(Luận văn) quản lý nhà nước đối với các doang nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN ĐÌNH THẮNG lu an n va CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ p ie gh tn to QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI nl w TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN d oa THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ll u nf va an lu m oi LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ z at nh z m co l gm @ an Lu Đà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN ĐÌNH THẮNG lu an n va QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI to gh tn CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ p ie TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN d oa nl w THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Mã số: 60.31.01.05 ll u nf va an lu Chuyên ngành: Kinh tế phát triển oi m z at nh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ z @ m co l gm Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Trƣơng Bá Thanh an Lu Đà Nẵng – Năm 2016 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn lu an va n Nguyễn Đình Thắng p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài lu Tổng quan tài liệu nghiên cứu an n va Cấu trúc luận văn tn to CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI gh CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC p ie NGOÀI w 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ oa nl TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI d 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc lu an 1.1.2 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 10 u nf va 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU ll TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 19 m oi 1.2.1 Khái niệm QLNN 19 z at nh 1.2.2 Vai trò QLNN DNFDI 20 1.2.3 Chức QLNN DNFDI 21 z gm @ 1.2.4 Đối tƣợng, phạm vi QLNN DNFDI 22 l 1.3 NỘI DUNG CỦA QLNN ĐỐI VỚI CÁC DNFDI 25 m co 1.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch 25 an Lu 1.3.2 Ban hành chế, sách pháp luật 28 1.3.3 Thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ 30 n va ac th si 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát 32 1.4 KINH NGHIỆM QLNN ĐỐI VỚI CÁC DNFDI CỦA MỘT SỐ NƢỚC, CÁC ĐỊA PHƢƠNG 33 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 33 1.4.2 Kinh nghiệm địa phƣơng Việt Nam 35 1.4.3 Những học áp dụng vào thực tiễn Đà Nẵng 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC lu DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI an TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 va n 2.1 TÌNH HÌNH DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC 2.1.1 Tình hình DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng 40 2.1.2 Đánh giá DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng 49 p ie gh tn to NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 nl w 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH d oa NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN an lu THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 u nf va 2.2.1 Tình hình QLNN DNFDI thành phố Đà Nẵng 57 2.2.2 Đánh giá QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà ll oi m Nẵng 67 z at nh 2.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP z NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 69 gm @ 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 69 l m co 2.3.2 Nguyên nhân khách quan 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 an Lu n va ac th si CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Căn vào vai trò, vị trí Đà Nẵng phát triển chung nƣớc mục tiêu phát triển KT-XH Đà Nẵng đến năm 2020, tầm nhìn năm 2030 xa 73 3.1.2 Căn vào yêu cầu QLNN DNFDI thời gian tới lu an 75 n va 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC tn to DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN 3.2.1 Xây dựng lại Quy chế phối hợp liên ngành QLNN p ie gh ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 81 nl w DNFDI tập huấn vận hành theo quy chế 81 d oa 3.2.2 Hình thành “Đề án hoàn thiện tổ chức máy QLNN đối an lu với DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng” 83 va 3.2.3 Tiến hành tổng rà soát hệ thống thể chế, pháp luật, liên quan đến ll u nf QLNN kinh tế đối ngoại nói chung, DNFDI nói riêng 85 oi m 3.2.4 Tổ chức thành lập Ban chuyên trách tƣ vấn pháp luật cho z at nh DNFDI 85 3.2.5 Đầu tƣ xây dựng lại đội ngũ CBCC chuyên quản lý nhà nƣớc z @ DNFDI 86 l gm 3.2.6 Đổi công tác quản lý khu công nghiệp FDI 86 m co 3.3 KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 Đối với Quốc hội 87 an Lu 3.3.2 Đối với Chính phủ 87 n va ac th si 3.3.3 Đối với quan QLNN theo ngành lĩnh vực Trung ƣơng 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT an n va p ie gh tn to CN&XD : Công nghiệp Xây dựng DN : Doanh nghiệp DNFDI : Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ĐTNN : Đầu tƣ nƣớc FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP : Tổng sản phẩm nƣớc GCNĐT : Giấy chứng nhận đầu tƣ KCN : Khu công nghiệp KH-CN : Khoa học – công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế ODA : Hỗ trợ phát triển thức : Quản lý nhà nƣớc nl w : Cán công chức oa lu CBCC d QLNN lu : Sản xuất kinh doanh TW : Trung ƣơng UBND u nf va an SXKD XHCN : Xã hội chủ nghĩa ll : Ủy ban nhân dân oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Vốn FDI cấp tăng thêm theo giai đoạn 40 2.2 Phân nhóm dự án FDI thành phố Đà Nẵng theo ngành 41 nghề (tính đến 31/12/2014) Đầu tƣ FDI thành phố Đà Nẵng phân theo quốc gia 2.3 42 (tính đến 31/12/2014) lu an Đầu tƣ FDI thành phố Đà Nẵng phân theo địa điểm 2.4 44 va n đầu tƣ (tính đến 31/12/2014) gh tn to 2.5 2.6 ie p 2.7 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNFDI 46 Giá trị đóng góp cho NSNN DNFDI Đà Nẵng 47 Đóng góp vào vốn đầu tƣ phát triển toàn thành phố 48 Cơ cấu vốn FDI Đà Nẵng (tính đến 31/12/2014) 48 d oa 2.8 nl w DNFDI ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ nƣớc giúp cho nơi tiếp nhận đầu tƣ bổ sung vốn đầu tƣ, tiếp nhận công nghệ, kỹ thuật cao, tạo việc làm, tạo nguồn thu cho ngân sách thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Chính vậy, Đảng Nhà nƣớc ta ln có quan tâm đặt biệt đến vấn đề Đà Nẵng thành phố có vị trí chiến lƣợc phát triển chung lu đất nƣớc Tháng năm 2004, Thủ tƣớng Chính phủ ký định an n va thành lập vùng kinh tế trọng điểm miền Trung gồm: Thừa Thiên Huế, Đà định thành phố đóng vai trị hạt nhân tăng trƣởng, tạo động lực thúc đẩy gh tn to Nẵng, Quảng Nam, Quãng Ngãi Bình Định Trong đó, Đà Nẵng đƣợc xác p ie phát triển cho khu vực miền Trung Tây Nguyên Điều địi hỏi Đà Nẵng phải có bƣớc phát triển vƣợt bật tất lĩnh vực KT- oa nl w XH Từ đó, việc khai thác sử dụng tiềm nguồn vốn FDI nhƣ d DNFDI có ý nghĩa quan trọng giai đoạn Có thể nói thời an lu gian qua Đà Nẵng thu hút đƣợc lƣợng lớn vốn FDI với nhiều nhà đầu u nf va tƣ nƣớc tham gia ll Tuy nhiên, bên cạnh việc khai thác sử dụng vốn FDI nhƣ oi m DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian quan nhiều hạn z at nh chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thành phố điều kiện hội nhập kinh tế sâu rộng mà nguyên nhân chủ yếu việc QLNN đối z cách hành l gm @ với FNFDI nhiều bất cập so với địi hỏi đổi cơng cải m co Do vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện lý luận lẫn thực tiễn, qua đƣa giải pháp hoàn thiện QLNN DNFDI an Lu địa bàn thành phố Đà Nẵng để doanh nghiệp hoạt động hiệu n va ac th si 79 biết sâu sắc thị trƣờng, nhà đầu tƣ tận dụng kẽ hở pháp luật, chí số cịn lợi dụng trình độ quản lý non quan QLNN để thu lợi nhuận bất hợp pháp trốn tránh nghĩa vụ, gian lận thƣơng mại, vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho Việt Nam phía Việt Nam liên doanh Trƣớc tình hình đó, việc tăng cƣờng theo dõi, giám sát nâng cao trình độ quản lý, giám sát hoạt động DNFDI sau cấp giấy phép đòi hỏi thiết Vừa kiểm sốt nhƣng đồng thời vừa phải có giải pháp xử lý, ngăn chặn kịp thời tiêu cực trƣớc phát sinh, có lu giải pháp trợ giúp cần thiết để DNFDI hoạt động theo quy an định, mục đích nhƣ giấy phép đƣợc cấp va n Hồn thiện quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động gh tn to DNFDI thành phố Đà Nẵng sau đƣợc cấp giấy phép đầu tƣ cần tập ie trung vào: p Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tƣ xây dựng bản, thực triển nl w khai dự án giai đoạn đầu Vấn đề quan trọng phải đảm bảo thực d oa dự án tiến độ, thiết kế; mục đích thực dự án đƣợc an lu phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, công nghệ lựa chọn, u nf va mặt giá trị thiết bị công nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triển khai thực dự án Tạo điều kiện để dự án đƣợc triển khai ll z at nh thực cơng trình oi m nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị Tăng cƣờng theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng bản, đảm bảo z thiết kế, hạn chế tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây @ l gm dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong cơng trình m co vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dƣ luận không tốt xã hội, chí thể cơng tác QLNN thành phố hiệu Đảm bảo trách nhiệm an Lu phối hợp quan QLNN trật tự xây dựng, tra thành phố, n va ac th si 80 Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quy định rõ ràng trách nhiệm buông lỏng quản lý, không theo dõi thƣờng xuyên, phát chậm để xảy hậu phải khắc phục tổ chức, cá nhân cán lãnh đạo Nâng cao trách nhiệm trƣớc Ủy ban nhân dân thành phố trƣởng ban, ngành có chức quản lý trực tiếp, khơng để tình trạng đổ lỗi cho Cùng với giám sát chặt chẽ hoạt động thi cơng cơng trình cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cơng tác tốn cơng trình sau hồn thành lu xây dựng cơng trình Tất dự án phải có báo cáo đầy đủ theo an quy định tình hình đầu tƣ xây dựng, nguyên vật liệu đầu vào công nghệ va n nhập Đây khâu cịn yếu trình độ cán quản lý hiểu biết, tn to nắm bắt thông tin công nghệ thị trƣờng giới hạn chế Thực ie gh tốt cơng tác giám định, đánh giá, kiểm sốt chi phí đầu vào Tránh p tình trạng để doanh nghiệp khai khống giá trị nguyên liệu đầu vào, giảm nl w giá đầu thực chuyển lợi nhuận bên Tổ chức đánh giá oa giá trị thực thiết bị, không để nâng giá cao, kiểm soát chặt chẽ giá d trình độ cơng nghệ Trong trƣờng hợp chƣa đủ khả thẩm lu va an định chi phí, trình độ cơng nghệ, cần mạnh dạn thuê tổ chức nƣớc u nf để đánh giá Tuy chi phí kiểm định có tăng lên bù lại lợi ích từ hoạt ll động lớn nhiều nhập phải cơng nghệ khơng thích hợp lạc hậu m oi giá bị khai khống lên Xây dựng triển khai thực chế tài xử lý z at nh DNFDI không nộp báo cáo có báo cáo nhƣng nội dung sơ sài, không z yêu cầu nộp chậm so với quy định gm @ Đối với DNFDI vào hoạt động cần tiếp tục tăng cƣờng giám l sát, theo dõi trình hoạt động cách thƣờng xuyên, đảm bảo doanh m co nghiệp hoạt động quy định pháp luật, mục đích; phát luật Nhà nƣớc an Lu ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tƣ pháp n va ac th si 81 f Điện tử hóa mối quan hệ QLNN quan QLNN Đà Nẵng với DNFDI địa bàn thành phố Đây phƣơng thức thông tin có tính phổ thơng tồn cầu Do đó, việc điện tử hóa mối quan hệ QLNN quan QLNN Đà Nẵng với DNFDI địa bàn thành phố phải đƣợc coi việc tất yếu Cách QLNN giúp cho chủ DNFDI nhận đƣợc kịp thời điều chỉnh QLNN Việt Nam, thành phố trừ định QLNN cần lƣu ấn thành văn pháp luật Và chủ DNFDI dễ tiếp cận chủ thể lu QLNN cần an Các thơng tin liên quan đến việc triển khai dự án đƣợc cập nhật thƣờng va n xuyên giúp cho CBCC khai thác, tra cứu, luân chuyển thông tin qua gh tn to mạng máy tính cách xác, nhanh chóng Từ giảm bớt cơng việc ie vụ cho CBCC làm việc liên quan đến lĩnh vực p Cơ quan đầu mối dễ dàng kiểm sốt đƣợc tiến độ giải cơng nl w việc quan chức quản lý dự án FDI, thông tin mở d oa rộng xác giúp cho cơng tác đạo, điều hành đƣợc kịp thời phù an lu hợp với tình hình thực tế nhƣ phối hợp cơng tác sở, ban, va ngành có liên quan đƣợc nhịp nhàng, nhanh chóng thuận lợi nhiều u nf Ngồi nguồn thơng tin KT-XH thành phố, quy trình hồ ll sơ cấp GCNĐT cho nhà đầu tƣ nhƣ làm, việc cung cấp m oi thơng tin liên quan đến thu hút FDI cần đƣợc quan tâm phát triển z at nh 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC z DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI gm @ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG m co DNFDI tập huấn vận hành theo quy chế l 3.2.1 Xây dựng lại Quy chế phối hợp liên ngành QLNN đạo xây dựng tổ chức tập huận vận hành theo Quy chế an Lu Quy chế phải đích thân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố n va ac th si 82 Nội dung Quy chế phải thể tinh thần sau đây: - Vai trò tổng huy, tổng điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, nhƣ vừa nêu - Vai trò tổng tham mƣu Sở Kế hoạch Đầu tƣ việc phục vụ Ủy ban nhân dân phục vục cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố để pháp nhân thực tốt vai trò tổng huy, tổng điều hành QLNN thành phố đối vối DNFDI - Những quy định cụ thể chế phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tƣ lu thành phố với sở, ban, ngành để Sở làm tròn chức tổng tham an mƣu, nhƣ vừa nêu va n - Những quy định cụ thể Cơ chế phối hợp quan QLNN cấp gh tn to thành phố với cấp quận - huyện mặt QLNN DNFDI đƣợc ie phân cấp cho cấp quận - huyện vai trò kết nối - dƣới quan p chuyên ngành Kế hoạch Đầu tƣ cấp thành phố cấp quận - huyện nl w - Bảo đảm phân định rành mạch tƣơng thích độ ràng phân d oa công, phân cấp QLNN là: quyền - phƣơng tiện - trách nhiệm QLNN - lợi ích u nf va bàn thành phố an lu có liên quan đến hình thành hoạt động tốt DNFDI địa - Quy định rõ phƣơng thức, hình thức, cơng cụ tổng điều hành Chủ tịch ll oi m Ủy ban nhân dân thành phố để sở, ban, ngành thành phố phối hợp nhịp z at nh nhàng, đồng bộ, ăn khớp hành vi QLNN chuyên ngành mà họ đƣợc giao Đây giải pháp có tính xúc, hành vi QLNN z FDI thành phố Đà Nẵng chƣa đƣợc tiến hành cách, nặng tính cá nhân, @ l gm phong cách QLNN phụ thuộc nhiều vào tính nổ cá nhân m co ngƣời đứng đầu hệ thống QLNN Thực tốt quy chế hệ thống quan QLNN thành phố dễ dàng việc thực hiện, phối hợp QLNN đối an Lu với DNFDI thành phố n va ac th si 83 3.2.2 Hình thành “Đề án hồn thiện tổ chức máy QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng” Cải tiến máy quản lý việc thƣờng xuyên cần thiết, máy QLNN ổn định phát triển lãnh đạo, đạo, quản lý tốt hoạt động liên quan đến việc thu hút FDI quản lý DNFDI Tuy nhiên, qua thực tiễn xử lý vấn đề phát sinh hoạt động QLNN DNFDI, chấn chỉnh tinh thần thái độ làm việc quan QLNN theo ngành lĩnh vực khơng đủ mà cần có Đề án lu tổ chức máy QLNN thành phố Đà Nẵng lĩnh vực kinh tế đặc an biệt va n Trong Đề án này, điều thƣờng lệ phải có, cần đặc biệt định rõ a Phải thể rõ vai trò tổng huy Ủy ban nhân dân thành phố ie gh tn to dứt điểm điều sau đây, vốn vƣớng thực tiễn: p Vai trò phải thể thành quy định cụ thể, đó, điển nl w hình nội dung sau đây: d oa - Thứ nhất, vấn đề, việc mà cá nhân người đứng đầu an lu máy QLNN thành phố cần xuất hiện, trực tiếp xử lý u nf va Chẳng hạn, việc tiếp xúc nhà đầu tƣ, với hai nội dung chính: Một là, để nghe ý kiến nhà đầu tƣ FDI, họ cần đến tác ll z at nh Việt Nam nói chung oi m động từ phía cơng quyền thành phố Đà Nẵng nói riêng, Nhà nƣớc Hai là, để nói điều Đảng Nhà nƣớc ta, thành phố với z nhà đầu tƣ FDI để họ thực tốt công việc SXKD họ theo hƣớng l gm @ đơi bên có lợi, có lợi cho ta dân thành phố m co - Thứ hai, vấn đề, cần có định nhân danh Ủy ban nhân an Lu - Thứ ba, chế độ giao ban chuyên đề QLNN DNFDI n va ac th si 84 Có thể gọi giản đơn giao ban Việc giản đơn tên gọi, nhƣng không đƣợc giản đơn cách làm Mỗi “giao ban” phải theo trình tự xem xét sau: Trƣớc hết, ngƣời chủ trì giao ban phải nêu bất cập hoạt động DNFDI, nêu lỗi QLNN quan QLNN theo ngành, cấp lĩnh vực, nguyên nhân dẫn đến bất cập Kế đó, phận có nguyên nhân dẫn đến bất cập QLNN trình bày lý lỗi, vấn đề QLNN Cuối kết luận ngƣời chủ trì hƣớng sửa lu chữa lỗi, hạn chế QLNN, có liên quan đến bất cập an Các giao ban phải đƣợc định kỳ, tháng, quý, tháng va n hàng năm Ngoài ra, cần có giao ban đột xuất có cố gh tn to cơng tác QLNN DNFDI sở, ban, ngành đề nghị ie ngƣời đứng đầu quản lý vấn đề FDI triệu tập p b Minh định toàn diện chức năng, nhiệm vụ QLNN chuyên ngành nl w sở, ban, ngành, theo đó: d oa - Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan đại diện Ủy ban nhân dân thành an lu phố QLNN FDI DNFDI, quan lo đến giấy phép u nf va Nhà nƣớc Việt Nam cần cấp cho chủ DNFDI, quan lo đến việc kết thúc đầu tƣ DNFDI hết thời hạn hoạt động, tiến hành ll oi m việc thuộc trách nhiệm Nhà nƣớc Việt Nam chủ đầu tƣ làm chủ đầu tƣ z at nh việc cần thiết để có lợi cho quan hệ FDI tƣơng lai Đà Nẵng z - Sở Tài nguyên - Môi trƣờng phải lo trọn vẹn việc tìm đất cho @ l gm DNFDI xây dựng, phối hợp đến với sở ban ngành khác công phép đầu tƣ SXKD m co tác đền bù, giải phóng mặt giao đất đến chủ DNFDI đƣợc cấp an Lu - Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố cách kênh phối hợp liên n va ac th si 85 ngành QLNN phải giải kịp thời kiến nghị DNFDI, tháo gỡ ách tắc, điều chỉnh, bổ sung sách, biện pháp tạo thuận lợi cho hoạt động SXKD 3.2.3 Tiến hành tổng rà soát hệ thống thể chế, pháp luật, liên quan đến QLNN kinh tế đối ngoại nói chung, DNFDI nói riêng Việc làm có tác dụng nhƣ sau: Một là, tìm điều xa thực tế, hạn chế cấp dƣới sáng tạo văn pháp luật Trung ƣơng ban hành lu Hai là, tìm rập khn, khơng thực trách nhiệm, không sử an dụng hết thẩm quyền thành phố Đà Nẵng việc quản lý nhà nƣớc đối va n với FDI DNFDI to gh tn Ba là, từ đó, có sở xác lập nhiệm vụ QLNN quan chuyên ie quản thành phố có liên quan đến FDI DNFDI p Bốn là, từ đây, thành phố có đƣợc kiến nghị với d oa đến FDI nl w Trung ƣơng sửa đổi, bổ sung pháp luật, có liên quan trực tiếp gián tiếp u nf va DNFDI an lu 3.2.4 Tổ chức thành lập Ban chuyên trách tƣ vấn pháp luật cho Có thể gọi Trung tâm tƣ vấn pháp luật, đồng thời phải coi ll oi m phận máy Hành nhà nƣớc Đà Nẵng Đây đơn vị nghiệp z at nh có trọng trách tƣ vấn, hƣớng dẫn hành lang pháp lý cho nhà đầu tƣ nƣớc đƣờng, hƣớng Nhà nƣớc Việt Nam vạch z Với chức Ban chuyên trách này, vấn đề hoàn thiện pháp @ l gm luật, thể chế hành nhà nƣớc cải cách thủ tục hành nhà nƣớc có m co liên quan đến công tác quản lý FDI DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng đƣợc xử lý phối hợp liên ngành xử lý, dƣới đạo an Lu Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng n va ac th si 86 3.2.5 Đầu tƣ xây dựng lại đội ngũ CBCC chuyên quản lý nhà nƣớc DNFDI Về sở chế đào tạo bồi dƣỡng CBCC thành phố có Đó hệ thống Trƣờng Chính trị Trƣờng bồi dƣỡng hành nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến quận, huyện chế độ học tập trị - hành cho CBCC từ ngạch cán đến chuyên viên, chun viên chun viên cao cấp, từ trình độ trị sơ cấp đến trung cấp cao cấp Việc lại đào tạo nội dung chun sâu, có tính kỹ cao lu QLNN kinh tế FDI nói chung, DNFDI nói riêng Chƣơng trình an phải hai quan Bộ Công Thƣơng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp va n biên soạn, giao Trƣờng Chính trị Học viện Hành cấp thực giảng, gh tn to có trợ giúp chuyên gia đầu ngành, giàu kinh nghiệm thực tiễn ie hai Bộ p Thủ trƣởng trực tiếp Đà Nẵng, từ Chủ tịch UBND thành phố, Phó nl w Chủ tịch phụ trách kinh tế, giám đốc Sở Công Thƣơng, Sở Kế hoạch Đầu d oa tƣ phải trực tiếp quản lý việc học hành đội ngũ CBCC trực tiếp QLNN an lu kinh tế đối ngoại, kinh tế FDI DNFDI CBCC tham gia vào việc đào u nf va tạo phải ngƣời trực tiếp tham gia vào công tác quản lý, thực công vụ QLNN kinh tế đối ngoại, kinh tế FDI DNFDI ll oi m Bên cạnh tiếp tục đơn giản hố thủ tục giảm bớt phí tổn z at nh thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu nhập, nhà để thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học ngƣời điều hành kinh doanh nƣớc z đến làm việc thành phố Đà Nẵng @ l gm 3.2.6 Đổi công tác quản lý khu công nghiệp FDI m co Nâng cao chất lƣợng thu hút đầu tƣ vào khu cơng nghiệp: đa dạng hố loại hình khu cơng nghiệp, định hình phân chia chức khu cơng an Lu nghiệp; khuyến khích thành phần kinh tế xây dựng nhà chung cƣ cho n va ac th si 87 công nhân khu cơng nghiệp nhằm giải tình trạng thiếu chỗ công nhân, tạo thuận lợi cho công nhân an tâm làm việc Trong thời gian tới, thành phố cần tập trung hoàn thiện sở hạ tầng khu công nghiệp khu công nghệ cao, bao gồm hệ thống tuyến đƣờng giao thơng, cấp nƣớc nhằm đáp ứng yêu cầu hạ tầng nhà đầu tƣ Khi tiếp cận đƣợc nhà đầu tƣ tiềm năng, thành phố có xuất với Chính phủ xin chế ƣu đãi đặc biệt nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tƣ vào Đà Nẵng Đồng thời, đề xuất việc thành lập Khu lu công nghiệp dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ Việt - Nhật xây dựng an khu nhà xƣởng cho thuê Khu công nghệ cao thành phố va n 3.3 KIẾN NGHỊ to - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến đầu tƣ nƣớc ngoài, ie gh tn 3.3.1 Đối với Quốc hội p đầu tƣ trực tiếp nƣớc phù hợp với điều kiện đất nƣớc ngày nl w hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực, có kinh tế d oa - Ban hành luật liên quan đến ngƣời nƣớc đầu tƣ trực tiếp vào Việt an lu Nam cách phù hợp chặt chẽ Nhanh chóng đƣa Luật có phát triển DNFDI ll u nf va hiệu lực vào thực tế đời sống để tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI oi m 3.3.2 Đối với Chính phủ DNFDI z at nh - Sửa đổi, bổ sung văn pháp quy liên quan đến FDI z Chính phủ có nhiều văn pháp quy điều chỉnh khía cạnh khác @ l gm hoạt động FDI DNFDI Có quy định khơng cịn phù hợp, m co gây khó khăn cho nhà đầu tƣ nhƣ quan QLNN Do cần có kế hoạch, chƣơng trình nghiên cứu, sửa chữa, bổ sung kịp thời làm pháp an Lu lý cho hoạt động QLNN DNFDI n va ac th si 88 - Dành nguồn vốn thỏa đáng từ ngân sách nhà nƣớc cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội phục vụ thúc đẩy FDI Nên có sách ƣu tiên cho xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp đặc biệt thành phố Đà Nẵng để khuyến khích đầu tƣ nhƣ phát triển tƣơng lai - Nghiên cứu để ban hành sách đặc thù tiền lƣơng cho CBCC đƣợc cử làm việc DNFDI phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nƣớc nhằm ngăn chặn mua chuộc thu nhập DNFDI cán lu - Thông qua quan đối ngoại tuyên truyền quảng bá FDI an DNFDI Việt Nam thành phố Đà Nẵng va n - Tạo điều kiện thuận lợi để lãnh đạo thành phố có điều kiện giao lƣu với gh tn to nƣớc giới, từ thiết lập mối quan hệ kinh tế với nƣớc, qua ie đẩy mạnh việc thu hút FDI phát triển DNFDI thành phố Đà p Nẵng nhƣ học tập đƣợc công tác QLNN DNFDI d oa ƣơng nl w 3.3.3 Đối với quan QLNN theo ngành lĩnh vực Trung an lu - Các Bộ, ngành Trung ƣơng phối hợp, giúp đỡ thành phố Đà Nẵng u nf va việc xây dựng chƣơng trình đào tạo cơng nhân kỹ thuật, chun gia tạo việc làm phục vụ khu công nghiệp, khu chế xuất mà trực tiếp làm việc ll oi m doanh nghiệp FDI z at nh - Chính phủ bộ, ngành Trung ƣơng cần tạo điều kiện ủng hộ sáng kiến thành phố Đà Nẵng - thành phố trẻ, động, z sáng tạo nhằm thúc đẩy việc thu hút FDI phát triển doanh nghiệp có l gm @ vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc m co - Ƣu tiên, hỗ trợ việc ban hành số chế, sách riêng, đặc thù thành phố công tác quản lý FDI nhƣ DNFDI an Lu n va ac th si 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn đề cập đến vấn đề khoa học sau: Thứ nhất, sở vai trị, vị trí Đà Nẵng mục tiêu phát triển KT-XH nhƣ yêu cầu công tác QLNN DNFDI địa bàn thành phố thời gian đến, luận văn đƣa đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng lu Thứ hai, đề xuất giải pháp nhằm nhằm hoàn thiện QLNN an Thứ ba, nêu lên kiến nghị với quan liên quan việc chỉnh n va DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng tn to gh sửa thể chế, pháp luật, tƣ tƣởng đạo có liên quan đến chủ động, p ie sáng tạo Đảng bộ, quyền thành phố Đà Nẵng quản lý nhà d oa nl w nƣớc DNFDI ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 90 KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng vấn đề cần thiết phải hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam, mà Đảng, Nhà nƣớc quyền nhân dân tỉnh, thành phố quan tâm đến vấn đề Đề tài “Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn thành phố Đà Nẵng” trình nghiên cứu lu vấn đề QLNN DNFDI, hệ thống pháp luật, chế an n va sách, máy quản lý Nhà nƣớc DNFDI địa bàn Trong phạm vi luận văn, đề tài giới hạn tập trung phân tích gh tn to thành phố Đà Nẵng p ie nội dung hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, nhƣ DNFDI, QLNN DNFDI Từ đó, đề tài vào phân tích oa nl w đánh giá công tác QLNN DNFDI địa bàn thành phố Trên d sơ đề xuất nhƣng giải pháp nhằm hồn thiện QLNN DNFDI an lu địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới u nf va Trong q trình nghiên cứu hồn thành đề tài, đƣợc hƣớng dẫn, ll giúp đỡ thầy cô giáo, đặc biệt GS.TS Trƣơng Bá Thanh - thầy oi m giáo trực tiếp hƣớng dẫn, có đầu tƣ nghiên cứu, biên soạn, in ấn z at nh kỹ lƣỡng có trách nhiệm cao, nhiên chắn luận văn không tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy z m co l gm @ cô giáo bạn đọc an Lu n va ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Mai Văn Bƣu – Đoàn Thu Hà (1997), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [2] PGS TS Đỗ Đức Bình - PGS TS Nguyễn Thƣờng Lạng (2006), Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh đầu tư trực tiếp nước Kinh nghiệm Trung Quốc thực tiễn Việt Nam, NXB Lý luận lu trị, Hà Nội an Chính trị khóa IX tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 33- n va [3] Bộ Chính trị (2013), Kết luận số 75/KL-TW ngày 12/11/2013 Bộ to gh tn NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX xây dựng phát triển thành phố p ie Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [4] Bộ Chính trị (2003), Nghị số 33-NQ/TW ngày 16/10/2003 Bộ oa nl w Chính trị khóa IX xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng d thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước an lu [5] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2013), Kỷ yếu 25 năm Đầu tư trực tiếp nước u nf va Việt Nam, Hà Nội ll [6] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2006), Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH ngày oi m 19/10/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc ban hành mẫu văn z at nh thực thủ tục đầu tư Việt Nam [7] Lê Văn Châu (1995), Vốn nước chiến lược phát triển kinh tế z gm @ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] TS Phan Trung Chinh (2007), “Đổi hoàn thiện chế quản lý l (141), tr 32-36 m co nhà nƣớc DNFDI Hà Nội”, Tạp chí Quản lý nhà nước, an Lu n va ac th si [9] Chính phủ (2010), Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 [10] Chính phủ (2012), Quyết định 1601/QĐ-TTg ngày 29/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án nâng cao hiệu cơng tác quản lý dịng vốn đầu tư nước vào Việt Nam [11] Đảng thành phố Đà Nẵng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XX, NXB Đà Nẵng lu [12] Vũ Thị Thu Hằng (2010), “Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà an nƣớc doanh nghiệp FDI Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà va n nước, (176), tr 22-26 gh tn to [13] Nguyễn Thị Hƣờng (2002), Giáo trình quản trị dự án doanh nghiệp ie đầu tư nước ngoài, Tập 1, NXB Thống kê, Hà Nội p [14] Trần Văn Nam (2005), Quản lý nhà nước doanh nghiệp có nl w vốn đầu tư nước ngoài, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội d oa [15] Nguyễn Thị Diễm Phƣơng (2011), Thu hút đầu tư trực tiếp nước an lu vào khu kinh tế Dung Quất tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ kinh u nf va tế, Đại học Đà Nẵng [16] Quốc Hội (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội thông ll oi m qua ngày 29/11/2005 z at nh [17] Quốc Hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013 z [18] Nguyễn Thị Phƣơng Thảo - Nguyễn Ngọc Hoa (2013), “Một số vấn đề @ m co học Công nghệ, (103), tr 39-45 l gm quản lý nhà nƣớc FDI tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Khoa an Lu n va ac th si [19] UBND Thành phố Đà Nẵng, Báo cáo số 239/BC-UBND ngày 20/11/2015 tình hình thu hút FDI thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 đinh hướng thời gian đến [20] UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 7825/QĐ-UBND ngày 25/9/2012 UBND thành phố việc ban hành Đề án thực chế cửa liên thơng giải thủ tục hành dự án đầu tư nước ngồi (ngồi khu cơng nghiệp) địa bàn thành phố Đà Nẵng lu [21] Nguyễn Thị Vui (2013), Quản lý nhà nước doanh nghiệp có an vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ va n kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại Học Quốc gia Hà Nội gh tn to [22] Nguyễn Thị Hải Yến (2012), Hoàn thiện quản lý nhà nước p ie doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận Tiếng Anh d oa nl w trị an lu [23] Anderson, J E (1985), “The Relative Inefficiency of Quota, The u nf va Cheese Case”, American Economic Review [24] Boulding, K.E (1955), Economics Analysis, Hamish, London ll [26] vi.m.wikipedia.org m co l gm [29] www.dpi.danang.gov.vn @ [28] www.ipc.danang.gov.vn z [27] www.danang.gov.vn z at nh [25] www.chinhphu.vn oi m Các trang web an Lu n va ac th si