Luận văn quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp đầu mối xăng dầu tại việt nam hiện nay

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l TRẦN NGỌC BÁCH l l QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI l l l é CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU l l é k l TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY l k l l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l l Hà Nội - 2015 l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l TRẦN NGỌC BÁCH l l QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI l l l é CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU l l é k l TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY l k l l Ch u yê n n gà nh: Q uả n lý k i nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số: 60 34 01 v k l LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS PHẠ M VĂN DŨNG l l k l l MỤC LỤC k DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC BẢNG BIỂU i i l k l z z DANH MỤC HÌNH i i i l k l z z z PHẦN MỞ ĐẦU .1 l k é CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬ N VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ l l l l l l NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU é l l é k l 1.1 Sự cầ n thiế t củ a QLNN đố i với cá c a nh n ghiệp đầ u mố i xă ng dầ u p v z v x l l p z i z 3 g x p p c z s p h l z p p c g h 1.1.1 Đặ c đ iểm củ a hoạ t độ n g ki nh a nh xă n g dầ u é p z l x v p p c o z p g x p p p c g h 1.1.2 Đặ c điểm củ a cá c a nh n ghiệp đầ u mố i xă ng dầ u V iệ t N am é p z l x 3 g x p p c z s p h l z p p c g h z v l x l i ả nh hưở ng củ a đế n n g tá c QLNN p p c x p p p p c v l l 1.2 Nộ i d u ng QLNN đối vớ i cá c a nh ngh iệp đầ u mối xă n g dầ u .8 l z g h p c l l p z i z 3 g x p p c z s p h l z p p c g h 1.2.1 Nộ i d u n g chủ yế u củ a QLNN a nh n ghiệp t ro n g nề n ki nh tế l g h p c m h x l l p z i z g x p p c z s v e p c p p o z p z v 1.2.2 Nộ i d u n g chủ yế u củ a QLNN a nh n ghiệp đầ u mối xă ng dầ u 16 l g h p c m h x l l p z i z g x p p c z s p h l z p p c g h 1.3 Cá c nhâ n tố ả nh hưở ng đế n QLNN đối vớ i cá c a nh ngh iệp đầ u mối p p v p p c p p l l p z i z 3 g x p p c z s p h l z xă ng dầ u .20 p p c g h 1.3.1 B iế n độ ng giá củ a thị t rườ n g xă ng dầ u giớ i 20 z p p p c c z 3 x v v e p c p p c g h v c z z 1.3.2 Cá c yế u tố k i nh tế 21 m h v o z p v 1.3.3 Cá c đ iề u kiệ n xã hộ i 23 p z h o z p p z 1.3.4 Cá c yế u tố kỹ th uậ t cô n g nghệ 24 m h v o v h v p c p c 1.3.5 Cá c yế u tố n g uồ n lự c điề u k iệ n tự nhiê n .25 m h v p c h p y i p z h o z p v p z p 1.4.K i nh ngh iệm QLNN đ iề u hà nh hoạ t độ ng k i nh a nh xă ng dầ u củ a z l p p c z l l l i p z h p v p p c o z p g x p p p c g h x mộ t số nướ c họ c cho V iệ t N am 27 v l p i @ z 3 z v l x l z 1.4.1 K i nh ngh iệm điề u hà nh giá xă n g dầ u củ a I n đô nê x i a .27 z p p c z l p z h p c z p p c g h x p p p p z x 1.4.2 K i nh ngh iệm điề u hà nh giá xă n g dầ u củ a M a l a ys i a 30 z p p c z l p z h p c z p p c g h x k x y x m l z x 1.4.3 K i nh ngh iệm củ a Thá i L a n 32 z p p c z l x z x p 1.4.4 K i nh ngh iệm củ a T r u n g Q uố c 33 z p p c z l x e h p c h 1.4.5 Mộ t số bà i họ c cho Việ t N am .38 k v l @ z 3 z v l x l CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC l l l l l é DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NA M HIỆN NAY l l é k l l k l l 39 2.1 Tổ ng q u a n hì nh nh phá t t r iể n củ a cá c a nh n ghiệp đầ u mố i p c h x p i l p v p i s v v e z p x 3 g x p p c z s p h l z xă ng dầ u 39 p p c g h 2.1.1 Hệ thố n g kho, n g t iế p nhậ n .40 v p c o p c v z s p p 2.1.2 Hệ thố n g mạ n g lướ i phâ n phố i 42 v p c l p c y z s p s z 2.1.3 Thị phầ n củ a cá c a nh n gh iệ p đầ u mố i xă n g dầ u 42 s p x 3 g x p p c z s p h l z p p c g h 2.2 Thự c t rạ n g q uả n lý nhà nướ c đối vớ i cá c a nh ngh iệp đầ u mối xă n g v e p c h p y p p p z i z 3 g x p p c z s p h l z p p c dầ u V iệ t N am hiệ n n a y 44 g h v z z v l x l z p p x m 2.2.1 Q uả n lý đ iề u k iệ n k i nh a nh x uấ t nhậ p khẩ u xă n g dầ u số lượ n g h p y p z h o z p o z p g x p p h v p s o h p p c g h i l y p c cá c a nh ngh iệp đầ u mối xă n g dầ u 44 3 g x p p c z s p h l z p p c g h 2.2.2 Q uả n lý hạ n mứ c nhập khẩ u xă ng dầ u .46 h p y p l p s o h p p c g h 2.2.3 Q uả n lý th uế nhập khẩ u, cá c khoả n phụ th u giá bá n xă ng dầ u 47 h p y v h p s o h 3 o p s v h i c z @ p p p c g h 2.2.4 Bộ má y Q uả n lý nhà nướ c đối vớ i cá c a nh ngh iệp đầ u mối xă n g dầ u l m h p y p p p z i z 3 g x p p c z s p h l z p p c g h 59 2.3 Đá nh giá ch u n g Q uả n lý nhà nướ c đố i với cá c a nh n ghiệp đầ u mố i é p c z h p c i h p y p p p z i z 3 g x p p c z s p h l z xă ng dầ u tạ i Việ t N am h iệ n n a y 64 p p c g h v z z v l x l z p p x m 2.3.1 Thà nh tự u 64 p v h 2.3.2 Nhữ n g tồ n tạ i củ a Q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i cá c a nh n gh iệ p đầ u l l p c v p v z x h p y p p p z i z 3 g x p p c z s p h mối xă n g dầ u V iệ t N am hiệ n n a y 65 z p p c g h v z z v l x l z p p x m CHƯƠNG QUAN ĐIỂ M, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP l l é k l l k CƠ BẢN NHẰ M HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC l l k l l l l l é DOANH NGHIỆP ĐẦU MỐI XĂNG DẦU TẠI VIỆT NA M HIỆN NAY l l é k l l k l l 68 3.1 Hộ i nhập ki nh tế q uố c tế nhữ n g nhâ n tố ả nh hưở n g đế n QLNN z p s o z p v h v i p p c p p v l z p p c p p l l đối vớ i cá c a nh ngh iệp đầ u mối xă n g dầ u V iệ t N am hiệ n n a y 68 p z i z 3 g x p p c z s p h l z p p c g h v z z v l x l z p p x m 3.2 Q u a n đ iểm hoà n thiệ n q uả n lý nhà nướ c đố i với cá c a nh n ghiệp h x p p z l i p v z p h p y p p p z i z 3 g x p p c z s đầ u mối xă n g dầ u V iệ t N am hiệ n n a y 70 p h l z p p c g h v z z v l x l z p p x m 3.2.1 Phá t h u y đú n g c nă ng Q uả n lý nhà nướ c nhằm ổ n đị nh giá xă n g v h m p p c 3 p p c h p y p p p l p p p c z p p c dầ u nâ ng c ao nă n g lự c cạ nh t r a nh củ a cá c a nh ngh iệp đầ u mối xă n g g h i p p c x p p c y 3 p v e x p x 3 g x p p c z s p h l z p p c dầ u 70 g h 3.2.2 Phả i đặ t t ro ng ch iế n lượ c phá t t r iể n nă n g lượ ng q uố c gi a củ a V iệ t z l p v v e p c z p y s v v e z p p p c y p c h c z x x z v N am đế n năm 2020 .71 x l p p p l 3.2.3 Phả i kế t hợ p hài hò a cá c lợ i í ch (N gười t iê u dù ng – Do a nh n ghiệp – z l o v s z x 3 y z l c z v z h g p c x p p c z s Nhà nướ c) 71 p 3.3 Phươ ng hướ n g hoà n th iệ n q uả n lý nhà nướ c cá c a nh nghiệp p c p c p v z p h p y p p p z i z 3 g x p p c z s đầ u mối xă ng dầ u tạ i V iệ t N am h iệ n n a y 72 p h l z p p c g h v z z v l x l z p p x m 3.3.1 Xâ y dự ng hệ thố n g pháp l uậ t chí nh sá ch k i nh tế ổ n đị nh, m i nh bạ ch, m g p c v p c s s y h v i p l o z p v p p p l z p @ cô ng kh a i .72 p c o x z 3.3.2 Hoà n thiệ n cá c cô n g cụ q uả n lý nhà nướ c đối vớ i cá c a nh ngh iệp p v z p 3 p c h p y p p p z i z 3 g x p p c z s đầ u mối xă ng dầ u 73 p h l z p p c g h 3.3.3 Nâ n g c ao nă ng lự c thự c th i pháp l uậ t củ a cá c q u a n q uả n lý nhà l p c x p p c y v v z s s y h v x 3 h x p h p y p nướ c đối vớ i a nh ngh iệp 73 p p z i z g x p p c z s 3.4 Mộ t số giả i pháp nhằm hoà n thiệ n q uả n lý nhà nướ c đố i với cá c a nh k v l c z z s s p l p v z p h p y p p p z i z 3 g x p ngh iệp đầ u mối xă n g dầ u V iệ t N am hiệ n n a y 74 p c z s p h l z p p c g h v z z v l x l z p p x m 3.4.1 Th a y đổi phươ n g thứ c c a n thiệp củ a Nhà nướ c đố i với a nh n ghiệp x m p z s p c v 3 x p v z s x l p p z i z g x p p c z s đầ u mối xă n g dầ u 74 p h l z p p c g h 3.4.2 Th a y đổi cô n g thứ c đị nh g iá, q u y đị nh th uế q uỹ bì nh ổ n giá đố i x i m p z p c v p p c z h m p p i v h i h @ p p c z p z với mặ t hà n g xă ng dầ u 76 z l v p c p p c g h 3.4.3 Tá i cấ u t rú c hệ thố ng a nh n ghiệp đầ u mố i xă ng dầ u 77 z h v e v p c g x p p c z s p h l z p p c g h 3.4.4 Xâ y dự n g chế kiểm t r a, giám sá t cá c a nh ngh iệp đầ u mối xă n g dầ u m g p c 3 o z l v e x c z l l v 3 g x p p c z s p h l z p p c g 78 KẾT LUẬN 80 l DANH MỤC TÀI LIỆU THA M KHẢO 81 l k k h DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT l TT k Chữ viế t tắ t i z v v Nội dung v l z g AEC h p c As e a n E co nom i c Comm u n i t y (Cộ ng đồ n g ki nh tế l e x p p l z l l h p z v m p c p p c o z p v As e a n) l AFTA e x p As e a n Fr e e T r a d e A r e a (Kh u vự c mậ u dị ch tự l e x p e e e e x g e e e x h i l h g v g As e a n) l APEC e x p As i a-P a c if i c E co nom i c Coop er a t io n (Diễ n đà n hợp l z x x z z 3 p l z s e e x v z p z p p p s tá c ki nh tế Châ u Á-Thá i Bì nh Dươ n g) v ASEAN l o z p v h z p p c Asso ci a t io n of So u th e as t As i a n N a t io ns (Hiệp hộ i l l z x v z p h v e x l v l z x p l x v z p l z s z cá c q uố c g i a Đô n g N am Á) ATIGA h c z x é p c l x l As e a n T r a d e i n Goo ds Ag r eem e n t (H iệp đị nh l e x p e x g e z p g l c e e e l e p v z s p p thươ ng mạ i hà ng hó a As e a n) v BOG DNNN FTA l l l p OPEC l z p c x l e x p Bì nh ổ n giá xă n g dầ u p p c z p p c g h Do a nh ngh iệp nhà nướ c x p p c z s p p Fr e e T r a d e Ag r eem e n t (Hiệp đị nh tự thươ n g mại) e e e l c e x g e c e e e l e p v z s p p v g v p c z Or g a n iz a t io n of the P e t ro l e um E xpor t i n g Co u n t r y e c x p z x v z p v e e v e y e h l p s e v z p c h p v e (Tổ c cá c nướ c x uấ t khẩ u Dầ u mỏ giớ i) 3 3 p p h v o h h l v c z z 10 PCCC Phò ng chá y chữ a chá y 11 QLNN Q uả n lý nhà nướ c 12 TNTX Tạm nhập - tái x uấ t 13 WTO Wor l d T r a d e O r g a niz a t io n (Tổ c thươ ng mạ i l l l p h c p m y l p p e y e v x g e g iới) v c z p s g x z i m z p h e c v x p z x v z p 3 v p c l z m DANH MỤC BẢNG BIỂU l k l Bả n g 1.1 Lĩ nh vự c hoạ t độ n g thị phầ n củ a CNPC SINOPEC 34 p c p i v p p c i v s p x l i l Bả n g 2.1: Hệ thố ng n g đầ u ng uồ n củ a cá c a nh n ghiệp đầ u mố i 41 p c v p c p c p h p c h p x 3 g x p p c z s p h l z Bả n g 2.2 Hệ thố n g đại lý củ a cá c a nh n ghiệp đầ u mố i xă ng dầ u chí nh.42 p c v p c p z y x 3 g x p p c z s p h l z p p c g h p DANH MỤC HÌNH l k l Hì nh 1.1 Sơ đồ chế m u a bá n sả n phẩm củ a cá c nhà má y lọ c dầ u p p 3 l h x @ p l p s l x 3 p l m y g h v z I n đô nê x i a 29 p p p p z x Hì nh 2.1: Thị phầ n nhập khẩ u xă n g dầ u củ a cá c a nh ngh iệp đầ u mối 43 p s p p s o h p p c g h x 3 g x p p c z s p h l z Hì nh 2.2: Thị phầ n TNTX củ a cá c a nh n ghiệp đầ u mố i xă ng dầ u 43 p s p l x 3 g x p p c z s p h l z p p c g h PHẦN MỞ ĐẦU l k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tà i p s v z v x p v z Xă ng dầ u mặ t hà n g chiế n lượ c có tầm q u a n t rọ n g đặ c b iệ t p s c g h y l v p c z p y 3 v l h x p v e p c p @ z v p z i z phá t t r iể n k i nh tế nướ c t a Cá c a nh ngh iệp k i nh a nh xă ng dầ u h iệ n v v e z p o z p v p v x g x p p c z s o z p g x p p p c g h z p n a y vẫ n chủ yế u cá c a nh n ghiệp nhà nướ c (DNNN) T ro ng q uá t rì nh p x m i p m h y 3 g x p p c z s p p l l l e p c h v e p đổi ki nh tế, v iệ c ch u yể n xă ng dầ u s a ng ki nh a nh th eo chế thị p z l z o z p v i z 3 h m p p p c g h l x p c o z p g x p v e 3 v t rườ ng mộ t nh iệm vụ gặp nh iề u khó khă n, vướ ng mắ c T rê n thự c tế, Nhà v e p c y l v p z l i c s p z h o o p i p c l e p v v l nướ c phả i ch i mộ t khoả n bù lỗ cho cá c a nh n ghiệp đầ u mố i xă n g dầ u p s z z l v o p @ y 3 g x p p c z s p h l z p p c g h ( cá c a nh n ghiệp đượ c phép nhập khẩ u k i nh a nh xă ng dầ u) nhằm 3 g x p p c z s p s s p s o h i o z p g x p p p c g h p l bì nh ổ n giá để ổ n đị nh đầ u vào nhiê n l iệ u cho cá c ngà nh k i nh tế c Nhấ t @ p p c z p p p p p h i p z p y z h 3 p c p o z p v o l v t ro ng thờ i g i a n gầ n đâ y, kh i nh u cầ u xă ng dầ u củ a cá c nướ c T r u ng y v e p c v z c z x p c p p m o z p h h i p p c g h x 3 p e h p c Q uố c, Mỹ tă n g c ao, mộ t số nướ c có tà i n g u yê n dầ u mỏ bấ t ổ n chí nh h k v p c x l v l p 3 v z p c h m p g h l @ v p i p t rị đẩ y g iá xă n g dầ u giớ i biế n độ ng tă ng g iảm độ t b iế n Cơ chế v e p p m c z p p c g h v c z z @ z p p p c v p c c z l p v @ z p điề u hà nh thị t rườ ng xă ng dầ u h iệ n tạ i củ a V iệ t N am thườ ng tỏ r a lú ng p z h p v v e p c p p c g h z p v z x z v l x l v p c v e x y p c tú ng t ro n g việ c đố i phó với nhữ n g đợ t b iế n độ n g nà y, gâ y r a nhữ n g khoả n v p c v e p c i z p z s i z p p c p v @ z p p p c p m c m e x p p c o p lỗ lớ n cho a nh ngh iệp, gâ y bứ c xú c t ro ng đờ i số n g nhâ n dâ n y y p l g x p p c z s c m @ p v e p c p z l p c p p g p Nhậ n thứ c đâ y vấ n đề cấ p th iế t x uấ t phá t từ thự c t iễ n, tô i lự a p v p m y i p p s v z v i p h v s v v v v z p v z y x chọ n “Q uả n lý nhà nướ c đố i vớ i cá c a nh n gh iệ p đầ u mối xă ng dầ u p h p y p p p z i z 3 g x p p c z s p h l z p p c g h v z V iệ t N am h iệ n n a y” m đề tà i l uậ n vă n tố t n gh iệ p chươ n g t rì nh c ao họ c z v l x l z p p x m y l p v z y h p i p v v p c z s p c v e p x Q uả n lý k i nh tế h p y o z p v Câ u hỏ i ngh iê n u củ a đề tài là: T ro n g đ iề u k iệ n k i nh tế thị h z p c z p h x p v z y e p c p z h o z p o z p v v t rườ ng hộ i nhập, nhà nướ c cầ n q uả n lý cá c a nh ngh iệp đầ u mối k i nh v e p c i z p s p p 3 p h p y 3 g x p p c z s p h l z o z p a nh xă ng dầ u để vừ a đảm bảo đượ c lợi í ch củ a a nh g x p p p c g h p v p p i x p l @ p y z 3 x g x p ngh iệp, vừ a đáp ứ ng đượ c lợ i í ch ngườ i t iê u dù n g củ a nhà nướ c? p c z s i x p s p c p y z p c z v z h g p c i x p p Tì nh hì nh n ghiê n u đề tà i p p p c z p h p v z T ro ng lĩ nh vự c k i nh a nh xă ng dầ u, có mộ t số đề tài n ghiê n u e i p c y p i o z p g x p p p c g h p l v l p v z p c z p h đổi mớ i q uả n lý nhà nướ c đối vớ i cá c a nh ngh iệp xă ng dầ u cụ thể: p z l z h p y p p p z i z Tá c giả c z 3 g x p p c z s p p c g h v