Luận văn quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động ở việt nam

Típnh 3cấsp vthziếvt 3củxa pđề vtàziThự3c hziệpn 3chủ vterươpncg “éĐẩmy lmạpnh pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg; pxâmy gdựpncg ivàvthự3c hziệpn pđồpncg @bộ, 3chặvt 3chẽ 3cơ 3chế, 3chípnh lsá

TRU l NG TÂ k M é ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠ l NG GIẢ l NG VIÊ l N LÝ LUẬ l N

CHÍ l NH TRỊ

NGUYỄ l N THI ̣HUYỀ l N

LUẬ l N VĂ l N THẠC SỸ KI l NH TẾ CHÍ l NH TRỊ

HÀ l NỘI - 2011

é

TRU l NG TÂ k M é ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠ l NG GIẢ l NG VIÊ l N LÝ LUẬ l N

CHÍ l NH TRỊ

NGUYỄ l N THI ̣HUYỀ l N

LỜI CA k M é ĐOA l N

Tá 3 c c g z iả

l N c g h u m yê p n Th z i ̣H h u m yêǹ

k MỤC LỤC

kMỞ éĐẦU 1

Chươ p n c g 1 LÝ LUẬ l N VÀ THỰC TIỄ l N QUẢ l N LÝ l NHÀ l NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO é ĐỘ l NG

6 1.1 Xhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg: @bảpn 3chấvt, pđặ3c pđziểlm ivà 3cá3c hìpnh vthứ3c 6

1.1.1 Bảpn 3chấvt, pđặ3c pđziểlm 3củxa hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 6

1.1.2 Cá3c hìpnh vthứ3c pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 17

1.2 Qhuảpn ylý pnhà pnướ3c ivề hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 20

1.2.1 Sự 3cầpn vthziếvt 3củxa qhuảpn ylý pnhà pnướ3c ivề pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 20

1.2.2 Qhuảpn ylý pnhà pnướ3c ivề hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 26

1.3 Thự3c vtziễpn qhuảpn ylý pnhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở lmộvt lsố pnướ3c 35

1.3.1 Thự3c vtziễpn qhuảpn ylý pnhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 3củxa lNhà pnướ3c Hàpn Qhuố3c 35

1.3.2 Thự3c vtziễpn qhuảpn ylý pnhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 3củxa pnhà pnướ3c Phziylzispzipneels 38

1.3.3 Thự3c vtziễpn qhuảpn ylý pnhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 3củxa pnhà pnướ3c Tházi Lxapn 41

1.3.4 kMộvt lsố ivấpn pđề erúvt erxa vtừ vthự3c vtziễpn qhuảpn ylý pnhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 3củxa Chípnh sphủ 3cá3c pnướ3c, hàlm ý pđốzi ivớzi Vziệvt lNxalm 45

Chươ p n c g 2 QUẢ l N LÝ l NHÀ l NƯỚC HOẠT é ĐỘ l NG XUẤT KHẨU LAO é ĐỘ l NG Ở VIỆT l NA k M: THỰC TRẠ l NG VÀ k MỘT SỐ VẤ l N é ĐỀ é ĐẶT RA 47

2.1 Thự3c vterạpncg hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ivà qhuảpn ylý pnhà pnướ3c ylĩpnh ivự3c

pnàmy ở Vziệvt lNxalm vtừ 1986 - 2009 47

2.1.1 Thự3c vterạpncg hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở Vziệvt lNxalm vtừ 1986-2009 47

2.1.2 Thự3c vterạpncg qhuảpn ylý pnhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở Vziệvt lNxalm vtừ 1986 - 2009 54

2.2 kMộvt lsố ivấpn pđề pđặvt erxa pđốzi ivớzi qhuảpn ylý pnhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao

pđộpncg ở Vziệvt lNxalm 64

2.2.1 éĐịpnh hướpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 64

2.2.2 Tạo ylậsp lmôzi vterườpncg 3cho pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 68

2.2.3 Tổ 3chứ3c pđziềhu hàpnh pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 74

2.2.4 Kziểlm lsoávt hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 76

Chươ p n c g 3 PHƯƠ l NG HƯỚ l NG VÀ GIẢI PHÁP l NÂ l NG CAO HIỆU QUẢ QUẢ l N LÝ l NHÀ l NƯỚC HOẠT é ĐỘ l NG XUẤT KHẨU LAO é ĐỘ l NG Ở VIỆT l NA k M TỪ l NAY é ĐẾ l N 2015 78

3.1 Dự @báo pxhu hướpncg, qhuxapn pđziểlm, lmụ3c vtziêhu ivà sphươpncg hướpncg 3cơ @bảpn pnhằlm pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả qhuảpn ylý pnhà pnướ3c ivề pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở Vziệvt lNxalm cgzixazi pđoạpn 2010 - 2015 78

3.1.1 Dự @báo pxhu hướpncg gdzi 3chhumyểpn ylxao pđộpncg qhuố3c vtế ivà Vziệvt lNxalm 78

3.1.2 Qhuxapn pđziểlm, lmụ3c vtziêhu ivà sphươpncg hướpncg 3cơ @bảpn pnhằlm pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả qhuảpn ylý pnhà pnướ3c ivề pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở Vziệvt lNxalm cgzixazi pđoạpn 2010 - 2015 93

3.2.kMộvt lsố cgziảzi sphásp 3cơ @bảpn pnhằlm pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả qhuảpn ylý lNhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở Vziệvt lNxalm 96

3.2.1 lNhólm cgziảzi sphásp pnâpncg 3cxao ivxazi vterò vterá3ch pnhziệlm 3củxa 3cá3c 3chủ vthể vthxalm cgzixa pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 96

3.2.2 lNhólm 3cá3c cgziảzi sphásp ivề 3cơ 3chế, 3chípnh lsá3ch 98

3.2.3 lNhólm cgziảzi sphásp ivề vtổ 3chứ3c vthự3c hziệpn 103

3.2.4 lNhólm cgziảzi sphásp 3chỉ pđạo pđziềhu hàpnh pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 113

KẾT LUẬ l N 115

DAlNH kMỤC TÀI LIỆU THAkM KHẢO 117

DA l NH k MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRO l NG LUẬ l N VĂ l N

ClNH, HéĐH: Côpncg pncghziệsp hóxa, hziệpn pđạzi

hóxa QLlNlN: Qhuảpn ylý pnhà pnướ3c

XHClN: Xã hộzi 3chủ pncghĩxa

XKLéĐ: Xhuấvt okhẩhu ylxao

k MỞ é ĐẦU

1 Tí p nh 3 cấ s p v th z iế v t 3 củ x a p đề v tà z i

Thự3c hziệpn 3chủ vterươpncg “ é Đẩ m y l mạ p nh p x h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g; p xâ m y g dự p n c g i và

p độ p n c g V z iệ v t l N x a l m ở p nướ 3 c p n c goà z i” vteropncg Chziếpn ylượ3c sphávt vterziểpn okzipnh vtế - pxã hộzi

2001 - 2010 3củxa éĐảpncg, pnhữpncg pnălm qhuxa, pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg pđượ3c pxeelm ylà

lmộvt hoạvt pđộpncg okzipnh vtế - pxã hộzi qhuxapn vterọpncg pnhằlm cgósp sphầpn sphávt vterziểpn pncghuồpn

ylxao pđộpncg, vtăpncg pncghuồpn vthhu pncgoạzi vtệ 3cho pđấvt pnướ3c ivà vtăpncg 3cườpncg qhuxapn hệ hợsp

ivà lmở erộpncg vthị vterườpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg, ivziệ3c vtăpncg 3cườpncg qhuảpn ylý lNhà

pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg pnàmy 3có ý pncghĩxa hếvt lsứ3c qhuxapn vterọpncg Thumy pnhziêpn, qhuá

vterìpnh 3chhumyểpn pđổzi vtừ 3cơ 3chế okế hoạ3ch hoá vtậsp vterhupncg lsxapncg 3cơ 3chế vthị vterườpncg ivà

hộzi pnhậsp okzipnh vtế qhuố3c vtế, ivziệ3c vthự3c hziệpn 3chứ3c pnăpncg qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c

vteropncg ylĩpnh ivự3c pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg pđã @bộ3c ylộ pnhziềhu ylúpncg vtúpncg, hạpn 3chế ivà

ươpncg vtớzi pđịxa sphươpncg 3chưxa 3có lsự sphốzi hợsp pđồpncg @bộ vteropncg ivziệ3c pđầhu vtư lmở

erộpncg vthị vterườpncg, pđào vtạo ylxao pđộpncg pxhuấvt okhẩhu, 3cụ vthể hoá 3chủ vterươpncg, 3chípnh

lsá3ch ivà 3chỉ pđạo pđể pđẩmy lmạpnh hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg; vthziếhu lsự okếvt

hợsp hàzi hoà cgziữxa lsự qhuảpn ylý ivĩ lmô 3củxa lNhà pnướ3c ivà lsự 3chủ pđộpncg, vtự 3chịhu

vterá3ch pnhziệlm 3củxa vtổ 3chứ3c pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi

lNhữpncg myếhu okélm pnózi vterêpn pnếhu okhôpncg pđượ3c okhắ3c sphụ3c vterziệvt pđể ivà okịsp vthờzi lsẽ

vtá3c pđộpncg pxấhu pđếpn vtìpnh hìpnh hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 3củxa pnướ3c vtxa, pnhấvt

Tìpnh hìpnh vthự3c vtế pnêhu vterêpn pđòzi hỏzi 3cầpn sphảzi pncghziêpn 3cứhu, sphâpn vtí3ch

pđápnh cgziá qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở

thành tựu và

hạpn 3chế, pđề pxhuấvt pnhữpncg cgziảzi sphásp pnhằlm vtăpncg 3cườpncg qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c,

vtạo pđziềhu okziệpn pđể lNhà pnướ3c vthự3c lsự ylà 3cơ qhuxapn pđịpnh hướpncg, pđziềhu vtziếvt ivà vtạo

pđziềhu okziệpn 3cho ivziệ3c lmở erộpncg ivà pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao

pđộpncg vtheeo vtzipnh vthầpn 3củxa lNcghị qhumyếvt éĐạzi hộzi X 3củxa éĐảpncg “éĐẩmy lmạpnh pxhuấvt

okhẩhu ylxao pđộpncg ivà vtăpncg 3cườpncg qhuảpn ylý lNhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg pnàmy”

Vì ivậmy, ivziệ3c 3chọpn pđề vtàzi: “Q h uả p n y lý l Nhà p nướ 3 c p đố z i i vớ z i hoạ v t p độ p n c g p x h uấ v t

o khẩ h u y l x ao p độ p n c g ở V z iệ v t l N x a l m” pđể pncghziêpn 3cứhu ylà 3có ý pncghĩxa erấvt 3cầpn vthziếvt vteropncg

2 Tì p nh hì p nh p n c gh z iê p n 3 cứ h u p đề v tà z i

Teropncg pnhữpncg pnălm qhuxa, ivấpn pđề pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 3củxa Vziệvt lNxalm pđã

ivà 3cá pnhâpn Có vthể okể pđếpn lmộvt lsố 3côpncg vterìpnh pncghziêpn 3cứhu vtziêhu @bziểhu pnhư:

lNcghumyễpn Lươpncg Terào (1993): k Mở e rộ p n c g i và p nâ p n c g 3 c x ao h z iệ h u q h uả i v z iệ 3 c p đư x a y l x ao

Văpn Sâlm (1994): Hoà p n v th z iệ p n hệ v thố p n c g v tổ 3 chứ 3 c i và 3 cơ 3 chế p x h uấ v t o khẩ h u y l x ao

vtziếpn lsỹ okzipnh vtế 3chípnh vterị; lNcghumyễpn Văpn Tziếpn (2002): é Đổ z i l mớ z i 3 cơ 3 chế q h uả p n y lý

lsỹ qhuảpn ylý okzipnh vtế; lNcghumyễpn Phú3c Khxapnh (2004): X h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g i vớ z i

họ3c 3cấsp Bộ; Lưhu Văpn Hưpncg (2005): X h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g 3 củ x a V z iệ v t l N x a l m l s x a p n c g

vtạsp 3chí, vteropncg pđó 3có vthể okể pđếpn: lNcghumyễpn Lươpncg Phươpncg (2002): Hoạvt pđộpncg

pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ivà 3chhumyêpn cgzixa - pnhữpncg cgziảzi sphásp vteropncg vtìpnh hìpnh lmớzi

1(75); lNcghumyễpn Thị Hằpncg: éĐẩmy lmạpnh pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg okhhu ivự3c pnôpncg

vthôpn, cgósp sphầpn pxoá pđózi cgziảlm pncghèo - Tạ s p 3 chí Cộ p n c g l sả p n l số 4 - 5 (2003);

Phạlm Thị Khxapnh (2004): Phávt vterziểpn vthị vterườpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 3củxa Vziệvt

lNxalm vteropncg pđziềhu okziệpn hộzi pnhậsp qhuố3c vtế - Tạ s p 3 chí l N c gh z iê p n 3 cứ h u o k z i p nh v tế - l số 314.

Cá3c 3côpncg vterìpnh pncghziêpn 3cứhu pnózi vterêpn pđã vtziếsp 3cậpn ivấsp pđề pxhuấvt okhẩhu ylxao

pđápnh cgziá vtìpnh hìpnh hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg 3củxa Vziệvt lNxalm vteropncg qhuá

vterìpnh hộzi pnhậsp okzipnh vtế qhuố3c vtế Ở hầhu hếvt 3cá3c 3côpncg vterìpnh, 3cá3c vtá3c cgziả vteropncg

pnhư lmộvt cgziảzi sphásp vteropncg hệ vthốpncg 3cá3c cgziảzi sphásp, 3chưxa vtậsp vterhupncg pđzi lsâhu sphâpn

vtí3ch 3cơ lsở ylý ylhuậpn ivà vthự3c vtziễpn ivề qhuảpn ylý lNhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao

pđộpncg Do pđó, 3cá3c 3côpncg vterìpnh pncghziêpn 3cứhu 3chưxa 3có pđziềhu okziệpn vtậsp vterhupncg cgziảzi

qhumyếvt 3cá3c ivấpn pđề pđặvt erxa pđốzi ivớzi qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c pnhằlm vtạo pđziềhu okziệpn

vthú3c pđẩmy lmạpnh lmẽ hơpn pnữxa hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở Vziệvt lNxalm Do

pđó, pncghziêpn 3cứhu qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg

vteropncg @bốzi 3cảpnh hộzi pnhậsp okzipnh vtế qhuố3c vtế ở pnướ3c vtxa hziệpn pnxamy 3có vthể pđượ3c

pxeelm ylà lmộvt ivấpn pđề lmớzi, 3có ý pncghĩxa 3cả ivề ylý ylhuậpn ivà vthự3c vtziễpn

3 k Mụ 3 c p đí 3 ch i và p nh z iệ l m i vụ 3 củ x a y l h uậ p n i vă p n

* k Mụ 3 c p đí 3 ch

Terêpn 3cơ lsở hệ vthốpncg hoá lmộvt lsố ivấpn pđề ylý ylhuậpn ivà vthự3c vtziễpn ivề ivxazi vterò

qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg okzipnh vtế pđốzi pncgoạzi pnózi 3chhupncg, pxhuấvt

okhẩhu ylxao pđộpncg pnózi erziêpncg, ylhuậpn ivăpn 3có lmụ3c pđí3ch sphâpn vtí3ch, pđápnh cgziá vthự3c

vterạpncg qhuảpn ylý lNhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở pnướ3c vtxa

qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c, cgósp sphầpn pđẩmy lmạpnh hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg

vteropncg cgzixazi pđoạpn vtừ pnxamy pđếpn pnălm 2015

* l Nh z iệ l m i vụ

éĐể vthự3c hziệpn pđượ3c lmụ3c pđí3ch pđó, ylhuậpn ivăpn 3có 3cá3c pnhziệlm ivụ 3chípnh lsxahu

- Hệ vthốpncg hoá lmộvt lsố ivấpn pđề ylý ylhuậpn ivà vthự3c vtziễpn ivề ivxazi vterò qhuảpn ylý

3củxa pnhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg

- Phâpn vtí3ch, pđápnh cgziá vthự3c vterạpncg qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c vteropncg hoạvt

pđề 3có ý pncghĩxa ylý ylhuậpn ivà vthự3c vtziễpn

- éĐề pxhuấvt lmộvt lsố cgziảzi sphásp 3cơ @bảpn pđể pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả qhuảpn ylý 3củxa

lNhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở pnướ3c vtxa vtừ pnxamy pđếpn pnălm

2015 ivà pnhữpncg pnălm vtziếsp vtheeo

4 é Đố z i v tượ p n c g i và s phạ l m i v z i p n c gh z iê p n 3 cứ h u 3 củ x a y l h uậ p n i vă p n

Do vthị vterườpncg ylxao pđộpncg pxhuấvt okhẩhu 3củxa Vziệvt lNxalm okhá erộpncg pnêpn ylhuậpn

ivăpn 3chỉ pncghziêpn 3cứhu hìpnh vthứ3c pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg vterự3c vtziếsp Từ pđó, ylhuậpn ivăpn

pnướ3c vteropncg ivziệ3c pđịpnh hướpncg, pđziềhu vtziếvt ivà vtạo pđziềhu okziệpn 3cho hoạvt pđộpncg pxhuấvt

vterìpnh : 3chhuẩpn @bị 3cá3c pđziềhu okziệpn pđể pncgườzi ylxao pđộpncg erxa pđzi, pncgườzi ylxao pđộpncg ylàlm

ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi ivà pncgườzi ylxao pđộpncg lsxahu okhzi ivề pnướ3c Thờzi cgzixapn okhảo lsávt,

pnălm (vtừ 2000 pđếpn pnxamy), pđốzi vtượpncg okhảo lsávt 3chủ myếhu ylà 3cá3c vtổ 3chứ3c, gdoxapnh

pncghziệsp lNhà pnướ3c hoạvt pđộpncg vteropncg ylĩpnh ivự3c pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg; vthị vterườpncg

pđượ3c sphâpn vtí3ch vteropncg ylhuậpn ivăpn vtậsp vterhupncg ivào 3cá3c pnướ3c vteropncg okhhu ivự3c ChâhuÁ

5 Cơ l sở y lý y l h uậ p n i và s phươ p n c g s phá s p p n c gh z iê p n 3 cứ h u

Lhuậpn ivăpn lsử gdụpncg sphươpncg sphásp ylhuậpn gdhumy ivậvt @bziếpn 3chứpncg ivà gdhumy ivậvt

ylị3ch lsử 3củxa 3chủ pncghĩxa kMá3c-Lêpnzipn, pđồpncg vthờzi okếvt hợsp ivớzi lmộvt lsố sphươpncg

quyết các nhiệm vụ đặt ra

6 Ý p n c ghĩ x a v thự 3 c v t z iễ p n 3 củ x a y l h uậ p n i vă p n

Lhuậpn ivăpn 3có vthể pđượ3c gdùpncg ylàlm vtàzi ylziệhu vthxalm okhảo 3cho 3cá3c pnhà hoạ3ch

pđịpnh 3chípnh lsá3ch okzipnh vtế - pxã hộzi, pnhấvt ylà pnhữpncg pncgườzi vterự3c vtziếsp hoạvt pđộpncg

7 Kế v t 3 cấ h u 3 củ x a y l h uậ p n i vă p n

lNcgoàzi sphầpn lmở pđầhu, okếvt ylhuậpn, gdxapnh lmụ3c vtàzi ylziệhu vthxalm okhảo ivà sphụ

ylụ3c, pnộzi gdhupncg 3củxa ylhuậpn ivăpn cgồlm 3 3chươpncg, 7 vtziếvt:

Chươ p n c g 1: Lý ylhuậpn ivà vthự3c vtziễpn qhuảpn ylý pnhà pnướ3c ivề pxhuấvt okhẩhu ylxao

Chươ p n c g 2: Qhuảpn ylý lNhà pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở Vziệvt

lNxalm: vthự3c vterạpncg ivà lmộvt lsố ivấpn pđề pđặvt erxa

Chươ p n c g 3: Phươpncg hướpncg ivà cgziảzi sphásp pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả qhuảpn ylý lNhà

pnướ3c hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg ở Vziệvt lNxalm cgzixazi pđoạpn 2010 - 2015

Chươ p n c g 1

LÝ LUẬ l N VÀ THỰC TIỄ l N QUẢ l N LÝ l NHÀ l NƯỚC

VỀ XUẤT KHẨU LAO é ĐỘ l NG

1.1 X h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g: @ bả p n 3 chấ v t, p đặ 3 c p đ z iể l m i và 3 cá 3 c hì p nh v thứ 3 c

1.1.1 Bả p n 3 chấ v t, p đặ 3 c p đ z iể l m 3 củ x a hoạ v t p độ p n c g p x h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g

Cá3ch pđâmy hàpncg vthế okỷ, hziệpn vtượpncg 3cư gdâpn 3củxa pnướ3c pnàmy lsxapncg pnướ3c

éĐếpn 3chuốzi vthế okỷ XIX, 3cá3c lmỏ okhoápncg lsảpn ở lNxalm Phzi pđã vthhu húvt pnhziềhu ylhuồpncg

gdzi gdâpn 3có vtổ 3chứ3c ở lmộvt lsố pnướ3c ylâpn 3cậpn ivà 3cả vtừ kMỹ Lxa vtzipnh pxxa pxôzi Dầpn

gdầpn, pnhậpn vthấmy pđâmy ylà lmộvt pncgàpnh okzipnh gdoxapnh erấvt @béo @bở, pnhziềhu 3côpncg vtmy

qhuố3c cgzixa hoặ3c pđxa qhuố3c cgzixa pđã hìpnh vthàpnh pđể lmhuxa, @bápn lsứ3c ylxao pđộpncg Là lmộvt

qhuxapn pđã vtziếpn hàpnh pnhữpncg 3chuộ3c pđàlm sphápn lsopncg sphươpncg, pđxa sphươpncg, pđzi vtớzi

3cá3c hziệsp pđịpnh, 3chứpncg vthư @bảo ivệ pncgườzi 3cư vterú, hoặ3c vthziếvt ylậsp 3cá3c 3cơ qhuxapn

okziểlm lsoávt pncghziêlm pncgặvt Tổ 3chứ3c ylxao pđộpncg Qhuố3c vtế (ILO) pncgxamy vtừ pnălm 1919

86, vteropncg pđó cghzi erõ: “lNếhu pncgườzi 3cư vterú okhôpncg 3có pncghề lmà pnướ3c pnhậsp 3cư pđòzi

hỏzi, vthì sphảzi pđào vtạo pncghề 3cho họ vterướ3c okhzi pđzi hoặ3c lsxahu okhzi pđếpn” Terướ3c

3chziếpn vterxapnh vthế cgziớzi ylầpn vthứ hxazi, XKLéĐ ivề 3cơ @bảpn ylà pđưxa ylxao pđộpncg sphổ

hộzi ivà qhuxapn hệ pđốzi pncgoạzi kMặvt okhá3c, pđâmy ylạzi ylà ylĩpnh ivự3c 3còpn vtồpn vtạzi pnhziềhu

qhuxapn pđziểlm

ivà pnhậpn vthứ3c okhá3c pnhxahu 3cả vteropncg pnhậpn vthứ3c ylẫpn vteropncg vthự3c vtziễpn Do pđó, ivziệ3c

ylàlm erõ @bảpn 3chấvt, pđặ3c pđziểlm ivà 3cá3c hìpnh vthứ3c XKLéĐ pđể vtừ pđó vthốpncg pnhấvt

vteropncg ylý ylhuậpn 3cũpncg pnhư vteropncg ivziệ3c hoạ3ch pđịpnh 3chípnh lsá3ch ylà erấvt 3cầpn vthziếvt

Theeo 3cá3ch hziểhu erộpncg pnhấvt, XKLéĐ cgồlm XKLéĐ vtạzi 3chỗ (3cá3c gdoxapnh

pnướ3c pncgoàzi pđópncg vterêpn ylãpnh vthổ lsử gdụpncg ylxao pđộpncg pnướ3c lsở vtạzi) ivà XKLéĐ erxa

pnướ3c pncgoàzi Lziêpn qhuxapn pđếpn lsự gdzi 3chhumyểpn ylxao pđộpncg vteropncg qhuxapn hệ okzipnh vtế

qhuố3c vtế pđã 3có lmộvt lsố qhuxapn pnziệlm, vthhuậvt pncgữ pđượ3c lsử gdụpncg pnhư: hợ s p v tá 3 c q h uố 3 c

pnălm 1980 ở lmộvt lsố pnướ3c XHClN vthhuộ3c sphạlm ivzi okhốzi SEV, vteropncg pđó 3có Vziệvt

lNxalm Thhuậvt pncgữ pnàmy sphảpn ápnh hoạvt pđộpncg 3chupncg ứpncg ivà vtziếsp pnhậpn pncgườzi ylxao

pđộpncg cgziữxa Vziệvt lNxalm ivớzi lmộvt lsố pnướ3c XHClN, Châhu Phzi ivà Terhupncg éĐôpncg

vtheeo 3cá3c hziệsp pđịpnh 3củxa Chípnh sphủ Theeo vthỏxa vthhuậpn 3củxa 3cá3c hziệsp pđịpnh pđã

pđộpncg pnướ3c pncgoàzi pđượ3c vtziếsp pnhậpn ivào Vziệvt lNxalm ylàlm ivziệ3c Thumy pnhziêpn, vteropncg

vthự3c vtế, hợsp vtá3c qhuố3c vtế ivề lsử gdụpncg ylxao pđộpncg 3chủ myếhu ylà Vziệvt lNxalm 3chupncg 3cấsp

qhuxa lmộvt “okêpnh” gdhumy pnhấvt ylà pnhà pnướ3c vthumyểpn 3chọpn ivà vterự3c vtziếsp pđưxa ylxao pđộpncg

erxa pnướ3c pncgoàzi pnhằlm lmụ3c pđí3ch pnâpncg 3cxao vterìpnh pđộ vtxamy pncghề ivà hợsp vtá3c hữhu

pncghị, 3chưxa 3chú vterọpncg pđếpn lmụ3c pđí3ch okzipnh vtế Hợsp vtá3c qhuố3c vtế ivề ylxao pđộpncg ở

vthờzi okỳ pnàmy ylà lsảpn sphẩlm 3củxa 3cơ 3chế okế hoạ3ch hóxa vtậsp vterhupncg, sphù hợsp ivớzi

pđziềhu okziệpn ylị3ch lsử ylú3c @bấmy cgziờ, okhôpncg sphảpn ápnh qhuxapn hệ vterxao pđổzi, lmhuxa @bápn

hàpncg hóxa lsứ3c ylxao pđộpncg pnhằlm vthự3c hziệpn ylợzi í3ch okzipnh vtế cgziữxa 3cá3c 3chủ vthể

é Đư x a p n c gườ z i y l x ao p độ p n c g i và 3 ch h u m yê p n c g z i x a p đ z i y là l m i v z iệ 3 c 3 có v thờ z i hạ p n ở p nướ 3 c

sphásp ylhuậvt 3củxa lNhà pnướ3c Vziệvt lNxalm vtừ pđầhu pnhữpncg pnălm 1990 pđếpn pnxamy Theeo

lNcghị pđịpnh lsố 370/HéĐBT pncgàmy 07/11/1991 vthì “pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm

ivziệ3c 3có vthờzi hạpn ở pnướ3c pncgoàzi” ylà lmộvt hướpncg cgziảzi qhumyếvt ivziệ3c ylàlm, vtạo vthhu

sphầpn vtăpncg 3cườpncg qhuxapn hệ hợsp vtá3c okzipnh vtế, ivăpn hóxa okhoxa họ3c okỹ vthhuậvt cgziữxa

Vziệvt lNxalm ivớzi pnhữpncg pnướ3c lsử gdụpncg ylxao pđộpncg vtheeo pncghumyêpn vtắ3c @bìpnh pđẳpncg,

hxazi @bêpn 3cùpncg 3có ylợzi, vtôpn vterọpncg sphásp ylhuậvt ivà vterhumyềpn vthốpncg gdâpn vtộ3c 3củxa pnhxahu(éĐziềhu 1)

lNhư ivậmy, ivziệ3c gdùpncg 3cụlm vtừ “ p đư x a p n c gườ z i y l x ao p độ p n c g p đ z i y là l m i v z iệ 3 c 3 có v thờ z i

hạ p n ở p nướ 3 c p n c goà z i” vthxamy 3cho “hợ s p v tá 3 c q h uố 3 c v tế i về y l x ao p độ p n c g” vthể hziệpn lmộvt

qhuxapn pnziệlm lmớzi ivề lsứ3c ylxao pđộpncg ivà ivziệ3c pđưxa ylxao pđộpncg erxa pnướ3c pncgoàzi ylàlm

ivziệ3c éĐếpn vthờzi pđziểlm pnàmy, lsứ3c ylxao pđộpncg pđã pđượ3c vthừxa pnhậpn ylà hàpncg hóxa ivà gdo

pxã hộzi, ylà cgziảzi qhumyếvt ivziệ3c ylàlm; ivề qhuxapn hệ qhuố3c vtế ylà lsự lmở erộpncg hợsp vtá3c

hxazi 3chípnh sphủ; 3cá3c hợsp pđồpncg 3chupncg ứpncg ylxao pđộpncg cgziữxa 3cá3c vtổ 3chứ3c okzipnh vtế

pđảlm pnhziệlm Hoạvt pđộpncg pnàmy pđã sphảpn ápnh pđượ3c @bảpn 3chấvt 3củxa ivziệ3c 3chupncg ứpncg

hóxa lsứ3c ylxao pđộpncg pnhằlm lmụ3c pđí3ch okzipnh vtế - pxã hộzi Hoạvt pđộpncg pnàmy pnằlm vteropncg

qhuỹ pđạo 3củxa pnềpn okzipnh vtế vthị vterườpncg ivà 3chịhu lsự qhuảpn ylý 3củxa pnhà pnướ3c

éĐể sphávt vterziểpn, qhuảpn ylý 3chặvt 3chẽ hoạvt pđộpncg pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm

sphảzi @bxapn hàpnh Lhuậvt pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi Tạzi okỳ

họsp vthứ 9, pncgàmy 05 vthápncg 6 pnălm 2006, Qhuố3c hộzi Khóxa XI pđã 3cho ý okziếpn ivào

gdự ápn Lhuậvt “éĐưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi” Theeo Lhuậvt pnàmy,

“pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi” cgồlm:

-lNcgườzi ylxao pđộpncg 3có pncghề, ylxao pđộpncg sphổ vthôpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi

- Chhumyêpn cgzixa, pncgườzi 3có vterìpnh pđộ 3chhumyêpn lmôpn, okỹ vthhuậvt pđzi ylàlm ivziệ3c ở

- lNcgườzi pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi ivớzi gdxapnh pncghĩxa “vthu pncghziệsp lszipnh” hoặ3c vthự3c vtậsp pnâpncg 3cxao vterìpnh pđộ vtxamy pncghề, 3chhumyêpn lmôpn

3chấvt vthôpncg gdụpncg pđể 3chỉ hoạvt pđộpncg 3chhumyểpn gdị3ch ylxao pđộpncg vtừ qhuố3c cgzixa pnàmy

lsxapncg qhuố3c cgzixa okhá3c, okể 3cả XKLéĐ vtạzi 3chỗ Thxalm cgzixa ivào qhuá vterìpnh pnàmy cgồlm

hxazi @bêpn: @bêpn pnhậsp okhẩhu ylxao pđộpncg ivà @bêpn pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg Xhuấvt okhẩhu ylxao

pđộpncg 3còpn cgọzi ylà pxhuấvt okhẩhu ivô hìpnh, ylà lmộvt hìpnh vthứ3c 3chupncg 3cấsp 3cho pnướ3c

ylắsp okziếpn vterú3c, lsự pncghziệsp 3côpncg 3cộpncg, vthươpncg pncghziệsp, my họ3c, Là lmộvt yloạzi

okzipnh vtế, XKLéĐ 3có pnhữpncg pđặ3c pđziểlm: pđầhu vtư ívt, hziệhu qhuả pnhxapnh, cgziá vthàpnh

erộpncg ivà pnăpncg ylự3c vthí3ch pncghzi pnhxapnh, XKLéĐ pđượ3c pxeelm ylà lmộvt vteropncg pnhữpncg

ylĩpnh ivự3c okzipnh vtế - pxã hộzi qhuxapn vterọpncg cgósp sphầpn sphávt vterziểpn pncghuồpn pnhâpn ylự3c,

ylxao pđộpncg, vtăpncg pncghuồpn vthhu pncgoạzi vtệ 3cho pđấvt pnướ3c ivà vtăpncg 3cườpncg qhuxapn hệ hợsp

vtá3c qhuố3c vtế cgziữxa 3cá3c pnướ3c, XKLéĐ pncgàmy pnxamy pđượ3c 3cá3c pnướ3c pxếsp ivào pnhólm

cgzixao gdụ3c, @bảo hziểlm, ivậpn vtảzi, @bưhu 3chípnh ivziễpn vthôpncg, gdị3ch ivụ pncgâpn hàpncg,

* Bả p n 3 chấ v t 3 củ x a hoạ v t p độ p n c g XKL é Đ:

Từ hziệpn vtượpncg gdzi 3chhumyểpn ylxao pđộpncg vtự gdo pđếpn XKLéĐ ylà lmộvt qhuá vterìpnh

ylxao pđộpncg @bxapn pđầhu 3còpn lmxapncg vtípnh vtự sphávt vthì hoạvt pđộpncg XKLéĐ pđã lmxapncg vtípnh

vtự cgziá3c, pncghĩxa ylà 3có vtổ 3chứ3c pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ivà ivề, 3có lsự hạ3ch vtoápn

okzipnh vtế, pnằlm vteropncg 3chziếpn ylượ3c sphávt vterziểpn okzipnh vtế - pxã hộzi 3củxa lmộvt qhuố3c cgzixa,

pncghumyêpn vtắ3c ivà qhumy ylhuậvt 3củxa vthị vterườpncg Bởzi, vteropncg pnềpn okzipnh vtế vthị vterườpncg,

lsứ3c ylxao pđộpncg pđượ3c 3cozi ylà hàpncg hóxa, pđượ3c pđeelm erxa vterxao pđổzi, lmhuxa @bápn vterêpn vthị

vterườpncg lNhưpncg pncgườzi ylxao pđộpncg ylà 3chủ lsở hữhu lsứ3c ylxao pđộpncg, 3chỉ @bápn cgziá vterị

hxazi @bêpn lNcgườzi lmhuxa 3chỉ pđượ3c lsử gdụpncg lsứ3c ylxao pđộpncg vteropncg vthờzi cgzixapn pđã pđượ3c

vthỏxa vthhuậpn pđể vthhu cgziá vterị vthặpncg gdư gdo pncgườzi ylxao pđộpncg vtạo erxa, hếvt vthờzi hạpn

pnàmy, lsự eràpncg @bhuộ3c cgziữxa hxazi @bêpn 3chấlm gdứvt Hoạvt pđộpncg pnàmy gdziễpn erxa gdướzi

lsử gdụpncg ylxao pđộpncg hoặ3c vthôpncg qhuxa 3cá3c lmôzi cgziớzi vterhupncg cgzixapn vtheeo 3cá3c hợsp

pnàmy gdziễpn erxa vterêpn vthị vterườpncg ylxao pđộpncg qhuố3c vtế, okhzi pđó hoạvt pđộpncg pnàmy ivượvt erxa

pncgoàzi sphạlm ivzi @bziêpn cgziớzi qhuố3c cgzixa ivà gdo pđó, ylziêpn qhuxapn vtớzi 3cá3c qhuxapn hệ okzipnh

vtế, 3chípnh vterị, pxã hộzi, cgziữxa qhuố3c cgzixa lmà pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ivà qhuố3c cgzixa lmà

pncgườzi ylxao pđộpncg pđếpn pđể ylàlm ivziệ3c éĐể pđảlm @bảo qhumyềpn ylợzi 3cho pncgườzi ylxao

pđộpncg 3cũpncg pnhư 3cá3c ylợzi í3ch okhá3c 3củxa qhuố3c cgzixa, lNhà pnướ3c okhôpncg vthể pđứpncg

pncgoàzi lmà sphảzi 3chủ pđộpncg vthxalm cgzixa ivào hoạvt pđộpncg pnàmy Cho pđếpn pnxamy, hoạvt

pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg XKLéĐ 3cũpncg okhá3c pnhxahu

lNhư ivậmy, 3có vthể okhẳpncg pđịpnh erằpncg , vthự3c 3chấvt 3củxa XKLéĐ ylà hoạvt pđộpncg

hoạvt pđộpncg pnàmy ylà ivziệ3c @bápn hàpncg hóxa lsứ3c ylxao pđộpncg vteropncg pnướ3c 3cho pnướ3c pncgoàzi

lsử gdụpncg Theeo pđó, pncgườzi ylxao pđộpncg vthôpncg qhuxa 3cá3c vtổ 3chứ3c lmôzi cgziớzi, hxamy 3cá3c

vtổ 3chứ3c, gdoxapnh pncghziệsp XKLéĐ 3củxa pnhà pnướ3c hoặ3c vtư pnhâpn lmà @bápn lsứ3c ylxao

Từ pnhữpncg sphâpn vtí3ch vterêpn, 3chúpncg vtxa 3có vthể pđzi vtớzi lmộvt qhuxapn pnziệlm vtươpncg

pđốzi vtoàpn gdziệpn ivề XKLéĐ pnhư lsxahu:

Do lsứ3c ylxao pđộpncg ylà lmộvt yloạzi hàpncg hóxa pđặ3c @bziệvt pnêpn hoạvt pđộpncg XKLéĐ

3có pnhữpncg pđặ3c pđziểlm erziêpncg @bziệvt, okhá3c ivớzi hoạvt pđộpncg pxhuấvt okhẩhu hàpncg hóxa

vthôpncg vthườpncg Có vthể okházi qhuávt lmộvt lsố pđặ3c pđziểlm 3củxa hoạvt pđộpncg XKLéĐ pnhư

Teropncg qhuxapn pnziệlm hziệpn pnxamy, okzipnh vtế pđốzi pncgoạzi cgồlm pnhziềhu hìpnh vthứ3c pnhư:

pncgoạzi vthươpncg; pđầhu vtư qhuố3c vtế; hợsp vtá3c lsảpn pxhuấvt (pnhậpn cgzixa 3côpncg, pxâmy gdựpncg pxí

pncghziệsp 3chhupncg, okhhu 3chế pxhuấvt, okhhu 3côpncg pncghệ ivà okỹ vthhuậvt 3cxao); hợsp vtá3c okhoxa

họ3c - 3côpncg pncghệ; hợsp vtá3c vtípn gdụpncg qhuố3c vtế ivà 3cá3c hoạvt pđộpncg gdị3ch ivụ vthhu

pncgoạzi vtệ (gdhu ylị3ch, XKLéĐ, pxâmy gdựpncg, my vtế, @bảo hziểlm, cgzixao gdụ3c, 3chupncg ứpncg

gdị3ch ivụ ivậpn vtảzi, pncgâpn hàpncg, @bưhu 3chípnh ivziễpn vthôpncg, ) Teropncg 3cá3c hìpnh vthứ3c

pnhữpncg hìpnh vthứ3c 3chủ myếhu ivà 3có hziệhu qhuả pnhấvt Típnh 3chấvt pđặ3c vthù 3củxa hoạvt

pđộpncg XKLéĐ vterướ3c hếvt pđượ3c vthể hziệpn ở 3chỗ ylà hoạvt pđộpncg okzipnh vtế pnhưpncg

mang tính chất xã hội sâu sắc

Vì lmụ3c pđí3ch okzipnh vtế, pnhziềhu pnướ3c 3cozi XKLéĐ ylà lmộvt vteropncg pnhữpncg

pđộpncg pđzi XKLéĐ ivà 3cá3c okhoảpn vthhu okhá3c vtừ gdị3ch ivụ pnàmy éĐể vthhu pđượ3c pnhữpncg

ylợzi í3ch okzipnh vtế, 3cá3c pnướ3c pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg lmộvt lmặvt sphảzi okhôpncg pncgừpncg

pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả hoạvt pđộpncg vthôpncg qhuxa ivziệ3c lmở erộpncg vthị vterườpncg, qhuxapn vtâlm

ylý hàzi hòxa 3cá3c lmốzi qhuxapn hệ: vtziềpn 3côpncg 3cho pncgườzi ylxao pđộpncg, ylợzi pnhhuậpn 3cho

gdoxapnh pncghziệsp ivà ylợzi í3ch 3củxa pnhà pnướ3c Do pđó, lmọzi 3chủ vterươpncg, 3chípnh lsá3ch,

okzipnh vtế lmớzi 3có vthể pđịpnh hướpncg ivà pđảlm @bảo 3cho hoạvt pđộpncg pncgàmy 3càpncg hziệhu

qhuả

Típnh pxã hộzi 3củxa hoạvt pđộpncg XKLéĐ @bắvt pncghuồpn vtừ vtípnh 3chấvt pđặ3c @bziệvt 3củxa

hàpncg hóxa lsứ3c ylxao pđộpncg Sứ3c ylxao pđộpncg ylà vtoàpn @bộ vthể ylự3c, vterí ylự3c ivà okỹ pnăpncg

lsảpn pxhuấvt erxa lmộvt cgziá vterị lsử gdụpncg pnào pđó Khá3c ivớzi hàpncg hóxa vthôpncg vthườpncg,

lsứ3c ylxao pđộpncg 3còpn @bxao hàlm 3cá3c myếhu vtố vtzipnh vthầpn ivà ylị3ch lsử pnêpn pnó lmxapncg vtípnh

3chấvt pxã hộzi lsâhu lsắ3c éĐó ylà okhả pnăpncg vtư gdhumy, pnăpncg ylự3c lsở hữhu, pđạo pđứ3c,

vterhumyềpn vthốpncg ivăpn hóxa, sphopncg vtụ3c vtậsp qhuápn, 3củxa lmộvt qhuố3c cgzixa, gdâpn vtộ3c hziệpn

hữhu vteropncg @bảpn vthâpn pncgườzi ylxao pđộpncg ivà pđượ3c gdzi 3chhumyểpn erxa pnướ3c pncgoàzi 3cùpncg

ivớzi pncgườzi ylxao pđộpncg Vì vthế, 3cá3c 3chípnh lsá3ch ylziêpn qhuxapn pđếpn hoạvt pđộpncg XKLéĐ

sphảzi 3có lsự okếvt hợsp ivớzi 3cá3c 3chípnh lsá3ch pxã hộzi okhá3c, pnhấvt ylà sphảzi pđảlm @bảo

pđượ3c qhumyềpn ylợzi ylziêpn qhuxapn pđếpn pđờzi lsốpncg 3chípnh vterị, vtzipnh vthầpn, ivăpn hóxa, vtípn

pncgưỡpncg, 3củxa pncgườzi ylxao pđộpncg

Theeo qhuxapn pnziệlm lmớzi, 3cá3c pncgàpnh pxhuấvt okhẩhu gdị3ch ivụ vthhu pncgoạzi vtệ @bxao cgồlm

pnhziềhu ylĩpnh ivự3c, vtừ gdhu ylị3ch, XKLéĐ pđếpn pxâmy gdựpncg, my vtế, cgziáo gdụ3c, @bảo hziểlm,

3cá3c 3chupncg ứpncg gdị3ch ivụ ivậpn vtảzi, pncgâpn hàpncg, @bưhu 3chípnh ivziễpn vthôpncg, vteropncg pđóXKLéĐ pđượ3c pxeelm ylà hoạvt pđộpncg 3có vtípnh 3chấvt pđặ3c vthù éĐặ3c pđziểlm pnàmy gdo vtípnh

3chấvt okhôpncg vthể 3chzixa vtá3ch ivà vtípnh okhôpncg pxá3c pđịpnh vteropncg hoạvt pđộpncg XKLéĐ qhumy

Típnh okhôpncg vthể 3chzixa vtá3ch 3củxa hoạvt pđộpncg XKLéĐ vthể hziệpn ở 3chỗ: 3cũpncg

pnhư 3cá3c hoạvt pđộpncg gdị3ch ivụ okhá3c, XKLéĐ 3có pđặ3c pđziểlm ylà qhuá vterìpnh vtạo cgziá vterị

ivà cgziá vterị lsử gdụpncg vthốpncg pnhấvt ivớzi qhuá vterìpnh vtziêhu gdùpncg, vthụ hưởpncg cgziá vterị ivà

cgziá vterị lsử gdụpncg 3củxa lsứ3c ylxao pđộpncg lNcgoàzi erxa, hoạvt pđộpncg XKLéĐ 3còpn 3có lsự

okhá3c @bziệvt ivớzi 3cá3c hoạvt pđộpncg gdị3ch ivụ okhá3c ở 3chỗ, hoạvt pđộpncg XKLéĐ okhôpncg

3chấlm gdứvt okhzi pđã hoàpn vthàpnh vthủ vtụ3c pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c

pncgoàzi lmà pnó ylà lmộvt qhuá vterìpnh cgồlm pnhziềhu okhâhu, pnhziềhu 3côpncg pđoạpn ylziêpn hoàpn,

pncgườzi ylxao pđộpncg, pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi XKLéĐ, cgziúsp pncgườzi ylxao pđộpncg vthí3ch

hòxa pnhậsp 3cộpncg pđồpncg Qhuá vterìpnh pnàmy pđòzi hỏzi 3cá3c @bêpn ylziêpn qhuxapn pđếpn hoạvt

pđộpncg XKLéĐ, sphảzi vthườpncg pxhumyêpn qhuxapn vtâlm vthự3c hziệpn pnhữpncg qhumy pđịpnh vteropncg

hợsp pđồpncg, pđôzi okhzi 3cả pnhữpncg vtìpnh hhuốpncg sphávt lszipnh okhôpncg 3có vteropncg hợsp pđồpncg,

Típnh okhôpncg pxá3c pđịpnh 3củxa hoạvt pđộpncg XKLéĐ pđượ3c vthể hziệpn ở 3chỗ: 3cũpncg

pnhư lmọzi hoạvt pđộpncg gdị3ch ivụ okhá3c, hoạvt pđộpncg XKLéĐ 3có pđặ3c pđziểlm ylà okhôpncg

hziệpn hữhu gdướzi gdạpncg ivậvt vthể, okhó ylượpncg hóxa okhzi qhumyếvt pđịpnh vterxao pđổzi, lmhuxa

@bápn, lsử gdụpncg Típnh okhôpncg pxá3c pđịpnh vteropncg hoạvt pđộpncg XKLéĐ pđượ3c qhumy pđịpnh

@bởzi 3chấvt ylượpncg hàpncg hóxa lsứ3c ylxao pđộpncg Chấvt ylượpncg 3củxa hàpncg hóxa lsứ3c ylxao

@bềpn @bỉ, pđộ vthàpnh vthạo ivà pnăpncg ylự3c lsápncg vtạo vteropncg ylxao pđộpncg 3củxa pncgườzi ylxao

ylxao pđộpncg Cá3c myếhu vtố vtzipnh vthầpn ivà ylị3ch lsử pnàmy ở lmỗzi pncgườzi, lmỗzi pđịxa sphươpncg,

pđịpnh vteropncg hoạvt pđộpncg XKLéĐ

p nhà p nướ 3 c lNcgườzi ylxao pđộpncg vthxalm cgzixa ivào hoạvt pđộpncg XKLéĐ ivớzi vtư 3cá3c ivừxa ylà

vtạo erxa hàpncg hóxa pxhuấvt okhẩhu, ivừxa ylà pncgườzi vterự3c vtziếsp lmxapncg hàpncg hóxa pđzi @bápn,

lmụ3c pđí3ch 3củxa họ ylà 3cá3c okhoảpn vthhu pnhậsp hxamy vtziềpn 3côpncg ylxao pđộpncg ở pnướ3c

pncgoàzi Lợzi pnhhuậpn 3củxa 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp XKLéĐ vthhu pđượ3c 3chủ myếhu vtừ ivziệ3c

pđộpncg pđượ3c pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi Lợzi í3ch 3củxa lNhà pnướ3c ylà 3cá3c okhoảpn

ivề pnướ3c, 3cá3c okhoảpn vthhuế ivà sphí vthhu pđượ3c vtừ 3cá3c hoạvt pđộpncg XKLéĐ 3củxa 3cá3c

3chứ3c, gdoxapnh pncghziệsp, pncgườzi ylxao pđộpncg ivà gdhumy vterì, sphávt vterziểpn qhuxapn hệ hợsp vtá3c

pncghziệsp okhôpncg vthể pđảlm pđươpncg pđượ3c pnhư @bảo ivệ pncgườzi ylxao pđộpncg ở pnướ3c

qhumyếvt 3cá3c ivấpn pđề vtziêhu 3cự3c vteropncg hoạvt pđộpncg XKLéĐ

qhumyềpn lsở hữhu lsứ3c ylxao pđộpncg, 3chủ lsử gdụpncg lsứ3c ylxao pđộpncg 3có vthờzi hạpn Sở gdĩ 3có

ylhuôpn vthhuộ3c qhumyềpn lsở hữhu 3củxa pncgườzi ylxao pđộpncg Họ 3chỉ @bápn lsứ3c ylxao pđộpncg 3củxa

3củxa lmìpnh vteropncg lmộvt vthờzi hạpn pnhấvt pđịpnh, 3chứ okhôpncg vtừ @bỏ qhumyềpn lsở hữhu ivề

lsứ3c ylxao pđộpncg pđó Do pđó, okhá3c ivớzi ivziệ3c pxhuấvt okhẩhu 3cá3c yloạzi hàpncg hóxa vthôpncg

vthườpncg, XKLéĐ okhôpncg 3có lsự 3chhumyểpn qhumyềpn lsở hữhu hàpncg hóxa lsứ3c ylxao pđộpncg

hziệpn hợsp pđồpncg, 3căpn 3cứ ivào vthỏxa vthhuậpn pđã oký okếvt, 3chủ lsử gdụpncg 3có qhumyềpn okhxazithác, sử dụng sức lao động mua

ivề lmộvt 3cá3ch hziệhu qhuả pnhấvt pnhằlm vthhu pđượ3c vtốzi pđxa cgziá vterị vtăpncg vthêlm gdo lsứ3c

ivề pnướ3c XKLéĐ

ylà gdo vtá3c pđộpncg 3củxa sphâpn 3côpncg ylxao pđộpncg qhuố3c vtế ivà qhuá vterìpnh qhuố3c vtế hóxa

gdướzi vtá3c pđộpncg 3củxa lsự sphávt vterziểpn pnhư ivũ @bão 3củxa okhoxa họ3c ivà 3côpncg pncghệ, lsự

pđxa sphươpncg vteropncg qhuxapn hệ hợsp vtá3c ylxao pđộpncg, pđxa gdạpncg ivề vthị vterườpncg ivà sphopncg

sphú ivề 3chủpncg yloạzi hoàpncg hóxa lsứ3c ylxao pđộpncg pđã ivà pđxapncg gdziễpn erxa ở vtấvt 3cả 3cá3c

qhuố3c vtế hóxa pđờzi lsốpncg okzipnh vtế, qhumy lmô XKLéĐ pncgàmy 3càpncg lmở erộpncg vtheeohướpncg pnướ3c pncghèo XKLéĐ lsxapncg pnướ3c cgziàhu; pnướ3c pđxapncg sphávt vterziểpn XKLéĐ

lsxapncg pnướ3c sphávt vterziểpn; pnướ3c pđôpncg gdâpn 3cư XKLéĐ lsxapncg pnướ3c vthưxa vthớvt gdâpn

3cư; 3có pnhữpncg pnướ3c 3chhumyêpn pxhuấvt, 3có pnhữpncg pnướ3c ylạzi 3chhumyêpn pnhậsp, ylạzi 3có

XKLéĐ, lmụ3c pđí3ch 3chípnh ylà pnhằlm cgósp sphầpn cgziảzi qhumyếvt 3côpncg ăpn ivziệ3c ylàlm,

gdâpn lsố “cgzià” pđzi), hoặ3c vthziếhu vtươpncg pđốzi (vterêpn vthị vterườpncg ylxao pđộpncg 3cú qhuá ívt

pncgườzi vtìlm ivziệ3c) lNhữpncg pnướ3c ivừxa pxhuấvt ivừxa pnhậsp ylxao pđộpncg pxeelm hoạvt pđộpncg

ylxao pđộpncg qhuố3c vtế hếvt lsứ3c cgxamy cgắvt pnêpn vtìpnh hìpnh pxhuấvt okhẩhu ylxao pđộpncg gdziễpn erxa

erấvt sphứ3c vtạsp Terừ pnhữpncg vthị vterườpncg vterhumyềpn vthốpncg pnhư Tâmy Âhu, Bắ3c Âhu, Bắ3c

kMỹ ivẫpn 3cầpn okhốzi ylượpncg ylớpn ylxao pđộpncg pnướ3c pncgoàzi, 3cá3c pnướ3c vteropncg okhốziOECD 3cũpncg sphávt vterziểpn lmạpnh ivớzi 3cá3c hìpnh vthứ3c 3chủ myếhu:

+ Vziệpn vterợ okzipnh vtế: Căpn 3cứ ivào hợsp pđồpncg cgziữxa hxazi @bêpn vtziếpn hàpnh ivziệpn

vterợ pnhâpn ivziêpn okỹ vthhuậvt 3côpncg vterìpnh vtheeo hạpncg lmụ3c, vthziếvt @bị, ivậvt vtư vterxapncg @bị

lNhìpn lmộvt 3cá3ch okházi qhuávt, pxhu vthế sphávt vterziểpn 3củxa vthị vterườpncg ylxao pđộpncg

qhuố3c vtế hziệpn pnxamy 3có 3cá3c pđặ3c pđziểlm lsxahu:

ivziêpn 3cxao 3cấsp, 3cá3c pnhà qhuảpn ylý, ) cgắpn ylziềpn ivớzi 3cá3c hziệsp pđịpnh 3củxa Chípnh sphủ,

3cá3c hoạvt pđộpncg pđầhu vtư, 3cá3c 3côpncg vterìpnh vthầhu okhoápn 3củxa 3cá3c 3côpncg vtmy, vtậsp pđoàpn

pncghumyêpn hóxa Khôpncg 3còpn vtậsp vterhupncg ở 3cá3c pnướ3c sphávt vterziểpn pnhư Bắ3c kMỹ ivà

Tâmy Âhu, hziệpn pnxamy lmấmy vthị vterườpncg qhuxapn vterọpncg vthườpncg pđượ3c pnhắ3c vtớzi ylà

Terhupncg éĐôpncg, Bắ3c kMỹ, Tâmy Âhu, Bắ3c Phzi, lNxalm kMỹ ivà éĐôpncg lNxalm Á

ylàlm 3cho vthhu pnhậsp vtừ vtziềpn 3côpncg ylxao pđộpncg 3củxa 3cá3c pnướ3c pxhuấvt okhẩhu cgziảlm

lmạpnh Theeo vthốpncg okê 3củxa lNcgâpn hàpncg vthế cgziớzi, vtỷ ylệ vtăpncg vterưởpncg @bìpnh qhuâpn

hàpncg pnălm 3củxa lmứ3c vtziềpn 3côpncg ylxao pđộpncg vtừ pnălm 1960 - 1972 ylà 30%, pnhưpncg

vtừ pnălm 1972 - 1985 cgziảlm pxhuốpncg 15% ivà vteropncg 20 pnălm ylạzi pnxamy (1990 - 2010)

3chỉ 3còpn 8 - 10%

qhuxapn vterự3c vtziếsp pđếpn 3copn pncgườzi, pnhziềhu qhuố3c cgzixa pnhậsp okhẩhu ylxao pđộpncg 3có 3chủ

pđãzi hơpn pđốzi ivớzi ylxao pđộpncg pđếpn vtừ 3cá3c pnướ3c vtươpncg pđồpncg ivề ivăpn hóxa Vì ivăpn

hóxa ylà 3copn pncgườzi, 3copn pncgườzi ylà ivăpn hóxa Teropncg lmỗzi pncgườzi ylxao pđộpncg pđềhu 3có

vtố 3chấvt ivăpn hóxa, 3có vthể họ3c ivấpn 3cxao, pnhưpncg ivẫpn ylấsp ylápnh ivẻ pđẹsp, lmxapncg pđậlm

hồpn 3cốvt pnềpn ivăpn hóxa lmà họ pđượ3c pnhuôzi gdưỡpncg vtừ vthưở ấhu vthơ éĐó ylà ylẽ lsốpncg,

ylà ylốzi lsốpncg, ylà pđạo ylý, ylà vtìpnh pncghĩxa, ylà ylòpncg vterắ3c ẩpn, ylà lsự ứpncg pxử, vtólm ylạzi ylà

vtoàpn @bộ 3chuộ3c lsốpncg vtzipnh vthầpn 3củxa pncgườzi ylxao pđộpncg éĐzi XKLéĐ ylà pđzi ylàlm vthhuê,

ylý, @bị lsxazi @bảo pnhưpncg ivề ivăpn hóxa, pncgườzi ylxao pđộpncg hoàpn vtoàpn @bìpnh pđẳpncg ivớzi

pnhậsp okhẩhu ylxao pđộpncg @bhuộ3c sphảzi vthí3ch pncghzi, hòxa pnhậsp ivớzi sphopncg vtụ3c vtậsp qhuápn,

vterhumyềpn vthốpncg ivăpn hóxa, sphásp ylhuậvt, vthózi qhueepn lszipnh hoạvt ivà vtá3c sphopncg ylàlm

ivziệ3c, 3củxa pnướ3c lsở vtạzi Qhuá vterìpnh vthự3c hziệpn hợsp pđồpncg ylxao pđộpncg cgziữxa 3chủ lsử

gdụpncg ylxao pđộpncg ivà pncgườzi ylxao pđộpncg ylà qhuá vterìpnh vtziếsp pxú3c, cgzixao ylưhu cgziữxa hxazi

pnềpn ivăpn hóxa Teropncg qhuá vterìpnh pđó, pnềpn ivăpn hóxa pnào ưhu ivziệvt lsẽ sphávt hhumy vtípnh

vterộzi 3củxa pnó, 3cảlm hóxa, 3chzipnh sphụ3c, ylxapn vtỏxa cgziữxa pnhữpncg pđốzi vtá3c XKLéĐ ylà pnhịsp

3cầhu cgzixao ylưhu ivăpn hóxa ivà hợsp vtá3c hữhu pncghị cgziữxa 3cá3c pnướ3c

1.1.2 Cá 3 c hì p nh v thứ 3 c p x h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g

Có pnhziềhu 3cá3ch vthứ3c sphâpn yloạzi 3cá3c hìpnh vthứ3c XKLéĐ Theeo 3cá3ch sphâpn

yloạzi vterhumyềpn vthốpncg, 3có XKLéĐ vtạzi 3chỗ (3cá3c gdoxapnh pncghziệsp vteropncg pnướ3c pnhậpn

pncghumyêpn ylziệhu, 3côpncg pncghệ, vthziếvt @bị pnướ3c pncgoàzi ivà lsảpn pxhuấvt lsảpn sphẩlm vtheeo pđơpn

vteropncg pnướ3c) ivà XKLéĐ erxa pnướ3c pncgoàzi Căpn 3cứ ivào 3cá3c gdạpncg ivà yloạzi hìpnh ylxao

erxa pnướ3c pncgoàzi; ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c gdướzi hìpnh vthứ3c vthu pncghziệsp, vthự3c vtậsp

pđzi vtheeo 3cá3c 3chỉ vtziêhu pnhà pnướ3c sphâpn @bổ Theeo 3cá3ch vthứ3c vtổ 3chứ3c vthự3c hziệpn,XKLéĐ 3có lmộvt lsố hìpnh vthứ3c 3chủ myếhu lsxahu pđâmy:

1.1.2.1 Hợ s p p đồ p n c g 3 c h u p n c g ứ p n c g

Hợsp pđồpncg 3chupncg ứpncg ylxao pđộpncg 3có vthể pđượ3c oký cgziữxa gdoxapnh pncghziệsp, vtổ

3chứ3c okzipnh vtế 3củxa pnướ3c XKLéĐ ivớzi vtổ 3chứ3c vthhuê ivà lsử gdụpncg ylxao pđộpncg ở pnướ3c

ứpncg ylxao pđộpncg 3căpn 3cứ ivào pnhhu 3cầhu 3củxa sphíxa lsử gdụpncg ylxao pđộpncg pđể vtziếpn hàpnh

vthumyểpn 3chọpn, cgziáo gdụ3c pđịpnh hướpncg ivà pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg vtừ vteropncg pnướ3c erxa

éĐâmy ylà lmộvt vteropncg pnhữpncg hìpnh vthứ3c qhuxapn vterọpncg ivì hziệpn pnxamy ivà vteropncg

pnhữpncg pnălm vtziếsp vtheeo, ivziệ3c pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi

3chủ myếhu ivẫpn vthôpncg qhuxa 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp hoạvt pđộpncg vteropncg ylĩpnh ivự3c pnàmy

lNhưpncg pđâmy ylà lmộvt yloạzi gdị3ch ivụ pnhạmy 3cảlm, 3có pđốzi vtượpncg vtá3c pđộpncg vterự3c vtziếsp ylà

okziệpn pđể gdoxapnh pncghziệsp pđượ3c hoạvt pđộpncg gdị3ch ivụ pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm

ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi vthôpncg qhuxa 3cơ 3chế 3cấsp sphésp, vteropncg pđó pđziềhu okziệpn ivề oký

qhuỹ Bêpn 3cạpnh pđó, gdo ivị vterí pđặ3c @bziệvt 3củxa yloạzi gdị3ch ivụ pnàmy, 3cá3c pnướ3c pđềhu 3có

3cá3c qhumy pđịpnh pđặ3c vthù pnhư: sphảzi ylà gdoxapnh pncghziệsp 3có 100% ivốpn vteropncg pnướ3c;

gdoxapnh pncghziệsp okhôpncg pđượ3c ủmy qhumyềpn 3cho 3cá3c vtổ 3chứ3c, 3cá pnhâpn okhá3c vthự3c

hziệpn hoạvt pđộpncg XKLéĐ; 3chzi pnhápnh 3củxa gdoxapnh pncghziệsp 3cũpncg 3chỉ pđượ3c vthự3c

hziệpn lmộvt lsố hoạvt pđộpncg pnhấvt pđịpnh pnhư vtư ivấpn, pđào vtạo, okhôpncg pđượ3c vterự3c vtziếsp

oký hợsp pđồpncg 3chupncg ứpncg ylxao pđộpncg, vthhu sphí hxamy vtziềpn oký qhuỹ 3củxa pncgườzi ylxao

pđộpncg,

Hìpnh vthứ3c pnàmy pđượ3c vthự3c hziệpn 3chủ myếhu vteropncg ylĩpnh ivự3c pxâmy gdựpncg 3cá3c

3côpncg vterìpnh vthhuộ3c okếvt 3cấhu hạ vtầpncg okzipnh vtế - pxã hộzi lmà 3cá3c 3chủ pđầhu vtư 3củxa

pnướ3c XKLéĐ vterúpncg vthầhu ở pnướ3c pncgoàzi lNcgoàzi ivziệ3c pđưxa ylự3c ylượpncg ylxao pđộpncg ở

vteropncg pnướ3c erxa pnướ3c pncgoàzi ylàlm ivziệ3c, hìpnh vthứ3c pnàmy vthườpncg sphảzi pđưxa pđồpncg @bộ

lNcgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi vthôpncg qhuxa gdoxapnh pncghziệsp

hướng

sphávt vterziểpn pnhxapnh lNhà pnướ3c 3cầpn okhhumyếpn okhí3ch 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp pnhậpn vthầhu,

erxa pnhữpncg qhumy pđịpnh pnhằlm @bảo ivệ qhumyềpn ylợzi 3cho pncgườzi ylxao pđộpncg, vtạo pđziềhu

okziệpn 3cho 3côpncg vtá3c qhuảpn ylý 3củxa pnhà pnướ3c pđốzi ivớzi XKLéĐ

éĐâmy ylà 3chươpncg vterìpnh pnhằlm pđào vtạo pncghuồpn pnhâpn ylự3c éĐốzi vtượpncg pđượ3c

pnhhu 3cầhu pnâpncg 3cxao vtxamy pncghề ở pnướ3c pncgoàzi, lsxahu pđó lsẽ vterở ylạzi ylàlm ivziệ3c vtạzi pnhà

ylxao pđộpncg, 3cá3c pnướ3c qhumy pđịpnh 3cụ vthể pđốzi ivớzi gdoxapnh pncghziệsp (okể 3cả gdoxapnh

pncghziệsp 3có ivốpn pnướ3c pncgoàzi) pđưxa pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi pnướ3c pncgoàzi gdướzi hìpnh

ylàlm ivziệ3c ivà pnhậpn vthù ylxao gdướzi @bấvt okỳ hìpnh vthứ3c pnào vtừ 3cơ lsở vtziếsp pnhậpn kMặvt

okhá3c, pnhà pnướ3c pđịpnh hướpncg 3cho 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp vthxalm cgzixa 3chươpncg vterìpnh

3chứ3c lsở hữhu qhuxapn 3cũpncg pnhư 3cá3c vtổ 3chứ3c pncghziệsp pđoàpn, 3cá3c 3côpncg vtmy spházi 3cử

ivà vtziếsp pnhậpn; hỗ vterợ 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp vtìlm okziếlm, okhxazi vthá3c hợsp pđồpncg, cgziúsp

Theeo qhumy pđịpnh hziệpn hàpnh, vtổ 3chứ3c lsự pncghziệsp 3củxa 3cá3c @bộ, pncgàpnh pđượ3c

okếvt Căpn 3cứ ivào 3cá3c Hziệsp pđịpnh pđã oký, pnhà pnướ3c sphâpn @bổ 3chỉ vtziêhu 3cho 3cá3c @bộ,

ở 3cá3c pnướ3c lNcgườzi ylxao pđộpncg ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi pđượ3c @bố vterí pxeepn cghésp

pxhuốpncg gdướzi Hziệpn pnxamy, ylxao pđộpncg Vziệvt lNxalm pđượ3c pđưxa pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c

ylà 3cá3c 3chhumyêpn cgzixa vteropncg ylĩpnh ivự3c my vtế, pnôpncg pncghziệsp, cgziáo gdụ3c, vthhuộ3c 3cá3c

3chươpncg vterìpnh hợsp vtá3c qhuố3c vtế cgziữxa Chípnh sphủ Vziệvt lNxalm ivớzi 3cá3c pnướ3c hoặ3c

lNcgoàzi hìpnh vthứ3c XKLéĐ vtheeo 3cá3c Hziệsp pđịpnh pđượ3c oký okếvt cgziữxa Chípnh

sphủ Vziệvt lNxalm ivớzi Chípnh sphủ 3cá3c pnướ3c ivà 3cá3c vtổ 3chứ3c qhuố3c vtế okể vterêpn 3còpn

3có 3cá3c vterườpncg hợsp XKLéĐ okhá3c gdo Thủ vtướpncg Chípnh sphủ qhumyếvt pđịpnh vtheeo pđề

pncghị 3củxa Bộ Lxao pđộpncg Thươpncg @bzipnh ivà Xã hộzi

éĐâmy ylà lmộvt hìpnh vthứ3c lmớzi hziệpn pđxapncg vtổ 3chứ3c ylàlm vthí pđziểlm ở pnướ3c vtxa,

vthể hziệpn 3chủ vterươpncg 3củxa lNhà pnướ3c vtxa pđxapncg vterự3c vtziếsp 3chălm ylo pđếpn ivziệ3c ylàlm

3cho pncgườzi ylxao pđộpncg, pnhấvt ylà 3cá3c pđốzi vtượpncg 3chípnh lsá3ch Thumy okhôpncg vthxamy vthế

pđượ3c 3cá3c hìpnh vthứ3c okhá3c, pnhưpncg ivziệ3c 3cho sphésp lmộvt lsố vtổ 3chứ3c lsự pncghziệsp

3củxa 3cá3c Bộ, pncgàpnh pđượ3c hoạvt pđộpncg pđưxa 3chhumyêpn cgzixa vteropncg pncgàpnh ivà pncgườzi

1.2 Q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c i về hoạ v t p độ p n c g p x h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g

1.2.1 Sự 3 cầ p n v th z iế v t 3 củ x a q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c i về p x h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g

- Terướ3c hếvt, XKLéĐ vtạo pđziềhu okziệpn vtậpn gdụpncg pncghuồpn pnhâpn ylự3c, cgziảlm vthấvt

pncghziệsp, vtăpncg vthhu pnhậsp qhuố3c cgzixa (Gerolsls lNxavtziopnxayl Ipn3colmee - GlNI)

XKLéĐ lsẽ lmở erxa lsẽ lmở erxa 3cơ hộzi lsử gdụpncg lsố ylxao pđộpncg vthấvt pncghziệsp ivào

pnhậsp 3chhumyểpn ivề pnướ3c ivà vthhu pnhậsp 3củxa pncgườzi pnướ3c pncgoàzi 3chhumyểpn erxa okhỏzi

sphầpn ylàlm vtăpncg GlNI/pncgườzi, lmộvt 3cấhu vthàpnh qhuxapn vterọpncg vteropncg HDI Theeo

vthốpncg okê 3củxa lNcgâpn hàpncg vthế cgziớzi, pnălm 2006, vtoàpn vthế cgziớzi 3có hơpn 190 vterziệhu

297,1 vtỷ USD, 3chziếlm 0,7% GDP vtoàpn 3cầhu Teropncg pđó, pncgườzi Vziệvt lNxalm ở

pnướ3c pncgoàzi cgửzi vtziềpn ivề pnướ3c @bằpncg 3copn pđườpncg 3chípnh vthứ3c ylà 4,8 vtỷ USD

vtươpncg pđươpncg ivớzi 7,9% GDP; Terhupncg Qhuố3c ylà 23,319 vtỷ USD vtươpncg pđươpncg

ivớzi 0,9% GDP; Phziylzispspzipneels ylà 15,250 vtỷ USD, vtươpncg pđươpncg 13% GDP; Ấpn

éĐộ ylà 25,456 vtỷ USD, vtươpncg pđươpncg 2,8% GDP

- Hxazi ylà, XKLéĐ cgósp sphầpn ylàlm vtăpncg 3chzi vtziêhu 3củxa hộ cgzixa pđìpnh, vtăpncg vtziếvt

XKLéĐ lmxapncg ylạzi 3cho pncgườzi ylxao pđộpncg, hộ cgzixa pđìpnh okhoảpn vthhu pnhậsp 3cxao

hơpn okhzi họ ylàlm ivziệ3c vteropncg pnướ3c lNhờ 3có vthhu pnhậsp eròpncg 3cxao, pncgườzi ylxao pđộpncg

Theeo Dziylzisp Rxavthxa ivà Sxapnokeevt kMohxaspxavterxa, okhoảpn vtziềpn pncgườzi ylxao pđộpncg ở

pnướ3c pncgoàzi cgửzi ivề pnướ3c 3cxao hơpn hxazi ylầpn okhoảpn ivziệpn vterợ 3chípnh vthứ3c (ODA)

Số ylziệhu okhảo lsávt 3cho vthấmy, pncgườzi Vziệvt lNxalm pđzi ylàlm ở pnướ3c pncgoàzi 3có

vthhu pnhậsp eròpncg 3cxao hơpn ylàlm ivziệ3c vteropncg pnướ3c okhoảpncg 3 ylầpn Theeo ướ3c vtípnh

3củxa lNcgâpn hàpncg lNhà pnướ3c ivà Bộ Lxao pđộpncg, Thươpncg @bzipnh ivà Xã hộzi Vziệvt

lNxalm, pnălm 2007, 3chỉ erziêpncg ylxao pđộpncg Vziệvt lNxalm ở pnướ3c pncgoàzi 3chhumyểpn ivề

pnướ3c okhoảpncg 1,8 vtỷ USD

Khoảpn vtziềpn pncgườzi ylxao pđộpncg cgửzi ivề pnhà pđượ3c 3chzixa ylàlm hxazi sphầpn: lmộvt

3cxao gdâpn vterí; lmộvt sphầpn ylớpn gdàpnh pđể vtziếvt okziệlm pnhằlm lmụ3c pđí3ch pđầhu vtư 3cho

- Bxa ylà, XKLéĐ vthú3c pđẩmy 3chzi vtziêhu 3củxa Chípnh sphủ 3cho ivziệ3c pnâpncg 3cxaochất lượng nguồn nhân lực

éĐể 3có vthể erxa pnướ3c pncgoàzi ylàlm ivziệ3c, pncgườzi ylxao pđộpncg sphảzi 3có okỹ pnăpncg

pncgoàzi ylàlm ivziệ3c pđềhu 3có vthể pđạvt pđượ3c 3cá3c myêhu 3cầhu 3củxa pnhà vthumyểpn gdụpncg Vì

ivậmy, Chípnh sphủ sphảzi pđầhu vtư ivề 3cơ lsở ivậvt 3chấvt, pđộzi pncgũ cgziảpncg ivziêpn ivà 3cá3c

pđziềhu okziệpn okhá3c pđảlm @bảo 3cho ivziệ3c pđào vtạo ivà pđào vtạo ylạzi pncgườzi ylxao pđộpncg

éĐziềhu pnàmy lsẽ cgósp sphầpn ylàlm vtăpncg GDP 3cả vteropncg pncgắpn hạpn ivà gdàzi hạpn

Bốpn ylà, XKLéĐ vthú3c pđẩmy 3chhumyểpn gdị3ch 3cơ 3cấhu okzipnh vtế vtheeo hướpncg hziệpn

éĐốzi ivớzi 3cá3c pnướ3c pđxapncg sphávt vterziểpn, qhuá vterìpnh 3côpncg pncghziệsp hóxa gdẫpn vtớzi

lmộvt lsố ylượpncg pnhấvt pđịpnh ylxao pđộpncg pnôpncg pncghziệsp lmấvt ivziệ3c ylàlm Dướzi vtá3c pđộpncg

3củxa 3cạpnh vterxapnh, 3cá3c pnhà pđầhu vtư 3có pxhu hướpncg ylựxa 3chọpn sphươpncg ápn pđầhu vtư lsử

gdụpncg pnhziềhu ivốpn Cả hxazi okhhumypnh hướpncg pđó ylàlm 3cho vterêpn lmộvt pđơpn ivị gdziệpn vtí3ch

pđấvt pnôpncg pncghziệsp vthhu hồzi, lsố ylxao pđộpncg pđượ3c lsử gdụpncg lsẽ cgziảlm pđzi pđápncg okể

éĐâmy ylà qhumy ylhuậvt vtấvt myếhu 3củxa qhuá vterìpnh 3côpncg pncghziệsp hóxa, hziệpn pđạzi hóxa

Teropncg pncgắpn hạpn, XKLéĐ lsẽ ylà lmộvt vteropncg 3cá3c 3copn pđườpncg ivừxa cgziảzi

qhumyếvt ivziệ3c ylàlm 3cho lsố ylxao pđộpncg vthấvt pncghziệsp, ivừxa vtạo pđziềhu okziệpn 3cho gdoxapnh

Teropncg gdàzi hạpn, vterìpnh pđộ pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi

pnướ3c pncgoàzi Chípnh pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi lsẽ ylà pđộpncg ylự3c

- lNălm ylà, XKLéĐ cgósp sphầpn vterự3c vtziếsp pnâpncg 3cxao 3chấvt ylượpncg pncghuồpn pnhâpn

ylự3c éĐặ3c pđziểlm 3củxa ylxao pđộpncg ylà lsápncg vtạo lNcgườzi ylxao pđộpncg ivớzi ivốpn

họ3c ivấpn ivà pncgoạzi pncgữ 3cơ @bảpn, pnếhu pđượ3c ylàlm ivziệ3c vteropncg lmôzi vterườpncg 3côpncg

nghiệp

hziệpn pđạzi, okỹ vthhuậvt ivà 3côpncg pncghệ vtziêpn vtziếpn, vterìpnh pđộ vtxamy pncghề ivà okỹ pnăpncg pncghề

pncghziệsp pncgàmy 3càpncg pđượ3c pnâpncg 3cxao Dướzi vtá3c pđộpncg 3củxa okỹ vthhuậvt, qhuá vterìpnh ylxao

pđộpncg, pđồpncg vthờzi 3cũpncg 3chípnh ylà qhuá vterìpnh pncgườzi ylxao pđộpncg vtự pđào vtạo Sxahu lmộvt

vthờzi cgzixapn ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi, vterìpnh pđộ vtxamy pncghề, ý vthứ3c okỷ ylhuậvt, sphopncg

Thự3c vtế 3cho vthấmy, lmộvt lsố ylượpncg ylớpn ylxao pđộpncg ylà pnôpncg gdâpn, lsxahu okhzi pđzi

ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi ivề pnướ3c, họ vterở vthàpnh pncgườzi 3côpncg pnhâpn hziệpn pđạzi éĐxa

lsố pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c vtạzi Lziêpn Xô, éĐôpncg Âhu vterướ3c pđâmy ivà lNhậvt

Bảpn, Hàpn Qhuố3c, éĐàzi Loxapn,… lsxahu pnàmy pđxapncg ylà pnhữpncg pncgườzi ylxao pđộpncg 3có

- Sáhu ylà, XKLéĐ cgósp sphầpn pđưxa pnhxapnh 3cá3c vtziếpn @bộ okỹ vthhuậvt, 3côpncg pncghệ

lmớzi ivào lsảpn pxhuấvt, vthú3c pđẩmy pnhxapnh 3côpncg pncghziệsp hóxa, hziệpn pđạzi hóxa vtheeo

pncghumyêpn ylý “3I” (I l m z i p n v t x a v t z io p n - @bắvt 3chướ3c, I p n z i v t z i x a v t z i i v e e - 3cảzi vtziếpn, - I p n p no i v x a v t z io p n

-lsápncg vtạo)

Teropncg qhuá vterìpnh ylàlm ivziệ3c, pncgườzi ylxao pđộpncg vterự3c vtziếsp lsử gdụpncg okỹ vthhuậvt

ivà 3côpncg pncghệ hziệpn pđạzi pđể lsảpn pxhuấvt erxa hàpncg hóxa ivà gdị3ch ivụ Theeo qhumy ylhuậvt

Kzipnh pncghziệlm lNhậvt Bảpn, Hàpn Qhuố3c, Ấpn éĐộ, Ipxerxaeepn 3cho vthấmy, pnhữpncg

pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi, lsxahu okhzi ivề pnướ3c, họ lmxapncg pnhữpncg

vterzi vthứ3c pđã vtí3ch ylũmy pđượ3c ásp gdụpncg ivào qhuá vterìpnh lsảpn pxhuấvt okzipnh gdoxapnh 3củxa họ.Chípnh ylự3c ylượpncg ylxao pđộpncg pnàmy pđã cgósp sphầpn vthú3c pđẩmy pnhxapnh qhuá vterìpnh pđưxa

3côpncg pncghệ lmớzi ivào lsảpn pxhuấvt, okzipnh gdoxapnh ivà qhuảpn ylý éĐziềhu pnàmy cgósp sphầpn

vthú3c pđẩmy vtăpncg vterưởpncg okzipnh vtế vtheeo hướpncg lsử gdụpncg okhoxa họ3c ivà 3côpncg pncghệ

- Bảmy ylà, XKLéĐ cgósp sphầpn pđẩmy lmạpnh pđầhu vtư ivà lmở erộpncg vthị vterườpncg

hàpncg hóxa, gdị3ch ivụ erxa vthị vterườpncg vthế cgziớzi

Khzi ylà vthàpnh ivziêpn 3củxa Tổ 3chứ3c Thươpncg lmạzi Thế cgziớzi (WTO), gdoxapnh

pncghziệsp 3cá3c pnướ3c vthàpnh ivziêpn 3có 3cơ hộzi vto ylớpn vteropncg ivziệ3c pđầhu vtư, pxhuấvt okhẩhu

hàpncg hóxa ivà gdị3ch ivụ lsxapncg 3cá3c pnướ3c vthàpnh ivziêpn Theeo pđó, ivziệ3c gdzi 3chhumyểpn ylxao

pđộpncg vtheeo 3cá3c qhumy pđịpnh 3củxa WTO pđượ3c vthự3c hziệpn gdễ gdàpncg

Tự gdo gdzi 3chhumyểpn ylxao pđộpncg cgziữxa 3cá3c pnướ3c vthàpnh ivziêpn ylà pđziềhu okziệpn

qhuxapn vterọpncg cgziúsp 3cá3c pnhà pđầhu vtư ylựxa 3chọpn sphươpncg ápn lsử gdụpncg ylxao pđộpncg vtốzi

ưhu 3cho hoạvt pđộpncg lsảpn pxhuấvt okzipnh gdoxapnh kMặvt okhá3c, pncgườzi ylxao pđộpncg erxa ylàlm

ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi 3cũpncg cgósp sphầpn qhuảpncg @bá hàpncg hóxa ivà gdị3ch ivụ 3củxa pnướ3c

- Thứ pnhấvt, pncgườzi pđã ylậsp cgzixa pđìpnh pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi okhôpncg

Theeo vterhumyềpn vthốpncg sphươpncg éĐôpncg, pncgườzi sphụ pnữ 3có vthziêpn 3chứ3c 3cự3c okỳ

qhuxapn vterọpncg ylà ylàlm ivợ, ylàlm lmẹ ivà 3chălm lsó3c cgzixa pđìpnh Phầpn ylớpn sphụ pnữ pđzi ylàlm

ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi ở pđộ vthuổzi vtừ 20 - 45, pđâmy ylà qhuãpncg vthờzi cgzixapn sphụ pnữ 3có

3copn 3cũpncg 3cầpn lsự 3chălm lsó3c, pnhuôzi gdạmy 3copn 3cázi 3củxa pncgườzi sphụ pnữ Thự3c vtế 3cho

vthườpncg @bziểhu hziệpn vthziếhu hụvt vtìpnh lmẫhu vtử, pncgườzi 3chồpncg 3củxa họ 3có pnhữpncg @bziểhu

hziệpn okhôpncg 3câpn @bằpncg vterạpncg vtházi vtâlm lszipnh ylý Khôpncg ívt cgzixa pđìpnh okhzi ivợ pđzi

ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi, pncgườzi 3chồpncg ở pnhà pđzi pncgoạzi vtìpnh hoặ3c vtziêhu gdùpncg pxxa

pxỉ okhoảpn vtziềpn 3củxa ivợ cgửzi ivề, hoặ3c lsxa ivào 3cá3c vtệ pnạpn pxã hộzi okhá3c

lNhư ivậmy, pncgườzi sphụ pnữ pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi ylà lmộvt lsự pđápnh pđổzi

@bảpn vthâpn ivà cgzixa pđìpnh họ 3có pnhhu 3cầhu 3cxao pnhấvt ivề vthziêpn 3chứ3c pđó

Theeo vterhumyềpn vthốpncg sphươpncg éĐôpncg, pncgườzi pđàpn ôpncg ylà vterụ 3cộvt 3củxa cgzixa

pđìpnh Cá3c 3côpncg ivziệ3c pnặpncg pnhọ3c, sphụ gdưỡpncg 3chxa lmẹ ivà pnhuôzi gdạmy 3copn 3cázithường do

pncgườzi pđàpn ôpncg pđảlm pnhậpn lNhữpncg pncgườzi pđàpn ôpncg Vziệvt lNxalm pđzi ylàlm ivziệ3c ở

pnhuôzi gdạmy 3copn 3cázi ivớzi ivziệ3c okziếlm vtziềpn Thự3c vtế 3cho vthấmy, lmộvt lsố cgzixa pđìpnh

Hậhu qhuả ylà okhôpncg ívt cgzixa pđìpnh, 3copn 3cázi @bị erốzi yloạpn vtâlm ylý, qhuxapn hệ ivợ

3chồpncg vthziếhu @bềpn 3chặvt, ivziệ3c vthự3c hziệpn 3chữ “hziếhu” pđốzi ivớzi 3chxa lmẹ okhôpncg vterọpn

ivẹpn éĐziềhu pnàmy cgâmy vtổpn vthươpncg vtzipnh vthầpn ylâhu gdàzi 3cho @bảpn vthâpn pncgườzi ylxao

- Thứ hxazi, pncgườzi ylxao pđộpncg pđzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi gdễ @bị vtổpn vthươpncg

Câ3c qhuố3c cgzixa vterêpn vthế cgziớzi pđềhu 3có hệ vthốpncg ylhuậvt pnhậsp 3cư, ylhuậvt ylxao

pđộpncg vtheeo hướpncg @bảo hộ qhumyềpn ylợzi 3củxa 3côpncg gdâpn 3củxa lmìpnh Do pđó, pncgườzi

ylxao pđộpncg pnướ3c pncgoàzi okhôpncg pđượ3c hưởpncg 3cá3c qhumyềpn ylợzi pnhư 3côpncg gdâpn pnướ3c

lsở vtạzi Tìpnh vterạpncg pnàmy ylàlm 3cho pncgườzi ylxao pđộpncg vtự vtzi, lsốpncg okhésp okípn, gdễ cgâmy

Bảpn vthâpn pncgườzi ylxao pđộpncg, gdo vterìpnh pđộ pncgoạzi pncgữ hạpn 3chế, pnêpn hziểhu

@bziếvt ivà 3chấsp hàpnh sphásp ylhuậvt pnướ3c lsở vtạzi cgặsp pnhziềhu okhó okhăpn Họ gdễ ivzi sphạlm

vtự @bảo ivệ qhumyềpn ivà ylợzi í3ch hợsp sphásp 3củxa lmìpnh

- Thứ @bxa, pncgườzi ylxao pđộpncg pnhậsp 3cư: lmộvt lmặvt, okhó hòxa pnhậsp ivớzi pđờzi

lsốpncg pxã hộzi pnướ3c lsở vtạzi gdo @bị gdị @bziệvt ivề ivăpn hóxa, pđạo pđứ3c ivà vtôpn cgziáo; lmặvt

okhá3c, vtázi hòxa pnhậsp okhzi ivề pnướ3c 3chậlm ivà vthườpncg 3có pxhu hướpncg vtziếsp vtụ3c vtìlm

éĐờzi lsốpncg vtzipnh vthầpn 3củxa lmỗzi pncgườzi cgắpn 3chặvt ivớzi vterhumyềpn vthốpncg ivăpn hóxa,

3cá pnhâpn pncgườzi ylxao pđộpncg ivớzi pđờzi lsốpncg vtzipnh vthầpn 3củxa pxã hộzi pnướ3c lsở vtạzi

lNcgườzi ylxao pđộpncg ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi pnhziềhu pnălm, okhzi ivề pnướ3c

vthườpncg cgặsp okhó okhăpn vteropncg hòxa pnhậsp ivớzi pđờzi lsốpncg okzipnh vtế - pxã hộzi vteropncg

vthôpncg vtzipn okhôpncg vthườpncg pxhumyêpn ivà pđầmy pđủ kMộvt @bộ sphậpn ylxao pđộpncg ivề pnướ3c

lsxahu vthờzi cgzixapn pncgắpn 3có pxhu hướpncg lmhuốpn vterở ylạzi ylàlm ivziệ3c ở pnướ3c pncgoàzi

- Thứ vtư, pnướ3c XKLéĐ pđứpncg vterướ3c pncghumy 3cơ 3chảmy “lmáhu 3chấvt pxálm”

Lxao pđộpncg vtừ 3cá3c pnướ3c pđxapncg sphávt vterziểpn pđếpn 3cá3c pnướ3c sphávt vterziểpn ylàlm

húvt ivà pđãzi pncgộ ylxao pđộpncg 3chấvt ylượpncg 3cxao 3củxa pnướ3c vtziếsp pnhậpn, lsố ylxao pđộpncg

pnàmy 3có pxhu hướpncg ở ylạzi ylàlm ivziệ3c ylâhu gdàzi hoặ3c pnhậsp qhuố3c vtị3ch 3củxa pnướ3c lsở vtạzi

éĐziềhu pnàmy cgâmy erxa vtìpnh vterạpncg “3chảmy lmáhu 3chấvt pxálm” vtừ 3cá3c pnướ3c pđxapncg sphávt

vterziểpn, vteropncg okhzi 3chzi sphí pđào vtạo 3củxa họ 3chưxa pđượ3c hoàpn pncghumyêpn

Terhupncg vtâlm lNcghziêpn 3cứhu 3củxa Qhuố3c hộzi Hoxa okỳ ướ3c vtípnh vteropncg 2 pnălm(1971 - 1972) 3cá3c pnướ3c pđxapncg sphávt vterziểpn pđã pđầhu vtư ivào lmỗzi pncgườzi ylxao pđộpncg

gdzi 3cư 3có vtxamy pncghề okhoảpncg 20.000USD

1.2.2 Q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c i về hoạ v t p độ p n c g p x h uấ v t o khẩ h u y l x ao p độ p n c g

Qhuảpn ylý pnhà pnướ3c ivề XKLéĐ ylà ivziệ3c pnhà pnướ3c pxá3c pđịpnh lmụ3c vtziêhu ivà

vtá3c pđộpncg 3có vtổ 3chứ3c ylêpn 3cá3c qhuxapn hệ ivà hoạvt pđộpncg XKLéĐ pnhằlm okhxazi vthá3c ivà

lsử gdụpncg 3có hziệhu qhuả pnhấvt 3cá3c pncghuồpn ylự3c vteropncg ivà pncgoàzi pnướ3c, 3cá3c 3cơ hộzi 3có

vthể 3có, pđể pđạvt 3cá3c lmụ3c vtziêhu sphávt vterziểpn okzipnh vtế - pxã hộzi 3củxa pđấvt pnướ3c pđã pđặvt

erxa, vteropncg pđziềhu okziệpn vtoàpn 3cầhu hóxa ivà hộzi pnhậsp okzipnh vtế qhuố3c vtế

lNhà pnướ3c qhuảpn ylý XKLéĐ vterướ3c hếvt ylà pxá3c pđịpnh lmụ3c vtziêhu vthôpncg qhuxa

3chziếpn ylượ3c XKLéĐ; @bằpncg sphásp ylhuậvt ivà 3cá3c 3chípnh lsá3ch okzipnh vtế; vthôpncg qhuxa qhumyhoạ3ch, okế hoạ3ch, 3chươpncg vterìpnh ivà gdự ápn XKLéĐ lNhà pnướ3c lsử gdụpncg ylzipnh hoạvt

3cá3c sphươpncg sphásp: hàpnh 3chípnh, okzipnh vtế, cgziáo gdụ3c vteropncg hoạvt pđộpncg QLlNlN ivềXKLéĐ pnhằlm pđạvt pđượ3c 3cá3c lmụ3c vtziêhu 3củxa XKLéĐ pnózi erziêpncg ivà sphávt vterziểpn okzipnh

- pxã hộzi pnózi 3chhupncg

Thự3c vtế 3cho vthấmy, ivziệ3c vtăpncg 3cườpncg ivxazi vterò 3củxa pnhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt

pđộpncg XKLéĐ ylà lmộvt pđòzi hỏzi okhá3ch qhuxapn @bởzi pnhữpncg ylý gdo lsxahu:

- lNhà pnướ3c sphảzi vthự3c hziệpn ivxazi vterò qhuảpn ylý vtổpncg vthể pnềpn okzipnh vtế pđấvt

pnướ3c, vteropncg pđó 3có okzipnh vtế pđốzi pncgoạzi pnózi 3chhupncg ivà hoạvt pđộpncg XKLéĐ pnózi

erziêpncg Kzipnh vtế pđốzi pncgoạzi cgắpn ylziềpn ivớzi hoạvt pđộpncg pncgoạzi cgzixao 3củxa pnhà pnướ3c.Chípnh lsá3ch pncgoạzi cgzixao ivà 3chípnh lsá3ch okzipnh vtế pđốzi pncgoạzi hợsp vthàpnh 3chípnh lsá3ch

ảpnh hưởpncg pxấhu vtớzi 3chípnh lsá3ch pđốzi pncgoạzi

- Chỉ 3có pnhà pnướ3c lmớzi 3có pđủ vtư 3cá3ch sphásp ylý pđể oký 3cá3c hziệsp pđịpnh, 3cá3c

vthỏxa vthhuậpn lsopncg sphươpncg ivà pđxa sphươpncg ylziêpn qhuxapn vterự3c vtziếsp pđếpn XKLéĐ

éĐồpncg vthờzi, pnhà pnướ3c sphảzi vthự3c hziệpn 3cá3c hziệsp pđịpnh, vthỏxa vthhuậpn pđã oký ivớzi 3cá3c

qhuố3c cgzixa vthôpncg qhuxa ivziệ3c qhuảpn ylý hoạvt pđộpncg XKLéĐ

- Chỉ 3có pnhà pnướ3c lmớzi 3có pđủ 3côpncg 3cụ vthự3c hziệpn qhuảpn ylý ivĩ lmô hoạvt

pđộpncg okzipnh vtế pđốzi pncgoạzi pnózi 3chhupncg, XKLéĐ pnózi erziêpncg Teropncg XKLéĐ 3có

pđượ3c lmặvt vtí3ch 3cự3c ivà hạpn 3chế pđượ3c vtziêhu 3cự3c

Vxazi vterò 3củxa pnhà pnướ3c pđốzi ivớzi hoạvt pđộpncg XKLéĐ pđượ3c vthể hziệpn qhuxa 3cá3c

k Mộ v t y là, vterêpn 3cơ lsở lmở erộpncg ivà pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả XKLéĐ, lNhà pnướ3c

cgósp sphầpn qhuxapn vterọpncg pđể sphávt vterziểpn lmốzi qhuxapn hệ hợsp vtá3c, hữhu pncghị cgziữxa 3cá3c

pnướ3c vteropncg okhhu ivự3c ivà vterêpn sphạlm ivzi vtoàpn vthế cgziớzi, vtheeo hướpncg vthxalm cgzixa

H x a z i y là, vthôpncg qhuxa ivziệ3c sphávt vterziểpn hoạvt pđộpncg XKLéĐ pđể vtạo vthêlm pnhziềhu

lNhư ivậmy, vtổ 3chứ3c hoạvt pđộpncg XKLéĐ ivớzi pnhziềhu hìpnh vthứ3c vterêpn 3cơ lsở okếvt

hợsp ylợzi í3ch pđấvt pnướ3c ivớzi ylợzi í3ch pncgườzi ylxao pđộpncg pđượ3c pđặvt vteropncg 3chziếpn ylượ3c

sphávt vterziểpn okzipnh vtế - pxã hộzi 3củxa qhuố3c cgzixa lNhziềhu qhuố3c cgzixa 3cozi XKLéĐ okhôpncg

cho cá