Luận văn quản lý nhà nước đối với nguồn vốn oda ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l PHẠ M TIẾN QUÂN k l l QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM l l l é l l l k LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l l Hà Nội - 2014 l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l PHẠ M TIẾN QUÂN k l l QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM l l l é l l l l k Ch u yê n ngà nh: Q uả n lý ki nh h m p p c p h tế Mã số v k p y o z p 60 34 01 l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KI M ANH l l l l k l k MỤC LỤC Trang e x p c D a nh mụ c cá c từ v iế t tắ t i x p l 3 v i z v v v z D a nh mụ c cá c hì nh, cá c bả n g i i i x p l 3 p 3 @ p c z z z LỜI MỞ ĐẦU .1 k é CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄ N VỀ l k l é l l QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN l l l é l l CHÍNH THỨC(ODA) .7 l 1.1 Khá i q uá t ch u n g vố n hỗ t rợ phá t t r iể n chí nh thứ c (ODA) z h v h p c i i p v e s v v e z p p v 1.1.1 Khá i n iệm n g uồ n gố c vố n ODA z p z l i p c h p c i p 1.1.2 Phâ n loạ i vố n ODA .10 p y z i p 1.1.3 V a i t rò ý n ghĩ a củ a vố n ODA đố i vớ i nướ c t iế p nhậ n 12 x z v e i p c x x i p p z i z p v z s p p 1.1.4 Mụ c t iê u c u n g cấp vố n ODA củ a nhà tà i t rợ .16 k v z h h p c s i p x p v z v e 1.2 Q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA .18 h p y l p i i p 1.2.1 Khá i n iệm Q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA 18 z p z l h p y l p i i p 1.2.2 Tầm q u a n t rọ n g củ a q uả n lý Nhà nướ c đố i vớ i vố n ODA 18 l h x p v e p c x h p y l p p z i z i p 1.2.3 N g u yê n tắ c q uả n lý Nhà nướ c đố i vớ i vố n ODA 21 l c h m p v h p y l p p z i z i p 1.2.4 Nộ i d u n g q uả n lý Nhà nướ c đố i vớ i vố n ODA 22 l z g h p c h p y l p p z i z i p 1.3 K i nh n gh iệm q uả n lý Nhà nướ c đố i vớ i vố n ODA củ a mộ t số nướ c t rê n g iớ i 25 z p p c z l h p y l p p z i z i p x l v l p v e p v c z z 1.3.1 Thá i L a n 25 z x p 1.3.2 M a l a ys i a 26 k x y x m l z x 1.3.3 T r u n g Q uố c 27 e h p c h 1.3.4 K i nh n gh iệm q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA đượ c rú t r a từ cá c nướ c z p p c z l h p y l p i i p p e v e x v 3 p t rê n g iớ i cho V iệ t N am 27 v e p v c z z z v l x l KẾT LUẬN CHƯƠNG I .28 l l CHƯƠNG 2: THỰC TRẠ NG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐ N ODA l l l l l é l TẠI VIỆT NA M GIAI ĐOẠN 1993-2013 29 l k é l 2.1 Tổ n g q u a n tì nh hì nh th u hú t sử dụ n g vố n ODA tạ i V iệ t N am từ năm p c h x p v p p v h v i l g p c i p v z z v l x l v p l 1993 đế n năm 2013 .29 p p p l 2.1.1 Tì nh hì nh c am kế t, ký kế t g iả i n gâ n vố n ODA tạ i V iệ t N am thờ i kỳ 1993p p x l o v o o v i c z z p c p i p v z z v l x l v z o 2013 31 2.1.2 Cơ cấ u vố n ODA th eo n gà nh, lĩ nh vự c tạ i V iệ t N am thờ i kỳ 1993-2013 h i p v e p c p y p i v z z v l x l v z o 32 2.1.3 Cơ cấ u vố n ODA th eo vù n g tạ i V iệ t N am thờ i kỳ 1993-2013 35 h i p v e i p c v z z v l x l v z o 2.1.4 Cơ cấ u vố n ODA th eo nhà tà i t rợ tạ i V iệ t N am thờ i kỳ 1993-2013 37 h i p v e p v z v e v z z v l x l v z o 2.2 Thự c t rạ n g q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i n g uồ n vố n ODA thờ i kỳ 19933 v e p c h p y p p p z i z p c h p i p v z o 2013 38 2.2.1 Mô i t rườ n g phá p lý ODA tạ i V iệ t N am khô n g đồ n g bộ, tả n mạ n, tí nh k s z v e p c s s y i v z z v l x l y o p c p p c @ v p l p v p phá p lý chư a c ao khô n g ổ n đị nh 39 s y x x i o p c p p p 2.2.2 Cô n g tá c th eo dõ i, đá nh g iá cá c chươ n g t rì nh, dự n cò n nh iề u hạ n chế 41 p c v v e g z p p c z 3 p c v e p g p p p z h p 2.2.3 Chư a thự c q u a n tâm đú n g mứ c tạo đ iề u k iệ n tố t nhấ t cho kh u vự c tư x v l h x p v l p p c l i v p z h o z p v v p v o h i v nhâ n t iế p cậ n vố n ODA 42 p p v z s p i p 2.2.4 T rá ch nh iệm thự c th i t rá ch nh iệm q uả n lý củ a cá c q u a n Nhà nướ c.44 e p z l i v v z v e p z l h p y x 3 h x p l p 2.2.5 G iả i n gâ n vố n ODA tạ i V iệ t N am cò n chậm gâ y nê n tì nh t rạ n g tồ n đọ n g z z p c p i p v z z v l x l p l c m p p v p v e p c v p p p c lớ n 45 y p 2.2.6 Nă n g lự c q uả n lý tổ c hoạ t độ n g củ a b a n q uả n lý dự n cò n bấ t l p c y h p y i v 3 v p p c x @ x p h p y g p p @ v cậ p 47 s 2.2.7 Phá t s i nh tì nh t rạ n g sử dụ n g s a i mụ c đí ch thấ t thố t vố n ODA 48 v l z p v p v e p c l g p c l x z l p i v v v v i p 2.2.8 Chư a q u a n tâm đú n g mứ c đế n v iệ c tá i cấ u vố n đầ u tư củ a cá c dự n có x i h x p v l p p c l p p i z v z 3 h i p p h v x 3 g p vố n ODA 48 p 2.3 Đá nh g iá v a i t rò q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA thờ i kỳ 1993-2013 49 é p c z i x z v e h p y l p i i p v z o 2.3.1Q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA tố t gó p phầ n phá t t r iể n sở hạ tầ n g49 h p y l p i i p v v p c s s p s v v e z p l v p c 2.3.2 Q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA đ em lạ i th a y đổ i mặ t sở hạ tầ n g h p y l p i i p p p e l y z v x m p z @ l v l v p c xã hộ i 51 p z 2.3.3 Q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA h iệ u q uả g iú p phá t t r iể n nô n g n gh iệp h s p y l p i i p z h h c z s s v v e z p p p c p c z s i phá t t r iể n nô n g thô n, xó a i g iảm n ghèo 52 v v e z p p p c v p p x p z c z l p c 2.3.4 Q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA đú n g mụ c đí ch g iú p th am g i a phá t t r iể n h p y l p i i p p p c l p c z s v x l c z x s v v e z p n g uồ n nhâ n lự c .54 p c h p p p y 2.3.5 Q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA đú n g mụ c đí ch t iề n đề q u a n t rọ n g t ro n g h i p y l p i i p p p c l p y v z p p h x p v e p c v e p c v iệ c xâ y dự n g hoà n th iệ n kh u n g thể chế, phá p lý t rê n nh iề u lĩ nh vự c, xâ y z p m g p c i p v z p o h p c v s s y v e p p z h y p i p m dự n g phá p l uậ t, i cá ch hà nh chí nh củ a V iệ t N am 55 g p c s s y h v z 3 p p x z v l x l 2.3.6 Q uả n lý Nhà nướ c vố n ODA h iệ u q uả, tạo dự n g đượ c lò n g t i n củ a cá c h p y l p i i p z h h v g p c p y p c v z p x 3 nhà tà i t rợ gó p phầ n thú c đẩ y mố i q u a n hệ đ a phươ n g n d iệ n g iữ a phí a p v z v e p c s s p v p m l z h x p p x s p c v p g z p c z x s x V iệ t N am cá c q uố c g i a, cá c nhà tà i t rợ 56 z v l x l i 3 h c z x 3 p v z v e KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 l l CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI l k l l l l l é VỚI VỐN ODA TẠI VIỆT NA M TRONG THỜI GIAN TỚI 58 l l k l l 3.1 Hoà n th iệ n kh u n g phá p lý đồ n g hó a cá c vă n bả n phá p l uậ t l iê n q u a n p v z p o h p c s s y i p p c @ x 3 i p @ p s s y h v y z p h x p đế n vố n ODA 58 p p i p 3.2 Tă n g cườ n g cô n g tá c th eo dõ i, đá nh g iá h iệ u q uả sử dụ n g vố n ODA 59 p c p c p c v v e g z p p c z z h h l g p c i p 3.3 Kh u yế n khí ch tạo đ iề u k iệ n tố t nhấ t cho kh u vự c tư nhâ n t iế p cậ n vố n ODA 60 h m p o i v p z h o z p v v p v o h i v p p v z s p i p 3.4 Thà nh lậ p mộ t q u a n độ c lậ p chị u t rá ch nh iệm q uả n lý c ao nhấ t vố n ODA p y s l v h x p p y s h v e p z l h p y x p v i i p 61 3.5 G iả i phá p nâ n g c ao tỷ lệ g iả i n gâ n vố n ODA t rá nh tì nh t rạ n g tồ n đọ n g vố n lớ n 61 z z s s p p c x v y c z z p c p i p v e p v p v e p c v p p p c i p y p 3.6 Nâ n g c ao nă n g lự c nhâ n q uả n lý vố n ODA .64 l p c x p p c y p p l h p y i p 3.7 M i nh bạ ch thô n g t i n tă n g cườ n g k iểm toá n để n gă n n gừ a th am nhũ n g 65 k z p @ v p c v z p i v p c p c o z l v p p p c p p c x v x l p p c 3.8 Mở rộ n g cá c khoả n v a y í t u i từ cá c nhà tà i t rợ t rê n g iớ i 65 k e p c 3 o p i x m v h p z v 3 p v z v e v e p v c z z KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 l l KẾT LUẬ N CHUNG 69 l l TÀI LIỆU THA M KHẢO .71 k DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l ADB l ADF l ASEA N l BOO BOT k N gâ n hà n g phá t t r iể n Châ u Á c p p c s v v e z p h N g uồ n vố n đặ c b iệ t (ADB) c h p i p p @ z v H iệ p hộ i Cá c nướ c Đô n g N am Á z s z p é p c l x l Mơ hì nh xâ y dự n g - sở hữ u - vậ n hà nh k p p m g p c l h i p p Mơ hì nh xâ y dự n g - vậ n hà nh - ch u yể n g i ao k p p m g p c i p p h m p DAC Ủ y b a n hỗ t rợ phá t t r iể n th uộ c OEDC DAD Cơ sở l iệ u V iệ n t rợ phá t t r iể n EU Ủ y b a n Châ u  u FAO Tổ c nô n g n gh iệp lươ n g thự c FDI Vố n đầ u tư t rự c t iế p GEF Q uỹ mô i T rườ n g Toà n Cầ u I MF Q uỹ T iề n Tệ Q uố c Tế IDA H iệ p hộ i phá t t r iể n q uố c tế th uộ c WB m @ x p l v g m @ x y k p l p h v z p c e p p z v p v v s z v h e v v e z p v y p c v s p h e z p h v v h N gâ n hà n g Tá i th iế t Phá t t r iể n q uố c tế th uộ c WB c p p c z v z v i v v e z p h JBLC Vố n ODA củ a Nhậ t Bả n LDA H iệ p hộ i phá t t r iể n q uố c tế th uộ c WB k NSNN l s z x s l v v v e z v v h p p h v v h cá c nướ c phá t t r iể n L MDG l p z LDC x s i c h s z z h e z e z p s v i c v z h IBRD p l z h v h h s z p p e c l OCR ODA l l l l p o l s v v e z p Nhóm cá c nhà tà i t rợ đồ n g chí nh k iế n l 3 p v z v e p p c p o z p N gâ n sá ch nhà nướ c c p l p p N g uồ n vố n thô n g thườ n g củ a ADB c h p i p v p c v p c x N g uồ n vố n hỗ t rợ chí nh thứ c c h p i p v e p v OEDC Tổ c Hợ p tá c phá t t r iể n k i nh tế PHRD Q uỹ Phá t t r iể n chí nh sá ch n g uồ n lự c Nhậ t Bả n P MU k 3 s h v v e v z p s v p v e l z p o z i p v p c h p y l v p Đơ n vị q uả n lý dự n é p i h p y g p PPP Hợ p tá c Nhà nướ c – Tư nhâ n UNCDF Q uỹ đầ u tư phá t t r iể n củ a L iê n h iệp q uố c UNDP Chươ n g t rì nh Phá t t r iể n L iê n H iệ p Q uố c UNESCO Tổ c g iáo dụ c kho a họ c vă n hó a củ a L iê n h iệp l l l s v h l p h p p c v v s e c v v p z p e z v g p v o e z p x p z z x i p z p i s z i s p h h x x z p z s q uố c h ii UNICEF Q uỹ nh i đồ n g L iê n h iệ p q uố c USAID Cơ q u a n v iệ n t rợ phá t t r iể n q uố c tế củ a Mỹ Đồ n g Đô l a Mỹ l h p h z x p p p i c z z p v e p z s s v v k USD VND l WB WHO é é l p c é y x k Đồ n g V iệ t N am p c z v l x l N gâ n Hà n g Thế G iớ i c p p c z z Tổ Chứ c Y tế Thế G iớ i v z z h e z p h v x DANH MỤC CÁC HÌ NH l k l Hì nh 2.1: Tổ n g vố n ODA c am kế t, ký kế t g iả i n gâ n thờ i kỳ 1993-2012 p p c i p x l o v o o v c z z p c p v z o Hì nh 2.2: Tỷ t rọ n g ODA vố n v a y t ro n g tổ n g vố n ODA g i a i đoạ n 1993p v e p c i p i x m v e p c v p c i p c z x z p p 2012 Hì nh 2.3: ODA ký kế t th eo n gà nh lĩ nh vự c thời kỳ 1993-2012 p o o v v e p c p y p i v z o Hì nh 2.4: C am kế t, ký kế t, g iả i n gâ n vố n ODA thời kỳ 1993p x l o v o o v c z z p c p i p v z o 2012 Hì nh 2.5: ODA ký kế t th eo n gà nh lĩ nh vự c thời kỳ 1993p o o v v e p c p y p i v z o 2012 Hì nh 2.6: ODA ký kế t phâ n th eo vù n g thờ i kỳ 1993-2012 p o o v s p v e i p c v z o Hì nh 2.7: Tỷ lệ ODA vù n g so với nướ c thời kỳ 1993p y i p c l i z p v z o 2012 Hì nh 2.8: HDI củ a Việ t N am thờ i kỳ 1990-2012 p x z v l x l v z o Hì nh 2.9: Thà nh tự u g iảm n ghèo th eo cá c hệ thố n g th eo dõ i củ a Tổ n g cụ c p p v h c z l p c v e 3 v p c v e g z x p c 3 Thố n g kê (TCTK )- WB củ a Bộ L ao độ n g Thươ n g b i nh Xã hộ i ( Bộ p c o i x x p p c p c @ z p i L ĐTBXH) é DANH MỤC CÁC BẢ NG l k l Bả n g 2.1 : 10 Nhà tà i t rợ có c am kế t ODA lớ n nhấ t thời kỳ 1993p c l v z v e 3 x l o v y p p v v z o 2012 Bả n g 2.2 : ODA ký kế t th eo n gà nh lĩ nh vự c thời kỳ 1993p c o o v v e p c p i y p i v z o 2012 Bả n g 3.1: Phâ n loạ i vố n cho v a y củ a ADB dà nh cho cá c nh p i c p y z i p i x m x g p 3 v p viê n Bả n g 3.2: Phâ n loạ i vố n cho v a y củ a WB dà nh cho cá c z p p c nh viê n v p i z p p y z i p i x m x g p 3 z LỜI MỞ ĐẦU k é Tí nh cấ p th iế t củ a đề tà i: p s v z v x p v z Vố n đầ u tư mộ t t ro n g nhữ n g yế u tố q u a n t rọ n g q u yế t đị nh phá t t r iể n p p h v y l v v e p c p p c m h v h x p v e p c h m v p p l s v v e z p i ch u n g tă n g t rưở n g k i nh tế i r iê n g củ a mỗ i q uố c g i a T ro n g mộ t nề n p z h p c i v p c v e p c o z p v p z e z p c x l z h c z x e p c l v p p k i nh tế mở, vố n đầ u tư b ao gồm: vố n t ro n g nướ c, vố n th u hú t từ nướ c n goà i chủ o z m p v l i p p h v @ x c l i p v e p c p i p v h v v p p c z yế u dướ i hì nh thứ c chỗ t rợ phá t t r iể n chí nh thứ c (ODA), đầ u tư t rự c t iế p (FDI), h g z p v 3 v e s v v e z p p v p h v v e v z s cá c khoả n tí n dụ n g thươ n g mạ i Đố i vớ i nhữ n g nướ c n ghèo, th u nhậ p thấ p, khả 3 o p v p g p c v p c l z é z i z p p c p p c v h p s v s o nă n g tí ch l uỹ vố n từ t ro n g nướ c hạ n chế n g uồ n vố n nướ c n goà i có ý n ghĩ a vơ p p c v y h i p v v e p c p p v p c h p i p p p c z p c x i cù n g q u a n t rọ n g ODA n g uồ n vố n m a n g tí nh chấ t t rợ g iú p từ cá c nướ c phá t p c h x p v e p c y p c h p i p l x p c v p v v e c z s v 3 p s v t r iể n s a n g cá c nướ c đ a n g phá t t r iể n phầ n đá p ứ n g nh u cầ u bứ c th iế t v i e z p l x p c 3 p p x p c s v v e z p p s p p p s p c p h h @ v z v i vố n t ro n g cô n g c uộ c n g n gh iệp hố, h iệ n đạ i hố, gó p phầ n thú c đẩ y tă n g p v e p c p c h 3 p c p c z s z p p z c s s p v p m v p c t rưở n g k i nh tế cũ n g v iệ c xó a i g iảm n ghèo T u y nh iê n, ODA khô n g v l e p c o z p v p c p i z p x p z c z l p c h m p z p o p c y mộ t khoả n cho v a y n th uầ n, mà đ i kèm vớ i cá c đ iề u k iệ n rà n g b uộ c v o p i x m p p v h p l p z o l i z p y 3 p z h o z p e p c @ h i chí nh t rị k i nh tế ODA gá nh nặ n g nợ nầ n cho cá c hệ s a u hoặ c phả i p v e i o z p v l y c p p p c p p p 3 v l x h s z chị u ch i phố i củ a nướ c n goà i nế u n g t a khô n g đượ c q uả n lý sử dụ n g h l z s z x p p c z p h p c v x o p c p h p y i l g p c ODA h iệ u q uả Bở i vậ y, v iệ c q uả n lý ODA i ch u n g cũ n g q uả n lý Nhà z h h z i m i z h p y p z h p c p c p h p y l nướ c vố n ODA i r iê n g làm s ao để phù hợ p vớ i mụ c t iê u đị nh hướ n g phá t p i i p p z e z p c y l l x p s s i z l v z h i p p p c s v t r iể n củ a nướ c nhậ n ODA mộ t yê u cầ u tấ t yế u Mụ c t iê u củ a V iệ t N am đặ t r a v e z p x p p p y l v m h h v v m h k v z h x z v l x l p v e x thự c h iệ n nh cô n g q t rì nh Cơ n g n gh iệp hoá - H iệ n đạ i hoá đấ t nướ c y s v z p v p p c h v e p p c p c z s z p p z p v p i phấ n đấ u đế n năm 2020, V iệ t N am bả n t rở nh mộ t nướ c cô n g n gh iệp Do p p h p p p l z v l x l @ p v e v p l v p 3 p c p c z s đó, n gồ i v iệ c th u hú t vố n đầ u tư q uả n lý vố n cũ n g mộ t ch iế n lượ c p p c z i z v h v i p p h v v h p y i p p c y l v z p y q u a n t rọ n g củ a đấ t nướ c h x p v e p c x p v p ODA đượ c Chí nh phủ V iệ t N am đá nh g iá mộ t t ro n g nhữ n g n g uồ n vố n p p s z v l x l p p c z y l v v e p c p p c p c h p i p q u a n t rọ n g củ a N gâ n sá ch Nhà nướ c đượ c sử dụ n g cho cá c mụ c đí ch phá t t r iể n h x p v e p c x l c p l l p p l g p c 3 l p s v v e z p k i nh tế xã hộ i Từ năm 1993 đế n khoả n g đầ u năm 2013, tổ n g vố n ODA ký kế t o z p v p z p l p p o p c p h p l v p c i p o o v t ro n g cá c đ iề u ướ c q uố c tế cụ thể đạ t t rê n 58,4 tỷ USD, ch iếm 71,69% tổ n g vố n v e p c 3 p z h h v v p v v e p v z l v p c i p ODA c am kế t, t ro n g vố n v a y u i đạ t 51,6 tỷ USD ch iếm khoả n g 88,4%, i x l o v v e p c p i p i x m h p z p v v i z l o p c vố n ODA khơ n g hồ n lạ i đạ t 6,76 tỷ USD ch iếm khoả n g 11,6% Vố n ODA p o p c p y z p v v i z l o p c p p g iú p V iệ t N am g iả i q u yế t đượ c vấ n đề xó a i g iảm n ghèo, nh iề u n g t rì nh c l i z s z v l x l c z z h m v p i p p p x p z c z l p c p z h p c v e p sở hạ tầ n g q u a n t rọ n g cũ n g đượ c xâ y dự n g từ vố n ODA, gó p phầ n q u a n t rọ n g v p c h x p v e p c p c p p p m g vào q uá t rì nh phá t t r iể n củ a V iệ t N am h v e p s v v e z p x z v l x l p c v i p c s s p h x p v e p c