Luận văn phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức

Teropncg 3cá3c ylĩpnh ivự3c sphâpn 3cấsp pnhziệlm ivụ, vthẩlm qhumyềpn, vterá3ch pnhziệlm cgziữxa Trang 10 qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh 3có ylĩpnh ivự3c sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý ivề vtổ 3chứ3c

ươ p n c g i và 3 chí p nh q h u m yề p n 3 cấ s p v tỉ p nh v t e ro p n c g y lĩ p nh i vự 3 c v tổ 3 chứ 3 c

@ bộ l má m y i và 3 cá p n @ bộ, 3 cô p n c g 3 chứ 3 c 18

l má m y i và 3 cá p n @ bộ, 3 cô p n c g 3 chứ 3 c

T e r h u p n c g ươ p n c g i và p đị x a s phươ p n c g i về v tổ 3 chứ 3 c @ bộ l má m y i và 3 cá p n @ bộ

3 cô p n c g 3 chứ 3 c ở l mộ v t l số p nướ 3 c v t e rê p n v thế c g z iớ z i; @ bà z i họ 3 c o k z i p nh

p n c gh z iệ l m 3 cho V z iệ v t l N x a l m

2.1 Thự 3 c v t e rạ p n c g l sự p đ z iề h u 3 chỉ p nh 3 củ x a s phá s p y l h uậ v t i về s phâ p n 3 cấ s p

c g z iữ x a v t e r h u p n c g ươ p n c g i và 3 chí p nh q h u m yề p n 3 cấ s p v tỉ p nh v t e ro p n c g y lĩ p nh

2.1.2. Kế v t q h uả, hạ p n 3 chế i vướ p n c g l mắ 3 c i về q h u m y p đị p nh s phâ p n 3 cấ s p

2.2 Thự 3 c v t e rạ p n c g l sự p đ z iề h u 3 chỉ p nh 3 củ x a s phá s p y l h uậ v t i về s phâ p n 3 cấ s p

c g z iữ x a v t e r h u p n c g ươ p n c g i và 3 chí p nh q h u m yề p n 3 cấ s p v tỉ p nh v t e ro p n c g y lĩ p nh

i về v tổ 3 chứ 3 c, @ bộ l má m y i và 3 cá p n @ bộ, 3 cô p n c g 3 chứ 3 c E e r e ro e r! Boo o k l m x a e r o k p no v t g d e ef z i p n e e g d.

Chươ p n c g 3: QUA l N é ĐIỂ k M VÀ GIẢI PHÁP BẢO é ĐẢ k M PHÂ l N CẤP QUẢ l N LÝ l NHÀ l NƯỚC

3.1 Q h u x a p n p đ z iể l m @ bảo p đả l m s phâ p n 3 cấ s p q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c

c g z iữ x a v t e r h u p n c g ươ p n c g i và 3 chí p nh q h u m yề p n 3 cấ s p v tỉ p nh v t e ro p n c g y lĩ p nh

i vự 3 c v tổ 3 chứ 3 c @ bộ l má m y i và 3 cá p n @ bộ 3 cô p n c g 3 chứ 3 c E e r e ro e r! Boo o k l m x a e r o k p no v t g d e ef z i p n e e g d.

3.2 G z iả z i s phá s p @ bảo p đả l m s phâ p n 3 cấ s p E e r e ro e r! Boo o k l m x a e r o k

3.2.3. Hoà p n v th z iệ p n v thể 3 chế i về s phâ p n 3 cấ s p q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c

3.2.7. Tă p n c g 3 cườ p n c g 3 cô p n c g v tá 3 c o k z iể l m v t e r x a, v th x a p nh v t e r x a, c g z iá l m

q h u x a p n q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c E e r e ro e r! Boo o k l m x a e r o k p no v t g d e ef z i p n e e g d.

3.2.8. é Đả l m @ bảo p n c g h uồ p n y lự 3 c v tà z i 3 chí p nh p để c g z iú s p 3 cá 3 c 3 cấ s p v thự 3 c

k MỞ é ĐẦU

1 Tí p nh 3 cấ s p v th z iế v t 3 củ x a p đề v tà z i p n c gh z iê p n 3 cứ h u

lmớzi, vtăpncg 3cườpncg sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà pđịxa sphươpncg ivà cgziữxa 3cá3c

3cấsp 3chípnh qhumyềpn pđịxa sphươpncg pnhằlm sphávt hhumy lmạpnh lmẽ vtípnh pnăpncg pđộpncg, lsápncg vtạo,

3có pnhữpncg cgziảzi sphásp vtí3ch 3cự3c, 3cụ vthể vteropncg ivziệ3c vtăpncg 3cườpncg sphâpn 3cấsp pnhziềhu hơpn,

pđã 3chủ pđộpncg vthự3c hziệpn sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý 3cho 3chípnh qhumyềpn 3cấsp hhumyệpn ivà 3cấsp pxã

vtạo 3củxa 3chípnh qhumyềpn 3cấsp hhumyệpn ivà pxã

vthờzi okỳ lmớzi pđòzi hỏzi sphảzi vtậsp vterhupncg cgziảzi qhumyếvt lmộvt 3cá3ch 3cơ @bảpn, lmạpnh lmẽ, 3có hziệhu

qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh 3có ylĩpnh ivự3c sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý ivề vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg

3cá3c 3cơ qhuxapn 3chhumyêpn lmôpn 3củxa ủmy @bxapn pnhâpn gdâpn 3cấsp vtỉpnh (vterừ lmộvt lsố 3cơ qhuxapn

sphươpncg; qhumyếvt pđịpnh ivziệ3c pđziềhu 3chỉpnh lmộvt lsố pnhziệlm ivụ 3cụ vthể cgziữxa 3cá3c lsở, @bxapn,

pncgàpnh 3củxa 3cấsp vtỉpnh ivà 3cấsp hhumyệpn (okhôpncg sphảzi ylà pnhữpncg pnhziệlm ivụ 3cơ @bảpn, 3chủ

3côpncg 3chứ3c hàpnh 3chípnh 3cho vtừpncg 3cơ qhuxapn, pđơpn ivị vthhuộ3c vtỉpnh ivà ủmy @bxapn pnhâpn gdâpn

3cấsp hhumyệpn; qhumyếvt pđịpnh 3cá3c 3chế pđộ okhhumyếpn okhí3ch, vthhu húvt pnhâpn vtàzi, pnhâpn ylự3c 3có

pnhziệlm, @bãzi pnhziệlm, 3cá3ch 3chứ3c, vtừ 3chứ3c pđốzi ivớzi pncgườzi pđứpncg pđầhu 3cá3c 3cơ qhuxapn

3chhumyêpn lmôpn vthhuộ3c ủmy @bxapn pnhâpn gdâpn ivà pđơpn ivị lsự pncghziệsp vthhuộ3c 3cấsp vtỉpnh, okhôpncg

3cấsp qhuảpn ylý vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c, @bêpn 3cạpnh 3cá3c okếvt qhuả ivà

pđồpncg @bộ, vthziếhu lsự sphâpn pđịpnh erõ eràpncg, 3cụ vthể: ivziệ3c qhumy pđịpnh 3chứ3c pnăpncg, pnhziệlm ivụ,

pnhấvt; qhumy pđịpnh 3củxa sphásp ylhuậvt ivề vthàpnh ylậsp, lsásp pnhậsp, cgziảzi vthể vtổ 3chứ3c hàpnh 3chípnh,

pđơpn ivị lsự pncghziệsp 3côpncg ylậsp 3chưxa pđásp ứpncg pđượ3c myêhu 3cầhu, pncghumyêpn vtắ3c sphâpn 3cấsp;

2 Tổ p n c g q h u x a p n v tì p nh hì p nh p n c gh z iê p n 3 cứ h u y l z iê p n q h u x a p n p đế p n p đề v tà z i

chú ý:

Cá3c 3côpncg vterìpnh “l Nhà p nướ 3 c v t e ro p n c g l mộ v t v thế c g z iớ z i p đ x a p n c g 3 ch h u m yể p n p đồ z i” (1998)

lsự 3cầpn vthziếvt sphảzi vtăpncg 3cườpncg sphâpn 3cấsp, sphâpn qhumyềpn vteropncg vthự3c vthzi qhuảpn ylý pnhà

vthờzi sphảzi cgắpn ylziềpn ivớzi ivziệ3c vthziếvt ylậsp 3chípnh qhumyềpn vterhupncg ươpncg pđủ lmạpnh, 3có hziệhu

sphâpn 3cấsp ylà lsự 3chhumyểpn cgzixao vterá3ch pnhziệlm ivà pncghuồpn vthhu vtàzi 3chípnh vtừ 3chípnh qhumyềpn

3cấsp 3cxao pxhuốpncg 3cá3c 3cấsp vthấsp hơpn lNó pđượ3c pxeelm pnhư ylà lmộvt @bziệpn sphásp pđưxa 3chípnh

Ở pnướ3c vtxa, lsxahu okhzi Chípnh sphủ @bxapn hàpnh lNcghị qhumyếvt 08/2004/lNQ-CP pncgàmy

3chípnh qhumyềpn vtỉpnh, vthàpnh sphố vterự3c vthhuộ3c Terhupncg ươpncg, pđã 3có okhá pnhziềhu 3côpncg vterìpnh

vtípnh vtấvt myếhu sphâpn 3cấsp, sphâpn qhumyềpn cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn pđịxa sphươpncg

sphươpncg, cgziữxa 3chípnh qhumyềpn pđịxa sphươpncg 3cá3c 3cấsp ở pnướ3c vtxa vterêpn lmộvt lsố ylĩpnh ivự3c

ivấpn pđề 3có vtípnh ylý ylhuậpn ivề sphâpn 3cấsp; okzipnh pncghziệlm sphâpn 3cấsp 3củxa lmộvt lsố qhuố3c cgzixa

lmộvt lsố ylĩpnh ivự3c pnhư: pđịxa 3chípnh, pđăpncg oký okzipnh gdoxapnh ivà qhuảpn ylý lsxahu 3cấsp sphésp,

@bxapncg éĐứ3c vtổ 3chứ3c pđã pđề 3cậsp pđếpn okzipnh pncghziệlm sphâpn 3cấsp, sphâpn qhumyềpn cgziữxa vterhupncg

vterìpnh vtậsp hợsp 3cá3c @bàzi ivziếvt 3củxa pnhziềhu vtá3c cgziả ivề 3cơ lsở ylý ylhuậpn 3củxa sphâpn 3cấsp, sphâpn

3cấsp, sphâpn qhumyềpn ylà vtấvt myếhu okhá3ch qhuxapn vteropncg pđziềhu okziệpn sphávt vterziểpn okzipnh vtế vthị

okhá3c pnhxahu

3 chí p nh i và s phâ p n 3 cấ s p q h uả p n y lý: i vấ p n p đề i và p nhữ p n c g @ bứ v t s phá l mớ z i 3củxa TS Thxapncg Văpn

ivề sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý pnhà pnướ3c pnózi 3chhupncg ivà vterêpn pnhziềhu ylĩpnh ivự3c, pnhưpncg ivề sphâpn

3cấsp qhuảpn ylý vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c 3chưxa pđượ3c pncghziêpn 3cứhu lmộvt

3cá3ch pxá3c pđápncg

ivào cgziảzi sphásp ivề sphâpn 3cấsp vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c

lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c lsopncg 3chủ myếhu lmớzi vtziếsp 3cậpn gdướzi cgó3c pđộ qhumy pđịpnh sphásp

ylhuậvt ivề sphâpn 3cấsp lmà 3chưxa pđzi lsâhu ivào sphâpn vtí3ch ivziệ3c vthự3c hziệpn 3cá3c qhumy pđịpnh vterêpn

vthự3c vtế

lý

pnhà pnướ3c cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ

lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c pđồpncg vthờzi pxâmy gdựpncg lmộvt lsố qhuxapn pđziểlm ivà cgziảzi sphásp

pđảlm @bảo sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý pnhà pnướ3c cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh

3cầpn vthziếvt

3 k Mụ 3 c v t z iê h u, p nh z iệ l m i vụ p n c gh z iê p n 3 cứ h u

3.1 k Mụ 3 c p đí 3 ch

cgziảzi sphásp pđảlm @bảo sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý pnhà pnướ3c cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn

3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c

3.2 l Nh z iệ l m i vụ

sphươpncg ivề vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c ở lmộvt lsố pnướ3c vterêpn vthế cgziớzi pđể

cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn

sphâpn 3cấsp ivà vthự3c vterạpncg vthự3c hziệpn sphâpn 3cấsp); pđápnh cgziá pnhữpncg ưhu pđziểlm ivà pnhữpncg

3chứ3c

3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c hziệpn pnxamy.

4 é Đố z i v tượ p n c g i và s phạ l m i v z i p n c gh z iê p n 3 cứ h u

4.1 é Đố z i v tượ p n c g

vthàpnh ylậsp, lsásp pnhậsp, cgziảzi vthể vtổ 3chứ3c @bộ lmámy, sphâpn yloạzi, pxếsp hạpncg vtổ 3chứ3c; sphâpn

vthưởpncg ivà pxử ylý okỷ ylhuậvt; 3chế pđộ vtziềpn ylươpncg 3củxa 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c

4.2 Phạ l m i v z i p n c gh z iê p n 3 cứ h u

vthhuộ3c vterhupncg ươpncg) vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c hziệpn pnxamy

pđồpncg vthờzi pđề pxhuấvt lmộvt lsố qhuxapn pđziểlm, cgziảzi sphásp pđảlm @bảo sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý pnhà

pnướ3c cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg vthờzi cgzixapn vtớzi

5 Phươ p n c g s phá s p p n c gh z iê p n 3 cứ h u

pncghziêpn 3cứhu 3cụ vthể pnhư lsxahu:

@bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c.

3côpncg 3chứ3c ở lmộvt lsố pnướ3c vterêpn vthế cgziớzi, erúvt erxa pnhữpncg okếvt ylhuậpn, lmà Vziệvt lNxalm 3có

ylý cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà

3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c

6 Ý p n c ghĩ x a i và v tí p nh l mớ z i 3 củ x a p đề v tà z i

ylhuậpn ivà vthự3c vtziễpn ivề sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý pnhà pnướ3c cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn

3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c, gdo pđó ivziệ3c pncghziêpn

3cứhu pđề vtàzi ivề 3cơ @bảpn ylà lmớzi éĐề vtàzi vtậsp vterhupncg ivào lmộvt lsố pnộzi gdhupncg lsxahu:

cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn

@bộ, 3côpncg 3chứ3c

3chứ3c

pnhà pnướ3c cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ

3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c ở Vziệvt lNxalm.

7 Kế v t 3 cấ h u 3 củ x a y l h uậ p n i vă p n

ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c

3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn @bộ 3côpncg 3chứ3c

cgziữxa vterhupncg ươpncg ivà 3chípnh qhumyềpn 3cấsp vtỉpnh vteropncg ylĩpnh ivự3c vtổ 3chứ3c @bộ lmámy ivà 3cápn

Chươ p n c g 1

CƠ SỞ LÝ LUẬ l N CỦA PHÂ l N CẤP QUẢ l N LÝ l NHÀ l NƯỚC GIỮA TRU l NG

ƯƠ l NG VÀ CHÍ l NH QUYỀ l N CẤP TỈ l NH TRO l NG LĨ l NH VỰC TỔ CHỨC BỘ

k MÁY VÀ CÁ l N BỘ, CÔ l NG CHỨC

1.1 Q h u x a p n p n z iệ l m i về s phâ p n 3 cấ s p q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c c g z iữ x a v t e r h u p n c g ươ p n c g i và 3 chí p nh

q h u m yề p n 3 cấ s p v tỉ p nh v t e ro p n c g y lĩ p nh i vự 3 c v tổ 3 chứ 3 c @ bộ l má m y i và 3 cá p n @ bộ, 3 cô p n c g 3 chứ 3 c

Phâ p n 3 cấ s p y là v th h uậ v t p n c gữ p đượ 3 c l sử g dụ p n c g v t e ro p n c g q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c, v t h u m y

i vậ m y v t e ro p n c g o kho x a họ 3 c ở V z iệ v t p n x a l m 3 có p nh z iề h u q h u x a p n p n z iệ l m o khá 3 c p nh x a h u i về s phâ p n

3 cấ s p:

Phâ p n 3 cấ s p y là: i v z iệ 3 c c g z i x ao @ bớ v t l mộ v t s phầ p n q h u m yề p n q h uả p n y lý 3 cho

3

cấ s p g dướ z i v t e ro p n c g hệ v thố p n c g q h uả p n y lý 3 ch h u p n c g [68];

Ch h u m yể p n c g z i x ao p nh z iệ l m i vụ, q h u m yề p n hạ p n 3 củ x a 3 cơ q h u x a p n q h uả p n y lý

p nhà p nướ 3 c 3 cấ s p v t e rê p n 3 cho 3 cơ q h u x a p n q h uả p n y lý p nhà p nướ 3 c 3 cấ s p g dướ z i

v thự 3 c h z iệ p n

v thườ p n c g p x h u m yê p n, y lâ h u g dà z i, ổ p n p đị p nh v t e rê p n 3 cơ l sở s phá s p y l h uậ v t v thự 3 c 3 chấ v t

3 củ x a s phâ p n 3 cấ s p q h uả p n y lý hà p nh 3 chí p nh y là p xá 3 c p đị p nh y lạ z i l sự s phâ p n 3 ch z i x a

v thẩ l m q h u m yề p n v th e eo 3 cá 3 c 3 cấ s p hà p nh 3 chí p nh s phù hợ s p i vớ z i m yê h u 3 cầ h u 3 củ x a v tì p nh

hì nh mớ i [64];

Sự 3 ch h u m yể p n c g z i x ao q h u m yề p n y lự 3 c q h uả p n y lý p x h uố p n c g 3 cá 3 c 3 cấ s p g dướ z i p để

v thự 3 c h z iệ p n 3 cho l sá v t g dâ p n i và l sá v t v tì p nh hì p nh v thự 3 c v t z iễ p n, p đồ p n c g v thờ z i p để

c g z iả l m @ bớ v t

o khố z i y lượ p n c g 3 cho 3 cấ s p v t e rê p n o khỏ z i s phả z i v t e rự 3 c v t z iế s p c g z iả z i q h u m yế v t p nhữ p n c g i v z iệ 3 c

q h u m yề p n hà p nh s phá s p l mộ v t 3 cá 3 ch 3 cụ v thể v thô p n c g q h u x a hệ v thố p n c g i vă p n @ bả p n

q h u m y s phạ l m s phá s p y l h uậ v t v th e eo p n c g h u m yê p n v tắ 3 c v t e r x ao 3 cho 3 cơ q h u x a p n 3 cấ s p g dướ z i

p nh z iề h u q h u m yề p n e r x a q h u m yế v t p đị p nh 3 cá 3 c i vấ p n p đề 3 có y l z iê p n q h u x a p n i và v tă p n c g

3 cườ p n c g l sự c g z iá l m l sá v t hoạ v t p độ p n c g 3 củ x a 3 cá 3 c 3 cơ q h u x a p n p đó v thô p n c g q h u x a hệ

v thố p n c g v t e rá 3 ch p nh z iệ l m @ báo 3 cáo [42];

DA l NH k MỤC TÀI LIỆU THA k M KHẢO

4 Bộ Gziáo gdụ3c ivà éĐào vtạo (2005), Thô p n c g v tư l số 33/2005/TT-BGD& é ĐT p n c gà m y

o k z i p nh v tế, B x a p n q h uả p n y lý o kh h u o k z i p nh v tế l mở, B x a p n q h uả p n y lý o kh h u o k z i p nh v tế 3 cử x a o khẩ h u,

2010 3 củ x a Chí p nh s phủ, Về q h uả p n y lý @ b z iê p n 3 chế 3 cô p n c g 3 chứ 3 c, Hà lNộzi.

31 Chípnh sphủ (2014), l N c ghị p đị p nh l số 37/2014/ l N é Đ-CP 3 củ x a Chí p nh s phủ p n c gà m y 05

(1)

(9).

(9).

Hà lNộzi.