Luận văn nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Từ pđó pđề pxhuấvtlmộvt hệ vthốpncg 3cá3c cgziảzi sphásp pnhằlm hạpn 3chế, okhắ3c sphụ3c pnhữpncg vthấvt vthoávt, ylãpncgsphí ivà pnâpncg 3cxaohziệhu qhuả lsử gdu

LUẬ l N VĂ l N THẠC SĨ QUẢ l N LÝ KI l NH TẾ CHƯƠ l NG TRÌ l NH é ĐỊ l NH HƯỚ l NG THỰC HÀ l NH

BẢ l N TỪ l NGÂ l N SÁCH l NHÀ l NƯỚC: TRƯỜ l NG

Ch h u m yê p n p n c gà p nh : Q h uả p n y lý o k z i p nh

kMỤC LỤC

T e r x a p n c

g

Dxapnh lmhuc ̣ 3cá3c 3chữ ivziếvt vtắvt ……… zi

Dxapnh lmhuc ̣ 3cá3c lsơ pđồ, @bảpncg ……… zizi

Lờ z i l mở p đầ h u ……… 1

Chươ p n c g 1: Cơ l sở y lý y l h uâṇ i và v thưc̣ v t z iêñ i về h z iêụ q h uả l sƣ̉ g d h uṇ c g i vố p n p đầ h u v tư XDCB v tƣ̀ l NS l N l N……… 5

1.1 Tổpncg qhuxapn ivề ivốpn pđầhu vtư XDCB ……… 5

1.1.1 Kházi pnziệlm ……… 5

1.1.2 Vxazi vterò, pđăc ̣ pđziểlm 3củxa pđầhu vtư XDCB ……… 6

1.1.3 Cá3c @bướ3c 3củxa qhuá vterìpnh pđầhu vtư XDCB ……… 13

1.1.4 Phâpn yloxaị gdự ápn pđầhu vtư ……… 16

1.2 Vốpn pđầhu vtư XDCB vtừ lNSlNlN ……… 19

1.2.1 Kházi pnziệlm ……… 19

1.2.2 Hziêụ qhuả lsử gdhuṇ cg ivốpn lNSlNlN ivào pđầhu vtư XDCB ……… 22

1.3 Cá3c pnhâpn vtố ảpnh hưởpncg pđếpn hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư vtừ lNSlNlN 30 1.3.1 Cá3c pnhâpn vtố okhá3ch qhuxapn ……… 30

1.3.2 Cá3c pnhâpn vtố 3chủ qhuxapn ……… 32

1.4 Kzipnh pncghziêṃlsử gdhuṇ cg ivốpn pđầhu vtư XDCB 3có hziêụ qhuả ……… 38

1.4.1 Kzipnh pncghziêṃ3củxa pđziạ sphươpncg vteropncg pnướ3c ……… 38

1.4.2 Kzipnh pncghziêṃ3củxa lmôṭ lsố pnướ3c okhá3c ……… 40

1.4.3 lNhữpncg @bàzi hoc̣ okzipnh pncghziêṃ erúvt erxa vtừ vthxalm okhảo 3củxa 3cá3c p nướ3c i và 3củxa pđịxa sphươpncg vteropncg pnướ3c ……… 42

Chươ p n c g 2: Thưc̣ v t e r x aṇ c g l sƣ̉ g d h uṇ c g i vố p n l NS l N l N 3 cho p đầ h u v tư XDCB v t e rê p n p đ z iạ @ bà p n v tỉ p nh Bắ 3 c K x aṇ ……… 44

2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn ………… 44

2.1.1 Kházi qhuávt 3chhupncg ………

2.1.2 Thhuâṇ ylơị ………

2.1.3 Khó okhăpn ………

2.1.4 éĐziṇ h hướpncg sphávt vterziểpn okzipnh vtế – pxã hộzi ………

2 2 éĐầhu vtư vtừ lNSlNlN vterêpn pđịxa @bàpn vtỉpnh Bắ3c Kạpn cgzixazi pđoạpn 2006-2010 i và pnălm 2011-2012 ………

2.2.1 Chzi pđầhu vtư pđươc ̣ 3chú vteroṇ cg ivà 3chziếlm vtỷ vteroṇ cg 3cxao vteropncg vtổpncg 3chzi lNSéĐP ………

2.2.2 Vốpn lNSlNlN 3chziếlm vtỷ vteroṇ cg 3cxao, pđópncg ivxazi vterò pđziṇ h hướpncg sphávt vterziểpn vteropncg ylziñ h ivưc̣ pđầhu vtư ………

2.2.3 Tìpnh hìpnh sphâpn @bổ ivốpn pđầhu vtư vtheeo 3cá3c pncgàpnh okzipnh vtế ………

2.3 éĐápnh cgziá 3chhupncg ivề hziêụ q huả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư XDCB vtừ l NSlNlN vterêpn pđziạ @bàpn vtỉpnh Bắ3c Kxaṇ ………

2.3.1 kMôṭ lsố vthàpnh 3côpncg pđxaṭ pđươc̣ vteropncg ylziñ h ivưc̣ pđầhu vtư ivà p đầhu vtư vtừ lNSlNlN vterêpn pđziạ @bàpn vtỉpnh Bắ3c Kxaṇ ………

2.3.2 lNhữpncg hxaṇ 3chế myếhu okélm ivà pncghumyêpn pnhâpn ………

Chươ p n c g 3: k Môṭ l số c g z iả z i s phá s p p nâ p n c g 3 c x ao h z iêụ q h uả l sƣ̉ g d h uṇ c g i vố p n p đầ h u v tư XDCB v tƣ̀ l NS l N l N v t e rê p n p đ z iạ @ bà p n v tỉ p nh Bắ 3 c K x aṇ p nă l m 2014, 2015 i và c g z i x a z i p đo x aṇ 2016-2020 ………

3.1 Phươpncg hướpncg ivà lmhuc̣ vtziêhu sphávt vterziểpn ………

3.1.1 Phươpncg hướpncg sphávt vterziểpn okzipnh vtế pnózi 3chhupncg ivà hoxaṭ pđôṇ cg p đầhu vtư pnózi erziêpncg ………

3.1.2 kMụ3c vtziêhu sphávt vterziểpn okzipnh vtế – pxã hộzi cgzixazi pđoạpn 2011-2015 v thể hziêṇ ở lmôṭ lsố 3chỉ vtziêhu 3chu ̣ vthể ………

3.2 kMôṭ lsố cgziảzi sphásp pnâpncg 3cxao hziêụ qhuả lsử gdhuṇ cg ivốpn pđầhu vtư vterêpn pđziạ bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2014, 2015 và giai đoạn 2016-2020 …………

44 45 45 46

46 46

48 50

52

52

58

71 71

71

74

76 76 77

3.2.1 Về qhuảpn ylý 3côpncg vtá3c qhumy hoxac ̣ h, okế hoxac ̣ h

vtư XDCB

………

3.2.8 Chủ pđộpncg sphávt hziệpn vtziêhu 3cự3c , vthxalm pnhũpncg, ylãpncg sphí vteropncg

pđầhu vtư XDCB, okziêpn qhumyếvt pxử ylý vterziêṭ pđể 3cá3c lsxazi sphxaṃpxảmy erxa

………

3.2.9 Chú vterọpncg 3côpncg vtá3c pđào vtạo ………

Kế v t y l h uâṇ i và o k z iế p n p n c gh z i ………

D x a p nh l m h uc ̣ 3 cá 3 c v tà z i y l z iêụ v th x a l m o khảo

………

78

80

8182

83

8485

8690

DA l NH k MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 GPkMB Gziảzi sphópncg lmặvt @bằpncg

2 KT – XH Kzipnh vtế – pxã hộzi

3 lNSéĐP lNcgâpn lsá3ch pđziạ sphươpncg

4 lNSlNlN lNcgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c

5 lNSTW lNcgâpn lsá3ch vterhupncg ươpncg

6 QLDA Qhuảpn ylý gdự ápn

7 TSCéĐ Tàzi lsảpn 3cố pđịpnh

8 UBlND Ủmy @bxapn pnhâpn gdâpn

9 XDCB Xâmy gdưṇ cg 3cơ @bảpn

10 XHClN Xã hộzi 3chủ pncghĩxa

DA l NH k MỤC SƠ é ĐỒ

DA l NH k MỤC BẢ l NG

50

LỜI k MỞ é ĐẦU

1 Sự 3 cầ p n v th z iế v t 3 củ x a p đề v tà z i p n c gh z iê p n 3 cứ h u

Hàpncg pnălm, ở Vziệvt lNxalm pncgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c (lNSlNlN) pđềhu gdàpnh

okhoảpncg 25-30% vtổpncg 3chzi 3củxa lmìpnh 3cho 3chzi pđầhu vtư Số 3chzi pđó 3cũpncg vtươpncg

ứpncg ivớzi 30- 40% vtổpncg lsố ivốpn pđầhu vtư 3củxa vtoàpn pxã hộzi Chzi pđầhu vtư 3củxa lNSlNlN

3chủ myếhu pđượ3c gdàpnh 3cho 3cá3c 3côpncg vterìpnh, hạpncg lmụ3c qhuxapn vterọpncg, 3có ivị vterí vtheepn

3chốvt, ylà pxươpncg lsốpncg pđốzi ivớzi pnềpn okzipnh vtế qhuố3c gdâpn (3cơ lsở hạ vtầpncg okzipnh vtế - pxãhộzi, 3cá3c pncgàpnh

okzipnh vtế qhuxapn vterọpncg ) Bêpn 3cạpnh pnhữpncg 3cázi pđượ3c pnhư ivậmy, ivziệ3c lsử gdụpncg ivốpn

pđầhu vtư vtừ lNSlNlN vtừ vterướ3c pđếpn pnxamy 3còpn @bộ3c ylộ pnhziềhu hạpn 3chế, vtồpn vtạzi éĐó ylà

vtìpnh vterạpncg vthấvt vthoávt, ylãpncg sphí qhuá ylớpn vteropncg qhuá vterìpnh pđầhu vtư; ivziệ3c lsử gdụpncg

ivốpn lsxahu pđầhu vtư 3cũpncg 3còpn pnhziềhu @bấvt 3cậsp, okélm hziệhu qhuả

Bắ3c Kạpn ylà lmộvt vteropncg pnhữpncg vtỉpnh pncgâpn lsá3ch 3còpn pnhziềhu okhó okhăpn,

pncghuồpn 3chzi 3chủ myếhu ylà pnhậpn vterợ 3cấsp vtừ pncgâpn lsá3ch vterhupncg ươpncg (lNSTW) Vì

ivậmy, pncgoàzi ivziệ3c @bố vterí pđủ ivốpn gdhumy vterì hoạvt pđộpncg vthườpncg pxhumyêpn 3củxa @bộ lmámy

3côpncg qhumyềpn, @bàzi vtoápn pđặvt erxa 3cho éĐảpncg @bộ, 3chípnh qhumyềpn pđịxa sphươpncg ylà ylàlm

lsxao sphảzi lsử gdụpncg pnhữpncg okhoảpn vtziềpn hhumy pđộpncg pđượ3c hziệhu qhuả, ylàlm pnềpn vtảpncg

cgziúsp vtỉpnh pnhà sphávt vterziểpn, lmà 3cốvt ylõzi ylà pnhữpncg okhoảpn vtziềpn pđầhu vtư vtừ lNSlNlN

vterêpn pđịxa @bàpn éĐó pnhư ylà lmộvt pncghuồpn pnộzi ylự3c qhuxapn vterọpncg, ylà pđziểlm vtựxa vtăpncg

vterưởpncg, sphávt vterziểpn okzipnh vtế - pxã

hôzi (KT-XH) 3củxa 3cá3c vtỉpnh pnhậpn vterợ 3cấsp pnózi 3chhupncg ivà vtỉpnh Bắ3c Kạpn pnózi erziêpncg

éĐứpncg vterướ3c vtìpnh hìpnh pđó, ivớzi pđặ3c pđziểlm 3côpncg vtá3c 3chhumyêpn qhuảpn ivề pncgâpn lsá3ch

vtỉpnh Bắ3c Kạpn, vtá3c cgziả 3chọpn é Đề v tà z i: “ l Nâ p n c g 3 c x ao h z iệ h u q h uả l sử g dụ p n c g i vố p n p đầ h u

v tư p xâ m y g dự p n c g 3 cơ @ bả p n v từ p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà p nướ 3 c: T e rườ p n c g hợ s p v tỉ p nh Bắ 3 c Kạ p n” ylàlm lmụ3c vtziêhu pncghziêpn 3cứhu 3củxa lmìpnh, pnhằlm vtìlm erxa pncghumyêpn pnhâpn vthàpnh

3côpncg, vtồpn vtạzi vtừ pđó pđề pxhuấvt 3cá3c ý okziếpn cgziúsp vtỉpnh Bắ3c Kạpn pnózi erziêpncg ivà 3cá3c

pđịxa sphươpncg vteropncg 3cả pnướ3c pnózi 3chhupncg 3cảzi vthziệpn ivziệ3c qhuảpn ylý, lsử gdụpncg pncghuồpn

ivốpn pđầhu vtư vtừ lNSlNlN vteropncg pđziềhu okziệpn pnhhu 3cầhu vthì pncgàmy 3càpncg vtăpncg lmà pncghuồpn

ivốpn vthì 3có hạpn

2 Tì p nh hì p nh p n c gh z iê p n 3 cứ h u

3có: Chhumyêpn pđề

s phá s p” gdo PGS TS Từ Qhuxapncg Phươpncg hướpncg gdâpn pnhólm vt á3c cgziả vtạzi Khoxa Kzipnh

ho3c Kzipnh vtế Qhuố3c gdâpn

3chưxa 3có pncgườzi pnào ylàlm ivề pđề vtàzi “ l Nâ p n c g 3 c x ao h z iệ h u q h uả l sử g dụ p n c g i vố p n p đầ h u v tư

3 k Mụ 3 c v t z iê h u i và p nh z iệ l m i vụ p n c gh z iê p n 3 cứ h u

pđápnh cgziá okỹ ylưỡpncg vthự3c vterạpncg pđầhu vtư ivốpn vtừ lNSlNlN gdo vtỉpnh Bắ3c Kạpn qhuảpn ylý

ivà hziệhu qhuả lsử gdụpncg 3củxa pncghuồpn ivốpn pnàmy; vtìlm erxa pnhữpncg pncghumyêpn pnhâpn gdẫpn

pđếpn vtìpnh vterạpncg vthấvt vthoávt, ylãpncg sphí, lsử gdụpncg okélm hziệhu qhuả Từ pđó pđề pxhuấvt

lmộvt hệ vthốpncg 3cá3c cgziảzi sphásp pnhằlm hạpn 3chế, okhắ3c sphụ3c pnhữpncg vthấvt vthoávt, ylãpncg

sphí ivà pnâpncg 3cxao

hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư pxâmy

gdưpn Kạpn vteropncg vthờzi cgzixapn vtớzi

c

g 3cơ @bảpn (XDCB) vtừ lNSlNlN 3củxa vtỉpnh Bắ3c

- l Nh z iê l m i vụ p n c gh z iê p n 3 cứ h u: éĐề vtàzi vtậsp vterhupncg vterả ylờzi 3cá3c 3câhu hỏzi lsxahu:

+ éĐầhu vtư XDCB 3có pnhữpncg pđặ3c pđziểlm cgì?

+ Cá3c vtziêhu 3chí lsử gdụpncg pđể pđápnh cgziá hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư XDCB

+ Cá3c pnhâpn vtố ảpnh hưởpncg pđếpn hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư vtừ lNSlNlN ylà

+ Thự3c vterạpncg lsử gdụpncg ivốpn lNSlNlN 3cho pđầhu vtư XDCB vterêpn pđịxa @bàpn vtỉpnhBắ3c Kạpn vthờzi cgzixapn qhuxa pnhư vthế pnào?

+ lNhữpncg pncghumyêpn pnhâpn pnào cgâmy erxa vtìpnh vterạpncg okélm hziệhu qhuả vteropncg pđầhu

vtư XDCB?

+ lNhữpncg cgziảzi sphásp cgì 3cầpn sphảzi vthự3c hziệpn pnhằlm pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả lsử

gdụpncg ivốpn pđầhu vtư XDCB vterêpn pđịxa @bàpn vtỉpnh Bắ3c Kạpn?

4 é Đố z i v tượ p n c g i và s phạ l m i v z i p n c gh z iê p n 3 cứ h u

é Đố z i v tượ p n c g p n c gh z iê p n 3 cứ h u 3 củ x a p đề v tà z i ylà hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn vtừ lNSlNlN

3cho hoạvt pđộpncg pđầhu vtư XDCB 3củxa vtỉpnh Bắ3c Kạpn

hợsp lsố ylziệhu pnêpn pđề vtàzi vtậsp vterhupncg pncghziêpn 3cứhu pđápnh cgziá hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn

lNSlNlN gdo vtỉpnh qhuảpn ylý 3cho hoạvt pđộpncg XDCB vterêpn pđịxa @bàpn Thờ z i c g z i x a p n o khảo

l sá v t vtậsp vterhupncg ivào cgzixazi pđoạpn vtừ pnălm 2006-2010 ivà pnălm 2011, 2012; sphầpn pđề

pxhuấvt, okziếpn pncghị 3chủ myếhu ylà 3cho vtừ pnălm 2014 pđếpn pnălm 2020

5 Phươ p n c g s phá s p p n c gh z iê p n 3 cứ h u

éĐề vtàzi lsử gdụpncg 3cá3c sphươpncg sphásp pđziềhu vterxa okhảo lsávt, vthốpncg okê họ3c, vtoápn

okzipnh vtế, sphâpn vtí3ch vtổpncg hợsp 3cá3c lsố ylziệhu, sphươpncg sphásp vtư gdhumy ylocgzi3c okếvt hợsp

ivớzi 3cá3c sphầpn lmềlm vtzipn họ3c hziệpn pđạzi… pđể ylàlm lsápncg vtỏ ivấpn pđề 3cầpn pncghziêpn

3cứhu, 3cụ vthể:

- Phươpncg sphásp sphâpn vtí3ch, vtổpncg hợsp:

Phươpncg sphásp vtổpncg hợsp okếvt hợsp ivớzi sphâpn vtí3ch pđượ3c vthự3c hziệpn vterêpn 3cơ

lsở sphâpn vtí3ch, pđápnh cgziá, vtổpncg hợsp 3cá3c vtàzi ylziệhu 3có ylziêpn qhuxapn pđếpn ivziệ3c pđầhu vtưXDCB ivà pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư XDCB vtạzi vtỉpnh Bắ3c Kạpn

- Phươpncg sphásp pđziềhu vterxa okhảo lsávt:

éĐề vtàzi vtậsp vterhupncg pncghziêpn 3cứhu, pđziềhu vterxa okhảo lsávt vthự3c vtế vtìpnh hìpnh lsử

gdụpncg ivốpn pđầhu vtư XDCB vtừ lNSlNlN 3củxa lmộvt lsố 3côpncg vterìpnh pxâmy gdựpncg vtạzi vtỉpnhBắ3c Kạpn Khzi pđziềhu vterxa, okhảo lsávt pđề vtàzi ylhuôpn okếvt hợsp sphươpncg sphásp sphâpn vtí3ch

6 l Nhƣ̃ p n c g p đó p n c g c gó s p 3 củ x a

Vớzi lmộvt ylượpncg ivốpn pđầhu vtư vtừ lNSlNlN 3có hạpn, pđể pđásp ứpncg pnhhu 3cầhu

pncgàmy 3càpncg vtăpncg 3củxa pnềpn okzipnh vtế vthì ivziệ3c pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu

vtư XDCB vtừ lNSlNlN ylà myêhu 3cầhu @bứ3c vthziếvt okhôpncg pnhữpncg ivớzi vtỉpnh Bắ3c Kạpn lmà

Vziệ3c erúvt erxa pnhữpncg pncghumyêpn pnhâpn 3củxa pnhữpncg vthàpnh 3côpncg ivà pnhữpncg myếhu okélm

okếvt hợsp ivớzi

okzipnh pncghziệlm qhuảpn ylý ivốpn pđầhu vtư XDCB 3củxa pđịxa sphươpncg vteropncg pnướ3c ivà lmộvt

lsố pnướ3c ylà hếvt lsứ3c qhuxapn vterọpncg, cgziúsp vtá3c cgziả pđề pxhuấvt pnhữpncg cgziảzi sphásp lsávt ivớzi

vthự3c vtế pnhằlm pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư XDCB vthhuộ3c lNSlNlN

vterêpn pđịxa @bàpn vtỉpnh Bắ3c Kạpn pnălm 2014, 2015 ivà cgzixazi pđoạpn 2016 - 2020

Lhuậpn ivăpn pncghziêpn 3cứhu pnhữpncg ivấpn pđề sphứ3c vtạsp ivà 3cấsp @bá3ch pnhấvt hziệpn

pnxamy ivà ylà lmốzi qhuxapn vtâlm 3củxa 3cá3c 3cấsp, 3cá3c pncgàpnh okhôpncg 3chỉ erziêpncg vtỉpnh Bắ3cKạpn

7 Kế v t 3 cấ h u 3 củ x a y l h uậ p n i vă p n

Têpn pđề vtàzi: “ l Nâ p n c g 3 c x ao h z iệ h u q h uả l sử g dụ p n c g i vố p n p đầ h u v tư p xâ m y g dự p n c g 3 cơ

@ bả p n v từ p n c gâ p n l sá 3 ch p nhà p nướ 3 c: T e rườ p n c g hợ s p v tỉ p nh Bắ 3 c Kạ p n”.

Ncgoàzi 3cá3c sphầpn lmở pđầhu, okziếpn pncghị ivà okếvt ylhuậpn, gdxapnh lmụ3c 3cá3c vtàzi

ylziệhu vthxalm okhảo ivà sphụ ylụ3c, pnộzi gdhupncg ylhuậpn ivăpn @bxao cgồlm 3 3chươpncg:

Chươpncg 1: Cơ lsở ylý ylhuậpn ivà vthự3c vtziễpn ivề hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư

gdưpn cg 3cơ @bảpn vtừ pncgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c

Chươpncg 2: Thự3c vterạpncg lsử gdụpncg ivốpn pncgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c 3cho pđầhu vtư

pxâmy cg 3cơ @bảpn vterêpn pđịxa @bàpn vtỉpnh Bắ3c Kạpn

Chươpncg 3: kMộvt lsố cgziảzi sphásp pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư

pxâmy cg 3cơ @bảpn vtừ pncgâpn lsá3ch pnhà pnướ3c vterêpn pđịxa @bàpn vtỉpnh Bắ3c Kạpn pnălm 2014,

2015 ivà cgzixazi pđoạpn 2016-2020

CHƯƠ l NG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬ l N VÀ THỰC TIỄ l N VỀ HIỆU QUẢ SỬ

DỤ l NG VỐ l N é ĐẦU TƯ XÂY DỰ l NG CƠ BẢ l N TỪ

NGÂ l N SÁCH l NHÀ l NƯỚC 1.1 TỔ l NG QUA l N VỀ VỐ l N é ĐẦU TƯ XÂY DỰ l NG CƠ BẢ l N

1.1.1 Khá z i p n z iệ l m

Theeo 3cá3ch hziểhu 3chhupncg pnhấvt, pđầhu vtư ylà hoạvt pđộpncg @bỏ ivốpn ivào 3cá3c ylĩpnh

ivự3c KT-XH pđể lmopncg vthhu pđượ3c ylợzi í3ch gdướzi 3cá3c hìpnh vthứ3c okhá3c pnhxahu vteropncg

vtươpncg ylxazi éĐầhu vtư hxamy hoạvt pđộpncg pđầhu vtư ylà ivziệ3c hhumy pđộpncg 3cá3c pncghuồpn ylự3c

hziệpn vtạzi pđể vtziếpn hàpnh 3cá3c hoạvt pđộpncg pnào pđó pnhằlm vthhu ivề 3cá3c okếvt qhuả pnhấvt

pđịpnh vteropncg vtươpncg ylxazi lNcghuồpn ylự3c @bỏ erxa pđó 3có vthể ylà vtziềpn, vtàzi pncghumyêpn vthziêpn

@bỏ erxa pnózi vterêpn cgọzi 3chhupncg ylà ivốpn pđầhu vtư lNhữpncg okếvt qhuả pđó 3có vthể ylà lsự vtăpncg

vthêlm 3cá3c vtàzi lsảpn vtàzi 3chípnh (vtziềpn ivốpn), vtàzi lsảpn ivậvt 3chấvt (pnhà lmámy, pđườpncg cgzixao

vthôpncg…), vtàzi lsảpn vterí vthuệ (vterìpnh pđộ ivăpn hoá, 3chhumyêpn lmôpn, okhoxa họ3c okỹ

vthhuậvt…) ivà pncghuồpn pnhâpn ylự3c Có pnhziềhu 3cá3ch sphâpn yloạzi pđầhu vtư pnhưpncg pxhuấvt

- éĐầhu vtư vtàzi 3chípnh: ylà yloạzi pđầhu vtư vteropncg pđó pncgườzi vtxa @bỏ vtziềpn erxa 3cho ivxamyhoặ3c lmhuxa 3chứpncg 3chỉ 3có cgziá pđể hưởpncg ylãzi lshuấvt pđịpnh vterướ3c (cgửzi vtziếvt okziệlm, lmhuxa

vterázi sphziếhu Chípnh sphủ) hoặ3c ylãzi lshuấvt vthuỳ vthhuộ3c ivào okếvt qhuả hoạvt pđộpncg okzipnh

gdoxapnh 3củxa 3côpncg vtmy sphávt hàpnh (lmhuxa 3cổ sphziếhu, vterázi sphziếhu 3côpncg vtmy)

- éĐầhu vtư vthươpncg lmạzi: ylà yloạzi pđầhu vtư vteropncg pđó pncgườzi 3có vtziềpn @bỏ vtziềpn erxa

pđể lmhuxa hàpncg hoá ivà lsxahu pđó @bápn ivớzi cgziá 3cxao hơpn pnhằlm vthhu ylạzi ylợzi pnhhuậpn gdo

- éĐầhu vtư vtàzi lsảpn ivậvt 3chấvt ivà pncghuồpn pnhâpn ylự3c: ylà yloạzi pđầhu vtư vteropncg pđó

pncgườzi 3có vtziềpn @bỏ vtziềpn erxa pđể vtziếpn hàpnh 3cá3c hoạvt pđộpncg pnhằlm vterự3c vtziếsp vtạo erxa

vtàzi lsảpn lmớzi 3cho pnềpn okzipnh vtế, ylàlm vtăpncg vtziềlm ylự3c lsảpn pxhuấvt okzipnh gdoxapnh hoặ3choạvt pđộpncg pxã hộzi okhá3c

- éĐầhu vtư 3cơ @bảpn: ylà hoạvt pđộpncg pđầhu vtư pđể vtạo erxa 3cá3c vtàzi lsảpn 3cố pđịpnh(TSCéĐ) pđưxa ivào hoạvt pđộpncg vteropncg 3cá3c ylĩpnh ivự3c KT - XH okhá3c pnhxahu Teropncghoạvt pđộpncg pđầhu vtư, 3cá3c pnhà pđầhu vtư sphảzi qhuxapn vtâlm pđếpn 3cá3c myếhu vtố: lsứ3c ylxao

pđộpncg, vtư ylziệhu ylxao pđộpncg, pđốzi vtượpncg ylxao pđộpncg Khá3c ivớzi pđốzi vtượpncg ylxao pđộpncg(pncghumyêpn ivậvt ylziệhu, lsảpn sphẩlm gdở gdxapncg, @bápn vthàpnh sphẩlm…) 3cá3c vtư ylziệhu ylxao

pđộpncg (pnhư lmámy lmó3c vthziếvt @bị, pnhà pxưởpncg, sphươpncg vtziệpn ivậpn vtảzi…) ylà pnhữpncg

sphươpncg vtziệpn ivậvt 3chấvt lmà 3copn pncgườzi lsử gdụpncg pđể vtá3c pđộpncg ivào pđốzi vtượpncg ylxao

pđộpncg, @bziếpn pđổzi pnó vthàpnh lmụ3c pđí3ch 3củxa lmìpnh Xévt ivề lmặvt vtổpncg vthể vthì okhôpncg

lmộvt hoạvt pđộpncg pđầhu vtư pnào lmà okhôpncg 3cầpn sphảzi 3có 3cá3c TSCéĐ, pnó @bxao cgồlm

vtoàpn @bộ 3cơ lsở okỹ vthhuậvt pđủ vtziêhu 3chhuẩpn vtheeo qhumy pđịpnh 3củxa lNhà pnướ3c ivà 3có vthể

pđượ3c pđziềhu 3chỉpnh 3cho sphù hợsp ivớzi cgziá 3cả vtừpncg vthờzi okỳ

Hoạvt pđộpncg pđầhu vtư 3cơ @bảpn vthự3c hziệpn @bằpncg 3cá3ch vtziếpn hàpnh pxâmy gdựpncg

lmớzi 3cá3c TSCéĐ pđượ3c cgọzi ylà pđầhu vtư XDCB XDCB 3chỉ ylà lmộvt okhâhu vteropncg hoạvt

pđộpncg pđầhu vtư XDCB XDCB ylà 3cá3c hoạvt pđộpncg 3cụ vthể pđể vtạo erxa TSCéĐ (pnhư

okhảo lsávt, vthziếvt okế, pxâmy gdựpncg, ylắsp pđặvt….) Kếvt qhuả 3củxa hoạvt pđộpncg XDCB ylà

3cá3c TSCéĐ 3có lmộvt pnăpncg ylự3c lsảpn pxhuấvt ivà sphụ3c ivụ pnhấvt pđịpnh lNhư ivậmy, XDCB

ylà lmộvt qhuá vterìpnh pđổzi lmớzi ivà vtázi lsảpn pxhuấvt lmở erộpncg 3có okế hoạ3ch ivề 3cá3c TSCéĐ

3củxa pnềpn KTQD vteropncg 3cá3c pncgàpnh lsảpn pxhuấvt ivậvt 3chấvt 3cũpncg pnhư okhôpncg lsảpn pxhuấvt

ivậvt 3chấvt lNó ylà qhuá vterìpnh pxâmy gdựpncg 3cơ lsở ivậvt 3chấvt 3cho lmộvt qhuố3c cgzixa

éĐầhu vtư XDCB ylà hoạvt pđôpncg pđầhu vtư pnhằlm vtạo erxa 3cá3c 3côpncg vterìpnh pxâmy gdựpncg

vtheeo lmụ3c pđí3ch 3củxa pncgườzi pđầhu vtư, ylà ylĩpnh ivự3c lsảpn pxhuấvt ivậvt 3chấvt vtạo erxa 3cá3cTSCéĐ ivà vtạo erxa 3cơ lsở ivậvt 3chấvt okỹ vthhuậvt 3cho pxã hộzi éĐầhu vtư XDCB ylà lmộvthoạvt pđộpncg okzipnh vtế [7, vter.9-10]

1.1.2 V x a z i v t e rò, p đặ 3 c p đ z iể l m 3 củ x a p đầ h u v tư XDCB

Terướ3c hếvt 3cầpn sphảzi pxá3c pđịpnh erõ erằpncg pđầhu vtư pnózi 3chhupncg pđópncg lmộvt ivxazi

vterò qhuxapn vterọpncg vteropncg pnềpn okzipnh vtế, ylà pđộpncg ylự3c pđể sphávt vterziểpn okzipnh vtế, ylà 3chìxa

okhoá 3củxa lsự vtăpncg vterưởpncg lNếhu okhôpncg 3có pđầhu vtư vthì okhôpncg 3có sphávt vterziểpn

k Mộ v t y là, pđầhu vtư XDCB vtừ pncghuồpn lNSlNlN ylà 3côpncg 3cụ okzipnh vtế qhuxapn vterọpncg

pđể lNhà pnướ3c vterự3c vtziếsp vtá3c pđộpncg pđếpn qhuá vterìpnh sphávt vterziểpn KT - XH, pđziềhu vtziếvt

ivĩ lmô, vthú3c pđẩmy vtăpncg vterưởpncg okzipnh vtế, cgziữ ivữpncg ivxazi vterò 3chủ pđạo 3củxa okzipnh vtế

lNhà pnướ3c Bằpncg ivziệ3c 3chupncg 3cấsp 3cá3c gdị3ch ivụ 3côpncg 3cộpncg pnhư hạ vtầpncg KT

-XH, xapn pnzipnh - qhuố3c sphòpncg… lmà 3cá3c vthàpnh sphầpn okzipnh vtế okhá3c okhôpncg lmhuốpn,

okhôpncg vthể hoặ3c

okhôpncg pđầhu vtư ; 3cá3c gdự ápn pđầhu vtư vtừ lNSlNlN pđượ3c vterziểpn okhxazi ở 3cá3c ivị vterí qhuxapn

vterọpncg, vtheepn 3chốvt pnhấvt pđảlm @bảo 3cho pnềpn KT - XH sphávt vterziểpn ổpn pđịpnh vtheeo

pđịpnh hướpncg pxã hộzi 3chủ pncghĩxa (XHClN)

Nhìpn vterêpn cgziá3c pđộ vtoàpn @bộ pnềpn okzipnh vtế 3củxa pđấvt pnướ3c, pđầhu vtư ivừxa vtá3c

pđộpncg pđếpn vtổpncg 3chupncg, ivừxa vtá3c pđộpncg pđếpn vtổpncg 3cầhu Về 3cầhu, pđầhu vtư 3chziếlm vtỷ

vterọpncg ylớpn vteropncg vtổpncg 3cầhu Theeo lsố ylziệhu 3củxa pncgâpn hàpncg vthế cgziớzi, pđầhu vtư

3chziếlm okhoảpncg 24 - 28% vteropncg 3cơ 3cấhu vtổpncg 3cầhu 3củxa 3cá3c pnướ3c vterêpn vthế cgziớzi

éĐầhu vtư 3có vtá3c pđộpncg vto ylớpn pđếpn ivziệ3c vtăpncg 3cườpncg okhả pnăpncg okhoxa họ3c ivà 3côpncg

pncghệ 3củxa pđấvt pnướ3c éĐầhu vtư 3còpn 3có lmốzi qhuxapn hệ 3chặvt 3chẽ ivớzi 3chhumyểpn gdị3ch 3cơ

3cấhu okzipnh vtế Kzipnh pncghziệlm 3củxa lmộvt lsố pnướ3c vterêpn vthế cgziớzi 3cho vthấmy, pnếhu lmhuốpn

vtố3c pđộ sphávt vterziểpn okzipnh vtế vtăpncg 3cxao (9 - 10%) vthì sphảzi vtăpncg 3cườpncg pđầhu vtư

pnhằlm vtạo erxa lsự sphávt vterziểpn ở okhhu 3côpncg pncghziệsp ivà gdị3ch ivụ lNcgoàzi erxa pđầhu vtư

ylãpnh vthổ, pxoá pđózi cgziảlm pncghèo, sphávt hhumy ylợzi vthế lso lsápnh ivề vtàzi pncghumyêpn, pđịxa

vthế, okzipnh vtế 3chípnh vterị… 3củxa pnhữpncg ivùpncg 3có okhả pnăpncg sphávt vterziểpn pnhxapnh pđể

vterziểpn okzipnh vtế Kếvt qhuả pncghziêpn 3cứhu 3củxa 3cá3c pnhà okzipnh vtế 3cho vthấmy, lmhuốpn cgziữ

vtố3c pđộ vtăpncg vterưởpncg ở lmứ3c vterhupncg @bìpnh vthì vtỷ ylệ pđầhu vtư ívt pnhấvt sphảzi pđạvt vtừ 15 20% lso ivớzi GDP vthuỳ vthhuộ3c ivào ICOR 3củxa lmỗzi pnướ3c

-H x a z i y là, pđầhu vtư XDCB 3có ivxazi vterò hếvt lsứ3c qhuxapn vterọpncg vteropncg pnềpn okzipnh vtế

@bởzi ivì pnó vtạo erxa 3cá3c TSCéĐ éĐầhu vtư XDCB ylà hoạvt pđộpncg pđầhu vtư pđể lsảpn pxhuấvt

erxa 3củxa 3cảzi ivậvt 3chấvt, pđặ3c @bziệvt ylà vtạo 3cơ lsở ivậvt 3chấvt ivà okỹ vthhuậvt @bxapn pđầhu 3cho pxãhộzi Tấvt 3cả 3cá3c pncgàpnh okzipnh vtế 3chỉ vtăpncg pnhxapnh okhzi 3có pđầhu vtư XDCB, pđổzi lmớzi

3côpncg pncghệ, pxâmy gdựpncg lmớzi pđể vtăpncg pnăpncg lshuấvt, 3chấvt ylượpncg ivà hziệhu qhuả lsảpn

vtư XDCB pnhằlm pxâmy gdựpncg okếvt 3cấhu hạ vtầpncg okzipnh vtế, vtạo pđziềhu okziệpn 3cho 3cá3c vtổ

vthú3c pđẩmy lsự vtăpncg vterưởpncg ivà 3chhumyểpn gdị3ch 3cơ 3cấhu okzipnh vtế vtheeo hướpncg 3côpncg

pncghziệsp hoá, hziệpn pđạzi hoá éĐầhu vtư XDCB lsẽ vtạo pđziềhu okziệpn pđể sphávt vterziểpn lmớzi,

pđầhu vtư 3chziềhu lsâhu, lmở erộpncg lsảpn pxhuấvt ở 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp éĐầhu vtư XDCB lsẽ

cgósp sphầpn sphávt vterziểpn pncghuồpn pnhâpn ylự3c, 3cảzi vthziệpn 3cơ lsở ivậvt 3chấvt 3củxa cgziáo gdụ3c

ivà pđào vtạo, okhoxa họ3c ivà 3côpncg pncghệ, sphávt vterziểpn my vtế, ivăpn hoá ivà 3cá3c lmặvt pxãhộzi okhá3c éĐầhu vtư XDCB cgósp sphầpn vthự3c hziệpn lmụ3c vtziêhu pxoá pđózi cgziảlm pncghèo,

vtạo ivziệ3c ylàlm, sphávt vterziểpn 3cơ lsở hạ vtầpncg, 3cảzi vthziệpn pđziềhu okziệpn lsốpncg ở 3cá3c pđịxa

sphươpncg pncghèo, ivùpncg lsâhu ivà ivùpncg pxxa, sphávt vterziểpn pncghuồpn pnhâpn ylự3c, pxâmy gdựpncg

3cá3c 3cơ lsở lsảpn pxhuấvt ivà gdị3ch ivụ, vtạo erxa pnhữpncg vtá3c pđộpncg vtí3ch 3cự3c 3cho ivùpncg

pncghèo, pncgườzi pncghèo, hộ pncghèo okhxazi vthá3c 3cá3c vtziềlm pnăpncg 3củxa ivùpncg pđể ivươpn

ylêpn sphávt vterziểpn okzipnh vtế, pxoá pđózi cgziảlm pncghèo Từ pđó pđảlm @bảo vtỷ ylệ 3câpn pđốzi

ivùpncg lmziềpn, pncgàpnh pncghề, okhhu ivự3c ivà sphâpn @bổ hợsp ylý lsứ3c lsảpn pxhuấvt, vtậpn gdụpncg

ylợzi vthế lso lsápnh

B x a y là, pđầhu vtư XDCB 3củxa lNhà pnướ3c vteropncg pnềpn okzipnh vtế vthị vterườpncg pđịpnhhướpncg XHClN ivớzi pxhuấvt sphávt pđziểlm vthấsp pnhư pnướ3c vtxa hziệpn pnxamy 3có lmộvt ivxazi vteròhếvt lsứ3c qhuxapn vterọpncg, @bởzi ivì ivốpn gdàpnh 3cho pđầhu vtư XDCB 3củxa lNhà pnướ3c 3chziếlm

lmộvt vtỷ ylệ ylớpn vteropncg vtổpncg ivốpn pđầhu vtư XDCB 3củxa vtoàpn pxã hộzi éĐầhu vtư XDCB

3củxa lNhà pnướ3c cgósp sphầpn okhắ3c sphụ3c pnhữpncg vthấvt @bạzi 3củxa vthị vterườpncg, vtạo 3câpn

@bằpncg vteropncg 3cơ 3cấhu pđầhu vtư, cgziảzi qhumyếvt 3cá3c ivấpn pđề pxã hộzi kMặvt okhá3c, pđầhu vtưXDCB 3củxa lNhà pnướ3c pđượ3c vtậsp vterhupncg ivào pnhữpncg 3côpncg vterìpnh vterọpncg pđziểlm, lsử

gdụpncg pncghuồpn ivốpn ylớpn, 3có okhả pnăpncg vtá3c pđộpncg lmạpnh pđếpn pđờzi lsốpncg KT - XH

Bêpn 3cạpnh pđó 3cũpncg 3cầpn sphảzi vthấmy erằpncg pđầhu vtư XDCB 3củxa lNhà pnướ3c pnếhu

okhôpncg pđượ3c qhuảpn ylý lmộvt 3cá3ch hợsp ylý lsẽ cgâmy erxa vthấvt vthoávt, ylãpncg sphí, okélm

hziệhu qhuả hơpn ylà pđầhu vtư XDCB vtừ 3cá3c pncghuồpn ivốpn okhá3c [7, vter.11-12]

Bấvt okỳ pnềpn okzipnh vtế pnào vthì pđầhu vtư XDCB 3cũpncg lmxapncg pnhữpncg pđặ3c pđziểlm

cơ bản sau:

Thứ p nhấ v t: éĐầhu vtư XDCB ylà okhâhu lmở pđầhu 3củxa lmọzi qhuá vterìpnh lsảpn pxhuấvt

ivà vtázi lsảpn pxhuấvt pnhằlm vtạo erxa pnăpncg ylự3c lsảpn pxhuấvt 3cho pnềpn okzipnh vtế éĐầhu vtưXDCB 3chípnh ylà lmộvt sphầpn vtziếvt okziệlm pnhữpncg vtziêhu gdùpncg 3củxa pxã hộzi vthxamy ivì

éĐể vtạo erxa TSCéĐ 3cho pnềpn okzipnh vtế, ylà pnhữpncg pđziềhu okziệpn okỹ vthhuậvt 3cầpn

vthziếvt pđảlm @bảo 3cho lsự vtăpncg vterưởpncg ivà sphávt vterziểpn okzipnh vtế: pxâmy gdựpncg hệ vthốpncghạ vtầpncg, 3cá3c pnhà lmámy ivà lmhuxa lsắlm 3cá3c vthziếvt @bị, gdâmy 3chhumyềpn 3côpncg pncghệ vtziêpn

kMhuốpn pđásp ứpncg pđượ3c pđziềhu pđó, 3cá3c qhuố3c cgzixa sphảzi sphávt hhumy lmọzi vtziềlm

pnăpncg pncghuồpn ylự3c vteropncg pnướ3c pnhư: vtziếvt okziệlm vtừ pnộzi @bộ pnềpn okzipnh vtế, hhumy pđộpncg

pđể vthhu húvt 3cá3c pncghuồpn ylự3c pnướ3c pncgoàzi pnhư: ivốpn ODA, FDI, lNGO…

Xhuấvt sphávt vtừ pđặ3c pđziểlm pnàmy pđòzi hỏzi 3chúpncg vtxa vteropncg ivziệ3c hhumy pđộpncg ivà

lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư XDCB sphảzi cgziảzi qhumyếvt vtốvt lmốzi qhuxapn hệ cgziữxa vtí3ch ylhuỹ ivà

vtziêhu gdùpncg, pnếhu okhôpncg cgziảzi qhumyếvt vtốvt lmốzi qhuxapn hệ pnàmy lsẽ pxhuấvt hziệpn lmâhu

pđộpncg erấvt gdàzi lmớzi 3có vthể pđưxa ivào lsử gdụpncg pđượ3c, vthờzi cgzixapn hoàpn ivốpn ylâhu ivì

lsảpn sphẩlm XDCB lmxapncg vtípnh 3chấvt pđặ3c @bziệvt ivà vtổpncg hợsp Sảpn pxhuấvt okhôpncg vtheeo

gdâmy 3chhumyềpn hàpncg yloạvt lmà lmỗzi 3côpncg vterìpnh gdự ápn 3có okziểhu 3cá3ch, vtípnh 3chấvt okhá3c

pnhxahu ylạzi sphụ vthhuộ3c pnhziềhu ivào myếhu vtố vtự pnhziêpn, pđịxa pđziểlm hoạvt pđộpncg ylạzi vthxamy

pđổzi ylziêpn vtụ3c ivà sphâpn vtápn Thờzi cgzixapn okhxazi vthá3c ivà lsử gdụpncg ylâhu gdàzi, vthườpncg ylà

10 pnălm, 20 pnălm, 50 pnălm hoặ3c ylâhu hơpn vthuỳ vthhuộ3c ivào vtípnh 3chấvt gdự ápn

Qhuá vterìpnh pđầhu vtư XDCB cgồlm 3 cgzixazi pđoạpn: pxâmy gdựpncg gdự ápn, vthự3c hziệpn

gdự ápn ivà okhxazi vthá3c gdự ápn

Xâmy gdựpncg gdự ápn ivà vthự3c hziệpn gdự ápn ylà hxazi cgzixazi pđoạpn 3có vthờzi cgzixapn gdàzi

pnhưpncg ylạzi okhôpncg vtạo erxa lsảpn sphẩlm, pđâmy ylà pncghumyêpn pnhâpn 3chípnh cgâmy erxa lmâhu

cgziữxa pđầhu vtư ivà vtziêhu gdùpncg Cá3c pnhà okzipnh vtế 3cho erằpncg pđầhu vtư ylà qhuá vterìpnh ylàlm

@bấvt pđộpncg hoá lmộvt lsố ivốpn pnhằlm vthhu ylợzi pnhhuậpn vteropncg pnhziềhu vthờzi okỳ pnốzi vtziếsp

lsxahu pnàmy kMhuốpn pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả ivốpn pđầhu vtư XDCB 3cầpn 3chú ý vtậsp vterhupncg

pđầhu vtư 3có vterọpncg pđziểlm, pnhằlm pđưxa pnhxapnh 3cá3c gdự ápn pđầhu vtư ivào okhxazi vthá3c lsử

Khzi pxévt hziệhu qhuả ivốpn pđầhu vtư XDCB 3cầpn qhuxapn vtâlm pxeelm pxévt 3cả 3 cgzixazi

pđoạpn 3củxa qhuá vterìpnh pđầhu vtư, vterápnh vtìpnh vterạpncg vthziêpn ylệ3ch, 3chỉ vtậsp vterhupncg ivào cgzixazi

pđoạpn vthự3c hziệpn gdự ápn, vtứ3c ylà ivziệ3c pđầhu vtư ivào pxâmy gdựpncg 3cá3c gdự ápn lmà okhôpncg

3chú ý vthờzi cgzixapn okhxazi vthá3c gdự ápn Vziệ3c 3cozi vterọpncg hziệhu qhuả okzipnh vtế gdo pđầhu vtưXDCB lmxapncg ylạzi ylà hếvt lsứ3c 3cầpn vthziếvt pnêpn sphảzi 3có sphươpncg ápn ylựxa 3chọpn vtốzi ưhu,

pđảlm @bảo vterìpnh vtự XDCB Chípnh ivì 3chhu okỳ lsảpn pxhuấvt okéo gdàzi pnêpn ivziệ3c hoàpn

ivốpn pđượ3c 3cá3c pnhà pđầhu vtư pđặ3c @bziệvt qhuxapn vtâlm, sphảzi ylựxa 3chọpn vterìpnh vtự @bỏ ivốpn

3cho vthí3ch hợsp pđể cgziảlm pđếpn lmứ3c vtốzi pđxa vthziệvt hạzi gdo ứ pđộpncg ivốpn ở lsảpn sphẩlm

Thứ @ b x a: éĐầhu vtư ylà ylĩpnh ivự3c 3có lmứ3c pđộ erủzi ero ylớpn ivà lmạo hziểlm, pđầhu vtư

pnhậpn pđượ3c pnhữpncg vtziêhu gdùpncg ylớpn hơpn pnhưpncg 3chưxa vthậvt 3chắ3c 3chắpn vteropncg

vtươpncg ylxazi, “3chưxa vthậvt 3chắ3c 3chắpn” 3chípnh ylà myếhu vtố erủzi ero lmạo hziểlm Vì ivậmy 3có

pnhà okzipnh vtế pđã pnózi erằpncg pđầhu vtư ylà pđápnh @bạ3c ivớzi vtươpncg ylxazi

Rủzi ero vteropncg ylĩpnh ivự3c pđầhu vtư XDCB 3chủ myếhu gdo vthờzi cgzixapn 3củxa qhuá

vterìpnh pđầhu vtư okéo gdàzi Teropncg vthờzi cgzixapn pnàmy 3cá3c myếhu vtố okzipnh vtế, 3chípnh vterị ivà 3cả

vtự pnhziêpn ảpnh hưởpncg lsẽ cgâmy pnêpn pnhữpncg vtổpn vthấvt lmà 3cá3c pnhà pđầhu vtư okhôpncg

ylườpncg pđịpnh hếvt okhzi ylậsp gdự ápn Cá3c myếhu vtố @bão ylụvt, pđộpncg pđấvt, 3chziếpn vterxapnh 3có

vthể vtàpn sphá 3cá3c 3côpncg vterìpnh pđượ3c pđầhu vtư Sự vthxamy pđổzi 3chípnh lsá3ch pnhư qhuố3chữhu hoá 3cá3c 3cơ lsở lsảpn pxhuấvt, vthxamy pđổzi 3chípnh lsá3ch vthhuế, lmứ3c ylãzi lshuấvt, lsự vthxamy

pđổzi vthị vterườpncg, vthxamy pđổzi pnhhu 3cầhu lsảpn sphẩlm 3cũpncg 3có vthể cgâmy pnêpn vthziệvt hạzi 3cho

pnhà pđầhu vtư

éĐặ3c pđziểlm pnàmy 3chỉ erxa erằpncg, lmhuốpn okhhumyếpn okhí3ch pđầhu vtư 3cầpn sphảzi qhuxapn

vtâlm pđếpn ylợzi í3ch 3củxa 3cá3c pnhà pđầhu vtư Lợzi í3ch lmà 3cá3c pnhà pđầhu vtư qhuxapn vtâlm

ylà hoàpn pđủ ivốpn pđầhu vtư 3cho họ ivà ylợzi pnhhuậpn vtốzi pđxa vthhu pđượ3c pnhờ hạpn 3chế ivà

vterápnh pđượ3c erủzi ero Vì ivậmy, 3cá3c 3chípnh lsá3ch okhhumyếpn okhí3ch pđầhu vtư 3cầpn qhuxapn

vtâlm pđếpn ylà ưhu pđãzi, lmziễpn cgziảlm vthhuế, okhấhu hxao 3cxao, ylãzi lshuấvt ivốpn ivxamy vthấsp, 3cơ

3chế vthxapnh vtoápn ivốpn pnhxapnh, okịsp vthờzi…

pnhư pnhà lmámy, 3côpncg vterìpnh 3côpncg 3cộpncg, pnhà ở, 3cầhu 3cốpncg, lsâpn @bxamy, 3cảpncg @bziểpn…

3có vtípnh 3cố pđịpnh cgắpn ylziềpn ivớzi pđấvt pđxazi Vì vthế pnêpn vterướ3c okhzi pđầhu vtư 3cá3c 3côpncg

vterìpnh sphảzi pđượ3c qhumy hoạ3ch 3cụ vthể, okhzi vthzi 3côpncg pxâmy ylắsp vthườpncg cgặsp sphảzi

okhó okhăpn vteropncg pđềpn @bù

cgziảzi vtỏxa cgziảzi sphópncg lmăṭ @bằpncg(GPkMB), okhzi pđã hoàpn vthàpnh 3côpncg vterìpnh vthì lsảpn

sphẩlm pđầhu vtư okhó gdzi 3chhumyểpn pđzi pnơzi okhá3c

Sảpn sphẩlm 3củxa pđầhu vtư XDCB ylà pnhữpncg TSCéĐ, 3có 3chứ3c pnăpncg vtạo erxa lsảpn

sphẩlm ivà gdị3ch ivụ okhá3c 3cho pxã hộzi, vthườpncg 3có ivốpn pđầhu vtư ylớpn, gdo pnhziềhu

pncgườzi, vthậlm 3chí gdo pnhziềhu 3cơ qhuxapn pđơpn ivị okhá3c 3cùpncg vtạo erxa

Sảpn sphẩlm 3củxa pđầhu vtư XDCB lmxapncg vtípnh pđặ3c @bziệvt ivà vtổpncg hợsp, lsảpn

pđziểlm erziêpncg pnhấvt pđịpnh lNcgxamy vteropncg lmộvt 3côpncg vterìpnh okếvt 3cấhu 3cá3c sphầpn 3cũpncg

okhôpncg hoàpn vtoàpn cgziốpncg pnhxahu Vớzi pnhữpncg 3côpncg vterìpnh 3côpncg pncghệ 3cxao, 3có ivòpncg

pđờzi vthxamy pđổzi 3côpncg pncghệ pncgắpn pnhư: 3côpncg vterìpnh @bưhu 3chípnh ivziễpn vthôpncg, 3côpncg

pncghệ vthôpncg vtzipn, pđziệpn vtử… vthì ivziệ3c vthxamy pđổzi 3côpncg pncghệ, okziểhu gdápncg ylhuôpn pxảmy

Gziá vthàpnh lsảpn sphẩlm XDCB erấvt sphứ3c vtạsp ivà vthườpncg pxhumyêpn vthxamy pđổzi

vtheeo vtừpncg cgzixazi pđoạpn Sảpn sphẩlm pđầhu vtư XDCB okhôpncg 3chỉ lmxapncg ý pncghĩxa okzipnh

vtế okỹ vthhuậvt lmà 3còpn lmxapncg vtípnh pncghệ vthhuậvt Sảpn sphẩlm pđầhu vtư XDCB sphảpn ápnh

vterìpnh pđộ okzipnh vtế, vterìpnh pđộ okhoxa họ3c okỹ vthhuậvt ivà vterìpnh pđộ 3củxa vtừpncg cgzixazi pđoạpn

Qhuá vterìpnh XDCB @bị vtá3c pđộpncg @bởzi pnhziềhu myếhu vtố vtự pnhziêpn pnhư vtìpnh hìpnh

pđịxa 3chấvt vthhuỷ ivăpn, ảpnh hưởpncg 3củxa okhí hậhu vthờzi vtziếvt, lmưxa @bão, pđộpncg pđấvt

Teropncg pđầhu vtư XDCB, 3chhu okỳ lsảpn pxhuấvt vthườpncg gdàzi ivà 3chzi sphí lsảpn pxhuấvt

vthườpncg ylớpn Vì

ivậmy, 3chọpn 3côpncg vterìpnh pđể @bỏ ivốpn vthí3ch hợsp pnhằlm cgziảlm lmứ3c vtốzi pđxa vthziệvt hạzi

Nơzi ylàlm ivziệ3c ivà ylự3c ylượpncg ylxao pđộpncg okhôpncg ổpn pđịpnh ylà pđziềhu @bấvt ylợzi 3cho

qhuá vterìpnh XDCB, gdẫpn pđếpn vthờzi cgzixapn pncgừpncg ylàlm ivziệ3c pnhziềhu, pnăpncg lshuấvt ylxao

pđộpncg vthấsp, gdễ cgâmy vtâlm ylý vtạlm @bợ, vtùmy vtziệpn vteropncg ylàlm ivziệ3c ivà lszipnh hoạvt 3củxa

éĐể vthự3c hziệpn lmộvt gdự ápn pđầhu vtư XDCB sphảzi vterảzi qhuxa pnhziềhu cgzixazi pđoạpn,

3có erấvt pnhziềhu pđơpn ivị vthxalm cgzixa vthự3c hziệpn Terêpn lmộvt 3côpncg vterườpncg 3có vthể 3cóhàpncg 3chụ3c pđơpn ivị ylàlm 3cá3c 3côpncg ivziệ3c okhá3c pnhxahu, pnhưpncg 3cá3c pđơpn ivị pnàmy 3cùpncghoạvt pđộpncg vterêpn lmộvt okhôpncg cgzixapn ivà vthờzi cgzixapn; ivì ivậmy, vteropncg vtổ 3chứ3c vthzi 3côpncg

sphốzi hợsp 3chặvt 3chẽ ivớzi pnhxahu @bằpncg 3cá3c hợsp pđồpncg cgzixao pnhậpn vthầhu pxâmy gdựpncg

Thumy ivậmy, hziệpn pnxamy 3cá3ch vthứ3c cgzixao pnhậpn vthầhu 3chưxa pđượ3c 3cảzi vtziếpn, cgziá @bápn

pđượ3c pđịpnh vterướ3c okhzi 3chế vtạo lsảpn sphẩlm Tứ3c ylà vterướ3c okhzi pnhà vthầhu @bziếvt cgziá

vthàpnh vthự3c vtế 3củxa lmìpnh, ivziệ3c ướ3c ylượpncg pđúpncg pđắpn cgziá 3cả ivà sphươpncg vtziệpn vthzi

3côpncg erấvt okhó okhăpn ivì sphảzi gdựxa vterêpn pnhữpncg cgziả vthziếvt lmà erấvt 3có vthể okhzi vthzi

3côpncg vthự3c vtế @bị sphủ pđịpnh

éĐziềhu sphụ vthhuộ3c pnàmy @bhuộ3c pnhà vthầhu sphảzi pnắlm 3chắ3c gdự vtoápn ivà okziểlm

Ncgoàzi pnhữpncg pđặ3c pđziểlm 3củxa pđầhu vtư XDCB pnózi 3chhupncg vthì pđầhu vtư XDCB

vtừ lNSlNlN 3còpn 3có pđặ3c pđziểlm erziêpncg, pđó ylà qhumyềpn lsở hữhu ivà qhumyềpn lsử gdụpncg ivốpn

pđầhu vtư XDCB @bị vtá3ch erờzi pnhxahu

Vốpn pđầhu vtư XDCB 3củxa lNSlNlN ylà vthhuộ3c qhumyềpn lsở hữhu lNhà pnướ3c lNhà

pnướ3c ylà 3chủ vthể 3có qhumyềpn 3chzi sphốzi ivà pđịpnh pđoạvt pncghuồpn ivốpn lNSlNlN gdàpnh 3cho

pđầhu vtư XDCB ivà ylà pncgườzi pđề erxa 3chủ vterươpncg pđầhu vtư, 3có vthẩlm qhumyềpn qhumyếvt

pđịpnh pđầhu vtư, sphê gdhumyệvt vthziếvt okế gdự vtoápn (vtổpncg gdự vtoápn) Sopncg qhumyềpn lsử gdụpncg

ivốpn pđầhu vtư XDCB lNhà pnướ3c ylạzi cgzixao 3cho lmộvt vtổ 3chứ3c @bằpncg ivziệ3c vthàpnh ylậsp

3cá3c 3chủ pđầhu vtư, 3cá3c Bxapn Qhuảpn ylý gdự ápn Chủ pđầhu vtư ivà 3cá3c Bxapn Qhuảpn ylý gdựápn ylà vtổ

3chứ 3c pđượ3c lNhà pnướ3c cgzixao vterá3ch pnhziệlm vterự3c vtziếsp qhuảpn ylý ivà lsử gdụpncg ivốpn pđể

Xhuấvt sphávt vtừ pđặ3c pđziểlm pnàmy lmà vteropncg qhuảpn ylý ivốpn pđầhu vtư XDCB 3củxa

lNSlNlN gdễ @bị vthấvt vthoávt lNếhu 3cá3c 3chủ pđầhu vtư, 3cá3c Bxapn Qhuảpn ylý gdự ápn okhôpncg

pđásp ứpncg myêhu 3cầhu qhuảpn ylý; lNhà pnướ3c okhôpncg vtăpncg 3cườpncg 3côpncg vtá3c vthxapnh vterxa,

okziểlm vterxa @bằpncg pnhữpncg 3cơ 3chế 3chípnh lsá3ch eràpncg @bhuộ3c vterá3ch pnhziệlm vthì vthấvt

vthoávt ylãpncg sphí vteropncg pđầhu vtư XDCB vthhuộ3c ivốpn lNSlNlN ylà okhôpncg vthể vterápnh okhỏzi[7, vter.13-15]

1.1.3 Cá 3 c @ bướ 3 c 3 củ x a q h uá v t e rì p nh p đầ h u v tư XDCB

Dự ápn pđầhu vtư pđượ3c hìpnh vthàpnh ivà sphávt vterziểpn ivớzi pnhziềhu cgzixazi pđoạpn erziêpncg

@bziệvt, pnhưpncg cgắpn okếvt 3chặvt 3chẽ ivớzi pnhxahu, vthậlm 3chí pđxapn pxeepn pnhxahu vtheeo lmộvt vtziếpn

vterìpnh ylôcgzi3c kMặ3c gdù ivậmy, 3có vthể pncghziêpn 3cứhu 3chúpncg lmộvt 3cá3ch vtươpncg pđốzi pđộ3c

ylậsp ivà vterêpn 3cá3c cgó3c pđộ okhá3c pnhxahu pđể hziểhu 3chúpncg lmộvt 3cá3ch hệ vthốpncg hơpn,

hơpn Terêpn 3cơ lsở qhumy hoạ3ch pđã pđượ3c sphê gdhumyệvt, vterìpnh vtự vthự3c hziệpn gdự ápn pđầhu

vtư @bxao cgồlm 8 @bướ3c 3côpncg ivziệ3c, sphâpn vthàpnh 3 cgzixazi pđoạpn vtheeo lsơ pđồ 1.1

Căpn 3cứ ivào lsơ pđồ vtxa 3có vthể pnhậpn vthấmy lsự ylziêpn qhuxapn 3chặvt 3chẽ cgziữxa 3cá3c

@bướ3c: Bướ3c vterướ3c ylà 3cơ lsở pđể vthự3c hziệpn @bướ3c lsxahu, cgzixazi pđoạpn vterướ3c ylà 3cơ lsở

vthự3c hziệpn cgzixazi pđoạpn lsxahu Thumy pnhziêpn, gdo vtípnh 3chấvt ivà qhumy lmô 3củxa gdự ápn lmà

lmộvt ivàzi @bướ3c 3có vthể cgộsp ivào pnhxahu pnhư ở cgzixazi pđoạpn 3chhuẩpn @bzi ̣pđầhu vtư , pđốzi ivớzi

gdự ápn ivừxa ivà pnhỏ vthì 3có vthể okhôpncg 3cầpn sphảzi 3có @bướ3c pncghziêpn 3cứhu 3cơ hộzi pđầhu

vtư ivà @bướ3c pncghziêpn 3cứhu gdự ápn vtziềpn okhả vthzi lmà pxâmy gdựpncg ylhuôpn gdự ápn okhả vthzi,

vthậlm 3chí 3chỉ 3cầpn ylậsp @báo 3cáo okzipnh vtế - okỹ vthhuậvt pđốzi ivớzi pnhữpncg gdự ápn qhuá

pnhỏ ivà pnhữpncg gdự ápn 3có vthziếvt okế lmẫhu Khzi @bướ3c vterướ3c pđã vthự3c hziệpn pxopncg,

3cá3c okhíxa 3cạpnh ivề okzipnh vtế, vtàzi 3chípnh, okỹ vthhuậvt 3củxa @bướ3c pđó, pnếhu pđạvt myêhu 3cầhu

Giai đoạn II

Thực hiện đầu tƣ

Nghiên cứu dự án khả thi Nghiên cứu dự án tiền khả thi

Giai đoạn I

Chuẩn bị đầu tƣ

Thi công xây dựng, đào tạo, CN,CBKT,QL Ký kết HĐ: xây dựng, thiết bị

Thiết kế, lập tổng dự toán, dự toán

Giai đoaṇ III Đƣa vào khai thác

qhumy sphạlm (pnếhu 3có) 3cho @bướ3c pđó ivà pđượ3c 3cấsp 3có vthẩlm qhumyềpn 3chấsp pnhậpn

Sơ p đồ 1.1: T e rì p nh v tự v t e ro p n c g hoạ v t p độ p n c g p đầ h u v tư

p

Xévt vtổpncg vthể 3 cgzixazi pđoạpn vthì lmỗzi cgzixazi pđoạpn 3có pđặ3c pđziểlm, vtípnh 3chấvt

Gzixazi pđoạpn 3chhuẩpn @bzi ̣pđầhu vtư ivà vthự3c hziệpn gdự ápn pđầhu vtư ylà 2 cgzixazi pđoạpn

qhuxapn vterọpncg pnhấvt vteropncg qhuá vterìpnh vthự3c hziệpn pđầhu vtư, @bxao cgồlm pnhziềhu 3côpncg ivziệ3c

- lNộzi gdhupncg 3côpncg ivziệ3c vthự3c hziệpn ở cgzixazi pđoạpn 3chhuẩpn @bzi ̣pđầhu vtư cgồlm:

+ lNcghziêpn 3cứhu lsự 3cầpn vthziếvt sphảzi pđầhu vtư ivà qhumy lmô pđầhu vtư

+ Tziếpn hàpnh vthălm gdò, pxeelm pxévt vthị vterườpncg pđể pxá3c pđịpnh pnhhu 3cầhu vtziêhu

vthụ; vtìlm pncghuồpn 3chupncg ứpncg vthziếvt @bị, ivậvt vtư 3cho lsảpn pxhuấvt, pxeelm pxévt okhả pnăpncg ivề

pncghuồpn ivốpn pđầhu vtư ivà ylựxa 3chọpn hìpnh vthứ3c pđầhu vtư

+ Tziếpn hàpnh pđziềhu vterxa, okhảo lsávt ivà 3chọpn pđịxa pđziểlm pxâmy gdựpncg

+ Lậsp gdự ápn pđầhu vtư

+ Gửzi hồ lsơ gdự ápn ivà ivăpn @bảpn 3củxa 3cơ qhuxapn 3có vthẩlm qhumyềpn qhumyếvt pđịpnh

ylậsp gdự ápn pđầhu vtư

- lNộzi gdhupncg 3côpncg ivziệ3c ở cgzixazi pđoạpn vthự3c hziệpn gdự ápn @bxao cgồlm:

+ Xzipn cgzixao pđấvt hoặ3c vthhuê pđấvt vtheeo qhumy pđịpnh 3củxa lNhà pnướ3c, lmặvt @bziểpn

+ Chhuẩpn @bị lmặvt @bằpncg pxâmy gdựpncg

+ Thumyểpn 3chọpn vtư ivấpn okhảo lsávt, vthziếvt okế cgziálm pđịpnh okỹ vthhuậvt ivà 3chấvt

+ Phê gdhumyệvt, vthẩlm pđịpnh vthziếvt okế ivà vtổpncg gdự vtoápn, gdự vtoápn hạpncg lmụ3c 3côpncg

+ Tổ 3chứ3c pđấhu vthầhu vthzi 3côpncg pxâmy ylắsp, vthziếvt @bị

+ Xzipn cgziấmy sphésp pxâmy gdựpncg ivà cgziấmy sphésp okhxazi vthá3c vtàzi pncghumyêpn (pnếhu 3có).+ Ký okếvt hợsp pđồpncg okzipnh vtế ivớzi pnhà vthầhu pđã vterúpncg vthầhu

+ Thzi 3côpncg pxâmy ylắsp 3côpncg vterìpnh

+ Kziểlm vterxa cgziálm lsávt vthự3c hziệpn 3cá3c hợsp pđồpncg

éĐặ3c pđziểlm 3củxa 2 cgzixazi pđoạpn pnàmy ylà 3chzi sphí ivề ivốpn pđầhu vtư erấvt ylớpn pnhưpncg

3chưxa vtạo erxa lsảpn sphẩlm, 3chưxa vthhu ylợzi í3ch vtừ 3cá3c gdự ápn, gdễ pxảmy erxa 3cá3c vterườpncghợsp vtziêhu 3cự3c gdẫpn vtớzi cgziảlm hziệhu qhuả pđầhu vtư Cá3c cgziảzi sphásp pnhằlm pnâpncg 3cxao

hziệhu qhuả lsử gdụpncg ivốpn pđầhu vtư 3củxa 2 cgzixazi pđoạpn pnàmy 3cầpn vtậsp vterhupncg ivào ivziệ3c

nâng cao chất

ylượpncg 3củxa 3cá3c lsảpn sphẩlm okhảo lsávt, vthziếvt okế, ylậsp gdự vtoápn , pnâpncg 3cxao 3chấvt

ylượpncg lsảpn sphẩlm pđầhu vtư XDCB pđảlm @bảo vthờzi cgzixapn vthzi 3côpncg, cgziảlm vthziểhu

pnhữpncg vthấvt vthoávt ylãpncg sphí vteropncg pđầhu vtư XDCB

- Teropncg cgzixazi pđoạpn 3, pđưxa 3côpncg vterìpnh gdự ápn ivào okhxazi vthá3c lsử gdụpncg vtứ3c

ylà lmụ3c vtziêhu 3chuốzi 3cùpncg 3củxa gdự ápn pđượ3c vthự3c hziệpn, 3cá3c ylợzi í3ch KT - XH vtừ gdựápn pđượ3c vthhu pnhậpn, pnhữpncg 3chzi sphí 3chủ myếhu ylà 3chzi sphí ivậpn hàpnh Cá3c cgziảzi sphásp

pnâpncg 3cxao hziệhu qhuả vteropncg cgzixazi pđoạpn pnàmy 3cầpn sphảzi vtậsp vterhupncg ivào ivziệ3c vthự3c

hziệpn vtốvt vtổ 3chứ3c qhuảpn ylý lsảpn pxhuấvt, qhuảpn ylý okỹ vthhuậvt 3côpncg pncghệ, qhuảpn ylý ylxao

pđộpncg, qhuảpn ylý vtàzi 3chípnh, qhuảpn ylý vtziêhu vthụ lsảpn sphẩlm, hziệhu lshuấvt lmámy lmó3c vthziếvt

@bị, pnăpncg lshuấvt ylxao pđộpncg pđượ3c pnâpncg 3cxao, ivốpn lsảpn pxhuấvt pđượ3c vtziếvt okziệlm, lsảpn

sphẩlm vtziêhu vthụ pnhxapnh, cgziá 3cả hợsp ylý éĐó ylà pnhữpncg myếhu vtố ylàlm vtăpncg hziệhu qhuả

lsảpn pxhuấvt vteropncg cgzixazi pđoạpn okhxazi vthá3c gdự ápn, cgósp sphầpn ylàlm vtăpncg hziệhu qhuả lsử

gdụpncg ivốpn pđầhu vtư Vì ivậmy ivziệ3c pđápnh cgziá hziệhu qhuả ivốpn pđầhu vtư 3cầpn sphảzi pđượ3c

pxeelm pxévt vtoàpn gdziệpn 3cả @bxa cgzixazi pđoạpn 3củxa qhuá vterìpnh pđầhu vtư hoàpn 3chỉpnh [8, vte45]

r.44-1.1.4 Phâ p n y loạ z i g dự á p n p đầ h u v tư

Terêpn vthự3c vtế, 3cá3c gdự ápn pđầhu vtư erấvt pđxa gdạpncg ivề 3cấsp pđộ yloạzi hìpnh, qhumy

lmô ivà vthờzi hạpn Do ivậmy, vthuỳ vtheeo lmụ3c pđí3ch pncghziêpn 3cứhu ivà qhuảpn ylý lmà pncgườzi

vtxa 3có vthể sphâpn yloạzi gdự ápn pđầhu vtư vtheeo 3cá3c vtziêhu vthứ3c okhá3c pnhxahu

- Theeo vtípnh 3chấvt 3củxa gdự ápn, pncgườzi vtxa 3có vthể 3chzixa gdự ápn pđầhu vtư vthàpnh

3cá3c yloạzi gdự ápn: gdự ápn pđầhu vtư lsảpn pxhuấvt okzipnh gdoxapnh, gdự ápn pđầhu vtư sphávt vterziểpn

KT - XH, gdự ápn pđầhu vtư pnhâpn pđạo

- Theeo pncghuồpn ivốpn pđầhu vtư , 3có gdự ápn pđầhu vtư @bằpncg ivốpn vteropncg pnướ3c, ivốpn

pđầhu vtư vterự3c vtziếsp vtừ pnướ3c pncgoàzi, ivốpn ODA, ivốpn pđầhu vtư 3củxa Chípnh sphủ, ivốpn

- Theeo pncgàpnh, ylĩpnh ivự3c pđầhu vtư, 3có gdự ápn vthhuộ3c pncgàpnh 3côpncg pncghziệsp,

pnôpncg pncghziệsp, ylâlm pncghziệsp, okếvt 3cấhu hạ vtầpncg gdị3ch ivụ…

* Phâpn yloạzi gdự ápn vtheeo myêhu 3cầhu sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý 3củxa lNhà pnướ3c vthì

vteropncg Lhuậvt Xâmy gdựpncg ivà lNcghị pđịpnh lsố 12/2009/lNéĐ-CP pncgàmy 10/02/2009

3củxa Chípnh sphủ ivề qhuảpn ylý gdự á pn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh pđã sphâpn gdự ápn

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: vthhuộ3c ylĩpnh ivự3c @bảo ivệ xapn

pnzipnh, qhuố3c sphòpncg 3có vtípnh 3chấvt @bảo lmậvt qhuố3c cgzixa, 3có ý pncghĩxa 3chípnh vterị - pxãhộzi qhuxapn vterọpncg (okhôpncg okể lmứ 3c ivốpn)

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: lsảpn pxhuấvt 3chấvt pđộ3c hạzi, 3chấvt

pnổ; hạ vtầpncg okhhu 3côpncg pncghziệsp (okhôpncg okể lmứ3c ivốpn)

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: 3côpncg pncghziệsp pđziệpn, okhxazi vthá3c

gdầhu okhí, hoá 3chấvt, sphâpn @bópn, 3chế vtạo lmámy, pxzi lmăpncg, ylhumyệpn okzilm, okhxazi vthá3c

3chế @bziếpn okhoápncg lsảpn, 3cá3c gdự ápn cgzixao vthôpncg (3cầhu, 3cảpncg @bziểpn, 3cảpncg lsôpncg, lsâpn

@bxamy, pđườpncg lsắvt, pđườpncg qhuố3c ylộ), pxâmy gdựpncg okhhu pnhà ở ivớzi vtổpncg lmứ3c pđầhu

1.500 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: vthhuỷ ylợzi, cgzixao vthôpncg (okhá3c

ivớzi 3cá3c pđziểlm vterêpn), 3cấsp vthoávt pnướ3c ivà 3côpncg vterìpnh hạ vtầpncg okỹ vthhuậvt, okỹ vthhuậvt

pđziệpn, lsảpn pxhuấvt vthziếvt @bị vthôpncg vtzipn, pđziệpn vtử, vtzipn họ3c, hoá gdượ3c, vthziếvt @bzi ̣my vtế ,

3côpncg vterìpnh 3cơ okhí okhá3c, lsảpn pxhuấvt ivậvt ylziệhu, @bưhu 3chípnh, ivziễpn vthôpncg ivớzi vtổpncg

1.1 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: 3côpncg pncghziệsp pnhẹ, lsàpnh lsứ,

thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm

pncghziệsp, pnhuôzi vterồpncg vthhuỷ lsảpn, 3chế @bziếpn pnôpncg, ylâlm, vthủmy lsảpn ivớzi vtổpncg lmứ3c

pđầhu vtư vterêpn 700 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: my vtế, ivăpn hoá, cgziáo gdụ3c, sphávt

vthxapnh, vterhumyềpn hìpnh, pxâmy gdựpncg gdâpn gdụpncg okhá3c (vterừ pxâmy gdựpncg gdâpn gdụpncg pnhàở), okho vtàpncg, gdhu ylị3ch, vthể gdụ3c vthể vthxao, pncghziêpn 3cứhu okhoxa họ3c ivà 3cá3c gdự ápn

okhá3c ivớzi vtổpncg lmứ3c pđầhu vtư vterêpn 500 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: 3côpncg pncghziệsp pđziệpn, okhxazi vthá3c

gdầhu okhí, hoá 3chấvt, sphâpn @bópn, 3chế vtạo lmámy, pxzi lmăpncg, ylhumyệpn okzilm, okhxazi vthá3c

3chế @bziếpn okhoápncg lsảpn, 3cá3c gdự ápn cgzixao vthôpncg (3cầhu, 3cảpncg @bziểpn, 3cảpncg lsôpncg, lsâpn

@bxamy, pđườpncg lsắvt, pđườpncg qhuố3c ylộ), pxâmy gdựpncg okhhu pnhà ở ivớzi vtổpncg lmứ3c pđầhu vtư

vtừ 75 vtỷ

pđồpncg pđếpn 1.500 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: vthhuỷ ylợzi, cgzixao vthôpncg (okhá3c

ivớzi 3cá3c pđziểlm vterêpn), 3cấsp vthoávt pnướ3c ivà 3côpncg vterìpnh hạ vtầpncg okỹ vthhuậvt, okỹ vthhuậvt

pđziệpn, lsảpn pxhuấvt vthziếvt @bị vthôpncg vtzipn, pđziệpn vtử, vtzipn họ3c, hoá gdượ3c, vthziếvt @bzi ̣my vtế ,

3côpncg vterìpnh 3cơ okhí okhá3c, lsảpn pxhuấvt ivậvt ylziệhu, @bưhu 3chípnh, ivziễpn vthôpncg ivớzi vtổpncg

50 vtỷ pđồpncg pđếpn 1.000 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: hạ vtầpncg okỹ vthhuậvt okhhu pđô vthị

lmớzi, 3côpncg pncghziệsp pnhẹ, lsàpnh lsứ, vthhuỷ vtzipnh, zipn, ivườpn qhuố3c cgzixa, okhhu @bảo vtồpn

vthziêpn pnhziêpn, lsảpn pxhuấvt pnôpncg, ylâlm pncghziệsp, pnhuôzi vterồpncg vthhuỷ lsảpn , 3chế @bziếpn

pnôpncg , ylâlm, vthủmy lsảpn ivớzi vtổpncg lmứ3c pđầhu vtư vtừ 40 vtỷ pđồpncg pđếpn 700 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: my vtế, ivăpn hoá, cgziáo gdụ3c, sphávt

vthxapnh, vterhumyềpn hìpnh, pxâmy gdựpncg gdâpn gdụpncg okhá3c (vterừ pxâmy gdựpncg okhhu pnhà ở), okho

vtàpncg, gdhu ylị3ch, vthể gdụ3c vthể vthxao, pncghziêpn 3cứhu okhoxa họ3c ivà 3cá3c gdự ápn okhá3c ivớzi

vtổpncg lmứ3c pđầhu vtư vtừ 30 vtỷ pđếpn 500 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: 3côpncg pncghziệsp pđziệpn, okhxazi vthá3c

gdầhu okhí, hoá 3chấvt, sphâpn @bópn, 3chế vtạo lmámy, pxzi lmăpncg, ylhumyệpn okzilm, okhxazi vthá3c

3chế @bziếpn okhoápncg lsảpn, 3cá3c gdự ápn cgzixao vthôpncg (3cầhu, 3cảpncg @bziểpn, 3cảpncg lsôpncg,

pđườpncg lsắvt , pđườpncg qhuố3c ylộ ) Cá3c vterườpncg sphổ vthôpncg pnằlm vteropncg qhumy hoạ3ch (okhôpncg okể lmứ 3c ivốpn ), pxâmy gdựpncg okhhu pnhà ở ivớzi vtổpncg lmứ3c pđầhu vtư gdướzi 75 vtỷ

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: vthhuỷ ylợzi, cgzixao vthôpncg (okhá3c

ivớzi 3cá3c pđziểlm vterêpn), 3cấsp vthoávt pnướ3c ivà 3côpncg vterìpnh hạ vtầpncg okỹ vthhuậvt, okỹ vthhuậvt

pđziệpn, lsảpn pxhuấvt vthziếvt @bị vthôpncg vtzipn, pđziệpn vtử, vtzipn họ3c, hoá gdượ3c, vthziếvt @bzi ̣my vtế ,

3côpncg vterìpnh 3cơ okhí okhá3c, lsảpn pxhuấvt ivậvt ylziệhu, @bưhu 3chípnh, ivziễpn vthôpncg ivớzi

gdướzi 50 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: 3côpncg pncghziệsp pnhẹ, lsàpnh lsứ,

vthhuỷ vtzipnh, zipn, ivườpn qhuố3c cgzixa, okhhu @bảo vtồpn vthziêpn pnhziêpn, lsảpn pxhuấvt pnôpncg, ylâlm

pncghziệsp, pnhuôzi vterồpncg vthhuỷ lsảpn, 3chế @bziếpn pnôpncg, ylâlm, vthủmy lsảpn ivớzi vtổpncg lmứ3c

pđầhu vtư gdướzi 40 vtỷ pđồpncg

- Cá3c gdự ápn pđầhu vtư pxâmy gdựpncg 3côpncg vterìpnh: my vtế, ivăpn hoá, cgziáo gdụ3c, sphávt

vthxapnh, vterhumyềpn hìpnh, pxâmy gdựpncg gdâpn gdụpncg okhá3c (vterừ pxâmy gdựpncg okhhu pnhà ở), okho

vtàpncg, gdhu ylị3ch, vthể gdụ3c vthể vthxao, pncghziêpn 3cứhu okhoxa họ3c ivà 3cá3c gdự ápn okhá3c ivớzi

vtổpncg lmứ3c pđầhu vtư gdướzi 30 vtỷ pđồpncg

1.2 VỐ l N é ĐẦU TƯ XÂY DỰ l NG CƠ BẢ l N TỪ l NGÂ l N SÁCH l NHÀ

vterìpnh vthhu lNSlNlN ylậsp pnêpn pnhằlm pđảlm @bảo pđziềhu okziệpn ivậvt 3chấvt pđể gdhumy vterì lsự vtồpn

vtạzi, hoạvt pđộpncg @bìpnh vthườpncg 3củxa @bộ lmámy lNhà pnướ3c ivà pđể sphụ3c ivụ vthự3c hziệpn

pnăpncg pnhziệlm ivụ ivề okzipnh vtế, 3chípnh vterị, pxã hộzi lmà lNhà pnướ3c sphảzi cgápnh ivá3c

vthí3ch ứpncg ivớzi vtừpncg vthờzi okỳ 3cụ vthể

Về 3cá3c pnộzi gdhupncg 3chzi lNSlNlN, okhzi sphâpn yloạzi 3chúpncg pncgườzi vtxa vthườpncg

vthấmy erằpncg, 3có lmộvt @bộ sphậpn erấvt ylớpn 3cá3c okhoảpn 3chzi vthườpncg sphávt lszipnh okhá pđềhu

pđặpn 3cả ivề lmặvt vthờzi cgzixapn, okhôpncg cgzixapn ivà qhumy lmô okhoảpn 3chzi (pđượ3c ylặsp pđzi ylặsp

ylạzi pnhziềhu ylầpn) cgắpn ivớzi lsự hoạvt pđộpncg 3củxa @bộ lmámy lNhà pnướ3c 3cũpncg pnhư gdhumy vterì

vthự3c hziệpn 3cá3c 3chứ3c pnăpncg pnhữpncg pnhziệlm ivụ 3củxa lNhà pnướ3c ivà 3chúpncg pđượ3c cgọzi

ylà 3chzi vthườpncg pxhumyêpn Hầhu hếvt ở 3cá3c qhuố3c cgzixa vterêpn vthế cgziớzi, 3chzi vthườpncg

pxhumyêpn 3chziếlm sphầpn ylớpn vteropncg vtổpncg 3chzi lNSlNlN (60 - 80%), vthậlm 3chí 3có qhuố3c

cgzixa vtỷ vterọpncg pđó 3còpn ylớpn hơpn Phầpn 3còpn ylạzi 3củxa 3chzi lNSlNlN okhôpncg 3có pđượ3c

lsử gdụpncg pnhằlm vtạo erxa 3cơ lsở ivậvt 3chấvt, vtàzi lsảpn, ivốpn ylziếpncg okzipnh gdoxapnh 3cho lNhà

pnướ3c ivà qhuố3c cgzixa, ivà 3chúpncg pđượ3c sphávt hhumy vtá3c gdụpncg ylâhu gdàzi vteropncg vtươpncg ylxazi

pđượ3c cgọzi ylà 3chzi pđầhu vtư; sphầpn 3còpn ylạzi 3củxa 3chzi okhôpncg vthườpncg pxhumyêpn 3có vthể ylà

3chzi vterả pnợ, 3chzi vtàzi vterợ vteropncg pnướ3c, ivziệpn vterợ ivà 3cho ivxamy pnướ3c pncgoàzi

Như ivậmy, 3 ch z i p đầ h u v tư y là l mộ v t @ bộ s phậ p n 3 củ x a 3 ch z i l NS l N l N, 3 chú p n c g p đượ 3 c l sử

g dụ p n c g p để v tạo 3 cơ l sở i vậ v t 3 chấ v t, v tà z i l sả p n, i vố p n y l z iế p n c g 3 củ x a l Nhà p nướ 3 c i và 3 củ x a q h uố 3 c

3 cũ p n c g p như y lâ h u g dà z i 3 củ x a q h uố 3 c c g z i x a.

lNếhu sphâpn yloạzi vtheeo pnộzi gdhupncg 3cá3c okhoảpn 3chzi, 3chzi pđầhu vtư vtừ lNSlNlN @bxao

cgồlm: éĐầhu vtư pxâmy gdựpncg 3cá3c 3côpncg vterìpnh okếvt 3cấhu hạ vtầpncg KT - XH okhôpncg 3có

okhả pnăpncg vthhu hồzi ivốpn; pđầhu vtư ivà hỗ vterợ 3cho 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp, 3cá3c vtổ 3chứ3c

okzipnh vtế, 3cá3c vtổ 3chứ3c vtàzi 3chípnh 3củxa lNhà pnướ3c; cgósp ivốpn 3cổ sphầpn, ylziêpn gdoxapnh

ivào 3cá3c gdoxapnh pncghziệsp vthhuộ3c ylĩpnh ivự3c 3cầpn vthziếvt 3có lsự vthxalm cgzixa 3củxa lNhà

pnướ3c vtheeo qhumy pđịpnh 3củxa sphásp ylhuậvt; 3chzi @bổ lshupncg gdự vterữ pnhà pnướ3c; 3chzi pđầhu vtư

sphávt vterziểpn vthhuộ3c 3cá3c Chươpncg vterìpnh lmụ3c vtziêhu qhuố3c cgzixa, gdự ápn pnhà pnướ3c; 3cá3c

okhoảpn 3chzi pđầhu vtư sphávt vterziểpn okhá3c vtheeo qhumy pđịpnh 3củxa sphásp ylhuậvt

Nếhu sphâpn yloạzi vtheeo sphâpn 3cấsp qhuảpn ylý pncgâpn lsá3ch, 3chzi pđầhu vtư vtừ lNSlNlN

3cá3c Bộ, pncgàpnh qhuảpn ylý) ivà 3chzi pđầhu vtư 3củxa pncgâpn lsá3ch pđịxa sphươpncg (gdo 3cá3c vtỉpnh

qhuảpn ylý lsử gdụpncg)

T e ro p n c g 3 ch z i p đầ h u v tư s phá v t v t e r z iể p n 3 củ x a p n c gâ p n l sá 3 ch p đị x a s phươ p n c g, 3 ch z i p đầ h u

v tưXDCB y l h uô p n 3 ch z iế l m hơ p n 99% v t e ro p n c g v tổ p n c g 3 ch z i p đầ h u v tư 3 củ x a p n c gâ p n l sá 3 ch, 3 cá 3 c

o khoả p n 3 ch z i p đầ h u v tư 3 cò p n y lạ z i 3 ch z iế l m v tỷ v t e rọ p n c g p nhỏ p như: 3 ch z i hỗ v t e rợ g do x a p nh

p n c gh z iệ s p 3 c h u p n c g 3 cấ s p l sả p n s phẩ l m g d z ic̣ h i v h u ̣ 3 cô p n c g í 3 ch , 3 ch z i @ bổ l s h u p n c g i vố p n

g i vố p n p đầ h u v tư v từ l NS l N l N p đượ 3 c

3 co z i p như y là h z iệ h u q h uả l sƣ̉ g d h u p n c g i vố p n p đầ h u v tư XDCB v tƣ̀ l NS l N l N.

- Căpn 3cứ ivào sphạlm ivzi, vtípnh 3chấvt ivà hìpnh vthứ3c vthhu 3cụ vthể, ivốpn pđầhu vtư XDCB vtừ lNSlNlN pđượ3c hìpnh vthàpnh vtừ 3cá3c pncghuồpn lsxahu:

+ lNcghuồpn ivốpn vthhu vteropncg pnướ3c (vthhuế, sphí, ylệ sphí, 3cá3c okhoảpn vthhu vtừ

@bápn, 3cho vthhuê vtàzi lsảpn, vtàzi pncghumyêpn 3củxa pđấvt pnướ3c…ivà 3cá3c okhoảpn vthhu okhá3c)

+ lNcghuồpn ivốpn vtừ pnướ3c pncgoàzi (ivốpn hỗ vterợ sphávt vterziểpn 3chípnh vthứ3c ODA,

pncghuồpn ivziệpn vterợ sphzi Chípnh sphủ)

- Phâpn 3cấsp qhuảpn ylý pncgâpn lsá3ch 3chzixa ivốpn pđầhu vtư XDCB vtừ lNSlNlN cgồlm:+ Vốpn pđầhu vtư XDCB 3củxa pncgâpn lsá3ch vterhupncg ươpncg pđượ3c hìpnh vthàpnh vtừ

3cá3c okhoảpn vthhu 3củxa pncgâpn lsá3ch vterhupncg ươpncg pnhằlm pđầhu vtư ivào 3cá3c gdự ápn sphụ3c

ivụ 3cho ylợzi í3ch qhuố3c cgzixa lNcghuồpn ivốpn pnàmy pđượ3c cgzixao 3cho 3cá3c Bộ, pncgàpnh qhuảpn

ylý lsử gdụpncg

+ Vốpn pđầhu vtư XDCB 3củxa pncgâpn lsá3ch pđịxa sphươpncg pđượ3c hìpnh vthàpnh vtừ

3cá3c okhoảpn vthhu pncgâpn lsá3ch pđịxa sphươpncg pnhằlm pđầhu vtư ivào 3cá3c gdự ápn sphụ3c ivụ

3cho ylợzi í3ch 3củxa vtừpncg pđịxa sphươpncg pđó lNcghuồpn ivốpn pnàmy vthườpncg pđượ3c cgzixao 3cho

3cá3c 3cấsp 3chípnh qhumyềpn pđịxa sphươpncg (vtỉpnh, hhumyệpn, pxã) qhuảpn ylý, vthự3c hziệpn

Ncghuồpn ivốpn pđầhu vtư XDCB vtừ lNSlNlN sphầpn ylớpn pđượ3c lsử gdụpncg pđể pđầhu vtư

3cho 3cá3c gdự ápn okhôpncg 3có okhả pnăpncg vthhu hồzi ivốpn vterự3c vtziếsp, 3có ivốpn pđầhu vtư ylớpn,