Luận văn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI é l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l l é NGUYỄ N MINH NGOC l NÂNG CAO HIÊU l l k l l G VỐ N ĐẦ U TƯ QUẢ SƢ̉ DUN l l é l XÂY DƯNG CƠ BẢ N TƢ̀ NGÂN SÁ CH NHÀ NƯỚ C: l l l TRƯỜ NG HƠP l l l TỈ NH BẮ C KAN l l l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l é l l Hà Nội – Năm 2014 l é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI l TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ l é l - l NÂNG CAO HIÊU l NGUYỄ N MINH NGOC l k l G VỐ N ĐẦ U TƯ XÂY DƯN QUẢ SƢ̉ DUN l l l l é l BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC: TRƯỜ NG HƠP l l l l G CƠ l TỈ NH BẮ C KAN l l l Ch u yê n n gà nh : Q uả n lý k i nh h m p p c p h p y o z p tế Mã số: 60 34 01 v k l LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ l l l l CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH l l l é l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦ N KI M HÀ O l l Hà Nội – Năm 2014 l k k MỤC LỤC Tran g i D a nh m uc ̣ cá c chữ v iế t tắ t …………………………………………… ii D a nh m uc ̣ cá c sơ đồ, bả n g …………………………………………… e x p l h 3 x p l h 3 l i z v v x z v z p @ p z c Lờ i mở đầ u …………………………………………………………… Chươ ng 1: Cơ sở lý l uâṇ và thưc̣ t iêñ về h iêụ q uả sƣ̉ d uṇ g vố n đầ u tư XDCB tƣ̀ NSNN…………………………………………………… 1.1 Tổ ng q u a n về vố n đầ u tư XDCB ………………………… 1.1.1 Khá i n iệm …………………………………………………… 1.1.2 V t rò, đăc ̣ điểm củ a đầ u tư XDCB ………………………… 1.1.3 Cá c bướ c củ a q uá t rì nh đầ u tư XDCB ……………………… 13 1.1.4 Phâ n lo aị dự á n đầ u tư ……………………………………… 16 1.2 Vố n đầ u tư XDCB từ NSNN …………………………………… 19 1.2.1 Khá i n iệm …………………………………………………… 19 1.2.2 H iêụ q uả sử d uṇ g vố n NSNN vào đầ u tư XDCB …………… 22 z l p p i p h c l p y y h i v v z i z h l g h c h v v p l c h x l p i z x z v p z p y h p h v l @ p p p p p i e l x z l x x h g v p p v p z z h p h v z e p v p h v v l l l l h l g h c i p l l l i p h v 1.3 Cá c nhâ n tố ả nh hưở ng đế n h iệ u q uả sử dụ n g vố n đầ u tư từ NSNN 30 1.3.1 Cá c nhâ n tố khá ch q u a n …………………………………… 30 p p v p p p p v c o p p z h x h h l g p c i p p h v v l l l p 1.3.2 Cá c nhâ n tố chủ q u a n ……………………………………… 32 1.4 Ki nh n ghiêṃ sử d uṇ g vố n đầ u tư XDCB có hiêụ q uả …………… 1.4.1 Ki nh n ghiêṃ củ a đ iạ phươ n g t ro ng nướ c …………………… 38 1.4.2 Ki nh n ghiêṃ củ a môṭ số nướ c khá c ………………………… 40 1.4.3 Nhữ ng bà i hoc̣ ki nh n ghiêṃ rú t r a từ th am khả o củ a cá c nướ c và củ a đị a phươ n g t ro ng nướ c ………………………………………… 42 z p p z c p z p p z p h c p @ x c x z c h g z p p l c p l v i p z x p h s l o z v p l z p p c v p p c e p c p o z z h 3 e v e x v v x l o x p i x p x s p c v e p c p 3 38 3 Chươ ng 2: Thưc̣ t r aṇ g sƣ̉ d uṇ g vố n NSNN cho đầ u tư XDCB t rê n điạ bà n tỉ nh Bắ c K aṇ ………………………………………………… 44 2.1 Khá i q uá t ch u n g tì nh hì nh ki nh tế xã hộ i tỉ nh Bắ c Kạ n ………… 44 p v p e c v e x c l g h c i p l l l p h v p z @ p v z p h v h x p c v p p o z p v p z v p p p c 2.1.1 Khá i q uá t ch u ng …………………………………………… 44 2.1.2 Th uâṇ lơị …………………………………………………… 45 2.1.3 Khó khă n …………………………………………………… 45 2.1.4 Đ iṇ h hướ ng phá t t r iể n ki nh tế – xã hộ i ……………………… 46 z h v h h p c y o é p z p c s v v e z p o z p v p z 2 Đầ u tư từ NSNN t rê n đị a bà n tỉ nh Bắ c Kạ n gi a i đoạ n 2006-2010 é i h v v l l l v e p p x @ p v p p c z x z p p và năm 2011-2012 …………………………………………………… p l 2.2.1 Ch i đầu tư đươc ̣chú t roṇ g và chiếm tỷ t roṇ g c ao t ro ng z p h v p v e c i z l v v e c x v e p 46 46 c tổ ng ch i NSĐP ……………………………………………………………… v p c z l é 48 2.2.2 Vốn NSNN ch iếm tỷ t roṇ g c ao, đó n g v t rò đ iṇ h hướ ng p l l l z l v v e c x p p c i x z v e p z p c phá t t r iể n t ro n g l iñ h vưc̣ đầ u tư …………………………………………… 2.2.3 Tì nh hì nh phâ n bổ vố n đầ u tư theo cá c n gà nh ki nh tế ……… s p v p v e s z p p v e @ p c i y p z i p h v p v e h v p c p o z p v 50 52 2.3 Đá nh giá ch u n g về hiêụ q uả sử dụ ng vố n đầ u tư XDCB từ é p c z h l p c i z h l g p c i p p h v v 52 NSNN t rê n điạ bà n tỉ nh Bắc K aṇ l l v e p p z @ p v p x …………………………………………… 2.3.1 Môṭ số thà nh cô n g đ aṭ đươc̣ t ro ng l iñ h vưc̣ đầ u tư và k l v p p c p x p v e p c y z i p h v 58 i đầ u tư từ NSNN t rê n điạ bà n tỉ nh Bắc K aṇ p h v v l l l v e p p z @ p v p x ………………………………… 71 2.3.2 Nhữ ng h aṇ chế yếu kém và n g u yê n nhâ n …………………… l p c x m h o l i p c h m p p p Chươ ng 3: Môṭ số g iả i phá p nâ n g c ao h iêụ q uả sƣ̉ d uṇ g vố n p p c k l c z z s s p p c x z h l g h c i 71 p đầ u tư XDCB tƣ̀ NSNN t rê n đ iạ bà n tỉ nh Bắ c K aṇ năm 2014, h v v l l l v e p p z @ p v p x p l 2015 gi a i đo aṇ 2016-2020 ………………………………………… i c z x z p x 3.1 Phươ ng hướ n g và m uc ̣t iê u phá t t r iể n …………………………… p c p c i l h v z h s v v e z p 3.1.1 Phươ ng hướ n g phá t t r iể n k i nh tế nó i ch u ng và ho aṭ đôṇ g p c p c s v v e z p o z 71 p v p z h p c i x p 74 c đầu tư nó i r iê n g p h v p z e z p c 76 …………………………………………………………… 3.1.2 Mụ c t iê u phá t t r iể n k i nh tế – xã hội gi a i đoạ n 2011-2015 k v z h s v v e z p o z p v p z c z x z p p thể h iêṇ ở môṭ số chỉ t iê u c u ̣ thể v z l l v z h h 77 v ………………………………………… 3.2 Môṭ số giả i pháp nâ n g c ao hiêụ q uả sử d uṇ g vốn đầu tư t rê n đ iạ k @ l c z z s s p p c x z h l g h c i p p h v v e p p z bà n tỉ nh Bắ c Kạ n năm 2014, 2015 và g i đoạ n 2016-2020 ………… p v p p p l i c z x z p p 76 3.2.1 Về q uả n lý cô ng tá c q u y ho ac ̣h, kế ho ac ̣h …………………… h p y p c v h m x o x 3.2.2 Hoà n thiêṇ cô ng tá c ch uẩ n bi ̣ đầu tư ……………………… 3.2.3 Đổi mớ i và hoà n th iệ n cô ng tá c GP MB nhằm th u hú t hơ n p é v z z l z p c i v p 3 v h z p p @ p z c p h v v k p l v h v p nữ a cá c dự á n đầ u tư p x 3 g p p h 78 v ……………………………………………………… 3.2.4 Giả i pháp đẩ y nh a nh t iế n độ giả i ngâ n , t rá nh đầ u tư dà n z z s s p m p x p v z p p c z z p c p v e p p h v g 80 p t rả i , hoà n thiêṇ cô n g tá c q u yết toá n vốn đầu tư XDCB v e z p v z p c v h m v v p i p p h v 81 …………………… 82 3.2.5 B a n hà nh q u y đ iṇ h c u ̣ thể về chế q uả n lý cá c dự á n đầ u tư, q uả n lý chấ t lượ n g cô ng t rì nh ………………………………………… 83 3.2.6 Hoà n thiệ n cô n g tá c tư vấ n t ro ng đầ u tư XDCB …………… 84 3.2.7 Thưc ḥ iêṇ chế dâ n chủ , cô n g kh ai, m i nh b ac ḥ t ro ng đầu tư XDCB 85 ………………………………………………………………… x p p h m p z h v i 3 h p y 3 g p p h v h p y v y p p c v z p p z c v p e p c v 3 g v p i p v e p p c c p h o x v z l z p @ x v e p c p h v 3.2.8 Chủ độ n g phá t hiệ n t iê u cự c , th am nhũ ng, lã n g phí t ro ng đầ u tư XDCB, kiê n q u yế t xử lý t r iêṭ để cá c s ph aṃ xả y r a ……………… p p h p c v s o v z p z h p m v v z h p y v v e z x p l p p l c x y z s p x c s p v m e e p c x 3.2.9 Chú t rọ ng cô n g tá c đào tạo ………………………………… v e p c p c v p v Kế t l uâṇ và kiế n ngh i ………………………………………………… v y h i o z p p c z D a nh m uc ̣ cá c tài l iêụ th am khảo …………………………………… x p l h 3 v z y z v x l o 86 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l STT Ký hiệ u k GP MB Ng u yê n n ghiã G iải phó n g mặ t bằ n g KT – XH K i nh tế – xã hội z h l c h p k l l l NSĐP z z é NSNN l l l NSTW l l z s p p v c l v p @ p N gâ n sá ch đ iạ phươ ng c p l p z s p c p l p p N gâ n sá ch t r u n g ươ ng c p l v e h p c p Q uả n lý dự á n TSC Đ Tài sả n cố đị nh UBND Ủ y b a n nhâ n dâ n XDCB Xâ y dưṇ g bả n 10 XHCN Xã hộ i chủ n ghĩ a l c N gâ n sá ch nhà nướ c QLDA l c z é c h p z y l m p @ m g x p p p p p g p c z 3 p i g p @ c p x c m p z DANH MỤC SƠ ĐỒ l STT k é Số h iêụ Tê n sơ đồ z Sơ đồ 1.1 p p l Tr ang p e T rì nh tự t ro n g hoạ t độ n g đầ u tư e p v v e p c v p p c p h x p c 14 v DANH MỤC BẢNG l STT k l Số h iêụ Tr ang Tê n bả n g z p @ p e c Bả n g số 2.1 Ch i đầ u tư phá t t r iể n t ro n g tổ n g ch i NSNN Bả n g số 2.2 Cơ cấ u vố n đầ u tư t rê n đị a bà n tỉ nh Bắ c K aṇ Bả n g số 2.3 Cơ cấ u vố n đầ u tư từ NSNN th eo phâ n cấ p q uả n lý p p p c c c l l l z p h v h s i h v p i p p v h p e z p v h v v v e e p p v c p v x l p @ l c p l v v z l l p e s p 48 x p 47 l x s h p y 50 Bả n g số 2.4 p c l Phươ n g á n phâ n bổ vố n đầ u tư th eo n gà nh k i nh tế p c p s p @ i p p h v v e p c củ a UBND tỉ nh Bắc K aṇ g i a i đoạ n x l v p x c z x z p p o z p v 52 2006-2010 và p i nă m 2011, 2012 p Bả n g số 2.5 p c l l H iệ u q uả sử dụ n g vố n đầ u tư thô n g q u a kế t q uả tă n g z h h l g p c i p p h v v p c h x o v h v p c t rưở n g v Bả n g số 2.6 p c l e p 54 c Mộ t số kế t q uả đạ t đượ c củ a tỉ nh Bắ c K aṇ g i a i đoạ n k v l o v h p v p 3 x v 2006-2010 và năm 2011, 2012 i p l p x c z x z p p 56 c LỜI MỞ ĐẦU k é Sự cầ n th iế t củ a đề tài ngh iê n u p v z v x p v z p c z p h Hà ng năm, V iệ t N am ngâ n sá ch nhà nướ c (NSNN) đề u dà nh p c p l z v l x l p c p l p p l l l p h g p khoả ng 25-30% tổ ng chi củ a mì nh cho ch i đầ u tư Số chi đó cũ n g tươ n g o p c v p c z x l p 3 z p h v z p p c v p c ứ ng với 30- 40% tổ ng số vố n đầ u tư củ a toà n xã hộ i Ch i đầ u tư củ a NSNN p c i z v p c l i p p h v x v p p z z p h v x l l l chủ yế u đượ c dà nh cho cá c cô ng t rì nh, hạ n g mụ c q u a n t rọ n g, có vị t rí the n m h p g p 3 3 p c v e p p c l h x p v e p c i v e v e p chố t, là xươ ng số n g đố i vớ i nề n ki nh tế q uố c dâ n ( sở hạ tầ ng ki nh tế - xã v y p p c l p c p z i z p p o z p v h g p l v p c o z p v p hội, cá c n gà nh z 3 p c p ki nh tế q u a n t rọ n g ) Bê n cạ nh nhữ ng cá i đượ c vậ y, việ c sử dụ ng vố n o z p v h x p v e p c p p p p c z p p i m i z l g p c i p đầ u tư từ NSNN từ t rướ c đế n n a y cị n bợ c lộ nh iề u hạ n chế, tồ n tại Đó là p h v v l l l v v e p p p x m p @ y p z h p v p v z é y tì nh t rạ ng thấ t thoá t, lã ng phí q uá lớ n t ro n g q uá t rì nh đầ u tư; v iệ c sử dụ n g v i p v e p c v v v v y p c s h y p v e p c h v e p p h v i z l g p c vố n s a u đầ u tư cũ n g cò n nhiề u bấ t cập, hiệ u q uả p l x h p h v p c p p z h @ v s o l z h h Bắ c Kạ n là mộ t t ro n g nhữ n g tỉ nh ngâ n sá ch cò n nh iề u khó khă n, p y l v v e p c p p c v p p c p l 3 p p z h o o p ng uồ n ch i chủ yế u là nhậ n t rợ cấp từ ngâ n sá ch t r u ng ươ n g (NSTW) Vì p i c h p z m h y p p v e s v p c p l v e h p c p c l vậ y, ngoà i việ c bố t rí đủ vố n d u y t rì hoạ t độ ng thườ n g x u yê n củ a bộ má y m p c z i z @ v e p i p g h m v e v p p c v p c p h m p x @ l m cô ng q u yề n, bài toá n đặ t r a cho Đả ng bộ, chí nh q u yề n đị a phươ n g là làm l p c h m p @ z v p p v e x é p c @ p h m p p x s p c y y l s ao phả i sử dụ n g nhữ ng khoả n t iề n h u y độ ng đượ c h iệ u q uả, làm nề n tả ng x s z l g p c p p c o p v z p h m p p c p z h h y l p p v p c g iúp tỉ nh nhà phá t t r iể n, mà cố t lõi là nhữ n g khoả n t iề n đầ u tư từ NSNN c z s v p p s v v e z p l v y z y p p c o p v z p p h v v l l l t rê n đị a bà n Đó là mộ t n g uồ n nội lự c q u a n t rọ n g, là điểm tự a tă n g v e p p x @ p é p y l v p c h p p z y h x p v e p c y p z l v x v p c t rưở ng, phá t t r iể n ki nh tế - xã v e p c s v v e z p o z p v p hôi (KT-XH) củ a cá c tỉ nh nhậ n t rợ cấp nó i ch u ng và tỉ nh Bắ c Kạ n nó i r iê n g z x 3 v p p p v e s p z h p c i v p p p z e z p Đứ n g t rướ c tì nh hì nh đó, vớ i đặ c điểm cô ng tá c ch u yê n q uả n về ngâ n sá ch é p c v e v p p p i z p p z l p c v 3 h m p h p i p c p l tỉ nh Bắ c Kạ n, tá c g iả chọ n Đề tài: “Nâ ng c ao h iệ u q uả sử dụ n g vố n đầ u v p p v c z p é v z l p c x z h h l g p c i p p h tư xâ y dự ng bả n từ ngâ n sá ch nhà nướ c: T rườ ng hợ p tỉ nh Bắ c v p m g p c @ p v p c p l p p e p c s v p Kạ n” làm mụ c t iê u ngh iê n u củ a mì nh, nhằm tìm r a n g u yê n nhâ n thà nh p y l l v z h p c z p h x l p p l v l e x p c h m p p p v p cô ng, tồ n tạ i từ đó đề x uấ t cá c ý kiế n giúp tỉ nh Bắ c Kạ n nó i r iê n g và cá c p c v p v z v p p p h v 3 o z p c z s v p p p z e z p c i 3 đị a phươ n g t ro ng cả nướ c nó i ch u ng cả i thiệ n v iệ c q uả n lý, sử dụ n g ng uồ n p x s p c v e p c p p z h p c z v z p i z h p y l g p c p c h p c i i vố n đầ u tư từ NSNN t ro n g đ iề u k iệ n nh u cầ u thì ngà y cà ng tă ng mà n g uồ n p p h v v l l l v e p c p z h o z p p vốn thì có hạ n p v p h h v p c m p c v p c l p c h p Tì nh hì nh n ghiê n u p p c z Đế n n a y, có mô t é l p p p x m l h số tá c giả đã n ghiê n cứ u cá c đề tà i về NSNN , t ro ng đo v c z p p c z p h 3 p v z i l l l v e p c p v có: Ch u yê n đề “Thư c p h m p t r g và giải phá p nâ n g c ao a n hiê u p v e x c i c z z s s p p c q uả đầ u tư XDCB t x h p h v v x z p z h tỉ nh Hư ng Yê n t ro ng thờ i gi a n tớ i” tá c giả Đi nh Q u a n g Hào thư c v p p v c p v e p c v z c z x p v z g v c z z p h x p h iê ; Đề n c z tài “Thất thoá t và lã n g phí t ro ng đầu tư t v z v s é x v v v i y p c s v e p c p h Vi N am êt Thư c v z z l x : l v p é t r g và giải an v e x c i c z z p pháp” PGS TS Từ Q u a n g Phươ ng hướ n g dâ n nhóm t á c g iả tại Kho a K i nh s g h x p c p tế Đầu tư củ a T rườ ng Đ aị ho c v é h v x e p c é c p c g p p l K i nh tế Quốc dâ n thư c x z p v v h g v c z hiê n p z v z x z p , … T u y nhiê n , p h m p z p chư a có ngườ i nào làm về đề tài “Nâ ng c ao hiệ u q uả sử dụ ng vố n đầ u tư x p c z p y l i p v z l p c x z h h l g p c i p p h v xâ y dự ng bả n từ n gâ n sá ch nhà nướ c: T rườ ng hợ p tỉ nh Bắ c Kạ n” p m g p c @ p v p c p l p p e p c s v p p Mụ c t iê u nh iệm vụ ngh iê n u k v z h i p z l i p c z p h - Mụ c t iê u n ghiê n cứ u : T rê n sở n ghiê n u, khảo sá t, phâ n tí ch, k v z h p c z p h e p l p c z p h o l v s p v đá nh giá kỹ lưỡ n g thự c t rạ n g đầ u tư vố n từ NSNN tỉ nh Bắ c Kạ n q uả n lý p i p c z o y p c v v e p c p h v i p v l l l g v p p h p y và h iệ u q uả sử dụ ng củ a n g uồ n vố n nà y; tìm r a nhữ n g n g u yê n nhâ n dẫ n z h h l g p c x p c h p i p p m v l e x p p c p c h m p p p g p đế n tì nh t rạ n g thấ t thoá t, lã ng phí, sử dụ ng h iệ u q uả Từ đó đề x uấ t p l p v p v e p c v v v v y p c s l g p c o l z h h p p p h v mộ t hệ thố ng cá c giả i pháp nhằm hạ n chế, khắ c phụ c nhữ ng thấ t thoá t, lã n g s v v p c 3 c z z s s p l p o s p p c v v v v y p c phí và nâ ng c ao i p p c x hiệ u q uả sử dụ n g vố n đầ u tư xâ y z h h l g p c i p p h v p m c g bả n (XDCB) từ NSNN củ a tỉ nh Bắ c @ p v l l l x v p dư n Kạ n t ro n g thời gi a n tớ i Nhiêm vụ nghiê n cứ u: Đề tài tập t r u n g t rả lờ i cá c câ u hỏi s a u: g - p p v e l p z c v l z i c p z c x p v z p z h é v z v s v e h p c v e y z 3 h z l x h + Đầ u tư XDCB có nhữ n g đặ c điểm gì? é h v p p c p p z l c + Cá c t iê u chí sử dụ ng để đá nh giá h iệ u q uả sử dụ n g vố n đầ u tư XDCB v z h l g p c p p p c z z h h l g p c i p p h v là gì? y c + Cá c nhâ n tố ả nh hưở ng đế n h iệ u q uả sử dụ n g vố n đầ u tư từ NSNN là p p v p p c p p z h h l g p c i p p h v v l l l y gì? c + Thự c t rạ ng sử dụ n g vố n NSNN cho đầ u tư XDCB t rê n đị a bà n tỉ nh Bắ c Kạ n thời gi a n q u a thế nào? 3 p v z v c e z p x p c l h g x p p c i v p p l l l p h v v e p p x @ p v p