(LUẬN văn THẠC sĩ) phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUNH PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA TRUNG ƯƠNG Vµ CHÝNH QUN CÊP TØNH TRONG LÜNH VùC Tỉ CHøC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC Chuyờn ngnh: Lut Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2016 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Quỳnh TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ, cụm từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 18 1.1 Quan niệm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức 1.2 18 Nhu cầu, mục đích, ý nghĩa việc phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý Trung ương địa phương tổ chức máy cán công chức số nước giới; học kinh nghiệm cho Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Trong lĩnh vực tổ chức máy Error! Bookmark not defined 1.3.2 Trong lĩnh vực quản lý cán công chức Error! Bookmark not defined 1.3.3 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Error! Bookmark not defined TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1 Thực trạng điều chỉnh pháp luật phân cấp trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy 2.1.1 Error! Bookmark not defined Các quy định phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy Error! Bookmark not defined 2.1.2 Kết quả, hạn chế vướng mắc quy định phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực Tổ chức máy Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng điều chỉnh pháp luật phân cấp trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực cán bộ, công chứcError! Bookmark not defined 2.2.1 Các quy định phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực lĩnh vực cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 2.2.2 Kết quả, hạn chế vướng mắc quy định phân cấp quản lý cán công chức 2.3 Error! Bookmark not defined Thực trạng thực phân cấp trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức 2.3.1 Error! Bookmark not defined Kết thực phân cấp trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức 2.3.2 Error! Bookmark not defined Những tồn tại, hạn chế phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tổ chức, máy cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp bảo đảm phân cấp Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thay đổi nhận thức phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức 3.2.2 Error! Bookmark not defined Mở rộng nội dung phân cấp quản lý cho quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện thể chế phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức 3.2.4 Error! Bookmark not defined Cơ cấu lại mối quan hệ trung ương quyền cấp tỉnh Error! Bookmark not defined 3.2.5 Tiếp tục cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, cơng chức hành nhà nước Error! Bookmark not defined 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.8 Đảm bảo nguồn lực tài để giúp cấp thực nhiệm vụ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán cơng chức CQĐP: Chính quyền địa phương ĐTBD: Đào tạo, bồi dưỡng ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập HCNN: Hành nhà nước TCBM: Tổ chức máy UBND: Ủy ban nhân dân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế tạo tiền đề đòi hỏi đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý trung ương địa phương cấp quyền địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp quản lý, điều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quán triệt chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý Đảng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ có giải pháp tích cực, cụ thể việc tăng cường phân cấp nhiều hơn, rõ nhiệm vụ, thẩm quyền cho quyền địa phương lĩnh vực tài ngân sách, kế hoạch - đầu tư, đất đai, tài nguyên, y tế, văn hoá, giáo dục, tổ chức nhân v.v Bên cạnh đó, quyền số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động thực phân cấp quản lý cho quyền cấp huyện cấp xã nhằm giải công việc liên quan trực tiếp đến người dân nhanh hơn, sát với tình hình thực tế địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền cấp huyện xã Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đẩy mạnh cải cách hành thời kỳ địi hỏi phải tập trung giải cách bản, mạnh mẽ, có hiệu vấn đề phân cấp quản lý nhà nước trung ương với địa phương cấp quyền địa phương Do vậy, ngày 30/6/2004 Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP “về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Trong lĩnh vực phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quyền cấp tỉnh có lĩnh vực phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức với nội dung chủ yếu sau: “Trên sở quy định khung Chính phủ, quyền cấp tỉnh định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp tỉnh (trừ số quan chun mơn Chính phủ quy định thống nhất) quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp huyện, phù hợp với tình hình, đặc điểm cụ thể địa phương; định việc điều chỉnh số nhiệm vụ cụ thể sở, ban, ngành cấp tỉnh cấp huyện (không phải nhiệm vụ bản, chủ yếu theo chức quan chuyên môn); Căn vào định mức, tiêu chuẩn biên chế Chính phủ quy định, quyền cấp tỉnh xác định tổng biên chế hành địa phương trình Chính phủ định; định tổng biên chế nghiệp tỉnh; định phân bổ tiêu biên chế cán bộ, cơng chức hành cho quan, đơn vị thuộc tỉnh ủy ban nhân dân cấp huyện; định chế độ khuyến khích, thu hút nhân tài, nhân lực có trình độ cao làm việc địa phương; định cụ thể số lượng cán chuyên trách, công chức thuộc ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định khung Chính phủ; định số lượng mức phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã phù hợp với đặc điểm, tính chất khả ngân sách địa phương; Căn vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh quy trình cán bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức, từ chức người đứng đầu quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân đơn vị nghiệp thuộc cấp tỉnh, thoả thuận với bộ, ngành liên quan” Qua 10 năm triển khai thực Nghị Chính phủ phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức, bên cạnh kết chuyển biến tích cực cịn bộc lộ khơng khó khăn, vướng mắc Quan điểm phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức chưa quán dẫn đến tình trạng giải pháp đẩy mạnh phân cấp Chính phủ quyền cấp tỉnh chưa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đồng bộ, thiếu phân định rõ ràng, cụ thể: việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cho tổ chức địa phương chưa thống nhất; quy định pháp luật thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp công lập chưa đáp ứng yêu cầu, nguyên tắc phân cấp; chưa có hướng dẫn phân loại, xếp hạng tổ chức nghiệp công lập; số văn hướng dẫn cụ thể thi ngạch cạnh tranh, chức danh chưa ban hành kịp thời; chế quản lý cơng chức cịn tập trung nhiều vào trung ương… Để có sở hiến định cho việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, cấp quyền địa phương, khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” [56, Điều 112] Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 lần quy định phân quyền, phân cấp, ủy quyền Điều 12, 13, 14 Trước yêu cầu lý luận thực tiễn phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức, học viên lựa chọn đề tài “Phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phân cấp quản lý nhà nước xu hướng chủ yếu cải cách máy nhà nước nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam, trình cải cách hành nhà nước, vấn đề nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Và có nhiều cơng trình, đề tài khoa học đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý Một số cơng trình nước ngồi liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý đáng ý: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com số lĩnh vực như: địa chính, đăng ký kinh doanh quản lý sau cấp phép, văn hố, v.v.; sở đó, tác giả đề xuất đề xuất 10 giải pháp đẩy mạnh phân công, phân cấp quản lý hệ thống hành nhà nước Hội thảo quốc tế Phân cấp quản lý cải cách hành - Kỉnh nghiệm quốc tế gợi ý Việt Nam (9/2007), Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn phối hợp với Viện Konrad Adanauer Stiftung (KAS) Cộng hoà liên bang Đức tổ chức đề cập đến kinh nghiệm phân cấp, phân quyền trung ương quyền địa phương số quốc gia Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippin, v.v.; đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền trung ương địa phương Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp, phân quyền đáp ứng yêu cầu cải cách hành quốc gia Sách Phân cấp quản lý nhà nước (2011) GS,TS Phạm Hồng Thái, GS,TS Nguyễn Đăng Dung, TS Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) cơng trình tập hợp viết nhiều tác giả sở lý luận phân cấp, phân quyền quản lý; kinh nghiệm phân cấp, phân quyền số nước giới; thực trạng phương hướng đổi phân cấp, phân quyền quản lý Việt Nam Mặc dù có điểm chưa thống nhất, song viết cho phân cấp, phân quyền tất yếu khách quan điều kiện phát triển kinh tế thị trường dân chủ hóa; nhiên, quốc gia lại có nhận thức cách làm khác Về vai trị tính tất yếu việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý trung ương địa phương cải cách hành chính, có nhiều viết đăng tạp chí: Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước cấp CQĐP giai đoạn TS Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1/2005); Phân cấp quản lý mối quan hệ trung ương địa phương PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (7/2005); Vai trò phân cấp quản lý nhà nước cải cách hành nước ta PGS.TS Vũ Đức Đán, Tạp chí Quản lý Nhà nước (8/2005); Cải cách hành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phân cấp quản lý: vấn đề bứt phá TS Thang Văn Phúc, Tạp chí Kinh tế Dự báo,(10/2007); Một số vấn để lý luận thực tiễn phân cấp quản lý nước ta TS Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Khoa học Chính trị (1/2008); Các hình thức phân cấp, phân quyền GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Khoa học, Luật học (26/2010); Phân quyền phân cấp quản lý nhà nước - số khía cạnh lý luận - thực tiễn pháp lý GS.TS Phạm Hồng Thái, Tạp chí Khoa học, Luật học, (27/2011); Tiếp tục thực phân cấp quản lý hành nhà nước đến năm 2015 TS Trần Anh Tuấn,Tạp chí Lý luận trị (2/2013); v.v Ngồi cịn có số chương trình, dự án tổ chức nước quốc tế Việt Nam ĐANIA (Đan Mạch), SIDA (Thụy Điển), KAS (CHLB Đức), ADB (Ngân hàng Phát triển châu Á), WB (Ngân hàng Thế giới), thông qua việc tài trợ nghiên cứu phân cấp quản lý số Bộ, ngành, địa phương xây dựng báo cáo tổng kết tình hình phân cấp quản lý đưa số khuyến nghị đẩy mạnh phân cấp quản lý Việt Nam Các kết nghiên cứu cho thấy: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học nêu chủ yếu nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước nói chung nhiều lĩnh vực, phân cấp quản lý tổ chức máy cán công chức chưa nghiên cứu cách xác đáng Thứ hai, cơng trình nghiên cứu tập trung vào hệ thống giải pháp đổi cơng tác quản lý nhà nước nói chung chưa tập trung nhiều vào giải pháp phân cấp tổ chức máy cán công chức Thứ ba, số nghiên cứu xem xét đến vấn đề phân cấp tổ chức máy cán công chức song chủ yếu tiếp cận góc độ quy định pháp luật phân cấp mà chưa sâu vào phân tích việc thực quy định thực tế Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu sở lý luận thực trạng phân cấp quản lý TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức đồng thời xây dựng số quan điểm giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Việt Nam cần thiết Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống vần đề lý luận; phân tích đánh giá phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Từ đề xuất số quan điểm giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức 3.2 Nhiệm vụ Thứ nhất, làm rõ quan niệm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy nhà nước cán công chức; mục đích, ý nghĩa việc phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức; kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý trung ương địa phương tổ chức máy cán công chức số nước giới để đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức Việt Nam (thực trạng điều chỉnh pháp luật phân cấp thực trạng thực phân cấp); đánh giá ưu điểm hạn chế, vướng mắc thực trạng phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Cuối cùng, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chức máy cán công chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh Việt Nam lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức nay, bao gồm: phân cấp việc thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức máy, phân loại, xếp hạng tổ chức; phân cấp tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế, ngạch, đào tạo, bồi dưỡng; khen thưởng xử lý kỷ luật; chế độ tiền lương cán công chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phân cấp quản lý nhà nước nước ta bao gồm phân cấp trung ương – địa phương phân cấp cấp quyền địa phương (tỉnh – huyện – xã), nhiên đề tài tập trung đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật thực trạng thực phân cấp quản lý nhà nước trung ương (Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ) quyền cấp tỉnh (chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) lĩnh vực tổ chức máy cán công chức đồng thời đề xuất số quan điểm, giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam phân cấp quản lý nhà nước, tổ chức, cán bộ, công chức, cải cách hành Trong q trình nghiên cứu, học viên sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá điều chỉnh pháp luật phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com máy cán công chức - Đánh giá thực trạng thực phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Việt Nam - Phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát kinh nghiệm phân cấp, phân quyền trung ương địa phương lĩnh vực tổ chức máy cán công chức số nước giới, rút kết luận, mà Việt Nam tham khảo - Dự báo đề xuất quan điểm, giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán cơng chức Ý nghĩa tính đề tài Hiện chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán cơng chức, việc nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung vào số nội dung sau: Dựa lý thuyết quản lý tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức, học viên nghiên cứu luận giải quan điểm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức Nghiên cứu số kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý trung ương địa phương tổ chức máy cán công chức số nước giới, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Phân tích đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán cơng chức Qua đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cán công chức Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chương: Chương Cơ sở lý luận phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Chương Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC GIỮA TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Quan niệm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán bộ, công chức Phân cấp thuật ngữ đƣợc sử dụng quản lý nhà nƣớc, khoa học Việt nam có nhiều quan niệm khác phân cấp: Phân cấp là: việc giao bớt phần quyền quản lý cho cấp dƣới hệ thống quản lý chung [68]; Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc cấp cho quan quản lý nhà nƣớc cấp dƣới thực thƣờng xuyên, lâu dài, ổn định sở pháp luật thực chất phân cấp quản lý hành xác định lại phân chia thẩm quyền theo cấp hành phù hợp với u cầu tình hình [64]; Sự chuyển giao quyền lực quản lý xuống cấp dƣới để thực cho sát dân sát tình hình thực tiễn, đồng thời để giảm bớt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khối lƣợng cho cấp khỏi phải trực tiếp giải việc vụ [39]; Một phƣơng pháp quản lý, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hệ thống quan thực thi quyền hành pháp cách cụ thể thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật theo nguyên tắc trao cho quan cấp dƣới nhiều quyền định vấn đề có liên quan tăng cƣờng giám sát hoạt động quan thơng qua hệ thống trách nhiệm báo cáo [42]; DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán phủ (2001), Điều tra chức năng, nhiệm vụ phân công, phân cấp quản lý nhà nước trung ương – địa phương, Báo cáo dự án, Hà Nội Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 ban hành Quy định phân cấp, quản lý cán bộ, Hà Nội Bộ Công Thương, Bộ Nội vụ (2011), Thông tư liên tịch Số 16/2011/TTLTBCT-BNV Của Bộ Công thương Bộ Nội vụ ngày tháng năm 2011 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế trung tâm khuyến công vả tư vấn phát triển công nghiệp trực thuộc Sở Công thương, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Thông tư số 33/2005/TT-BGD&ĐT ngày 08/12/2005 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn tạm thời thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo sở giáo dục công lập; Công văn số 3644/TC-ĐH ngày 17/12/1985 Bộ Đại học Trung học chuyên nghiệp (nay Bộ Giáo dục Đào tạo) việc hướng dẫn phân hạng trường, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Thông tư số 48/2008/TT-BGDĐT ngày 25/08/2008 hướng dẫn xếp hạng thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo Trung tâm giáo dục thường xuyên, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nội vụ (2007), Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BGTVT-BNV ngày 17/5/2007 hướng dẫn xếp hạng đơn vị nghiệp, dịch vụ công lập thuộc ngành giao thông vận tải phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh định xếp hạng đơn vị nghiệp, dịch vụ công lập UBND cấp tỉnh Sở giao thông vận tải quản lý, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2005), Thông tư số 18/2005/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ ngày 02/11/2005 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2006), Thông tư số 18/2006/TT- BLĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngày 28 tháng 11 năm 2006 Hướng dẫn xếp hạng số loại hình đơn vị nghiệp cơng lập thuộc ngành lao động, thương binh xã hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Đề án phân cấp QLNN trung ương – địa phương, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2005), Đề án phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Nội vụ, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 36/2005/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 6/4/2005 việc xếp hạng Ban quản lý khu công nghiệp, Ban quản lý khu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com kinh tế, Ban quản lý khu kinh tế mở, Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu, Ban quản lý khu kinh tế- thương mại, Ban quản lý khu công nghiệp cao Ban quản lý có tên gọi khác, Hà Nội 12 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 79/2009/TTLT-BNNPTNT-BNV Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ ngày 14 tháng 12 năm 2009 hướng dẫn việc xếp hạng đơn vị nghiệp, dịch vụ công lập thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 02/2010/TTLT-BTPBNV Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ ngày 11 tháng 02 năm 2010 hướng dẫn việc xếp hạng đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành Tư pháp, Hà Nội 14 Bộ Văn hóa thơng tin (2006), Thơng tư số 67/2006/TT-BVHTT Bộ Văn hóa thơng tin ngày 10/08/2006 hướng dẫn phân hạng thực phụ cấp chức vụ lãnh đạo tổ chức nghiệp, dịch vụ công lập hoạt động văn hóa – thơng tin, Hà Nội 15 Bộ Y tế (2005), Thông tư số 23/2005/TT-BYT Bộ Y tế ngày 25/08/2005 hướng dẫn xếp hạng đơn vị nghiệp y tế, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2003 phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị 08/2004/NQ-CP ngày 20 tháng năm 2004 quy định việc đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị đinh số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/210 quy định đào tạo bồi dưỡng công chức, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 03 năm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2010 Chính phủ, Về quản lý biên chế cơng chức, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Hà Nội 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng 08 năm 2010 Chính phủ Về sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐCP ngày 15/03/2010 quy định Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 24 Chính phủ (2011), Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội 25 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 26 Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 18 tháng 04 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, ngày 18 tháng 04 năm 2012, Hà Nội 27 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 28 Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 28 tháng 06 năm 2012 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 29 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 30 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 04 tháng 04 năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 31 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 05 năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 32 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua khen thưởng năm 2013, Hà Nội 33 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội 34 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 02 năm 2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 35 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 36 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Khóa XI, Hà Nội 40 Tơ Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 41 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Xu hướng thay đổi quản lý công chức số nước giới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (1) 42 Đào Bích Hiên (2005), “Bàn phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (9) 43 Học Viện Hành quốc gia (2005), Hành cơng – dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 44 Học Viện Hành quốc gia, Viện nghiên cứu hành (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 45 J.M.Cohen S.B.Peterson (2002), Phân cấp quản lý hành – chiến lược cho nước phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Trương Đắc Linh (2002), “Phân cấp quản lý trung ương địa phương Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nghiên cứu lập pháp, (3) 47 Uông Chu Lưu (2005), “Một số vấn đề phân cấp quản lý nhà nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp) 48 Hoàng Mai (2010), Phân cấp quản lý nhân hành Việt Nam, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 49 Ngân hàng Thế giới (2005), Phân cấp Đơng Nam Á để quyền phát huy tác dụng, NXB Văn hóa thơng tin 50 Hồng Thị Ngân (2009), “Đẩy mạnh công tác phân cấp trung ương địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, (2+3) 51 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2002), Phân cấp hành – chiến lược nước phát triển, Hà Nội 52 Trần Thị Diệu Oanh (2013), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Minh Phương (2007), “Để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, (1) 54 Nguyễn Minh Phương (2012), “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (9) 55 Quốc hội (2005), Luật Thi đua khen thưởng, Hà Nội 56 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 57 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 58 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 59 Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua khen thưởng, Hà Nội 60 Quốc hội (2015), Luật tổ chức phủ, Hà Nội 61 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 62 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 63 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, NXB Công an nhân dân 64 Trần Anh Tuấn (2007), Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 65 Trần Anh Tuấn (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 66 Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2006), Từ điển luật học, NXB từ điển bách khoa NXB tư pháp, Hà Nội 67 Viện ngôn ngữ học (1999), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 68 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Phân cấp quản lý mối quan hệ Trung ương địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, (7) 69 Nguyễn Cửu Việt, Trương Đắc Linh (2011), “Sửa đổi Hiến pháp – nhìn từ chiến lược phan cấp quản lý”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (3) 70 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hà Nội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 18 1.1 Quan niệm phân cấp quản lý nhà nước trung. .. việc phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức; kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý trung ương địa phương tổ chức máy cán công chức số nước giới... Chương Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực tổ chức máy cán công chức Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh