi giữ khẩn cấp hoặc nhận người bị giữ khẩncấp thì CQĐT phải lấy lời khai ngay, ra quyết định tạm giữ, ra lệnh bắtngười bị giữ hoặc phải trả tự do ngay cho người đó Lệnh bắt người bị giữkhẩn cấp phải gửi ngay cho VKS cùng cấp hoặc VKS có thẩm quyền kèmtheo tài liệu liên quan đến việc giữ người để xét phê chuẩn Trong trườnghợp đã ra quyết định tạm giữ thì trong hồ sơ đề nghị VKS phê chuẩn lệnh bắtngười bị giữ khẩn cấp phải có quyết định tạm giữ (điểm b khoản 5 Điều 110BLTTHS) Mặt khác, khoản 1 Điều 117 BLTTHS năm 2015 cũng quy định

rõ người bị giữ khẩn cấp là một trong những đối tượng có thể bị áp dụngbiện pháp tạm giữ

Như vậy, căn cứ theo các điều khoản nêu trên, trừ trường hợp ra

quyết định trả tự do, địa điểm giữ người bị giữ khẩn cấp là các cơ sở giam

giữ (buồng tạm giữ, nhà tạm giữ, trại tạm giam) theo quyết định tạm giữ

được ban hành trong thời hạn 12 giờ kể từ khi CQĐT giữ người hoặc nhậnngười bị giữ (khi bàn giao người bị giữ khẩn cấp cho cơ sở giam giữ phảikèm theo Quyết định tạm giữ đối với họ) CQĐT hoàn toàn có đủ thẩmquyền theo luật định để ra quyết định tạm giữ người bị giữ khẩn cấp Dovậy, tại điểm 2 mục I Văn bản số 2000/CSĐT của Cơ quan Cảnh sát điều tra

Bộ Công an đã nêu rõ hướng dẫn về vấn đề này: “Việc ra quyết định tạm giữ

người bị giữ khẩn cấp thuộc thẩm quyền của Cơ quan điều tra theo quy định tại Điều 117 và được thực hiện trong thời hạn 12 giờ theo khoản 4 Điều 110

và khoản 1 Điều 114 mà không cần đợi đến khi Viện kiểm sát cùng cấp có phê chuẩn Lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp (khoản 5 Điều 110 quy định hồ

sơ đề nghị VKS phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp có Quyết định tạm

giữ) Nếu CQĐT chờ khi VKS cùng cấp phê chuẩn Lệnh bắt người bị giữkhẩn cấp mới ra Quyết định tạm giữ là không đúng theo quy định tại Điều 110BLTTHS năm 2015.

Phù hợp với hướng dẫn nêu trên của ngành Công an, khoản 3 Điều

15 Thông tư liên tịch 04/2018 cũng đã quy định rõ: ”Việc ra quyết định tạm

giữ người bị giữ khẩn cấp được thực hiện trong thời hạn 12 giờ kể từ khi Cơ quan điều tra giữ người hoặc nhận người bị giữ (chưa cần có quyết định phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp của Viện kiểm sát) Quyết định tạm giữ người bị giữ khẩn cấp được ra trước hoặc cùng với lệnh bắt người bị giữ khẩn cấp” 7

- Về việc đề nghị phối hợp thi hành lệnh giữ khẩn cấp

Theo quy định tại khoản 5 Điều 15 Thông tư liên tịch 04/2018: “Trườnghợp Cơ quan điều tra đang thụ lý hồ sơ vụ án đề nghị Cơ quan điều tra khác hoặcnhững người quy định tại điểm b, điểm c khoản 2 Điều 110 Bộ luật tố tụng hình

sự phối hợp giữ khẩn cấp, thì ngay sau khi thực hiện việc giữ người, Cơ quanđiều tra và những người được đề nghị phối hợp phải thông báo ngay cho Cơquan điều tra đã đề nghị đến nhận người bị giữ và các tài liệu có liên quan; đồngthời phối hợp trong việc áp giải người bị giữ khẩn cấp về đến trụ sở Cơ quanđiều tra Tài liệu đề nghị phối hợp giữ khẩn cấp phải được đưa vào hồ sơ vụ án

Cơ quan điều tra đã ra lệnh giữ khẩn cấp có thể fax hoặc gửi bản ảnh lệnh đóqua phương tiện điện tử cho cơ quan, người được đề nghị phối hợp thực hiệnviệc giữ người nhưng sau đó phải gửi bản chính để đưa vào hồ sơ vụ án”

Quy định này là rất cần thiết, góp phần tạo thuận lợi cho việc kịp thờingăn chặn, thi hành lệnh giữ khẩn cấp người có dấu hiệu phạm tội, nhất làtrong trường hợp do khoảng cách địa lý và thời gian cấp bách nên CQĐT đã

ra lệnh giữ khẩn cấp không thể cử lực lượng kịp thời đến ngay địa điểm đối

7 Trao đổi một số vấn đề về thực tiễn áp dụng biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn, T.S Nguyễn Anh Dũng; http://dhannd.edu.vn/trao-doi-mot-so-van-de-ve-thuc-tien-ap-dung-bien-phap-giu-nguoi-trong-truong- hop-khan-cap-a-363

tượng đang có mặt để thi hành lệnh Tuy nhiên, để việc phối hợp giữ khẩn cấptheo quy định nêu trên đảm bảo hiệu quả, trong phần phân công thi hành Lệnh

giữ khẩn cấp (mẫu số 18 ban hành kèm theo Thông tư 61/2017/TT-BCA) cần

ghi rõ tên cơ quan, đơn vị, người được đề nghị phối hợp thực hiện lệnh (kèmtheo tài liệu, công văn đề nghị phối hợp thi hành lệnh giữ khẩn cấp của CQĐT

có thẩm quyền)8

1.3 Biện pháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp trong Luật

tố tụng hình sự của một số quốc gia và kinh nghiệm đối với Việt Nam

1.3.1 Quy định trong pháp luật tố tụng hình sự nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

Bộ luật TTHS Trung Hoa cho phép Cơ quan công an tạm giữ (trướckhi bắt giữ) người bị coi là “đối tượng hình sự tích cực” hoặc “người bị tìnhnghi chính”

Điều 61 BLTTHS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định:

“Cơ quan công an có thể bắt giữ ngay từ đầu một tội phạm quả tanghoặc nghi can chính trong bất kỳ trường hợp nào sau đây:

1 Khi đang chuẩn bị phạm tội, đang thực hiện hành vi phạm tội hoặc

bị phát hiện ngay sau khi phạm tội;

2 Người bị hại hoặc nhân chứng chính mắt trông thấy xác nhận là đãthực hiện tội phạm;

3 Nếu chứng cứ phạm tội được phát hiện có trên thân thể hoặc tại nơi

cư trú của người này;

4 Nếu tìm cách tự tử hoặc chạy trốn sau khi phạm tội, hoặc là một kẻ

6 Nếu không chịu nói tên và địa chỉ thật và không rõ lai lịch; và

7 Nếu bị nghi ngờ là đã thực hiện tội phạm ở nhiều nơi, nhiều lần, hoặc ở trong một băng nhóm”

- Cơ quan công an phải lấy lời khai người bị tạm giữ trong thời hạn 24giờ kể từ khi tạm giữ (Điều 65 BLTTHS)

Thời hạn và điều kiện gia hạn:

- Việc thẩm vấn người bị triệu tập hoặc bị bắt buộc phải trình diệnkhông được kéo dài quá 12 tiếng (Điều 92) Không được liên tục triệu tập mộtngười đến mức thành giam giữ người đó trong thực tế

- Nếu cảnh sát quyết định áp dụng một biện pháp ngăn chặn đối vớingười được triệu tập để thẩm vấn thì phải ra quyết định áp dụng biện phápngăn chặn đó trong thời hạn thẩm vấn theo triệu tập, tức là trong vòng 12tiếng (Điều 62);

- Cơ quan công an phải thẩm vấn người bị tình nghi trong vòng 24 giờ

kể từ khi tạm giữ (Điều 65)

Như vậy, khác với nước ta, BLTTHS nước Cộng hòa nhân dân TrungHoa không nêu rõ trường hợp giữ khẩn cấp mà tính khẩn cấp được thể hiện ở

nội dung “Cơ quan công an có thể bắt giữ ngay từ đầu” Ngoài các trường

hợp cơ bản giống nhau về bản chất thì Luật TTHS Trung Hoa cho phép cơquan chức năng được phép bắt khẩn cấp mở rộng hơn là 7 trường hợp so với

03 trường hợp ở nước ta, (xem phụ lục 1)

Điểm giống nhau: Hai BLTTHS Việt Nam và Trung Hoa có thể chophép áp dụng biện pháp ngăn chặn khẩn cấp, trong các trường hợp giống nhauhoặc tương đồng về bản chất như:

+ Khi đang chuẩn bị phạm tội

+ Có khả năng bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ

+ Người bị hại hoặc nhân chứng chính mắt trông thấy xác nhận là đãthực hiện tội phạm;

Điểm ưu việt: Qua sự so sánh trên có thể phân tích các điểm ưu việt

như sau:

Thứ nhất, BLTTHS Trung Hoa cho phép bắt khẩn cấp đối với đang

chuẩn bị phạm tội, ở đây được hiểu tất cả các loại tội chứ là không giới hạnnhư BLTTHS nước ta là đang chuẩn bị thực hiện tội phạm rất nghiêm trọnghoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, như vậy công tác phòng ngừa, ngặnchặn tội phạm được mở rộng hơn, hậu quả của tội phạm ảnh hưởng đến xã hộicũng có thể giảm đáng kể

Thứ hai, ngoài trường hợp giống nhau, BLTTHS Trung Hoa mở rộng

các trường hợp cho phép bắt khẩn cấp:

+ Người đang thực hiện hành vi phạm tội hoặc bị phát hiện ngay sau

khi phạm tội cũng bị áp dụng biện pháp bắt khẩn cấp

+ Nếu tìm cách tự tử, hoặc là một kẻ đào tẩu thì cũng bị áp dụng biện

pháp ngăn chặn bắt khẩn cấp

+ Làm sai lệch chứng cứ hoặc thông cung

+ Nếu không chịu nói tên và địa chỉ thật và không rõ lai lịch; và

+ Nếu bị nghi ngờ là đã thực hiện tội phạm ở nhiều nơi, nhiều lần,hoặc ở trong một băng nhóm”

Điểm hạn chế: BLTTHS Trung Hoa vẫn còn một số quy định manhtính chất định tính như “Nếu bị nghi ngờ là đã thực hiện tội phạm ở nhiều nơi,nhiều lần, hoặc ở trong một băng nhóm”, quy định trên phụ thuộc lớn vào ýchỉ chủ quan của cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng, khimuốn có hay không áp dụng biện pháp bắt khẩn cấp

+ “Chứng cứ phạm tội được phát hiện có trên thân thể hoặc tại nơi cư

trú của người này” là chưa đầy đủ như pháp luật TTHS Việt Nam còn bổ

sung có dấu vết của tại chỗ ở hoặc nơi làm việc hoặc trên phương tiện của

người bị nghi thực hiện tội phạm

+ “Người bị hại hoặc nhân chứng chính mắt trông thấy xác nhận là

đã thực hiện tội phạm” cũng chưa đầy đủ như pháp luật TTHS Việt Nam còn

bổ sung: Người cùng thực hiện tội phạm chính mắt nhìn thấy và xác nhận

đúng là người đã thực hiện tội phạm

1.3.2 Quy định trong pháp luật tố tụng hình sự Hàn Quốc

Tố tụng hình sự Hàn Quốc cho phép các trường hợp bắt giữ không cần

có lệnh bắt được hiểu là bắt giữ có tính khẩn cấp

Điều 200-3 BLTTHS Hàn Quốc quy định, các trường hợp bắt giữ

dưới đây không cần có lệnh bắt:

1 Bất kỳ người nào đều có quyền bắt mà không cần có lệnh bắt một người đang phạm tội hoặc vừa phạm tội (còn được gọi là bắt quả tang - flagrante delicto)

2 Cảnh sát hoặc công tố viên có quyền bắt một người được cho là đã phạm một tội có thể bị tử hình, bị tù chung thân hoặc bị tù có thời hạn tới ba năm khi không có thời gian xin trước lệnh bắt

3 Có khả năng tiêu hủy chứng cứ hoặc nghi can đang bỏ trốn hoặc

có khả năng bỏ trốn

Điều 200-4 của BLTTHS sửa đổi quy định Công tố viên phải yêu cầutòa án ra lệnh bắt “không chậm trễ” đối với nghi can đã bị bắt trong trườnghợp khẩn cấp Tuy nhiên điều khoản mới được bổ sung này được áp dụng rấthạn chế vào thời điểm đó do luật không định nghĩa cụ thể thế nào là “khôngchậm trễ” Điều tra viên và công tố viên diễn giải không chậm trễ là “trongthời hạn 48 giờ”9 Chỉ công tố viên mới có quyền yêu cầu ra lệnh bắt Điều traviên phải xin lệnh bắt từ Công tố viên Điều khoản này cũng quy định tránh

việc lạm dụng biện pháp bắt khẩn cấp này như sau: “Nếu công tố viên thả một

nghi can mà trước đó không yêu cầu tòa án ra lệnh bắt thì công tố viên đó phải thông báo cho nghi can về việc bắt khẩn cấp và việc thả nghi can sau

đó Nghi can sau khi được thả thì luật sư hoặc thân nhân của người này có

9 Thủ tục bắt khẩn cấp trước đây có thể được xem là bị áp dụng sai để lấy được lời thú nhận hoặc câu trả lời chưa chuẩn bị của nghi can do công tố viên có quyền giữ nghi can 48 giờ mà không cần lệnh bắt Theo Điều

200 - 4 của BLTTHS Hàn Quốc trước đây, nếu nhân viên cảnh sát đã bắt nghi can cho rằng cần phải giữ nghi can trong thời hạn 48 kể từ thời điểm bắt thì phải xin lệnh của thẩm phán

thể xem xét văn bản thông báo để xem có điểm bất hợp pháp nào trong việc bắt khẩn cấp hay không”

Tòa án xem xét lại việc bắt giữ:

Điều 214-2 của BLTTHS Hàn Quốc sửa đổi cho phép tất cả các nghican bị bắt, có lệnh hay không có lệnh vì lý do khẩn cấp, có quyền yêu cầu tòa

án xem xét lại việc bắt họ Trước đây, chỉ các nghi can bị bắt theo lệnh mớiđược tòa án xem xét Điều này cũng quy định việc Điều tra viên khi bắt đượcnghi can phải thông báo cho luật sư, thân nhân, thành viên gia đình… củanghi can đó nhằm mục đích xúc tiến thủ tục xem xét này Sau khi nhận đượcyêu cầu xem xét lại của nghi can, tòa án phải thực hiện việc xem xét

- Điểm giống nhau: Hai BLTTHS Việt Nam và Hàn Quốc có thể chophép áp dụng biện pháp ngăn chặn khẩn cấp, trong các trường hợp giống nhauhoặc tương đồng về bản chất như:

+ Biện pháp khẩn cấp áp dụng đối với trường hợp phạm tội đặc biệtnghiêm trọng (một người được cho là đã phạm một tội có thể bị tử hình, bị tùchung thân)

+ Có khả năng tiêu hủy chứng cứ hoặc nghi can đang bỏ trốn hoặc cókhả năng bỏ trốn

Điểm ưu việt: Thẩm quyền bắt giữ khẩn cấp theo BLTTHS chỉ cho

phép Cảnh sát hoặc công tố viên, theo mô hình TTHS Hàn Quốc là quốc gia

có một nền công tố mạnh thẩm quyền thực tế (thực quyền) của Công tố viênđược giao lớn, nhưng pháp luật cũng có chế tài để tránh việc lạm dụng biệnpháp bắt khẩn cấp như đã phân tích ở trên

Nền TTHS Hàn Quốc có khoảng hơn 60% nghi can bị bắt trongtrường hợp khẩn cấp(10), như vậy có thể khẳng định việc áp dụng biện pháp ngănchặn này tương đối hiệu quả trong việc ngăn chặn và phòng ngừa tội phạm

10 Xem Ryu, Jee - Young, Một số vấn đề cơ chế bắt giữ khẩn cấp và giải pháp hoàn thiện - Tạp chí Hyeongsabeop Yeongu (Tạp chí của Hiệp hội Luật hình sự) số 20 (mùa đông năm 2003), tr 285, chú thích 27

Điểm hạn chế: Các trường hợp cho phép áp dụng biện pháp ngăn chặn

khẩn cấp ít so với BLTTHS Việt Nam và Trung Hoa

1.3.3 Quy định trong pháp luật tố tụng hình sự Liên bang Nga

Pháp luật TTHS Liên bang Nga cho phép tạm giữ người bị tình nghi,

là một biện pháp ngăn chặn cũng thể hiện sự khẩn cấp, (xem phụ lục 2)

- Về tên gọi của biện pháp khẩn cấp là: Tạm giữ người bị tình nghi

- Các trường hợp áp dụng, được quy định tại Điều 91 BLTTHS Liênbang Nga:

Điều 91:

1 Cơ quan điều tra ban đầu, Dự thẩm viên hoặc KSV có quyền tạmgiữ người bị tình nghi thực hiện tội phạm mà có thể bị xử phạt tù, nếu có mộttrong những căn cứ sau đây:

(1) Khi người đó bị phát hiện trong lúc đang thực hiện tội phạm hoặc ngay sau khi thực hiện tội phạm;

(2) Khi người bị hại hoặc người trực tiếp chứng kiến chỉ rõ người đó

là người đã thực hiện tội phạm;

(3) Khi trên mặt, trên quần áo, trong người hoặc nơi ở của người đó rõ

ràng sẽ phát hiện được dấu vết của tội phạm.11

2 Nếu có những tài liệu khác có đủ cơ sở để nghi ngờ một người phạm tội thì có thể tạm giữ họ nếu họ tìm cách trốn tránh hoặc không có nơi

cư trú thường xuyên hay không xác định được nhân thân của họ…

- Về thẩm quyền: CQĐT tra ban đầu, Dự thẩm viên hoặc KSV (khoản 1Điều 91)

- Về thời hạn áp dụng: trong thời hạn không quá 3 giờ phải lập biênbản tạm giữ, (khoản 1 Điều 92)

- Việc thông báo và gửi thủ tục cho VKS: CQĐT ban đầu, Điều traviên hoặc Dự thẩm viên có nghĩa vụ thông báo bằng văn bản cho KSV về việc

11 Điểm này được sửa đổi theo Luật Liên bang Nga số 92/LLB ngày 4 tháng 7 năm 2003.

tiến hành tạm giữ trong thời hạn 12 giờ kể từ thời điểm tạm giữ người bị tìnhnghi, (khoản 3 Điều 92).

- Điểm giống nhau: 02 BLTTHS Việt Nam và Liên bang Nga có thểcho phép áp dụng biện pháp ngăn chặn khẩn cấp, trong các trường hợp giốngnhau hoặc tương đồng về bản chất như:

+ Khi người bị hại hoặc người trực tiếp chứng kiến chỉ rõ người đó làngười đã thực hiện tội phạm;

+ Khi trên mặt, trên quần áo, trong người hoặc nơi ở của người đó rõràng sẽ phát hiện được dấu vết của tội phạm

+ Có đủ cơ sở để nghi ngờ một người phạm tội thì có thể tạm giữ họnếu họ tìm cách bỏ trốn

Điểm ưu việt: BLTTHS Liên bang Nga cho phép tạm giữ người bị tình

nghi khi người đó bị phát hiện trong lúc đang thực hiện tội phạm hoặc ngaysau khi thực hiện tội phạm;

Ngoài ra quyền của người bị tình nghi được thể hiện rõ: Người bị tìnhnghi phải được xét hỏi theo quy định tại khoản 2 Điều 46, Điều 189 và Điều 190

Bộ luật này Trước khi xét hỏi phải bảo đảm cho người tình nghi được gặp vàtrao đổi riêng với người bào chữa, nếu họ có yêu cầu Trong trường hợp phảithực hiện các biện pháp tố tụng cần thiết, Điều tra viên, Dự thẩm viên, KSV

có thể hạn chế thời gian cuộc gặp đó nhưng bắt buộc phải thông báo trước chongười bị tình nghi và người bào chữa biết Trong mọi trường hợp, thời giancuộc gặp không thể bị hạn chế dưới 2 giờ.12

Việc quy định về thời gian cuộc gặp gỡ với người bào chữa không quá

2 giờ là điểm tiến bộ, việc quy định cụ thể như vậy không được quy địnhtrong BLTTHS nước ta

Điểm hạn chế: Thời hạn không quá 3 giờ phải lập biên bản tạm giữ,

quy định trên theo đánh giá của tác giả là không đủ thời gian để những người

12 Khoản này được sửa đổi theo BLTTHS Liên bang Nga số 98/LLB ngày 24 tháng 7 năm 2002 và BLTTHS Liên bang Nga số 92/LLB ngày 4 tháng 7 năm 2003

có thẩm quyền thu thập thêm các tài liệu, chứng cứ làm căn cứ cho việc tạmgiữ như: Ghi lời khai người bị tình nghi, kết quả khám người (Điều 93)13,…

Bộ luật TTHS Liên bang Nga vẫn còn một số quy định manh tính chất

định tính như “Có đủ cơ sở để nghi ngờ một người phạm tội thì có thể tạm

giữ họ nếu họ tìm cách bỏ trốn” quy định trên phụ thuộc lớn vào ý chí chủquan của cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng, khi muốn cóhay không áp dụng biện pháp khẩn cấp

1.3.4 Một số kinh nghiệm đối với quá trình xây dựng Bộ luật tố tụng hình sự ở Việt Nam

Tóm lại, trên cơ sở xây dựng và hoàn thiện BLTTHS năm 2015 củaViệt Nam có sự kế thừa có chọn lọc những điểm hợp lý trong BLTTHS cácnước, có thể khẳng định việc quy định biện pháp giữ người trong trường hợpkhẩn cấp là điểm tiến bộ trong kỹ thuật lập pháp của nước ta Tuy nhiên, tùythuộc vào từng mô hình TTHS các nước, mỗi quốc gia xây dựng biện phápngăn chặn khẩn cấp với tên gọi riêng, nhưng xét về bản chất chung quy lạivẫn có một số điểm lớn chung như sau:

Thứ nhất, ngăn chặn việc chuẩn bị phạm tội hoặc hành vi phạm tội

đang, đã hoặc sẽ diễn ra

Thứ hai, ngăn chặn việc người phạm tội bỏ trốn hoặc tiêu hủy chứng

cứ, cản trở quá trình điều tra

Thứ ba, phát hiện dấu vết tội phạm trên người, nơi ở, phương tiện của

người phạm tội

Qua nghiên cứu, phân tích các điểm ưu việt, tác giả rút ra một số kinhnghiệm có thể áp dụng trong quá trình xây dựng, sửa đổi BLTTHS về biệnpháp giữ người trong trường hợp khẩn cấp như sau:

13 Điều 93 Khám người bị tình nghi: Việc khám người bị tình nghi được tiến hành theo thủ tục quy định tại

Điều 184 BLTTHS Liên bang Nga.

Một là, mở rộng các trường hợp cho phép giữ người trong trường hợp

khẩn cấp, thêm các trường hợp sau:

+ Người chuẩn bị phạm tội (đối với tất cả các loại tội phạm có thể bị

hình phạt tù), người đang thực hiện hành vi phạm tội hoặc bị phát hiện ngaysau khi phạm tội

+ Người thực hiện hành vi phạm tội tìm cách tự tử.

+ Có căn cứ cho rằng người thực hiện hành vi phạm tội làm sai lệchchứng cứ hoặc thông cung

+ Cung cấp thông tin về nhân thân sai sự thật hoặc không có nơi cư trú

rõ ràng

+ Có căn cứ cho rằng còn có đồng phạm khác cùng thực hiện hành vi tộiphạm, thực hiện tội phạm ở nhiều nơi, nhiều lần hoặc ở một tổ chức tội phạm

Hai là, quy định người bị giữ trong trường hợp khẩn cấp có thể gặp

người bào chữa, quy định thời gian gặp người bào chữa là không quá “01(một) giờ” để đảm bảo quyền lợi của người bị giữ

Ba là, quy định việc thông báo cho người bào chữa về việc giữ người

trong trường hợp khẩn cấp

Tiểu kết chương 1

Nội dung cốt lõi của Chương 1 gồm các nội dung chính như sau:

- Đưa ra các luận giải cơ bản về các trường hợp ngăn chặn trongTTHS nói chung, những khái niệm cơ bản về giữ người, về trường hợp khẩncấp, giữ người trong trường hợp khẩn cấp Đưa ra các đặc điểm, ý nghĩa củabiện pháp ngăn chặn này trong việc ngăn chặn, phòng ngừa tội phạm

- Phân tích đối tượng áp dụng của biện pháp giữ người khẩn cấp gồmhai nhóm đối tượng

- Đã phân tích chi tiết những yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng giữngười trong trường hợp khẩn cấp bao gồm 05 yếu tố

- Phân tích quy định của pháp luật thực định về biện pháp giữ ngườitrong trường hợp khẩn cấp theo quy định của BLTTHS năm 2015 và các văn