ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THU HÀ KIểM SOáT Vệ SINH AN TOàN THựC PHẩM THEO PHáP LUậT VIệT NAM Và THựC TIễN áP DụNG TạI QUảNG BìNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GI[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THU HÀ KIỂM SỐT VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒNG THỊ THU HÀ KIỂM SỐT VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Kim Nguyệt HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Thu Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM 1.1 Nhận thức chung an toàn thực phẩm vấn đề kiểm sốt an tồn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Đặc điểm an toàn thực phẩm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.3 Tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm Việt Nam 11 1.1.4 Sự cần thiết phải kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm 16 Việt Nam 1.2 Khái niệm, nội dung vai trò pháp luật kiểm sốt vệ 18 sinh an tồn thực phẩm 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm 18 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn 20 thực phẩm Việt Nam 1.2.3 Vai trò pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm 23 1.3 26 Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm số quốc gia giới gợi mở cho Việt Nam 1.3.1 Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm Thái Lan 26 1.3.2 Pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm Hoa Kỳ 29 1.3.3 Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm Liên 31 minh Châu Âu (EU) 1.3.4 Những gợi mở việc kiểm sốt vệ sinh an tồn thực 32 phẩm Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SỐT VỆ SINH 34 AN TỒN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Q trình hình thành phát triển pháp luật kiểm sốt 34 vệ sinh an tồn thực phẩm Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1986 34 2.1.2 Giai đoạn sau đổi từ 1986 đến 35 2.2 Thực trạng pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm 38 Việt Nam 2.2.1 Các quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm, sản 38 xuất kinh doanh thực phẩm nhập khẩu, xuất thực phẩm 2.2.2 Các quy định quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm 42 2.2.3 Các quy định phân tích nguy an toàn thực phẩm 44 2.2.4 Các quy định phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục 45 cố an toàn thực phẩm 2.2.5 Các quy định thơng tin, giáo dục, truyền thơng an tồn 46 thực phẩm 2.2.6 Quyền nghĩa vụ chủ thể sản xuất kinh doanh 47 thực phẩm 2.2.7 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm 49 sốt vệ sinh an tồn thực phẩm 2.2.8 Xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực 51 phẩm 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực 54 phẩm địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm tỉnh Quảng Bình 54 yêu cầu kiểm soát pháp luật 2.3.2 Những kết đạt 59 2.3.3 Những hạn chế, yếu 66 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, yếu 67 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT 70 VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CHO TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật kiểm sốt vệ sinh an toàn 70 thực phẩm Việt Nam 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật kiểm sốt 74 vệ sinh an tồn thực phẩm Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật trách nhiệm 74 quan quản lý nhà nước kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm 3.2.3 Hoàn thiện nội dung pháp luật xử lý vi phạm lĩnh 76 vực kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2.3 Hoàn thiện nội dung pháp luật thông tin, giáo dục, 78 truyền thông an toàn thực phẩm 3.3 Một số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi pháp luật kiểm 79 soát vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 79 3.3.2 Đối với Chi cục an tồn vệ sinh thực phẩm tỉnh Quảng 80 Bình 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Việt ATTP : An toàn thực phẩm NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm UBND : Ủy ban nhân dân Tiếng Anh ASEAN Association of Southeast Asian Hiệp hội quốc gia Đông Nations Nam Á EFSA EU FAO European Food Safety Authorit Cơ quan An toàn thực phẩm châu Âu European Union Liên minh châu Âu Food and Agriculture Organization Tổ chức Lương thực Nông of the United Nations nghiệp Liên Họp Quốc FDA Cục quản lý Thực phẩm Cơ quan Quản lý Thực phẩm Dược phẩm Hoa Kỳ Dược phẩm FSMA The Food Safety Modernization Đạo luật Hiện đại hóa an tồn Act thực phẩm (FSMA) GAP HACC P Good Agriculture Practices Thực hành nông nghiệp tốt Hazard Analysis and Critical Hệ thống phân tích mối nguy Control Point System, kiểm sốt điểm tới hạn IPPC International Plant Protection Công ước quốc tế bảo vệ Convention thực vật quốc tế OIE Office International des Epizootic Văn phòng quốc tế bệnh dịch động vật USDA United States Department of Bộ Nông nghiệp Mỹ Agriculture Word Trade Organization Tổ chức thương mại Thế giới WTO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế thị trường ngày phát triển dấu hiệu đáng mừng cho phát triển chung toàn đất nước, tạo tiền đề cho việc gia nhập kinh tế giới đất nước chủ yếu phát triển nông nghiệp nước ta Tính hai mặt kinh tế thị trường hữu, kinh tế phát triển kéo theo nhiều vấn đề cấp bách môi trường nhiễm khơng khí, nguồn nước, biển vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) vấn đề nóng hổi Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho phát triển thể, đảm bảo cho sức khỏe người đồng thời nguồn gây bệnh không đảm bảo vệ sinh Về lâu dài, thực phẩm khơng có tác động thường xun sức khỏe người mà ảnh hưởng lâu dài đến nịi giống Sử dụng thực phẩm khơng đảm bảo vệ sinh trước mắt bị ngộ độc cấp tính với triệu chứng dễ nhận thấy, vấn đề nguy hiểm tích lũy dần chất độc hại số quan thể Sau thời gian, bệnh biểu gây dị tật, dị dạng cho hệ mai sau Những ảnh hưởng tới sức khỏe phụ thuộc vào tác nhân gây bệnh Đối với Việt Nam nhiều nước phát triển khác, lương thực, thực phẩm loại sản phẩm chiến lược, ngồi ý nghĩa kinh tế cịn có ý nghĩa trị, xã hội quan trọng Để cạnh tranh thị trường quốc tế, thực phẩm cần sản xuất, chế biến, bảo quản phịng tránh nhiễm loại vi sinh vật mà cịn khơng chứa chất hóa học tổng hợp hay tự nhiên vượt mức quy định cho phép tiêu chuẩn quốc tế quốc gia, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng An toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề toàn xã hội quan tâm, đặc biệt khu đô thị, khu cơng nghiệp, ngày có nhiều tác nhân độc hại bị phát thực phẩm khiến dư luận lo ngại Bảo đảm chất lượng VSATTP giữ vị trí quan trọng nghiệp bảo vệ sức khỏe công dân, tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền người Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe người Ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm chất lượng gây không ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe sống người mà gây thiệt hại lớn kinh tế Mặc dù có nhiều tiến khoa học kỹ thuật cơng tác an tồn thực phẩm (ATTP), biện pháp quản lý giáo dục ban hành luật, điều lệ tra giám sát ATTP, bệnh chất lượng vệ sinh thực phẩm thức ăn chiếm tỷ lệ cao Tại diễn đàn sách "An tồn thực phẩm Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp" Văn phòng Quốc hội phối hợp với Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tổ chức, cụ thể năm 2015, toàn quốc ghi nhận 179 vụ ngộ độc thực phẩm với 5.552 người mắc, 23 trường hợp tử vong; Trong tháng đầu năm 2016, tồn quốc có 68 vụ ngộ độc thực phẩm với 2.080 người mắc Tính trung bình năm Việt Nam có khoảng 150-200 vụ ngộ độc thực phẩm với 5.000 - 7.000 người nạn nhân Luật ATTP số 55/2010/QH12 đời đánh dấu đổi tư từ quản lý trực tiếp sản phẩm sang quản lý trình sản xuất sản phẩm Tại Điều Luật ATTP có quy định: Quản lý ATTP phải thực suốt trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm sở phân tích nguy ATTP Các văn góp phần không nhỏ vào việc quản lý chất lượng VSATTP, đảm bảo ... thực phẩm Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm Việt Nam thực tiễn thực tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực. .. mở cho Việt Nam 1.3.1 Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm Thái Lan 26 1.3.2 Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm Hoa Kỳ 29 1.3.3 Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm Liên... mở việc kiểm sốt vệ sinh an tồn thực 32 phẩm Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT VỆ SINH 34 AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1