Luận văn phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức

LỜI CA M ĐOAN k é l Tôi xi n cam đoa n L uậ n vă n cô ng t rì nh nghiê n u z p z p x l p x p h p i p y p c v e p p c z p h x r iê ng Cá c kế t q uả nê u t ro ng L uậ n vă n chư a đượ c cô ng bố e z p c v z o v h p h v e p c h p i p x p 3 p c @ t ro n g bấ t kỳ n g t rì nh c Cá c số l iệ u, ví dụ t rí ch dẫ n v e p c @ v o p c v e p p o 3 l y z h i g i v e g p t ro n g L uậ n vă n đảm bảo tí nh chí nh xá c, t i n cậ y t r u n g thự c v e p c h p i p p l @ v p p p v z p m i v e h p c v Tơi hồ n nh tất cá c mô n họ c tha nh toá n tấ t cá c z p p v p v v 3 l p i p v x p v p v v 3 nghĩ a vụ tài chí nh theo q u y đị nh củ a Kho a L uật Đại họ c Q uố c p c x i v z p v e h m p p x x h v é z h gi a Hà Nội c z x l z Vậ y viế t Lờ i c am đoa n nà y đề nghị Kho a L uậ t xem xé t m v z i z v z x l p x p p m p p c x h v p e l p v để bảo vệ L uậ n vă n p v z v @ i h p i p Tôi xi n châ n nh cảm n! z p z p p v p l p l NGƯỜI CA M ĐOAN k l é l N g u yễ n Thị Q uỳ nh c h m p h p MỤC LỤC k Trang e x p Trang phụ bì a Lờ i c am đo a n Mụ c lụ c D a nh mụ c cá c từ, cụm từ viế t tắ t e x @ p c s x p z x y p x l k 3 x p l 3 v l v i z v v v MỞ ĐẦU k é Chươ n g 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG p c l l l l l l l VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁ N l l l l l k l BỘ, CÔNG CHỨC 18 l 1.1 Q u a n n iệm phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u n g h x p p z l i s p s h p y p p c z x v e h p c ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c p @ c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 má y cá n bộ, cô n g c 18 l 1.2 m i p @ p c 3 Nh u cầ u, mụ c đí ch, ý n ghĩ a củ a v iệ c phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c l c h h l p p c x x i z s p s h p y p p g iữ a T r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c z x e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ má y cá n bộ, cô n g c l m i p @ p c 3 E r ro r! Boo km a r k no t d ef i n e d e 1.3 e e o l x e o p v g e z p e g K i nh n gh iệm phâ n cấ p, phâ n q u yề n q uả n lý g iữ a z p p c z l s p s s p h m p h p y c z x T r u n g ươ n g đị a phươ n g tổ c má y cá n e h p c p c i p x s p c i v 3 @ l m i p @ cô n g c mộ t số nướ c t rê n g iớ i; bà i họ c k i nh p p c 3 l v l p v e p v c z z @ z o z p n gh iệm cho V iệ t N am c z l z v l x l E r ro r! Boo km a r k no t d ef i n e d e 1.3.1 e e o l x e o p v g e z p e g T ro n g lĩ nh vự c tổ c má y e p c y p i v 3 @ l E r ro r! m e e e Boo km a r k no t d efi n e d o 1.3.2 x e o p v g e z p e g T ro n g lĩ nh vự c q uả n lý cá n cô n g c e p 1.3.3 l p c y p i h p y p @ p c 3 E r ro r! e e Boo km a r k e o l x e o no t d ef i n e d v g e z p e g Mộ t số g iá t rị th am khảo cho V iệ t N am k v l c z v e v x l o z v l x l E r ro r! Boo km a r k no t d efi n e d e e e o l x e o p v g e z p e g Chươ n g 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH p c l l l l l l l l QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC l l l l k E r ro r! Boo km a r k no t d ef i n e d e e e o l x e o p v g e z p e g l l c 2.1 Thự c t rạ n g đ iề u nh củ a phá p l uậ t phâ n cấ p v e p c l p z h p x s s y h v i s p s g iữ a t r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh c i z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p vự c tổ c má y E r ro r! Boo km a r k no t d ef i n e d v 2.1.1 3 @ l m e e e o l x e o p v g e z p e g Cá c q u y đị nh phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c g iữ a h m p p i s p s h p y p p c z x T r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v c má y @ l m E r ro r! Boo km a r k no t d ef i n e d e 2.1.2 e e o l x e o p v g e z p e g Kế t q uả, hạ n chế vướ n g mắ c q u y đị nh phâ n cấ p v h p i p c l i h m p p s p s q uả n lý nhà nướ c g iữ a T r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p h v p y p p c z x e h p c p c i p h m p s tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c Tổ c má y E r ro r! Boo km a r k no t p g v e p c y p i 3 @ l m e e e o l x e o p v d efi n e d e z p 2.2 e g Thự c t rạ n g đ iề u nh củ a phá p l uậ t phâ n cấ p v e p c l p z h p x s s y h v i s p s g iữ a t r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh c i z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p vự c cá n bộ, cô n g cE r ro r! Boo km a r k no t d ef i n e d 3 2.2.1 p @ p c 3 e e e o l x e o p v g e z p e g Cá c q u y đị nh phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c g iữ a h m p p i s p s h p y p p c z x T r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c lĩ nh e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i y p vự c cá n bộ, cô n g c i 3 p @ p c 3 E r ro r! Boo km a r k no t d efi n e d e 2.2.2 e e o l x e o p v g e z p e g Kế t q uả, hạ n chế vướ n g mắ c t ro n g q u y đị nh v s h p i i p c l v e p c h m p p phâ n cấ p q uả n lý cá n cô n g c E r ro r! Boo km a r k p p s h p y p @ p c 3 e e e o l x e o no t d efi n e d v g 2.3 e z p e g Thự c t rạ n g thự c hiệ n phâ n cấ p giữ a t r u n g ươ n g v e p c v z p s p s c z x v e h p c p c i chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i cá n bộ, cô n g c E r ro r! Boo km a r k no t d ef i n e d p @ 2.3.1 p c 3 e e e o l x e o p v g e z p e g Kế t q uả thự c h iệ n phâ n cấ p g iữ a t r u n g ươ n g v i h v z p s p s c z x v e h p c p c i chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m cá n bộ, cô n g c E r ro r! Boo km a r k no t d efi n e d 2.3.2 p @ p c 3 e e e o l x e o p v g e z p e g Nhữ n g tồ n tạ i, hạ n chế t ro n g phâ n cấ p q uả n lý l p p c v p v z p v e p c s p s h p y nhà nướ c g iữ a t r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh p c z x v e h p c p c i p h m p s v p i tổ c, má y cá n bộ, cô n g c v 3 @ l m i Boo km a r k no t d efi n e d o l x e o p v g e z p e g p @ p c 3 E r ro r! e e e Chươ n g 3: QUAN ĐIỂ M VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢ M PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC p c l é k é k l l l l GIỮA TRU NG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC l l l l l l l BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ k l CÔ NG CHỨC E r ro r! Boo km a r k no t d ef i n e d l e 3.1 e e o l x e o p v g e z p e g Q u a n đ iểm bảo đảm phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c h c i x p p z l @ p l s p s h p y p p g iữ a t r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p vự c tổ c má y cá n cô n g c E r ro r! v 3 @ l m i p @ p c 3 e e e Boo km a r k no t d ef i n e d o 3.2 l x e o p v g e z p e g G iả i phá p bảo đảm phâ n cấ p E r ro r! Boo km a r k z z s s @ p l s p s e e e o l x e o no t d ef i n e d p v g 3.2.1 e z p e g Th a y đổ i nhậ n thứ c phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c g iữ a x m p z p p v i s p s h p y p p c z t r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ v e p h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v c má y cá n bộ, cô n g c E r ro r! Boo km a r k @ l m i p @ p c 3 e e e o l x e o no t d efi n e d v g 3.2.2 k e z p e g Mở rộ n g nộ i d u n g phâ n cấ p q uả n lý cho chí nh e p c p z g h p c s p s h p y 3 p q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p bộ, cô n g c @ p c 3 E r ro r! Boo km a r k no t d efi n e d e e e o l x e o p v g e z p e g Hoà n th iệ n thể chế phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c 3.2.3 p v z p v i s p s h p y p p g iữ a t r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh c i z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p vự c tổ c má y cá n bộ, cô n g c v 3 @ l m i p @ p c c y p E r ro r! e e e Boo km a r k no t d efi n e d o l x e o p v g e z p e g Cơ cấ u lạ i mố i q u a n hệ g iữ a t r u n g ươ n g chí nh 3.2.4 h y z l z h x p c z x v e h p c p c i p q u yề n cấ p tỉ nh E r ro r! Boo km a r k no t d efi n e d h m p s v p e e e o l x e o p v g e z p e g T iế p tụ c i cá ch thủ tụ c hà nh chí nh E r ro r! 3.2.5 z s v 3 z 3 v v p p e e e Boo km a r k no t d efi n e d o l x e o p v g e z p e g Tă n g cườ n g đào tạo, bồ i dưỡ n g, cá n bộ, cô n g c 3.2.6 p c p c p v @ z g p c p @ p c hà nh chí nh nhà nướ c E r ro r! Boo km a r k no t d efi n e d p p p p e e e o l x e o p v g e z p e g x Tă n g cườ n g cô n g tá c k iểm t r a, th a nh t r a, g iám 3.2.7 p l c p c p c v o z l v e x v x p v e x c z l sá t nâ n g c ao t rá ch nh iệm củ a n gườ i đứ n g đầ u v i p p c x v e p z l x p c z p p c p h q u a n q uả n lý nhà nướ c E r ro r! Boo km a r k no t d efi n e d h x p h p y p p e e e o l x e o p v g e z p e g Đảm bảo n g uồ n lự c tà i chí nh để g iú p cá c cấ p thự c 3.2.8 é l @ p c h p y v z p p c z s h iệ n nh iệm vụ E r ro r! Boo km a r k no t d efi n e d z p p z l i e e e o KẾT LUẬ N E r ro r! Boo km a r k no t l e e e o l x e o p v d ef i n e d DANH MỤC TÀI LIỆU THA M g e z p e KHẢO g l k k 19 l x e o p v g e z p e g 3 s v DANH MỤC CÁC TỪ, CỤ M TỪ VIẾT TẮT l k k CBCC: Cá n cô n g c CQ ĐP: Chí nh q u yề n đị a é ĐTBD é p @ p s p h c m p p x phươ n g Đào tạo, bồ i p c é v @ z dưỡ n g : g ĐVSNCL: é l HCNN: l l p c Đơ n vị n ghiệp cô n g é p i l p c z s s p p p p Tổ c má y UBND: Ủ y b a n nhâ n dâ n l p c lập Hà nh chí nh nhà nướ c y TCB M: k 3 m @ x p @ p l p m g p MỞ ĐẦU k é Tí nh cấ p thiế t củ a đề tà i n gh iê n u p s v z v x p v z p c z p h Cô n g c uộ c đổi đấ t nướ c, phá t t r iể n nề n k i nh tế thị t rườ ng đị nh p c h p z l z p v p l s v v e z p p p o z p v v v e p c p p hướ n g Xã hộ i chủ nghĩ a hộ i nhập q uố c tế tạo r a nhữ ng t iề n đề đòi hỏ i đổi p l c z p c x i z p s h v v e x p p c v z p p i p z z p z mớ i, tă n g cườ n g phâ n cấp q uả n lý giữ a t r u n g ươ ng đị a phươ ng giữ a cá c z v p c p c s p s h p y c z x v e h p c p c i p x s p c i c z x 3 cấp chí nh q u yề n đị a phươ n g nhằm phá t h u y mạ nh mẽ tí nh nă ng độ n g, sá n g tạo, s p h m p p x s p c p l s v h m l p l v p p p c p p c l p c v q u yề n tự chủ, tự chị u t rá ch nhiệm củ a chí nh q u yề n đị a phươ n g cá c cấp t ro ng h m p v v h v e p z l x p h m p p x s p c 3 s v e p c q uả n lý, đ iề u hà nh cá c nhiệm vụ phá t t r iể n ki nh tế - xã hội t rê n đị a bà n h p y p z h p 3 p z l i s v v e z p o z p v p z v e p p x @ p Q uá n t r iệ t chủ t rươ ng đẩ y mạ nh phâ n cấp q uả n lý củ a Đả n g Chươ n g h p v e z v v e p c p m l p s p s h p y x é p c i p c t rì nh tổ ng thể i cá ch hà nh chí nh nhà nướ c g i đoạ n 2001- 2010, Chí nh phủ v e p v p c v z 3 p p p p c z x z p p p s p có nhữ n g g iải pháp tí ch cự c, cụ thể t ro n g việ c tă n g cườ ng phâ n cấp nh iề u hơ n, p p c c z z s s v 3 3 v v e p c i z v p c p c s p s p z h p rõ hơ n cá c nh iệm vụ, thẩm q u yề n cho chí nh q u yề n đị a phươ ng t rê n cá c lĩ nh vự c e p 3 p z l i v l h m p 3 p h m p p x s p c v e p 3 y p i tà i chí nh - n gâ n sá ch, kế hoạ ch - đầ u tư, đấ t đ a i, tài n g u yê n, y tế, vă n hoá, g iáo v z p p c p l o p h v p v p x z v z p c h m p m v i p c z dụ c, tổ c - nhâ n v.v g v 3 p p l i i Bê n cạ nh đó, chí nh q u yề n mộ t số tỉ nh, nh phố t rự c th uộ c t r u ng ươ n g p p p p h m p l v l v p v p s v e v h v e h p c p c chủ độ n g thự c hiệ n phâ n cấp q uả n lý cho chí nh q u yề n cấp h u yệ n cấp xã p p p c v z p s p s h p y 3 p h m p s h m p i s p nhằm giả i q u yế t cá c cô ng v iệ c l iê n q u a n t rự c t iếp đế n ngườ i dâ n nh a nh hơ n, sá t p i l c z z h m v 3 p c i z y z p h x p v e v z s p p p c z g p p x p p l v vớ i tì nh hì nh thự c tế củ a từ ng đị a phươ n g phá t h u y đượ c tí nh chủ độ n g, sá ng z v p p v v x v p c p x s p c i s v h m p v p p p c l p c tạo củ a chí nh q u yề n cấp h u yệ n xã v x p h m p s h m p i p Yê u cầ u phá t t r iể n ki nh tế - xã hộ i đẩ y mạ nh cải cá ch hà nh chí nh t ro n g h h s v v e z p o z p v p z i p m l p z 3 p p v e p c thờ i kỳ đòi hỏi phải tập t r u n g giả i q u yế t mộ t cá ch bả n, mạ nh mẽ, có hiệ u v z o l z p z z s z v s v e h p c c z z h m v l v 3 @ p l p l z h q uả hơ n vấ n đề phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u ng ươ ng với đị a phươ n g h p i p p s p s h p y p p c z x v e h p c p c i z p x s p c i giữ a cá c cấp chí nh q u yề n đị a phươ n g Do vậ y, n gà y 30/6/2004 Chí nh phủ c z @ x 3 s p h m p p x s p c i m p c m p s p b a n hà nh Nghị q u yế t số 08/2004/NQ-CP “về t iếp tụ c đẩ y mạ nh phâ n cấp q uả n lý x p p l c h m v l l i v z s v p m l p s p s h p y nhà nướ c giữ a Chí nh phủ chí nh q u yề n tỉ nh, nh phố t rự c th uộ c T r u n g p p c z x p s i p h m p v p v p s v e v h e h p c ươ n g” T ro n g cá c lĩ nh vự c phâ n cấp nhiệm vụ, thẩm q u yề n, t rá ch nhiệm giữ a p c e p c 3 y Chí nh phủ chí nh p s i p p i s p s p z l i v l h m p v e p z l c z x q u yề n cấp tỉ nh có lĩ nh vự c phâ n cấp q uả n lý tổ c má y cá n cô n g h m p s v p y p i s p s h p y i v 3 @ l m i p @ p c c với nhữ ng nội d u ng chủ yế u s a u: “T rê n sở cá c q u y đị nh kh u n g củ a 3 i z p p c p z g h p c m h l x h e p l 3 h m p p o h p c x Chí nh phủ, chí nh q u yề n cấp tỉ nh q u yế t đị nh việ c nh lập, sáp nhập, giả i thể p s p h m p s v p h m v p p i z v p y s l s p s c z z v cá c q u a n ch u yê n mô n củ a ủ y b a n nhâ n dâ n cấp tỉ nh ( t rừ mộ t số q u a n 3 h x p h m p l p x m @ x p p p g p s v p v e l v l h x p ch u n mơ n Chí nh phủ q u y đị nh thố n g nhấ t) cá c q u a n ch u yê n mô n củ a h m p l p g p s h m p p v p c p v i 3 h x p h m p l p x ủ y b a n nhâ n dâ n cấp h u yệ n, phù hợ p với tì nh hì nh, đặ c đ iểm cụ thể củ a đị a m s @ x p p p g p s h m p s s i z v p p p p z l v x l z p x phươ n g; q u yế t đị nh việ c đ iề u nh mộ t số nh iệm vụ cụ thể g iữ a cá c sở, b a n, p c h m v p p i z p z h p l v l p z l i v c z x 3 l @ x p n gà nh củ a cấp tỉ nh cấp h u yệ n ( khô n g phải nhữ n g nhiệm vụ bả n, chủ p c m p x s v p i s h m p o p c s z y p p c p z l i @ p yế u theo c nă n g củ a q u a n ch u yê n mô n); Că n vào cá c đị nh mứ c, h v e 3 p p c x l z h x p h m p l p p i 3 p p l t iê u ch uẩ n b iê n chế Chí nh phủ q u y đị nh, chí nh q u yề n cấp tỉ nh xá c đị nh tổ n g v z @ h h p @ z p g p s h m p p p h m p s v p p p p v p c biê n chế hà nh chí nh củ a đị a phươ ng t rì nh Chí nh phủ q u yế t đị nh; q u yế t đị nh z p p p x p x s p c v e p p s h m v p p h m v p p tổ n g b iê n chế n ghiệp củ a tỉ nh; q u yế t đị nh phâ n bổ t iê u biê n chế cá n bộ, v p c @ z p l p c z s x v p h m v p p s p @ v z h @ z p 3 p @ n g c hà nh chí nh cho từ n g q u a n, n vị th uộ c tỉ nh ủ y b a n nhâ n dâ n p c 3 p p v p c h x p p p i v h v p i m @ x p p p g p cấp h u yệ n; q u yế t đị nh cá c chế độ kh u yế n khí ch, th u hú t nhâ n tà i, nhâ n lự c có s h m p h m v p p 3 p o h m p o v h v p p v z p p y 3 t rì nh độ c ao làm v iệ c đị a phươ n g; q u yế t đị nh cụ thể số lượ n g cá n v e p p x i y l i z v z p x s p c h m v p p v l y p c p @ ch u yê n t rá ch, cô ng c th uộ c ủ y b a n nhâ n dâ n cấp xã theo q u y đị nh kh u n g h m p v e 3 p c 3 v h m @ x p p p g p s p v e h m p p o h p c củ a Chí nh phủ; q u yế t đị nh số lượ n g mứ c phụ cấp đối vớ i cá n khô n g x p s h m v p p l y p c i l s s p z i z p @ o p c ch u yê n t rá ch cấp xã phù hợ p với đặ c đ iểm, tí nh chấ t khả nă n g n gâ n sá ch củ a l h m p v e 3 s p s s i z p p z l v p v i o p p c p c p l 3 x mỗ i đị a phươ ng; Că n vào yê u cầ u nhiệm vụ, t iê u ch uẩ n c d a nh q u y z p x s p c p i m h h p z l i v z h h p 3 g x p i h m t rì nh cá n bộ, Chủ tị ch ủ y b a n nhâ n dâ n cấp tỉ nh q u yế t đị nh việ c bổ nhiệm, m iễ n v e p p @ v m @ x p p p g p s v p h m v p p i z @ p z l l z p nh iệm, bãi nhiệm, cá ch c, từ c ngườ i đứ n g đầ u cá c q u a n p z l @ z p z l 3 3 v 3 p z i z p c z p p c p h 3 h x p ch u yê n mô n th uộ c ủ y b a n nhâ n dâ n n vị n ghiệp th uộ c cấp tỉ nh, khô n g s h m p l p v h m @ x p p p g p i p p i l p c z s v h 3 s v p o p c phả i thoả th uậ n với cá c bộ, ngà nh l iê n q u a n” z v v h p i z 3 @ p c p y z p h x p Q u a hơ n 10 năm t r iể n kh thự c h iệ n Nghị q u yế t củ a Chí nh phủ phâ n h x p p l v e z p o x z v z p l c h m v x p s i s p cấp q uả n lý tổ c má y cá n cô n g c, bê n cạ nh cá c kế t q uả s h p y v 3 @ l m i p @ p c 3 @ p p 3 o v h i ch u yể n biế n tí ch cự c vẫ n cị n c lộ khơ ng í t nhữ n g khó khă n, vướ ng mắ c h m p @ z p v 3 i p p @ y o p c v p p c o o p i p c l Q u a n điểm phâ n cấp q uả n lý tổ c má y cá n cô ng c chư a nhấ t h x p p z l i s p s h p y v 3 @ l m i p @ p c 3 x p v q uá n dẫ n đế n tì nh t rạ ng cá c giả i pháp đẩ y mạ nh phâ n cấp g iữ a Chí nh phủ h p g p p p v p v e p c chí nh q u yề n cấp tỉ nh chư a p h m p s v p x c z z s s p m l p s p s c z x p s i chí nh phâ n cấp q uả n lý: vấ n đề nhữ ng bứ t phá mớ i củ a TS Th a n g Vă n p i s p s h p y i p p i p p c @ v s l z x x p c p Phú c, Tạ p chí K i nh tế Dự báo,(10/2007); Một số vấ n để lý l uậ n thự c t iễ n i s z p v i @ k v l i p p y y h p i v v z p phâ n cấp q uả n lý nướ c t a h iệ n n a y củ a TS Ng u yễ n M i nh Phươ n g, Tạ p chí s p s h p y p v x z p p x m x l c h m p k z p p c s Kho a họ c Chí nh t rị (1/2008); Cá c hì nh thứ c phâ n cấp, phâ n q u yề n củ a GS.TS x l p v e p v s p s s p h m p x N g u yễ n Đă ng D u n g, Tạ p chí Kho a họ c, L uậ t họ c (26/2010); Phâ n q u yề n c s h m p é p c h p c s x h v p h m p i phâ n cấp t ro ng q uả n lý nhà nướ c - mộ t số khí a cạ nh lý l uậ n - thự c t iễ n pháp p s v e p c h p y p p l v l o x p y y h p v v z p i s s lý củ a GS.TS Phạ m Hồ n g Thá i, Tạ p chí Kho a họ c, L uậ t họ c, (27/2011); Tiếp tụ c y x l p c z s x h v z s v thự c hiệ n phâ n cấp q uả n lý hà nh chí nh nhà nướ c đế n năm 2015 củ a TS T rầ n v z p s p s h p y p p p p p p p l x e p A nh T uấ n,Tạp chí Lý l uậ n chí nh t rị (2/2013); v.v p h l p s y h p p v e i i Ngồ i r a cị n có mộ t số chươ n g t rì nh, dự n củ a cá c tổ c nướ c ngoà i c z e x p l v l p c v e p g p x 3 v 3 p p c z i q uố c tế tạ i Việ t N am ĐANIA ( Đ a n Mạ ch), SIDA (Thụ y Đ iể n), KAS (CHLB h v v z z v l x l p é l é x p k m é z p Đứ c), ADB (N gâ n hà n g Phá t t r iể n châ u Á), WB ( N gâ n hà n g Thế g iới), thô n g é l c p p c v v e z p h l c p p c c z z v p c q u a v iệ c tài t rợ n ghiê n u phâ n cấp q uả n lý mộ t số Bộ, n gà nh, đị a phươ ng h x i z v z v e p c z p h i s p s h p y l v l p c p p x s p c xâ y dự n g cá c báo cáo tổ n g kế t tì nh hì nh phâ n cấp q uả n lý đư a r a mộ t số p p m g p c 3 @ v p c o v v p p s p s h p y i p x e x l v l kh u yế n n ghị đẩ y mạ nh phâ n cấp q uả n lý Việ t N am o h m p p c i p m l p s p s h p y z v l x l Cá c kế t q uả ngh iê n u hiệ n n a y cho thấ y: o v h p c z p h z p p x m v m Thứ nhấ t, nhữ n g đề tài ngh iê n u kho a họ c nê u t rê n chủ yế u n ghiê n u p i v p p c p v z p c z p h o x p h v e p m h p c z p h phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c i ch u ng t rê n nhiề u lĩ nh vự c, n g phâ n s p s h p y p p p z h p c i v e p p z h y p i p p c i s p cấp q uả n lý tổ c má y cá n cô n g c chư a đượ c ngh iê n u mộ t s h p y v 3 @ l m i p @ p c 3 x p p c z p h l v cá ch xá c đá n g 3 p p p c Thứ h ai, cá c cô n g t rì nh ngh iê n u tập t r u ng vào hệ thố n g giả i x s i z 3 p c v e p p c z p h l z v s v e h p c i v p c c z z pháp đổi cô ng tá c q uả n lý nhà nướ c i ch u n g chư a tập t r u ng nhiề u s p z l z p c v h p y p p p z h p c 3 x v s v e h p c p z h vào giả i pháp phâ n cấp tổ c má y cá n cô ng c c z z s s i s p s v 3 @ l m i p @ p c 3 Thứ b a, mộ t số n ghiê n u xem xé t đế n vấ n đề phâ n cấp tổ c @ l x l v l p c z p h p p e l p v p p i p p s p s v 3 @ má y cá n cô ng c so ng chủ yế u mớ i t iếp cậ n dướ i gó c độ q u y đị nh pháp m i p @ p c 3 l p c m h l z v z s p g z c p h m p p s s l uậ t phâ n cấp mà chư a đ i sâ u vào phâ n tí ch v iệ c thự c hiệ n cá c q u y đị nh t rê n y h v i s p s l x p z l h i s p v i z v z p 3 h m p p v e p thự c tế v v Vì vậ y, v iệ c t iếp tụ c ngh iê n u sở lý l uậ n thự c t rạ ng phâ n cấp q uả n lý i y m i z v z s v p c z p h l y y h p i v v e p c s p s h p nhà nướ c giữ a t r u n g ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c p l p c z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ má y cá n cô ng c đồ n g thờ i xâ y dự ng mộ t số q u a n điểm giả i pháp m i p @ p c 3 p p c v z p m g p c l v l h x p p z l i c z z s s đảm bảo phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c g iữ a t r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấp tỉ nh p l @ s p s h p y p p c z x v e h p c p c i p h m p s v p t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô ng c V iệ t N am h iệ n n a y rấ t v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c 3 z v l x l z p p x m y e v cầ n th iế t p v z v Mụ c t iê u, nhiệm vụ n ghiê n u k v z h p z l i p c z p h 3.1 Mụ c đí ch k p T rê n sở hệ thố n g nhữ n g vầ n đề lý l uậ n; phâ n tí ch đá nh giá phâ n cấp e p l v p c p p c i p p y y h p s p v i p p c z s p s q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u ng ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ h p y p p c z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v c má y cá n cô n g c hiệ n n a y Từ đề x uấ t mộ t số q u a n điểm 3 @ l m i p @ p c 3 z p p x m p p p h v l v l h x p p z l i giả i pháp đảm bảo phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u ng ươ ng chí nh q u yề n c z z s s p l @ s p s h p y p p c z x v e h p c p c i p h m p cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô ng c s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c 3 3.2 Nhiệm vụ l z l i Thứ nhấ t, làm rõ q u a n niệm phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u ng p v y l e h x p p z l i s p s h p y p p c z x v e h p c ươ n g chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro ng lĩ nh vự c tổ c má y nhà nướ c cá n p @ c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m p p i p cô n g c; mụ c đí ch, ý nghĩ a củ a v iệ c phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u ng p c 3 l p p c x x i z s p s h p y p p c z x v e h p c ươ n g chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro ng lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô n g p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c c; k i nh ngh iệm phâ n cấp, phâ n q u yề n q uả n lý g iữ a t r u ng ươ n g đị a s o z p p c z l s p s s p h m p h p y c z x v e h p c p c i p x phươ n g tổ c má y cá n cô n g c mộ t số nướ c t rê n giớ i để p c i v 3 @ l m i p @ p c 3 l v l p v e p v c z z p đư a r a bà i họ c k i nh ngh iệm cho Việ t N am p x e x @ z o z p p c z l z v l x l Thứ h a i, phâ n tí ch đá nh g iá thự c t rạ n g phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c x z s p v i p p c z v v e p c s p s h p y p p g iữ a t r u n g ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n c z @ x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p bộ, cô n g c V iệ t N am h iệ n n a y ( thự c t rạ n g điề u nh pháp l uậ t p c 3 z v l x l z p p x m v v e p c l p z h p s s y h v i phâ n cấp thự c t rạ n g thự c h iệ n phâ n cấ p); đá nh g iá nhữ n g u đ iể m nhữ n g s p s i v v e p c v z p s p s p p c z p p c h p z l i p p c hạ n chế, vướ n g mắ c t ro n g thự c t rạ n g phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c g iữ a t r u n g p i p c l v e p c v v e p c s p s h p y p p c z x v e h p c ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô n g p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c c 3 C uố i cù n g, l uậ n vă n đề x uấ t mộ t số q u a n đ iểm g iải pháp bảo đảm phâ n h z p c y h p i p p p h v l v l h x p p z l i c z z s s @ p l s p cấp q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u n g ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ s h p y p p c z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v c má y cá n cô n g c hiệ n n a y 3 @ l m i p @ p c 3 z p p x m Đố i tượ n g phạm vi n ghiê n u é z v p c i s l i z p c z p h 4.1 Đối tượ n g é z v p c L uậ n vă n tập t r u n g n ghiê n u cá c vấ n đề phâ n cấp q uả n lý nhà h p i p v s v e h p c p c z p h 3 i p p i s p s h p y p nướ c giữ a t r u n g ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh V iệ t N am t ro n g lĩ nh vự c tổ p c z x v e h p c p c i p h m p s v p z v l x l v e p c y p i v c má y cá n bộ, cô n g c hiệ n n a y, b ao gồm: phâ n cấp t ro n g v iệ c 3 @ l m i p @ p c 3 z p p x m @ x c l s p s v e p c i z nh lập, sá p nhập, g iải thể tổ c má y, phâ n loạ i, xếp hạ ng tổ c; phâ n v p y s l s p s c z z v v 3 @ l m s p y z p s p c v 3 s p cấp t u yể n dụ n g, sử dụ n g, q uả n lý b iê n chế, ngạ ch, đào tạo, bồi dưỡ n g; khe n s i v h m p g p c l g p c h p y @ z p p c p v @ z g p c o e p thưở n g xử lý kỷ l uậ t; chế độ t iề n lươ n g củ a cá n cô n g c v p c i p y o y h v p v z p y p c x p @ p c 3 4.2 Phạm vi nghiê n u l i z p c z p h Phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c nướ c t a b ao gồm phâ n cấp g iữ a t r u n g ươ n g p s h p y p p p v x @ x c l s p s c z x v e h p c p c – đị a phươ n g phâ n cấp g iữ a cá c cấp chí nh q u yề n đị a phươ ng ( tỉ nh – h u yệ n – p x s p c i s p s c z x 3 s p h m p p x s p c v p h m p xã), t u y nh iê n đề tài tập t r u n g đá nh g iá thự c t rạ n g điề u nh pháp l uậ t thự c p v h m p z p p v z v s v e h p c p p c z v v e p c p z h p s s y h v i v t rạ ng thự c h iệ n phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u ng ươ ng (Chí nh phủ, Bộ v e p c v z p s p s h p y p p c z x v e h p c p c p s i q u a n n g a ng Bộ) chí nh q u yề n cấp tỉ nh ( chí nh q u yề n tỉ nh, nh phố t rự c h x p p c x p c i p h m p s v p p h m p v p v p s v e th uộ c t r u n g ươ ng) t ro ng lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô n g c h iệ n n a y v h v e h p c p c v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c 3 z p p x m đồ n g thờ i đề x uấ t mộ t số q u a n đ iểm, giả i pháp đảm bảo phâ n cấp q uả n lý nhà p p c v z p p h v l v l h x p p z l c z z s s p l @ s p s h p y p nướ c giữ a t r u n g ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g thời gi a n tớ i p c z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c v z c z x p v z Phươ n g phá p n ghiê n u p c s s p c z p h L uậ n vă n đượ c n ghiê n u dự a t rê n sở lý l uậ n Má c – Lê ni n, tư tưở n g h p i p p p c z p h g x v e p l y y h p k p z p v v p c Hồ Chí M i nh nhà nướ c pháp l uậ t, q u a n đ iểm, đườ ng lố i, chủ t rươ ng củ a k z p i p p i s s y h v h x p p z l p p c y z v e p c x Đả n g Nhà nướ c Việ t N am phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c, tổ c, cá n bộ, é p c i l p z v l x l i s p s h p y p p i v 3 p @ cô n g c, cải cá ch hà nh chí nh p c 3 i z 3 p p T ro n g q uá t rì nh ngh iê n u, họ c viê n sử dụ ng mộ t số phươ ng pháp e p c h v e p p c z p h i z p p l g p c l v l s p c s s n ghiê n u cụ thể s a u: p c z p h v p l x h - Tổ ng hợ p, phâ n tí ch, đá nh g iá đ iề u nh củ a pháp l uậ t phâ n cấp p c s s p v p p c z l p z h p x s s y h v i s p s q uả n lý nhà nướ c g iữ a T r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro ng lĩ nh vự c tổ h p y c 3 p p c z x e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v @ má y cá n cô n g c l m i p @ p c 3 - Đá nh giá thự c t rạ ng thự c h iệ n phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c g iữ a t r u ng é p c z v v e p c v z p s p s h p y p p c z x v e h p c ươ n g chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro ng lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô n g p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c c V iệ t N am hiệ n n a y 3 z v l x l z p p x m - Phâ n tí ch, so sá nh, tổ n g hợ p, khái q uá t k i nh ngh iệm phâ n cấp, phâ n p v l l p v p c s o z h v o z p p c z l s p s s p q u yề n g iữ a t r u n g ươ n g đị a phươ n g t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n h m p c z x v e h p c p c i p x s p c v e p c y p i v 3 @ l m i p @ cô n g c mộ t số nướ c t rê n giớ i, rú t r a nhữ n g kế t l uậ n, mà V iệ t N am có p c 3 l v l p v e p v c z z e v e x p p c o v y h p l z v l x l thể th am khảo v v x l o - Dự báo đề x uấ t nhữ n g q u a n điểm, g iải pháp đảm bảo phâ n cấp q uả n @ i p p h v p p c h x p p z l c z z s s p l @ s p s h p lý g iữ a t r u n g ươ n g chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro ng lĩ nh vự c tổ c má y y c z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i cá n cô ng c p @ p c 3 Ý n ghĩ a tí nh mớ i củ a đề tà i p c x i v p l z x p v z Hiệ n n a y chư a có đề tà i ngh iê n u mộ t cá ch n diệ n sở lý z p p x m x p v z p p c z p h l v 3 v p g z p i l y l uậ n thự c t iễ n phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c g iữ a t r u ng ươ n g chí nh q u yề n y h p i v v z p i s p s h p y p p c z x v e h p c p c i p h m p cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô ng c, v iệ c ngh iê n s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c 3 g p i z p c z p u đề tà i bả n mớ i Đề tài tập t r u n g vào mộ t số nộ i d u ng s a u: h p v z i @ p y l z é v z v s v e h p c i l v l p z g h p c l x h Dự a t rê n lý th u yế t q uả n lý tổ c má y q uả n lý cá n bộ, cô n g x v e p y v h m v i h p y v 3 @ l m i h p y p @ p c c, họ c v iê n ngh iê n u l uậ n g iải q u a n đ iểm phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c 3 i z p p c z p h i y h p c z z h x p p z l i s p s h p y p p giữ a t r u n g ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n c z @ x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p bộ, cô ng c p l c 3 Ngh iê n u mộ t số k i nh ngh iệm phâ n cấp, phâ n q u yề n q uả n lý g iữ a t r u ng c z p h l v l o z p p c z l s p s s p h m p h p y c z x v e h p c ươ n g đị a phươ n g tổ c má y cá n cô n g c mộ t số nướ c t rê n p c i p x s p c i v 3 @ l m i p @ p c 3 l v l p v e p giớ i, từ rú t r a bà i họ c ki nh n ghiệm cho V iệ t N am v c z z v p e v e x @ z o z p p c z l z v l x l Phâ n tí ch đá nh g iá thự c t rạ n g phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c g iữ a t r u n g p v i p p c z v v e p c s p s h p y p p c z x v e h p c ươ n g chí nh q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô n g p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ c 3 Q u a đề x uấ t q u a n điểm giả i pháp đảm bảo phâ n cấp q uả n lý h x p p p h v h x p p z l i c z z s s p l @ i s p s h p y nhà nướ c giữ a t r u n g ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c p l p má y m i c z x v e h p c p c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ p c cá n cô ng c V iệ t N am p @ p c 3 z v l x l Kế t cấ u củ a l uậ n vă n v l h x y h p i p N goài phầ n mở đầ u kế t l uậ n, đề tà i gồm chươ n g: c z s p l p h i o v y h p p v z c l p c Chươ n g Cơ sở lý l uậ n củ a phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u ng ươ ng p i c l y y h p x s p s h p y p p c z x v e h p c p c chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô ng c p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c 3 Chươ n g Thự c t rạ n g phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c giữ a t r u ng ươ ng p c v e p c s p s h p y p p c z x v e h p c p c i chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n cô ng c p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c 3 Chươ n g Q u a n đ iểm g iải pháp bảo đảm phâ n cấp q uả n lý nhà nướ c p c c h x p p z l i c z z s s @ p l s p s h p y p p giữ a t r u n g ươ ng chí nh q u yề n cấp tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n @ z x v e h p c p bộ, cô ng c p c 3 c i p h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p Chươ n g p c CƠ SỞ LÝ LUẬ N CỦA PHÂN CẤP QUẢ N LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG l l l l l l ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRO NG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ l l l l l l MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC k l l 1.1 Q u a n n iệm phâ n cấ p q uả n lý nhà nướ c g iữ a t r u n g ươ n g chí nh h x p p z l i s p s h p y p p c z x v e h p c p c i p q u yề n cấ p tỉ nh t ro n g lĩ nh vự c tổ c má y cá n bộ, cô n g c h m p s v p v e p c y p i v 3 @ l m i p @ p c 3 Phâ n cấp th uậ t n gữ đượ c sử dụ ng t ro ng q uả n lý nhà nướ c, t u y p i s y v h v p c p l g p c v e p c h p y p p v h m vậ y t ro ng kho a họ c V iệ t n am có nh iề u q u a n niệm c nh a u phâ n m v e p c o x z v p x l p z h h x p p z l o p x h i s p cấp: s Phâ n cấp là: v iệ c g i ao t mộ t phầ n q u yề n q uả n lý cho p s y i z c z x @ v l v s p h m p h p y cấp dướ i t ro n g hệ thố ng q uả n lý ch u n g [68]; s g z v e p c v p c h p y h p c Ch u yể n gi ao nhiệm vụ, q u yề n hạ n củ a q u a n q uả n lý h m p c z x p z l i h m p p x h x p h p y nhà nướ c cấp t rê n cho q u a n q uả n lý nhà nướ c cấp dướ i p p 3 s v e p 3 h x p h p y p p 3 s g z thự c h iệ n v z p thườ ng x u yê n, lâ u dài, ổ n đị nh t rê n sở phá p l uậ t thự c chấ t v p c p h m p y h g z p p p v e p l s s y h v v 3 v củ a phâ n cấp q uả n lý hà nh chí nh xá c đị nh lạ i phâ n ch i a x s p s h p y p p y p p p y z l s p z x thẩm q u yề n th eo cá c cấp hà nh chí nh phù hợ p vớ i yê u cầ u củ a tì nh v l h m p v e 3 s p p s hì nh mớ i [64]; p l z s i z m h h x v p