Luận văn quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trong điều kiện hội nhập của việt nam

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l PHẠ M VĂN KI M k l k QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP CỦA VIỆT NAM l l l l é l l l é l l l l k Ch u yê n n gà nh : Ki nh tế Chí nh trị Mã số : 60 31 01 h v e m p k p c p z p v p l TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ k l l l l l Ngườ i hướ n g dẫ n kho a họ c: TS Đi nh Q u a n g T y c z p c g p o x Hà Nộ i – 2008 l z é z p h x p c m k MỤC LỤC PHẦ N MỞ ĐẦU l k é CHƯƠNG 1: QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOA NH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRO NG ĐIỀU l l é l l l l l é KIỆN HỘI NHẬP: CƠ SỞ LÝ LUẬ N VÀ KINH NGHIỆ M QUỐC TẾ l l l l l k 1.1 Do a nh n gh iệp nhà nướ c: Khá i niệm, cá ch phâ n loạ i v a i t rị củ a x p p c z s p p z p z l 3 s p y z i i x z v e x p 1.1.1 Khá i n iệm …………………………………………………………………… 1.1.2 Phâ n loạ i …………………………………………………………………… 1.1.3 V a i t rò củ a a nh n gh iệp nhà nướ c t ro n g nề n k i nh tế thị t rườ n g V iệ t N am 10 z p z p x l y z v z e x g x p p c z s p p v e p c p p o z p v v v e p c z v l x l 1.2 Q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n ghiệ p nhà nướ c t ro n g đ iề u k iệ n hộ i nhậ p 13 h p y p p p z i z g x p p c z s p p v e p c p z h o z p z p s 1.2.1 Q uả n lý nhà nướ c k i nh tế ……………………………………………… h p y p p i o z p 13 v 1.2.1.1 Khá i n iệm…………………………………………………………………… z p z l 1.2.1.2 B iể u h iệ n củ a q uả n lý nhà nướ c k i nh tế 14 z h z p x h p y p p i o z p v 1.2.2 Q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệ p nhà nướ c ……………………… 26 h p y p p p z i z g x p p c z s p p 1.2.2.1 Khá i n iệm…………………………………………………………………… 26 1.2.2.2 Q u y đị nh cá ch thứ c tá c độ n g………………………………………… 27 z h p m z p l p i 3 v v p p c 1.2.2.3 Cá c phươ n g thứ c tá c độ n g củ a nhà nướ c đố i vớ i DNNN 27 s p c v v p p c x p p p z i z l l l 1.2.2.4 Cá c phươ n g t iệ n tá c độ n g củ a nhà nướ c đố i vớ i DNNN…………………… 27 s p c v z p v p p c x p p p z i z l l l 1.3 K i nh n gh iệm củ a củ a mô t số nướ c t ro n g v iệ c q uả n lý a nh n gh iệp nhà z p p c z l x x l v l p v e p c i z h p y g x p p c z s p nướ c t ro n g đ iề u k iệ n hộ i nhậ p .30 p v e p c p z h o z p z p s 1.1.3 K i nh n gh iệm củ a cá c nướ c phá t t r iể n…………………………………… 30 1.3.2 K i nh n gh iệm củ a cá c nướ c As e a n…………………………………………… 31 1.3.3 K i nh n gh iệm củ a T r u n g Q uố c ……………………………………… 32 z z p p p z p p c z c p z c l l z x l x 3 x p e p h p s v c l h e x v e z p p 1.3.4 K i nh n gh iệm nh cô n g khô n g nh cô n g củ a mộ t số nướ c s a u kh i g i a z p p c z l v p p c i o p c v p p c x l v l p l x h o z c z x nhậ p WTO ……………………………………………………………………… 42 1.3.5 Tổ n g kế t bướ c đầ u nhữ n g bà i họ c có g iá t rị th am khảo cho V iệ t N am……… 55 p s p c o v @ p h p p c @ z 3 c z v e v x l o z v l x l 58 2.1 Đá nh g iá i q uá t a nh n gh iệp nhà nướ c q uả n lý đố i vớ i a nh é p c z o z h v i g x p p c z s p p i h p y p z i z g x p n gh iệp nhà nướ c thờ i kỳ t rướ c đổ i mớ i 58 p c z s p p v z o v e p z l z 2.1.1 G i a i đoạ n 1955-1975 58 2.1.2 G i a i đoạ n 1976-1986 61 z x z z x p z p p p 2.2 Tá c độ n g củ a hộ i nhậ p k i nh tế q uố c tế đế n q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i cá c p p c x z p s o z p v h v p p h p y p p p z i z 3 a nh n gh iệp nhà nướ c tì nh hì nh thự c tế V iệ t N am t ro n g 20 năm đổ i mớ i g x p p c z s p p i v p p v v z v l x l v e p c p l p z l z (1986 - 2006)………………………………………………………………………… 63 2.2.1 Khá i q uá t tá c độ n g củ a hộ i nhậ p k i nh tế q uố c tế 63 2.2.2 Tì nh hì nh thự c tế ( nh tự u, hạ n chế, n g u yê n nhâ n)………………………… 66 z h v p i p v v 3 p p v c v x z p v p s h p o z p v p c h h m p v p p 2.3 Nhữ n g vấ n đề lớ n đ a n g đặ t r a q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n ghiệ p nhà l p c i p p y p p x p c p v e x i h p y p p p z i z g x p p c z s p nướ c n g u yê n nhâ n…………………………………………………………… p i p c h m p p 92 p CHƯƠNG 3: BỐI CẢNH MỚI VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU GÓP PHẦ N l l k l l l HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOA NH NGHIỆP NHÀ NƯỚC l l l l l é l l l l TRO NG GIAI ĐOẠN MỚI 101 l é l k 3.1 Bố i nh mớ i ả nh hưở n g đế n q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i DNNN .101 z p l z p p c p p h p y p p p z i z l l l 3.1.1 Thờ i lợ i í ch củ a v iệ c g i a nhậ p Tổ c Thươ n g mạ i g iớ i (WTO) 103 z i y z 3 x i z c z x p s 3 p c l z v c z z 3.1.1.1 Thờ i lợ i í ch đố i vớ i cá c a nh n gh iệ p nhà nướ c 103 z i y z p z i z 3 g x p p c z s p p 3.1.1.2 Thờ i lợ i í ch đố i vớ i đố i vớ i q uả n lý nhà nướ c .105 z i y z p z i z p z i z h p y p p 3.1.2 Thá ch thứ c nhữ n g vấ n đề đặ t r a ……………………………… … v i p p c i p p p v e 107 x 3.2 Đổ i mớ i q u a n đ iểm q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n ghiệ p nhà nướ c é v z l z h x p p z l i h p y p p p z i z g x p p c z s p p t ro n g bố i nh hộ i nhậ p k i nh tế q uố c tế…………………………………………… e p c @ z p z p s o z p v h v 110 3.3 G iả i phá p đổ i mớ i q uả n lý đố i vớ i a nh n ghiệ p nhà nướ c t ro n g bố i nh z z s s p z l z i h p y p z i z g x p p c z s p p v e p c @ z p hộ i nhậ p q uố c tế 113 z p s h v 3.3.1 G iả i phá p từ phí a Nhà nướ c……………………………………………… z z s s v s x l p 113 3.3.2 Mộ t số g iả i phá p từ phí a a nh n gh iệp nhà nướ c 116 k v l c z z s s v s x g x p p c z s p p Kế t k uậ n 119 v o h p Phụ lụ c 122 y D a nh mụ c tà i l iệ u th am khảo 128 x p l v z y z h v x l o DANH MỤC CÁC CỤ M TỪ VIẾT TẮT l k k ASEAN: H iệ p hộ i cá c q uố c g i a Đô n g n am l z s z 3 h c z x é p c p x l Á ATC: H iệ p đị nh hà n g dệ t m a y z s p p i p c g v l x m ACV: H iệ p đị nh đị nh g iá i q u a n z s p i p c z z h x p BTA: H iệp đị nh thươ n g mạ i so n g phươ n g z s p p v p c l z l p c s p c CNH, H ĐH: Cơ n g n gh iệ p hố, h iệ n đạ i l é p c p c z s z p p z hoá DNNN: Do a nh n gh iệ p nhà nướ c l l l x p p c z s p p EU: L iê n m i nh châ u z p l z p h  u GS.TS: G iáo sư h z l t iế n sỹ v z p l GATT: H iệp đị nh ch u n g Th uế q u a n Thươ n g z l i s p p h p c i h h x p i p c mạ i GATS: H iệp đị nh ch u n g Thươ n g mạ i Dị ch z z s p p h p c i p c l z vụ GDP: Tổ n g th u nhậ p q uố c nộ i p c v h p s h p z TRIPS :H iệ p đị nh Cá c khí a cạ nh l iê n q u a n đế n Thươ n g mạ i củ a Q u yề n Sở z s p p i o x p y z p h x p p p p c l z x h m hữ u T rí t uệ h e v h TBT: H iệ p đị nh cá c Rào n Kỹ th uậ t đố i vớ i Thươ n g mạ i z s p p i 3 p v h v p z i z p c l z TRI MS: H iệ p đị nh cá c B iệ n phá p Đầ u tư l iê n q u a n đế n Thươ n g mạ i k z s p p i 3 z p s s é h v y z p h TNCs: Cá c cô n g t y x u yª n q uè c l l 3 p c v m p h m p h g i a TNHH: T rá ch nh iệm hữ u c z x l e p z l h hạ n H§BT: Hé i đồ ng Bộ trãở ng p z p c v e p c I MF :Q uỹ T iề n tệ q uố c tế k h z p v h v ITO: Tổ c Thươ n g mạ i q uố c 3 p c l z h tế N ME: Nề n k i nh tế ph i thị v l k l p o z p v s z v t rườ n g NGO: C¸ c tỉ chø c ph i v e p c l v 3 s z chÝ nh phñ NXB: Nhà x uấ t bả n p s l l p h v @ p NDT: Nh© n d© n tƯ l l p g p v SPS: H iệp đị nh cá c B iệ n phá p Vệ s i nh K iểm z s p p i 3 z p s s l dị ch UBND: Uỷ b a n nhâ n dâ n g l @ x p p p g p USD: §å n g ®« l a p c y x XHCN: Xã hộ i chủ n ghĩ a l z p c x FDI: Đầ u tư t rự c t iế p nướ c é h v v e v z s p n goà i WB: N gâ n hà n g g iớ i p c z l c p p c v c z z WTO : Tổ c Thươ n g mạ i g iớ i 3 p c l z v c z z z p i z l x p p p p c l z p PHẦN MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấ p th iế t củ a đề tà i p é s v z v x p v z Đạ i hộ i đạ i b iể u n q uố c lầ n thứ X (4-2006) củ a Đả n g khẳ n g đị nh k i nh tế z z p z @ z h v p h y p v x é p c p o p c p p o z p v thị t rườ n g đị nh hướ n g xã hộ i chủ n ghĩ a có nh iề u hì nh thứ c sở hữ u, nh iề u nh phầ n v v e p c p p p c p z p c x p z h p v l h p z h v p s p k i nh tế, t ro n g k i nh tế nhà nướ c g iữ v a i t rò chủ đạo K i nh tế nhà nướ c lự c o z p v v e p c p o z p v p p c z i x z v e p z p v p p y y lượ n g vậ t chấ t q u a n t rọ n g cô n g cụ để Nhà nướ c đị nh hướ n g đ iề u t iế t nề n y p c i v v h x p v e p c i y p c p l p p p p c i p z h v z v p p k i nh tế, tạo mô i t rườ n g đ iề u k iệ n thú c đẩ y cá c nh phầ n k i nh tế cù n g phá t o z p v v l z v e p c i p z h o z p v p m 3 v p s p o z p v p c s v t r iể n.T ro n g đó, a nh n gh iệp nhà nướ c g iữ vị t rí th e n chố t t ro n g nề n k i nh tế, đ i đầ u v e z p e p c p g x p p c z s p p c z i v e v e p v v e p c p p o z p v p z p h t ro n g ứ n g dụ n g t iế n kho a họ c kỹ th uậ t, nê u gươ n g nă n g s uấ t, chấ t lượ n g, v e p c p c g p c v z p @ o x o v h v p h c p c i p p c l h v v y p c h iệ u q uả k i nh tế- xã hộ i chấ p hà nh phá p l uậ t z h h o z p v p z i s p s s y h v T ro n g hơ n h a i mươ i năm đổ i mớ i vừ a q u a, Đả n g Nhà nướ c t a đư a r a e p c p x z l z p l p z l z i x h x é p c i l p v x p p x e x nh iề u q u yế t sá ch tậ p t r u n g đạo thự c h iệ n nh iề u b iệ n phá p tổ c, sắ p xế p lạ i p i l z h h m v l i v s v e h p c p v z p p z h @ z p s s v 3 l s p s y z đổ i mớ i hệ thố n g a nh n gh iệ p nhà nướ c Cô n g v iệ c q u a n t rọ n g nà y gắ n l iề n vớ i p z l z v p c g x p p c z s p p p c i z h x p v e p c p m c p y z p i z mụ c đí ch đổ i mớ i chế q uả n lý để a nh n gh iệ p nhà nướ c tự chủ, tự chị u t rá ch p p z l z 3 h p y p g x p p c z s p p v v h v e nh iệm, hợ p tá c cạ nh t r a nh bì nh đẳ n g vớ i a nh n gh iệp th uộ c cá c nh phầ n p z l s v i p v e x p @ p p p c i z g x p p c z s v h 3 v p s p k i nh tế c, đặ c b iệ t t ro n g bố i nh V iệ t N am đ a n g hộ i nhậ p k i nh tế q uố c tế n gà y o z p v o p @ z v v e p c @ z p z v l x l p x p c z p s o z p v h v p c m cà n g sâ u rộ n g hơ n Dướ i tá c độ n g củ a nhữ n g chí nh sá ch, chế q uả n lý mớ i, hệ p c l h e p c p z v p p c x p p c p l 3 h p y l z thố n g a nh n gh iệ p nhà nướ c có nhữ n g ch u yể n b iế n tí ch cự c th u đượ c nhữ n g v p c g x p p c z s p p p p p c h m p @ z p v 3 i v h p p p c kế t q uả nhấ t đị nh, cù n g vớ i cá c nh phầ n k i nh tế c gó p phầ n ổ n đị nh k i nh tế, o v h p v p p p c i z 3 v p s p o z p v o c s s p p p p o z p v chí nh t rị- xã hộ i củ a đấ t nướ c p v e p z x p v p T u y nh iê n, t ro n g bố i nh V iệ t N am n gà y cà n g hộ i nhậ p sâ u hơ n vào đờ i số n g h m p z p v e p c @ z p z v l x l p c m p c z p s l h p i p z l p c q uố c tế, vớ i vị t rá ch nh iệm mớ i – nh v iê n thứ 150 củ a WTO Ủ y v iê n h v i z i v i v e p z l l z v p i z p v x i y m i z p khô n g thườ n g t rự c củ a L iê n hợ p q uố c, nh iề u thờ i cơ, th uậ n lợ i mớ i x uấ t h iệ n o p c v p c v e 3 x z p s h p z h v z v h p y z l z l p h v z p đồ n g thờ i vớ i nhữ n g khó khă n thá ch thứ c lớ n T ro n g bố i nh đó, cá c a nh n gh iệ p p p c v z i z p p c o o p v v y p e p c @ z p p 3 g x p p c z s nhà nướ c vẫ n c lộ nhữ n g nhượ c đ iểm, tồ n tạ i th iế u só t Đ iề u đá n g ý cho p p i p @ y p p c p p z l v p v z i v z h l v é z h p p c y đế n n a y nh iề u a nh n gh iệp Nhà nướ c vẫ n chư a thự c tự chủ t ro n g sả n x uấ t k i nh p p p x m p z h g x p p c z s l p i p x v l v v e p c l p p h v o z p a nh, vẫ n t rô n g chờ ỷ lạ i vào b ao cấp củ a nhà nướ c, hoặ c cò n độ c q u yề n t ro n g g x p i p v e p c y z i l @ x s x p p 3 p p h m p v e p c k i nh a nh dẫ n đế n nă n g s uấ t, chấ t lượ n g, h iệ u q uả thấ p, khô n g nhữ n g khô n g g iữ o z p g x p g p p p p p c l h v v y p c z h h v s o p c p p c o p c c z đượ c vị t rí th e n chố t t ro n g nề n k i nh tế mà cò n gâ y r a nhữ n g “h iệ u ứ n g” rấ t bấ t lợ i p i i v e v e p v v e p c p p o z p v l phươ n g d iệ n chí nh t rị – xã hộ i s p c g z p p v e p z p c m e x p p c z h p c e v @ v y z l i Như vậ y, nhữ n g vấ n đề k i nh tế nhà nướ c i ch u n g, q uả n lý nhà nướ c đố i i m p p c i p p i o z p v p p p z h p c h p y p p p z vớ i a nh n gh iệ p nhà nướ c i r iê n g h iệ n vẫ n đ a n g vấ n đề hệ t rọ n g t ro n g đườ n g z g x p p c z s p p p z e z p c z p i p p x p c y i p p v e p c v e p c p p c lố i phá t t r iể n củ a Đả n g Nhà nướ c t a X uấ t phá t từ ý n ghĩ a cấ p bá ch lý l uậ n y i z s v v e z p x é p c i l p v x h v s v v p c x s @ i y y h p thự c t iễ n củ a a nh n gh iệ p nhà nướ c, n g tô i chọ n đề tà i "Q uả n lý nhà nướ c v p v z p x g x p p c z s p p 3 p c v z p p v z h p y p p đố i vớ i a nh n gh iệ p nhà nướ c t ro n g đ iề u k iệ n hộ i nhậ p củ a V iệ t N am” để z i z g x p p c z s p p v e p c p z h o z p z p s x z v l x l p thự c h iệ n l uậ n vă n thạ c sĩ ch u yê n n gà nh K i nh tế chí nh t rị v z p y h p i p v l h m p p c p z p v p v e Tì nh hì nh n gh iê n u p p p c z p h Ở nướ c t a, từ kh i thự c h iệ n cô n g c uộ c đổ i mớ i đấ t nướ c, ch u yể n s a n g phá t p v x v o z v z p p c h p z l z p v p 3 h m p l x p c s v t r iể n k i nh tế hà n g hoá nh iề u nh phầ n đặ c b iệ t, t ro n g nhữ n g năm gầ n đâ y gắ n v i e z p o z p v p c p z h v p s p i p @ z v v e p c p p c p l c p p m c p vớ i v iệ c xâ y dự n g hoà n th iệ n thể chế k i nh tế thị t rườ n g đị nh hướ n g xã hộ i chủ z i z p m g p c i p v z p v o z p v v v e p c p p p c p z n ghĩ a, nhữ n g vấ n đề l iê n q u a n tớ i a nh n gh iệ p nhà nướ c đượ c nh iề u tá c g iả p c x p p c i p p y z p h x p v z g x p p c z s p p p p p z h v c z n gh iê n u Ở đâ y, n g tô i x i n đ iểm q u a mộ t số n g t rì nh có q u a n hệ gầ n vớ i p c z p h p m p c v z p z p p z l h x l v l p c v e p h x p c p i z hướ n g n gh iê n u củ a đề tà i l uậ n vă n: p c p c z p h x p v z y h p i p -“Do a nh n gh iệ p nhà nướ c t ro n g chế thị t rườ n g V iệ t n am”, GS.TS Vũ x p p c z s p p v e p c 3 v v e p c z v p x l H u y Từ, NXB Chí nh t rị q uố c g i a, Hà Nộ i, 1994; h m l p v e h c z x l z -“Cả i cá ch a nh n gh iệp nhà nướ c- thự c t iễ n V iệ t n am k i nh n gh iệm z 3 g x p p c z s p p v v z p z v p x l i o z p p c z l v g iới”, tậ p thể tá c g iả, NXB Chí nh t rị q uố c g i a, Hà Nộ i,1996; c z z v s v v c z l p v e h c z x l z - “Cổ phầ n hoá a nh n gh iệp nhà nướ c lã nh đạo củ a tổ c Đả n g s p g x p p c z s p p i l y p p x v 3 é p c t ro n g cô n g t y cổ phầ n”, Phí Vă n Chỉ ( Chủ b iê n), NXB Chí nh t rị q uố c g i a, Hà Nộ i, v e p c p c v m s p p @ z p l p v e h c z x l z 2000; -“ Đổ i mớ i, tă n g cườ n g nh phầ n ki nh tế nhà nướ c- lý l uậ n, chí nh sá ch g iả i é s z l z v p c p c v p s p o z p v p p y y h p p l i c z z phá p”, GS.TS Vũ Đì nh Bá ch, NXB Chí nh t rị q uố c g i a, Hà Nộ i, 2001; s é p l p v e h c z x l z -“K i nh tế nhà nướ c q uá t rì nh đổ i a nh n gh iệ p nhà nướ c”, z p v p p i h v e p p z l z g x p p c z s p p PGS.TS N gô Q u a n g M i nh, NXB Chí nh t rị q uố c g i a, Hà Nộ i, 2001; l c h x p c k z p l p v e h c z x l z -“Bá n, khoá n ki nh a nh cho th uê cá c a nh n gh iệ p nhà nướ c V iệ t N am”, p o p o z p g x p i v h 3 g x p p c z s p p z v l x l TS N g u yễ n Vă n Phú c, NXB Chí nh t rị q uố c g i a, Hà Nộ i, 2003; l c h m p p l p v e h c z x l z -“Do a nh n gh iệp nhà nướ c t ro n g phá t t r iể n ki nh tế- xã hộ i V iệ t N am đế n x p p c z s p p v e p c s v v e z p o z p v p z z v l x l p p năm 2010”, PGS.TS N gô Thắ n g Lợ i, NXB Chí nh t rị q uố c g i a, Hà Nộ i, 2004; p l l c p c z l p v e h c z x l z - “Q uả n lý nhà nướ c t ro n g nề n k i nh tế thị t rườ n g đị nh hướ n g xã hộ i chủ h p y p p v e p c p p o z p v v v e p c p p p c p z n ghĩ a V iệ t N am”, GS.TSKH Lươ n g X uâ n Q uỳ (Chủ b iê n), NXB Lý l uậ n chí nh p c x z v l x l p t rị, Hà Nộ i, 2006; v.v… v e l z i i c h p h @ z p l y h p p Cá c n g t rì nh nê u t rê n n gh iê n u a nh n gh iệp nhà nướ c nh iề u 3 p c v e p p h v e p p p c z p h i g x p p c z s p p p z h gó c độ đư a r a cá c g iả i phá p cụ thể nhằm nâ n g c ao h iệ u q uả hoạ t độ n g củ a a nh c p i p x e x 3 c z z s s v p l p p c x z h h v p p c x g x p n gh iệ p nhà nướ c T u y nh iê n, đế n n a y chư a có n g t rì nh n gh iê n u mộ t cá ch p c z s p p h m p z p p p p x m x 3 p c v e p p p c z p h l v 3 hệ thố n g q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệ p nhà nướ c t ro n g bố i nh hộ i v p c i h p y p p p z i z g x p p c z s p p v e p c @ z p z nhậ p q uố c tế, đặ c b iệ t s a u kh i V iệ t N am chí nh thứ c g i a nhậ p Tổ c Thươ n g mạ i p s h v p @ z v l x h o z z v l x l p v c z x p s 3 p c l z g iớ i (WTO) v c z z Mụ c đí ch nhiệm vụ n ghiê n u củ a l uậ n vă n k p i p z l i p c z p h x y h p i p 3.1 Mụ c đí ch n gh iê n u: k p p c z p h L uậ n n g nhữ n g sở lý l uậ n thự c t iễ n q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i h p p c p p c l y y h p i v v z p i h p y p p p z i z a nh n gh iệ p nhà nướ c V iệ t N am t ro n g bố i nh hộ i nhậ p h iệ n n a y g x p p c z s p p z v l x l v e p c @ z p z p s z p p x m 3.2 Nh iệm vụ n gh iê n u: l z l i p c z p h - Phâ n tí ch thự c t rạ n g q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệ p nhà nướ c nướ c p v v v e p c h p y p p p z i z g x p p c z s p p p t a h iệ n n a y, rõ nhữ n g nh cô n g, hạ n chế cá c n g u yê n nhâ n tươ n g ứ n g v x z p p x m e p p c v p p c p i 3 p c h m p p p v p c p c - Đề x uấ t cá c g iả i phá p k iế n n ghị đổ i mớ i chí nh sá ch, chế q uả n lý củ a Nhà é p h v 3 c z z s s i o z p p c p z l z p l 3 h p y x l nướ c đố i vớ i cá c a nh n gh iệp nhà nướ c t ro n g bố i nh hộ i nhậ p q uố c tế p p z i z 3 g x p p c z s p p v e p c @ z p z p s h v Đố i tượ n g phạ m v i n gh iê n u é z v p c i s l i z p c z p h 4.1 Đố i tượ n g n gh iê n u: é z v p c p c z p h Q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệ p nhà nướ c q u a 20 năm đổ i mớ i h p y p p p z i z g x p p c z s p p h x p l p z l z i t ro n g đ iề u k iệ n hộ i nhậ p k i nh tế q uố c tế v e p c p z h o z p z p s o z p v h v 4.2 Phạ m v i n gh iê n u: l i z p c z p h Đề tà i tậ p t r u n g phâ n tí ch thự c t rạ n g q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệ p é v z v s v e h p c s p v v v e p c h p y p p p z i z g x p p c z s nhà nướ c t ro n g 20 năm đổ i mớ i (1986 -2006) đề x uấ t cá c g iả i phá p cho g i a i đoạ n p p v e p c p l p z l z i p p h v 3 c z z s s c z x z p p t iếp th eo v z s v e Cá ch t iếp cậ n phươ n g phá p n gh iê n u v z s p i s p c s s p c z p h - L uậ n vă n dự a t rê n sở phươ n g phá p l uậ n củ a chủ n ghĩ a Má c-Lê n i n, tư h p i p g x v e p l s p c s s y h p x p c x k p z p v tưở n g Hồ Chí M i nh; đườ n g lố i, chủ t rươ n g, chí nh sá ch củ a Đả n g Nhà nướ c t a, v p c k z p p p c y z v e p c p l 3 x é p c i l p v x đồ n g thờ i sử dụ n g mộ t số tư l iệ u kế t q uả n gh iê n u, đ iề u t r a có l iê n q u a n p p c v z l g p c l v l v y z h i o v h p c z p h p z h v e x y z p h x p p đượ c cô n g bố p 3 p c @ - Phươ n g phá p n gh iê n u đượ c vậ n dụ n g phươ n g phá p phâ n tí ch, d iễ n g iả i p i i c s s p c z p h p i p g p c y s p c s s s p v g z p c z z q u y nạ p, phươ n g phá p đ iề u t r a xã hộ i họ c phươ n g phá p đố i ch iế u-so sá nh, h v.v… i m p s s p c s s p z h v e x p z i s p c s s p z z h l l p Đó n g gó p mớ i củ a l uậ n vă n é p c c s l z x y h p i p - Gó p phầ n làm rõ thự c t rạ n g q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệ p nhà s s p y l e v v e p c h p y p p p z i z g x p p c z s p nướ c V iệ t N am t ro n g 20 năm đổ i mớ i đư a r a nhữ n g g iả i phá p mớ i nhằm nâ n g p z v l x l v e p c p l p z l z i p x e x p p c c z z s s l z p l p p c c ao h iệ u q uả hoạ t độ n g củ a cá c a nh n gh iệ p nhà nướ c t ro n g bố i nh hộ i nhậ p x z h h v p p c x 3 g x p p c z s p p v e p c @ z p z p s k i nh tế q uố c tế o z p v h v - Gó p phầ n làm rõ mộ t số vấ n đề lý l uậ n thự c t iễ n có tí nh thờ i q uả n s s p y l e l v l i p p y y h p i v v z p v p v z l i h p lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệ p nhà nướ c V iệ t N am t ro n g bố i nh hộ i nhậ p y p p p z i z g x p p c z s p p z v l x l v e p c @ z p z p s k i nh tế q uố c tế o z p v h v Cấ u t rú c củ a l uậ n vă n h l v e 3 x y h p i p N goà i phầ n mở đầ u, kế t l uậ n, d a nh mụ c tà i l iệ u th am khảo, l uậ n vă n b ao gồm c z s p l p h o v y h p g x p l v z y z h v x l o y h p i p @ x c l chươ n g p c Chươ n g 1: Q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệp nhà nướ c t ro n g đ iề u k iệ n hộ i p c h p y p p p z i z g x p p c z s p p v e p c p z h o z p z nhậ p: Cơ sở lý l uậ n k i nh n gh iệm q uố c tế p s l y y h p i o z p p c z l h v Chươ n g 2: Thự c t rạ n g q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệp nhà nướ c Việ t p l c v e p c h p y p p p z i z g x p p c z s p p z v N am t ro n g q uá t rì nh hộ i nhậ p k i nh tế q uố c tế x l v e p c h v e p z p s o z p v h v Chươ n g 3: Bố i nh mớ i nhữ n g g iả i phá p chủ yế u gó p phầ n hồ n th iệ n q uả n p y c z p l z i p p c c z z s s m h c s s p p lý nhà nướ c đố i vớ i a nh n gh iệp nhà nướ c t ro n g g i a i đoạ n mớ i p p p z i z g x p p c z s p p v e p c c z x z p p l z v z p h p CHƯƠNG l QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DOA NH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRO NG ĐIỀU l é l l l l l é KIỆNHỘI NHẬP: CƠ SỞ LÝ LUẬ N VÀ KI NH NGHIỆ M QUỐC TẾ l l l l l k 1.1 Do a nh n gh iệ p nhà nướ c: Khá i n iệm, cá ch phâ n loạ i v a i t rị củ a x p p c z s p p z p z l 3 s p y z i i x z v e x p 1.1.1 Khá i niệm z p z l T ro n g nhữ n g năm t rướ c đổ i mớ i (1954-1985), V iệ t N am p dụ n g mô hì nh e p c p p c p l v e p z l z z v l x l s g p c l p k i nh tế kế hoạ ch hó a tậ p t r u n g, t ro n g đặ c b iệ t đề c ao v a i t rò củ a k i nh tế q uố c o z p v o x v s v e h p c v e p c p p @ z v p x i x z v e x o z p v h a nh k i nh tế tậ p thể Tươ n g thí ch vớ i mơ hì nh đó, có i n iệm cá c xí g x p i o z p v v s v p c v i z l p p o z p z l i 3 p n gh iệ p q uố c a nh, nô n g t rườ n g q uố c a nh, cô n g t y q uố c a nh, mậ u dị ch q uố c p c z s h g x p p p c v e p c h g x p p c v m h g x p l h g h a nh đượ c h iể u nhữ n g tổ c k i nh tế Nhà nướ c t rự c t iế p đầ u tư vố n g x p p z h y p p c v 3 o z p v g l p v e v z s p h v i p (100%), q u yế t đị nh nh lậ p, q u yế t đị nh phươ n g hướ n g hoạ t độ n g, q u yế t đị nh h l m v p p v p y s h m v p p s p c p c v p p c h m v p p @ má y q uả n lý t u yể n dụ n g n gườ i l ao độ n g th eo chế độ b iê n chế ổ n đị nh Do a nh m h p y i v h m p g p c p c z y x p p c v e p @ z p p p p x p n gh iệ p q uố c a nh thườ n g đượ c đồ n g nhấ t vớ i nh phầ n k i nh tế q uố c a nh - p s c z s h g x p v p c p p p c p v i z v p s p o z p v h g x p @ phậ n chủ yế u đượ c co i g iữ v a i t rò chủ đạo củ a nề n k i nh tế xã hộ i chủ n ghĩ a, k iể u p m h p 3 z y c z i x z v e p x p p o z p v p z p c x o z h kế hoạ ch hó a tậ p t r u n g N gườ i l ao độ n g làm v iệ c t ro n g cá c a nh n gh iệ p q uố c o x v s v e h p c l c z y x p p c y l i z v e p c 3 g x p p c z s h a nh cá c tổ c c củ a Nhà nướ c đề u nhữ n g cá n cô n g nhâ n v iê n c g x p i 3 v 3 o 3 x l p p h y p p c p @ p c p p i z p 3 t ro n g b iê n chế, í t có phâ n b iệ t q u yề n lợ i, chế độ phâ n phố i i n gộ v e p c @ z p v l s p @ z v i h m p y z p s p s z i p z p c T ro n g hơ n 20 năm đổ i mớ i vừ a q u a, i n iệm a nh n gh iệp nhà nướ c e p c p p l p z l z i x h x o z p z l i g x p p c z s p p V iệ t N am từ n g bướ c đượ c đ iề u nh hoà n th iệ n Đ iề u nà y thể h iệ n rõ t ro n g cá c z i v l x l v p c @ p p z h p i p v z p é z h p m v z p e v e p c 3 vă n bả n phá p q u y, t iê u b iể u L uậ t Do a nh n gh iệp nhà nướ c đượ c Q uố c hộ i thô n g p @ p s s h m v z h @ z h p h v x p p c z s p p p h z v p c q u a, b a n hà nh n gà y 20 thá n g năm 1995 h x @ x p p p c m v p c p l Đ iề u củ a l uậ t nà y q u y đị nh: "Do a nh n gh iệ p nhà nướ c tổ c ki nh tế é z h x @ y h v p m h m p p x p p c z s p p y v 3 o z p v Nhà nướ c đầ u tư vố n, nh lậ p tổ c q uả n lý, hoạ t độ n g ki nh a nh hoặ c g l p p h v i p v p y s i v 3 h p y v p p c o z p g x p hoạ t độ n g n g í ch nhằm thự c h iệ n cá c mụ c t iê u ki nh tế, xã hộ i Nhà nướ c g i ao” v p p l c p c p l v z p 3 l v z h o z p v p z g l p c z x Như vậ y, th eo L uậ t Do a nh n gh iệp nhà nướ c đượ c Q uố c hộ i thô n g q u a, b a n i m v e h v x p p c z s p p p h z v p c h x @ hà nh n gà y 20 thá n g năm 1995, xé t q u a n hệ sở hữ u vố n l uậ t mớ i chấ p p p c m v p c p l p v i h x p l h i p v y h v l z 3 s x p