HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH VĂN NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………………………… BỘ NỘI VỤ ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH VĂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NƠNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN LVHUYỆN thạcHỊN sĩ Quản lý cơng ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………………… BỘ NỘI VỤ ……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH VĂN NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƢỜNG XÃ TRÊN ĐỊA BÀN LVHUYỆN thạcHỊN sĩ Quản lý cơng ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60.34.04.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ KIM SƠN TP HỒ CHÍ MINH – 2017 LỜI CẢM ƠN T ng suố u nh h s h ng n gi V i ng nh h n hành i: n gi hiệu i i u iện hu n n Th h àn hành u n u h y ng i ns us h s u i gi sĩ Qu n u ủ i ng T n ốn ã h ờng uyên u n ih ày h nh h nh h i huyên n n ã h àn hành u n n Th y gi n u i ã nh n i in ng u ng n hủ nhiệ ủ M i Hữu ũng nh ủ nhân Xin h n hành gi u h y n Ph gi ng iên s - Ti n sĩ V i i i u iện hu n S n i h h àn hành u n n ố nghiệ LV thạc sĩn Quản lýngcông Xin h n hành h y h i ng ãh i ng ng suố nh h i ng g u u h àn h nh u n n Tác giả luận văn Phạm Thanh Văn h u n n ã LỜI CAM ĐOAN T i in ng nh ủ C số iệu n u n n u nghiên ứu u n gi h n ngu n u h Tác giả luận văn Phạm Thanh Văn LV thạc sĩ Quản lý công n MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Trang LỜI CAM ĐOAN Mở đầu L h n ài T nh h nh nghiên ứu iên u n n ài u n n Mụ h nhiệ ụ nghiên ứu Đối ng h i nghiên ứu ủ u n Ph ng h Ý nghĩ u n h u n h u ủ u n ng h n nghiên ứu ủ u n iễn ủ u n n n 11 n 11 LV thạc sĩ Quản lý công Chƣơng I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỤC CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH - XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CỦA CHÍNH QUYẾN CẤP XÃ 12 1.1 Những vấn đề công chức Đại - nơng nghiêp - xây dựng mơi trƣờng quyền địa phƣơng cấp xã 12 1.1.1 M số h i niệ 1.1.2 C ng Đị n 12 h nh-n ng nghiệ - y ng i ờng ã 15 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Địa - nơng nghiệp xây dựng mơi trƣờng quyền địa phƣơng cấp xã 20 1.2.1 M số h i niệ 20 1.2.2 N ng ờng n h ng Đị hi nhiệ ụ h nh - n ng nghiệ gi y ng i 25 1.2.3 C iêu h nh gi n ng - n ng nghiệ 1.2.4 M Đị y ng i số y u ố nh h ởng h nh - n ng nghiệ - h y hi ờng ng ụ ủ ng Đị ã 33 n n ng h ng i hi ng ụ ủ ờng công ã 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH - NƠNG NGHIỆP - XÂY DỰNG VÀ MỒI TRƢỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÒN ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG 48 2.1 Khái qt đặc điểm, tình hình huyện Hịn Đất, tỉnh Kiên Giang 48 2.1.1 Đi u iện 2.1.2 inh nhiên n số 48 - ã h i 48 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Địa - nơng LV thạc sĩ Quản lý cơng nghiệp - xây dựng môi trƣờng cấp xã huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang 51 2.2.1 Tổng u n nghiệ - y ng 2.2.2 Th n ng nghiệ 2.2.3 Th môi ờng 2.2.4 Th i ờng ng i h ng i ng n ng hi ng ụ ủ ờng ã he ng Đị ã he u h ng n ng ã u ng Đị h nh - nông ờng huyện H n Đ 51 ng n ng y ã hi nhiệ ng Đị ứ hài ng Đị h nh - iêu huẩn uy ịnh 54 h nh - n ng nghiệ ụ ng gi 56 h nh - n ng nghiệ - ng ủ ng ời y y ng n 61 2.3 Đánh giá chung lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa -nơng nghiệp- xây dựng mơi trƣờng cấp xã huyện Hịn Đất 65 2.3.1 Những u i - n ng nghiệ - y 2.3.2 Những h n h u h n ng ng s hài ng h ng h i hi i hi ng ủ ng ời ng ụ ủ ng ụ ủ ng Đị ờng 65 ứng 2.3.3 Nguyên nh n ủ h n h huẩn n ng h iêu huẩn n ng ũng nh n 66 y u é h ng Đị ứng yêu u iêu h nh - n ng nghiệ - xây ờng 67 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–NƠNG NGHIỆP– XÂY DỰNG VÀ MƠI TRƢỜNG CẤP XÃ HUYỆN HỊN ĐẤT 74 3.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã, có cơng chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trƣờng LV thạc sĩ Quản lý công cấp xã 74 3.2 Định hƣớng tỉnh Kiên Giang huyện Hòn Đất nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã nhƣ cơng chức Địa – nông nghiệp- xây dựng môi trƣờng cấp xã 77 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Địa – nơng nghiệp- xây dựng môi trƣờng cấp xã 78 3.3.1 Nh gi i h 3.3.2 Nh gi i h h hụ h n h y u é ng nh ài h n h 78 hụ h n h y u 81 3.3.3 M ài i n nghị 85 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Lý chọn đề tài Sinh hời Chủ ị h H Ch Minh ã hẳng ịnh: "C n i ng iệ V y hu n uyện i ốn ủ Đ àn h C n u h ng n ốn ng Mu n iệ hành h n nh ng iệ gố i ãi ố h h ng iệ ũng ứ ứ h nh sách, cơng tác i u n n số 17-NQ/TW H i nghị IX ngày 18 h ng n i ngũ n sở “ ờng ối ủ Đ ng ụy i nh n n; ẻ h ng n n 2002 n Ch iệ g i n ng h h u “Đổi nâng cao chất ổ n ịnh n ủ Nhà n huy sứ hành Trung h ng h i i u àn uố h i ng nh n y n h ng h nhũng h ng ứ hi i ngũ h ng i ng gi i LV thạc sĩ Quản lý công h nh s h ối i n sở”,[3] Đ ih i nh n ố ố h y é Đ lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” ã ng ủ ủ Đ ng "C n ỗ ốn" "C ng h y h i gố ịnh" Nghị uy ng h n iệ uy n h n XI Đ ng C ng s n Việ N ã nh: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân" [40] Ch ng nh h 2020 [15] nh n ng h iên s hiệu u n h n nhân dân hụ y ng n ng ng h ụ ặ ng h hành h nh nhà n i ng ; n ng ng Nhiệ số nh i uh h gi i ng h h nh s h i n iên h hi n 2011 - i ngũ ng nhằ ng ụ ủ ụ s nghiệ 2020 nh h i ngũ n n ng i n ủ ng ng ị h ụ ng hi hành n ng h ng ị h ụ hành h nh h nn n ng ụ iên hụ ụ Đ i h i Đ ng i ủ àn uố n n XII i ng h ờng hị hẳng ịnh nh nh u n iên [40] T ng hệ hống hành h nh uy n ã ụ ủ h nh uy n ị n (g i ã) n n h ng h nh ng ủ hệ hống h nh ị Chủ ị h H Ch Minh ừng n i: "Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã việc việc xong xi" Và h nh uy n ng h y n ng Đị Đị ãh ủ i ngũ n h nh- n ng nghiệ - h nh - y n h ung ên ốn ĩnh y -X y h nh - y u gi Ủy -Đ ng ( ờng (g i ng ã hị n Nh n ã hủ y u hị ( iên u n -M i ng ng n nh n ng iệ n ã h nhi u n i n ng ng nh n sử ụng y ng n ụng); n ng nghiệ ); n i ành h h ih i ng Đị i n hị); ờng ng Và s ng nh h Th h y ih i ng n i iêng h y nằ hi iên L ng ã n i gi iện h ng n h ủ h n nh gi gi ủ ng Đị ối u n hệ ủ nh R h Gi yn ng h i ng n ng nhiên ủ huyện: h h y iên u n n h nhi u ng ụ ng) h nh- ĩnh ng huyện Ch u Thành hu nh iên Gi ng) Vị huyện ên ằng Hòn Đất huyện gi i ng : - N ng nghiệ ( iên u n ( ng ã h h nhthạc ( i nsĩ i hung); LV Quản lý cơng - Đị - ng ng) C ng Đị liên u n ng ố h y h ng ùy hu nh n ng iên Gi ng às u ịnh Th i L n hành hố R h Gi hu h y h ng gi huyện huyện T n Hiệ Gi ng) T ên ị àn huyện Ngày h ng n - CP hành 14 gi 2007 Ch nh hủ ãS n huyện Th i S n ( nh An h n ùng ên H n Đ nh ên nhiên 8.288 nh n hẩu ủ Đ ng Mỹ Thu n; Bình Giang; Mỹ Ph N Mỹ Hiệ S n; S n iên; S n iện h iên S u hi i u h nh huyện H n hu n hành Nghị ịnh 58/2007/NĐ sở i u h nh 3.571 53 h ãS n n ị hành h nh 260 g ã: ; Th i S n; nh; Thổ S n;sĩ Quản lý công LV thạc nh S n; 10 Mỹ L 11 L nh Huỳnh; 12 Mỹ Th i; 13 Thị nS 14 Thị nH nĐ Số ng S n; ng 2016 173 ng ời The T ng nh n ; ỗi ã( ịnh ứ ng ng ị h nh - n n nh n huyện Ph ng N i ụ ã ung ã n i ên ị y 12 ã thị n) n uối n iên h 177 ng ời [12] n ị ã hị ng iệ iên u n ng g ố nh ng ụ ên Mặ h ên h ng ù Ủy ban Nhân h àn huyện H n Đ ng Tuy nhiên, é 10 ung ng nh n ng nh i i ng i