Luận văn thạc sĩ quản lý công năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố pleiku, tỉnh gia lai

Chính vì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng v chính trị, có đạo đức, trong sạch v lối sống, có tr

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGỌC THÔNG

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG,

THÀNH PHỐ PLEIKU,TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

GIA LAI - NĂM 2017

LV thạc sĩ Quản lý công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… …/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN NGỌC THÔNG

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG,

THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành : Quản lý công

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được thực hiện dựa trên việc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên cứu các tài liệu tham khảo, kết hợp với quá trình đi u tra khảo sát thực tiễn; Với sự

hướng dẫn khoa học của PGS.TS Vũ Duy Yên và qua trao đổi với đồng nghiệp, bạn

bè, người thân và các đối tượng liên quan để hoàn thành luận văn của mình Số liệuvà các kết quả trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cám ơn Ban giám đốc, Quý thầy

cô khoa Sau đại học, cùng Lãnh đạo các khoa, phòng tại Học viện Hành chính Quốc gia, cô chủ nhiệm lớp đã tận tình giảng dạy và tạo mọi đi u kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu tại học viện

Đặc biệt, tôi xin kính gửi lòng biết ơn đến PGS.TS Vũ Duy Yên đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku

và các đồng chí đồng nghiệp tại Phòng Nội vụ thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai đã giúp đỡ, động viên, tạo đi u kiện để tôi vượt qua khó khăn, hoàn thành tốt công tác cũng như nhiệm vụ học tập và nghiên cứu

Sau cùng tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo đi u kiện tốt nhất cho tôi trong cuộc sống cũng như trong suốt quá trình công tác, học tập

Luận văn được hoàn thành với sự nỗ lực của bản thân trong tìm hiểu tài liệu, số liệu và khảo sát thực tế để tổng hợp, đánh giá Dù rất cố gắng nhưng trong quá trình nghiên cứu khó tránh khỏi sai sót, rất mong quý thầy cô bỏ qua Đồng thời do thời gian và trình độ lý luận, sự hiểu biết cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được ý kiến đóng góp từ quý thầy cô để bản thân học hỏi thêm được nhi u kinh nghiệm và sẽ hoàn thành tốt hơn công việc trong thực tiễn sắp tới

Học viên

Nguyễn Ngọc Thông

LV thạc sĩ Quản lý công

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

MỞ ĐẦU 01

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 09

1.1 Lý luận về công chức hành chính 09

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức phường 10

1.1.1.1 Khái niệm công chức 10

1.1.1.2 Khái niệm công chức phường 10

1.1.2 Đặc điểm công chức phường 11

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức phường 12

1.2 Lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính 14

1.2.1 Công vụ, thực thi công vụ 14

1.2.1.1 Khái niệm công vụ, thực thi công vụ 14

1.2.1.2 Những đòi hỏi khách quan v năng lực thực thi công vụ của công chức phường trong tình hình mới 16

1.2.2 Năng lực, năng lực thực thi công vụ của công chức hànhchính 18

1.2.2.1 Khái niệm năng lực 18

1.2.2.2.Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính 19

1.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính 21 1.2.3.1 Nhóm tiêu chí v kiến thức 21

1.2.3.2 Nhóm tiêu chí v mức độ thành thạo các kỹ năng 24

1.2.3.3 Nhóm tiêu chí v thái độ, hành vi 26

LV thạc sĩ Quản lý công

1.2.3.4 Nhóm tiêu chí v phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức 28

1.2.3.5 Tiêu chí v kết quả thực thi công vụ của công chức hành chính 30

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính 31

1.3.1 Các yếu tố khách quan 31

1.3.2 Các yếu tố chủ quan 34

1.4 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố và một số nước trên thế giới về nâng cao năng lực thực thi cho công chức hành chính 37

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 43

Tiểu kết chương 1 44

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 45

2.1 Một số nét tổng quan về thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 45

2.1.1 Đi u kiện tự nhiên 45

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 46

2.2 Khái quát về đội ngũ công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 47

2.2.1 Thực trạng v số lượng, cơ cấu và độ tuổi công chức phường 47

2.2.2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ công chức phường 52

2.2.2.1 Kiến thức công chức phường 52

2.2.2.2 Kỹ năng công chức phường 62

2.2.2.3 Thái độ và hành vi của công chức trong quá trình thực thi công vụ 66

2.2.2.4 V phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của công chức phường 70

2.2.2.5 Kết quả thực thi công vụ của công chức phường 71

2.2.3 Quy định v các tiêu chuẩn công chức phường 74

2.3 Đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku,tỉnh Gia Lai 76

2.3.1 Ưu điểm 79

LV thạc sĩ Quản lý công

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 79

Tiểu kết chương 2 85

CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 86

3.1 Quan điểm, định hướng về xây dựng đội ngũ công chức phường 86

3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 89

3.2.1 Đổi mới cơ chế tuyển dụng công chức phường 90

3.2.2 Tăng cường công tác giáo dục chính trị, đạo đức lối sống cho công chức phường 92

3.2.3 Tăng cường quản lý, kiểm tra và đánh giá công chức phường 94

3.2.4 Bảo đảm chế độ đãi ngộ đối với công chức phường 101

3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng v kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức phường 104

3.2.6 Tạo động lực cho công chức phường trong thực thi công vụ 107

Tiểu kết chương 3 111

KẾT LUẬN: 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO:

LV thạc sĩ Quản lý công

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

CBCC Cán bộ, công chức CCCX Công chức cấp xã CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNXH Chũ nghĩa Xã hội

QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân

LV thạc sĩ Quản lý công

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thống kê số lượng, cơ cấu và độ tuổi của công chức phường thành

phố Pleiku năm 2012 và 2016 49

Bảng 2.2 Thống kê trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của công

chứcphường, thành phố Pleiku năm 2012 và 2016 53

Bảng 2.3 Thống kê trình độ lý luận chính trị của công chức phường, thành

phố Pleiku năm 2012 và 2016 56

Bảng 2.4 Thống kê trình độ Quản lý Nhà nước và trình độ tin học, ngoại

ngữ của công chức phường thành phố Pleiku năm 2012 và 2016 59

LV thạc sĩ Quản lý công

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.5 Kết quả khảo sát ý kiến công chức phường tại thành phố Pleiku

v mức độ thành thạo các kỹ năng trong thực thi công vụ 63

Biểu đồ 2.6 Kết quả khảo sát ý kiến Chủ tịch UBND các phường tại thành

phố Pleiku đánh giá v kỹ năng của công chức phường trong thực thi công vụ 64

Biểu đồ 2.7 Kết quả khảo sát ý kiến người dân đánh giá v mức độ thành thạo các

kỹ năng trong thực thi công vụ của công chức phường tại thành phố Pleiku 65

Biểu đồ 2.8 Thống kê kết quả đánh giá phân loại của công chức phường

thành phố Pleiku năm 2016 72

LV thạc sĩ Quản lý công

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Chính quy n cấp cơ sở (hay còn gọi là chính quy n cấp xã) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quy n nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quy n được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống Đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở (hay còn gọi cán bộ, công chức cấp xã) có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quy n cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của

bộ máy chính quy n cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cơ sở Trong nhi u văn kiện của Đảng đ u khẳng định vai trò của cán bộ nói chung và cán bộ cấp cơ sở nói riêng đối với sự nghiệp cách mạng CBCC cấp xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất Chủ trương, chính sách, pháp luật dù có đúng đắn đến mấy nhưng sẽ khó có được hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không được triển khai thực hiện bởi một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có năng lực thực thi công vụ tốt Chính vì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng

v chính trị, có đạo đức, trong sạch v lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng

và Nhà nước ta Đây cũng là một trong những nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ

Nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm coi trọng công tác cán bộ, trong đó đặc biệt chú trọng việc nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức các cấp Qua các kỳ đại hội, Đảng đã ban hành nhi u Nghị quyết v xây dựng đội ngũ cán bộ [2], [3], [5], [6] Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã nhấn mạnh: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định chất lượng

LV thạc sĩ Quản lý công

của bộ máy nhà nước" Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020

cũng đã đ ra mục tiêu “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số

lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân

và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả”[9]

Tuy nhiên, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay vẫn bộc lộ những yếu

kém, bất cập: “Đội ngũ cán bộ hiện nay xét về chất lượng, số lượng, cơ cấu nhiều

mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” [4],

“Năng lực và phẩm chất của nhiều cán bộ công chức còn yếu, một bộ phận không nhỏ thoái hoá, biến chất” [2] Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của một bộ phận cán

bộ, công chức chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu công việc; tính chủ động, ý thức trách nhiệm với công việc được giao còn thấp; khả năng quản lý, đi u hành còn nhi u hạn chế Một bộ phận cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất, tham ô, lãng phí, nhũng nhiễu phi n hà, thiếu công tâm, khách quan khi giải quyết công việc; kỷ luật hành chính lỏng lẻo, bản lĩnh thiếu vững vàng, Thực tế trên dẫn đến hiệu quả hoạt động của n n công vụ còn chưa cao, gây cản trở không nhỏ cho sự phát triển của xã hội, đồng thời làm ảnh hưởng đến uy tín và hiệu quả lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Những biểu hiện trên là thực trạng chung của đội ngũ cán bộ, công chức nước ta và đó cũng là thực tế ở thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

Thực trạng trên cho thấy, việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, nhất là đội ngũ công chức phường trong thời gian tới là yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển thành phố trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xuất

phát từ thực tế đó, tôi chọn đ tài nghiên cứu v “Năng lực thực thi công vụ của

công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” làm luận văn tốt nghiệp cao

LV thạc sĩ Quản lý công

học để tổng hợp lý thuyết, đánh giá thực trạng và đ xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đ năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức đã được nhi u nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Cụ thể có một số nghiên cứu chủ yếu sau:

Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm chủ biên: “Luận cứ khoa học cho việc

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Trong công trình nghiên

cứu này trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn các tác giả đã phân tích,

lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ Từ đó, đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI

Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương, “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây

dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005

Trong cuốn sách này, các tác giả đã nêu ra cơ sở lý luận v xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quy n của dân, do dân và vì dân Ngoài ra, trong cuốn sách này các tác giả còn nêu ra thực trạng của đội ngũ cán

bộ, công chức và thể chế quản lý cán bộ, công chức của Việt Nam hiện nay Sách đã nêu quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam, đồng thời nêu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức của một số nước trên thế giới và bài học có thể áp dụng tại Việt Nam

Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở

Việt Nam hiện nay - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” Nxb Chính trị - Hành

chính, Hà Nội, 2009 Trong Sách chuyên khảo này, tác giả đã xây dựng cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật v công chức, chính quy n cấp xã thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quy n cấp xã; khái

LV thạc sĩ Quản lý công

niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của pháp luật v cán bộ, công chức chính quy n cấp xã; yêu cầu của nhà nước pháp quy n đối với hoàn thiện pháp luật v cán bộ, công chức chính quy n cấp xã; kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật v cán bộ, công chức chính quy n cấp xã của một số nước trên thế giới Trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng pháp luật v cán bộ, công chức chính quy n cấp xã và đ xuất quan điểm phương hướng hoàn thiện pháp luật v cán bộ, công chức chính quy n cấp xã ở Việt Nam

TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Chủ biên (2013) “Hỏi - đáp về quản lý cán bộ,

công chức cấp xã”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - sự thật, Hà Nội

Nguyễn Phương Thủy: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức

hành chính nhà nước cấp thành phố ở Cần Thơ trong giai đoạn hiện nay” (luận văn

thạc sỹ quản lý hành chính công - Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2010) Trong đ tài này, tác giả nghiên cứu v năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính nhà nước cấp thành phố Tác giả đã đánh giá v năng lực thực thi công

vụ thông qua các tiêu chí: Trình độ chuyên môn và kiến thức cơ bản; kinh nghiệm

kỹ năng ngh nghiệp; tác phong hay phong cách của cá nhân; khả năng ứng dụng và thích ứng trong thực tiễn; khả năng giải quyết tốt các mối quan hệ trong công tác

Từ đó, đưa ra ba nhóm giải pháp chính: hoàn thiện thể chế thực thi công vụ cho đội ngũ công chức hành chính; quản lý đội ngũ công chức hành chính nhà nước; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước

Nguyễn Thị Thúy: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công

chức ngành văn hóa ở thành phố Hồ Chí Minh” (luận văn thạc sỹ quản lý hành

chính công - Học viện Hành chính Quốc gia, năm 2011) Trong đ tài này, tác giả nghiên cứu v năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp thành phố, tuy nhiên đối tượng hướng đến là cán bộ, công chức ngành văn hóa Tác giả đã đánh giá v năng lực thực thi công vụ thông qua: năng lực của cá nhân

và năng lực của tổ chức Từ đó, đưa ra sáu nhóm giải pháp chính: hoàn thiện thể chế, chính sách đối với cán bộ, công chức; đổi mới chế độ đãi ngộ; tiến hành rà soát đánh giá cán bộ, công chức; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường bồi

LV thạc sĩ Quản lý công

dưỡng phẩm chất đạo đức; đổi mới, chuẩn hóa công sở

Nhìn chung, những nghiên cứu trên thể hiện những góc độ khác nhau, khắc họa những nét cơ bản v việc xây dựng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức và đ

ra những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ này ở những khía cạnh nhất định Tuy nhiên, những nghiên cứu này chỉ đ cập tới những vấn đ chung v năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức trên phạm

vi toàn quốc, hoặc tại các địa bàn cụ thể khác Đặc biệt, cho đến thời điểm hiện nay, tại tỉnh Gia Lai chưa có công trình nào đ cập v năng lực của cán bộ, công chức nói chung và năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã nói riêng.Với lịch sử vấn đ nghiên cứu và tình hình nghiên cứu liên quan đến đ tài, có thể thấy

việc nghiên cứu đ tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành

phố pleiku, tỉnh Gia Lai”là vấn đ hoàn toàn mới và không trùng lặp với các đ tài

khác Vì vậy, tôi mạnh dạn nghiên cứu vấn đ này với mong muốn góp phần nhỏ bé vào luận giải những vấn đ mà lý luận, thực tiễn đã và đang đặt ra

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đ có tính chất lý luận v năng lực của cán bộ, công chức nói chung và năng lực thực thi công vụ của công chức phường nói riêng

- Phân tích làm rõ thực trạng năng lực công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai từ đó rút ra những vấn đ cần giải quyết

Thu thập và phân tích các số liệu để đánh giá thực trạng v năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; phân tích rõ những

ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình thực thi công

vụ của công chức trong tình hình hiện nay

LV thạc sĩ Quản lý công

- Đ xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai; từ đó, tiến hành xây dựng đội ngũ công chức có đủ kiến thức, kỹ năng v quản lý và chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai và xây dựng Nhà nước pháp quy n xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu chung v đội ngũ công chức, luận văn tập trung nghiên cứu sâu v năng lực thực thi công vụ của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn hiện nay

- Giới hạn v đối tượng nghiên cứu: do năng lực và năng lực thực thi có nhi u cách tiếp cận; đồng thời Trưởng công an phường là công an chính quy nên phạm vi đ tài luận văn, tác giả tiếp cận năng lực thực thi công vụ của 06 công chức phường gồm: Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng – Thống kê, Tư pháp- Hộ tịch, Tài chính- Kế toán, Địa chính- Xây dựng, Văn hóa – Xã hội (trừ Trưởng công an)

- Giới hạn v không gian nghiên cứu: đ tài nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức công tác tại các phường của thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Giới hạn v thời gian nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng năng lực thực thi công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai từ năm 2012 đến nay và tầm nhìn 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phép biện chứng duy vật và lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu nội dung đ tài luận văn Vận dụng quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước v đánh giá kết quả hoạt động của công chức và năng lực thực thi

LV thạc sĩ Quản lý công

công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức

Dựa trên n n tảng lý luận v năng lực và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức; kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các nước trên thế giới và các tỉnh, thành phố trong nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Tìm hiểu các nghiên cứu đã có v năng lực thực thi của công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước;

- Phương pháp đi u tra xã hội học: được sử dụng để tìm hiểu thực trạng năng lực thực thi của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

- Phương pháp thống kê: Phương pháp này tác giả sử dụng các số liệu do phòng Nội vụ và một số đơn vị liên quan cung cấp

- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

- Phương pháp xử lý số liệu bằng thống kê toán học: được sử dụng để xử lý

số liệu thu được bởi phương pháp đi u tra bằng bảng hỏi và các phương pháp nghiên cứu định lượng và định tính ở trên

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả của luận văn làm phong phú thêm lý luận v năng lực, năng lực thực thi công chức; đó là xây dựng các khái niệm công cụ, nội dung của năng lực thực thi, các tiêu chí đánh giá, các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi của công chức

và kinh nghiệm của một số địa phương v nâng cao năng lực thực th công vụ của công chức phường

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu, đánh giá khái quát của luận văn v thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức phường thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, chỉ ra những hạn chế, yếu kém cần khắc phục trong thời gian đến

Các giải pháp của luận văn góp phần giúp cơ quan có thẩm quy n tỉnh Gia Lai, thành phố Pleiku từng bước hoàn thiện tiêu chuẩn và nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tỉnh Gia Lai trong thời gian đến

LV thạc sĩ Quản lý công

Các kết quả nghiên cứu thực tiễn của luận văn đóng góp vào kho tư liệu dùng tham khảo cho các nhà quản lý nhân lực cấp xã, các nhà nghiên cứu và học viên cao học cũng như sinh viên chuyên ngành quản lý công

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm các phần: Mở đầu, nội dung, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo

Phần nội dung luận văn gồm có 03 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận v năng lực thực thi công vụ của công chức hành

chính

Chương 2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức phường,

thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ

của công chức phường, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai

LV thạc sĩ Quản lý công

ủy thác quy n lực của Nhà nước là những người được xếp vào ngạch hành chính nhà nước Công chức hành chính là người làm việc trong các cơ quan công quy n,

cơ quan quản lý hành chính nhà nước, trong các bộ phận hành chính của các cơ quan, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác được xếp vào một ngạch hành chính và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Như vậy, công chức hành chính là một bộ phận quan trọng của đội ngũ công chức nhà nước, đảm nhận chức năng quản lý hành chính nhà nước Họ là người trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công

vụ thường xuyên, làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

LV thạc sĩ Quản lý công

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức phường

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Ở Việt Nam, khái niệm công chức được hình thành, phát triển, thay đổi qua

các giai đoạn khác nhau để phù hợp với n n hành chính và thực tiễn của đất nước, thể hiện qua các văn bản:

Điểm khởi đầu của sự hình thành khái niệm công chức ở Việt Nam là Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Sắc

lệnh quy định “những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ

một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt do Chính phủ quy định”[10]

Trước yêu cầu cải cách bộ máy nhà nước, ngày 13/11/2008 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua và ban hành Luật cán bộ, công chức có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 Luật này

đã phân định rõ đối tượng cán bộ, công chức và tách biệt với đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập do Luật viên chức đi u chỉnh (có hiệu lực từ ngày 01/01/2012) Trên cơ sở khái niệm tại Khoản 2, Đi u 4 của Luật Cán bộ, Công chức, 2008; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,

chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm

từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định này” [8]

Trên những cơ sở các khái niệm trên, tác giả quan niệm như sau: Công chức

là công dân Việt Nam; được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, được giao một công vụ; làm việc trong cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước; hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

1.1.1.2 Khái niệm công chức phường

Luật Tổ chức chính quy n địa phương năm 2015, quy định các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có:

LV thạc sĩ Quản lý công

- Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

- Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;

- Xã, phường, thị trấn;

- Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt

Trên cơ sở phân chia đơn vị hành chính như trên thì phường là tên gọi của một loại hình chính quy n cơ sở Đây là loại hình chính quy n thấp nhất trong hệ thống các cấp hành chính nhà nước, là bộ máy quản lý nhà nước ở cơ sở, được tổ chức ở đô thị

Ở nước ta, công chức phường không có một khái niệm riêng biệt được quy

định trong pháp luật Theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP: “V chức

danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã” và Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 v việc sửa đổi, bổ sung một số đi u của Nghị định 92/2009/NĐ-CP,

theo đó, các chức danh công chức cấp cơ sở gồm:

5 Văn hoá - Xã hội

6 Trưởng Công an;

7 Chỉ huy trưởng Quân sự;

Trên những cơ sở lý luận ở trên, tác giả quan niệm như sau: Công chức

phường là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.2 Đặc điểm công chức phường

Đặc điểm của công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ

LV thạc sĩ Quản lý công

chức Công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy Công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động của tổ chức Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào đội ngũ công chức Công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, công chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt

"công chức là cái dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì

động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt" [14, tr.54] Đối với công việc "cán

bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [11, tr.239-240]

Ngoài những đặc điểm trên công chức phường còn có những đặc điểm được

thể hiện trên các phương diện sau đây:

Công chức phường vừa là người đại diện Nhà nước, vừa là người đại diện cộng đồng, vừa là người cùng làng, cùng họ, vừa là người dân, là người gần gũi dân, sát dân nhất cho nên họ là người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm của dân để phản ánh lên các cấp chính quy n để các cấp chính quy n đặt ra chủ trương chính sách đúng

Công chức phường là người trực tiếp tuyên truy n, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước cho nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chính sách, pháp luật đó trong cuộc sống Là người tiên phong gương mẫu trong việc thực hiện chính sách pháp luật và xây dựng gia đình văn hóa

ở khu dân cư

Công chức phường là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, những thắc mắc v lợi ích chính đáng của nhân dân

Công chức phường là người am hiểu các phong tục tập quán, truy n thống dân tộc của địa phương, họ là người tham mưu để tập hợp được khối đại đoàn kết toàn dân ở cơ sở, là người phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức phường

Đội ngũ công chức phường có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quy n phường, trong hoạt động thi hành nhiệm

vụ, công vụ Đảng ta luôn xem cán bộ công chức có vai trò quyết định đối với sự

LV thạc sĩ Quản lý công

nghiệp cách mạng Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khóa VIII) khẳng định trong công cuộc đổi mới đất nước thì: Cán bộ công chức nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ công chức cơ sở nói riêng có vị trí n n tảng cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp gắn li n với quần chúng; là nơi tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ công chức xã, phường, thị trấn [11, tr.21]

Công chức phường là công chức làm công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân phường; có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân phường quản lý nhà nước

v lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, Địa chính, Văn phòng, Văn hoá - Xã hội, Công an, Quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường giao Đội ngũ này có vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ mà Nhà nước đ ra; giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích hợp pháp của các tầng lớp nhân dân lao động; đi u hành các họat động kinh tế - chính trị, văn hóa

- xã hội trong quá trình họat động của bộ máy nhà nước

Xuất phát từ đặc điểm của mình, đội ngũ công chức phường ngoài những vị trí, vai trò chung của công chức còn có những vị trí, vai trò sau:

Một là, công chức phường là người trực tiếp tuyên truy n, phổ biến chủ

trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đủ các chủ trương, chính sách đó

Hai là, công chức phường là người có vai trò rất quan trọng trong việc tổ

chức và vận động nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

LV thạc sĩ Quản lý công

Ba là, công chức phường là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ các tâm

tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước

Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ công chức nói chung vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng,

an ninh được giữ vững Ngược lại, cơ sở nào đội ngũ công chức không được đào tạo, không đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, thì địa phương đó sẽ gặp khó khăn, kinh tế - xã hội chậm phát triển Do đó, công chức phường có vị trí, vai trò rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

1.2 Lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính

Đội ngũ công chức hành chính là những người trực tiếp tiếp xúc với dân, giải quyết công việc phục vụ nhân dân Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức hành chính có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng hình ảnh thân thiện, gần gũi của bộ máy hành chính nhà nước trong con mắt người dân

1.2.1 Công vụ, thực thi công vụ

1.2.1.1 Khái niệm công vụ, thực thi công vụ

Công vụ là một khái niệm rộng v phạm vi và quan trọng v ý nghĩa Thuật ngữ “công vụ” được hiểu từ nhi u khía cạnh khác nhau Theo Bách khoa toàn thư

mở - Wikipedia thì công vụ là một hoạt động do công chức nhân danh nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật và được pháp luật bảo vệ nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân và xã hội Từ điển Pratique du Francais năm 1987 cho rằng “công

vụ là công việc của công chức” nhằm nhấn mạnh chủ thể của hoạt động công vụ, nhưng chưa đ cập đến chức năng, nhiệm vụ và đặc thù của hoạt động công vụ Giáo trình Công vụ, công chức do Nxb Giáo dục, Hà Nội xuất bản năm 1997 cho rằng: “công vụ là một loại lao động mang tính quy n lực và pháp lý được thực thi bởi đội ngũ công chức nhằm thực hiện các chính sách của nhà nước trong quá trình

LV thạc sĩ Quản lý công

quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội”

Theo cách hiểu chung nhất, công vụ là các việc công Các việc này được thực hiện vì lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội, lợi ích của nhà nước

Công vụ được xem là hoạt động hành pháp Đây là hoạt động của các cơ quan công quy n và công vụ của hoạt động hành pháp Với quan hệ trong hệ thống hành pháp, công vụ là toàn bộ hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước nhằm mục đích thực thi công quy n trong quản lý nhà nước Chỉ những hoạt động của cán bộ, công chức gắn với chức vụ cụ thể mới được coi hoạt động đó thuộc: phạm trù công vụ Công vụ là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm

vụ quản lý, thi hành luật pháp

Công vụ còn được xem là một loại hoạt động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, để thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống và để quản lý,

sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước giao cho Hoạt động công vụ là “Chức năng

tổ chức và hoạt động quản lý Nhà nước nhằm ổn định, phát triển xã hội và đời sống công dân thông qua các công sở, đơn vị phục vụ và toàn thể cán bộ công nhân viên Nhà nước Theo nghĩa rộng, là toàn thể các công chức làm việc thường xuyên trong

bộ máy Nhà nước ở Trung ương và các cơ quan chính quy n địa phương Theo nghĩa hẹp là toàn bộ các quy chế công chức” [13]

Công vụ là phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quy n lực nhà nước [13]

Từ những phân tích tích trên đây, tác giả quan niệm như sau: Công vụ là một

loại hoạt động mang tính quyền lực- pháp lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước hoặc những người khác khi được Nhà nước trao quyền nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt hoạt động của đời sống xã hội Công vụ là phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước

Thực thi công vụ được hiểu là hoàn thành nghĩa vụ, công việc thuộc nhiệm

vụ và quy n hạn của từng cơ quan nhà nước Mỗi một loại công việc đ u phải tuân

LV thạc sĩ Quản lý công

thủ theo những nguyên tắc vừa mang tính chuyên môn, ngh nghiệp, vừa mang tính nguyên tắc của pháp luật được nhà nước quy định Do vậy, hoạt động công vụ phải tuân thủ một số nguyên tắc:

Thực thi công vụ nhà nước thể hiện ý chí và đáp ứng lợi ích của nhân dân và của nhà nước Nội dung của nguyên tắc này thể hiện, công vụ là phương tiện thực hiện nhiệm vụ và chức năng nhà nước; cán bộ, công chức nhà nước phải chịu sự kiểm tra, giám sát của nhân dân và của cơ quan quy n lực nhà nước; cán bộ, công chức thực thi công vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước

Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đưa ra 5 nhóm nguyên tắc thực thi công

vụ cần tuân thủ:

Một là, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật;

Hai là, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quy n, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân;

Ba là, công khai, minh bạch, đúng thẩm quy n và có sự kiểm tra, giám sát; Bốn là, bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả; Năm là, bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ

Trên cơ sở lý luận ở trên, tác giả cho rằng: Thực thi công vụ là quá trình hoạt

động, thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mỗi vị trí việc làm trong cơ quan nhà nước, thông qua năng lực của mình nhằm đạt hiệu lực, hiệu quả cho tổ chức

1.2.1.2 Những đòi hỏi khách quan về năng lực thực thi công vụ của công chức trong tình hình mới

Thứ nhất, Yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Trong quá trình thực hiện CNH, HĐH đất nước, vai trò của đội ngũ công chức là hết sức quan trọng, họ phải là những người đ ra kế hoạch để thực hiện từng mục tiêu, đồng thời lại là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện những mục tiêu Việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức góp phần không nhỏ đến sự thành bại của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Vì không thể thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH với một cơ chế quản lý lạc hậu, với một n n hành chính vừa cồng k nh, vừa thiếu dân chủ, cùng với một đội ngũ công chức thiếu năng lực, trình độ non kém

LV thạc sĩ Quản lý công

Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa cần phải nâng cao chất lượng của công chức nói chung và công chức phường nói riêng đầy đủ những yếu tố v trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ, và có tính dân chủ vì họ là những người có trách nhiệm, tham gia trực tiếp vào công cuộc đổi mới đất nước Đầu tư cho một chất lượng mới của công chức nói chung, công chức phường nói riêng là đầu tư có hiệu quả cho tương lai đất nước

Thứ hai, Yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính

Chính từ thực trạng n n hành chính của đất nước và từ những kết quả đạt được trong thời gian qua, Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011

- 2020 để đ ra mục tiêu là đến năm 2020 xây dựng được một n n hành chính phục

vụ, trong sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của n n kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội, trọng tâm của cải cách hành chính là cải cách chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng dịch vụ của cơ quan hành chính nhà nước

Để thực hiện đạt mục tiêu đ ra, đồng thời để nhằm đảm bảo cho bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả thì đòi hỏi phải xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước nói chung, công chức cấp xã nói riêng thực sự tinh thông v chuyên môn nghiệp vụ, có đủ năng lực, có phẩm chất chính trị, đạo đức, có kiến thức xã hội, lấy nhân dân làm trung tâm, tiếp thu được những thành tựu khoa học tiên tiến trong quản lý hành chính, áp dụng trong

đi u kiện thực tiễn ở Việt Nam để hoàn thành nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu xây dựng n n hành chính dân chủ, trong sạch, hiện đại, chuyên nghiệp theo hướng phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực hiệu quả trên cơ sở thi hành Hiến pháp, pháp luật và lợi ích hợp pháp của nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới

Thứ ba, xuất phát từ việc dân đòi hỏi cung ứng dịch vụ công chất lượng tốt hơn

Chính vì vậy,muốn đảm bảo hiệu lực và nâng cao hiệu quả quản lý c ủ a

c h í n h q u y n phường, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường,

LV thạc sĩ Quản lý công

nhất là năng lực thực thi công vụ của công chức phường nhằm phát huy được vị trí,vai trò của công chức phường trong sự nghiệp phát triển chung của đất nước

1.2.2 Năng lực, năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính

1.2.2.1 Khái niệm năng lực

Thuật ngữ năng lực có nguồn gốc từ tiếng Latinh là “Capacitas” nghĩa là có khả năng làm việc tốt; tiếng Anh từ năng lực “Competence” chỉ năng lực thực hiện nhiệm

vụ, thực hiện công việc theo vị trí việc làm bao gồm kiến thức “Knowledge”, kỹ năng

“Skill” và thái độ “Attitude” Theo từ điển tiếng Việt thì "năng lực" là "khả năng, điều

kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó", hoặc theo một

nghĩa khác, đó là "phẩm chất tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành

một hành động nào đó với chất lượng cao" [22] Năng lực có thể hiểu là "khả năng làm việc tốt nhờ có phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn" [23]

Năng lực là khả năng của một người để làm một việc gì đó, để xử lý một tình huống và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Nói cách khác năng lực là khả năng sử dụng các tài sản, ti m lực của con người như kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất khác để đạt được các mục tiêu cụ thể trong một

đi u kiện xác định

Trong khoa học hành chính, các nhà nghiên cứu cho rằng năng lực là “Khả năng v thể chất và trí tuệ của cá nhân con người, hoặc khả năng của tập thể có tổ chức tự tạo lập và thực hiện được các hành vi xử sự của mình trong các quan hệ xã hội nhằm thực hiện được mục tiêu, nhiệm vụ do mình đ ra hoặc do Nhà nước hay chủ thể khác ấn định với kết quả tốt nhất” [13]

Năng lực bao gồm 02 loại: năng lực chung và năng lực chuyên biệt

Năng lực chung là năng lực cần thiết trong nhi u lĩnh vực hoạt động khác

nhau, như những thuộc tính v thể lực, trí tuệ (trí nhớ, tư duy, tưởng tượng, quan sát), là những đi u kiện cần thiết để hoàn thành công việc

Năng lực chuyên biệt thể hiện các phẩm chất chuyên biệt, có tính chuyên

môn cao nhằm đáp ứng các yêu cầu của một lĩnh vực hoạt động chuyên biệt với kết quả cao (năng lực quản lý, năng lực giao tiếp…)

LV thạc sĩ Quản lý công

Hiện nay, khái niệm năng lực được hiểu rộng hơn rất nhi u so với trước đây Muốn quản lý có hiệu quả, nhà quản lý không chỉ cần “biết làm” (có kiến thức và

kỹ năng cần thiết) mà còn phải “muốn làm” (động cơ, thái độ của cá nhân) và “có thể làm” (các yếu tố của tổ chức)

1.2.2.2 Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính

Đối với công chức, năng lực luôn gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, đi u kiện cụ thể Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu quả và khoa học công nghệ Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hình công việc và nhiệm vụ thay đổi.Năng lực của công chức được coi là khả năng để công chức giải quyết công việc,

xử lý một tình huống (thậm chí cả tình huống không h dự báo trước) và thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Nghĩa là, công chức phải biết

sử dụng tổng hợp các tài sản của mình, ví dụ như kiến thức, kỹ năng và cá tính để đạt được các mục tiêu và mục đích cụ thể Năng lực gắn với bối cảnh mang tính cá nhân và năng động Ngoài các kiến thức v lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng thực thi công vụ đã được trang bị, đối với mỗi công chức, năng lực còn bao hàm khả năng quan hệ giữa công chức với nhau, quan

hệ với lãnh đạo, quản lý, với các tổ chức bên ngoài và nhân dân trên cơ sở những thái độ, kỹ năng giao tiếp cần thiết Năng lực của mỗi công chức không phải chỉ là tổng các kiến thức, kỹ năng, thái độ, mà nó quy tụ đồng thời các nguồn lực, hoạt động và kết quả cần đạt Công chức phải biết phối hợp các yếu tố trên trong một đi u kiện, hoàn cảnh, môi trường nhất định để hành động một cách có năng lực

Từ đó, chúng ta có thể nhận thấy, năng lực thực thi công vụ của công chức là khả năng đáp ứng của công chức v kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi một cách tốt nhất trong việc thực thi, chức năng, nhiệm vụ hay giải quyết các vấn đ để đạt được mục tiêu mà tổ chức đã đặt ra

Năng lực thực thi công vụ của công chức được tạo thành bởi các yếu tố sau: Một là, kiến thức: là tổng hợp những tri thức thu nhận được, thể hiện qua bằng cấp, trình độ đào tạo và kiến thức, kinh nghiệm xã hội mà công chức tích lũy và học

LV thạc sĩ Quản lý công

hỏi được trong cuộc sống Kiến thức của công chức được hình thành thông qua quá trình giáo dục, đào tạo tại các trường lớp hoặc tự đào tạo và qua quá trình sống Công chức cần có kiến thức cơ bản và kiến thức chuyên môn hẹp

Hai là, kĩ năng: là khả năng vận dụng kiến thức và kinh nghiệm để công chức làm tốt, hoàn thành tốt công việc Đó chính là tổng hợp những cách thức, phương thức, biện pháp tổ chức và thực hiện giải quyết công việc, thể hiện ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế, sự thành thạo và nắm vững nghiệp vụ Kỹ năng của công chức được hình thành thông qua quá trình thực hiện công việc, thực thi công vụ, thâm niên công tác, trải nghiệm thực tiễn Công chức có kỹ năng thuần thục thì hoàn thành công việc với thời gian ngắn hơn, chất lượng cao hơn Công chức cần có các kỹ năng cơ bản như: kỹ năng lãnh đạo quản lý, kỹ năng ra quyết định, kỹ năng giải quyết vấn đ , kỹ năng giao tiếp, kỹ năng phân tích, kỹ năng tổng hợp, kỹ năng thuyết trình, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng thu thập và xử lý thông tin, kỹ năng báo cáo, kỹ năng làm việc nhóm,

Ba là, thái độ, ý thức và hành vi: là sự phản ánh tâm lý, là cách ứng xử của công chức trước sự vật, hiện tượng mà công chức thể hiện đối với những gì họ đang thực hiện, với người khác và với bản thân liên quan đến sự thỏa mãn hay không thỏa mãn nhu cầu cá nhân Là sự nỗ lực, cố gắng, mức độ nhiệt tình, ý thức trách nhiệm của công chức đối với công việc mà họ đang thực hiện Đây là yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực thi công vụ của công chức Thái độ và cách ứng xử phù hợp sẽ tạo đi u kiện giải quyết công việc nhanh chóng hơn, hiệu quả hơn và nhận được sự ủng hộ của các cá nhân khác Nhi u công chức có trình độ, kiến thức,

kỹ năng tốt nhưng không hoàn thành hoặc hoàn thành nhiệm vụ ở mức độ chưa cao

là do có thái độ, ý thức và thái độ chưa phù hợp, chưa chuẩn mực, chưa đúng

Bốn là, sức khỏe: yếu tố không thể thiếu đối với năng lực thực thi công vụ

của công chức là sức khoẻ Sức khoẻ ngày nay không chỉ được hiểu là tình trạng

không có bệnh tật, mà còn là sự hoàn thiện v mặt thể chất lẫn tinh thần Thực thi công vụ phải có sức khoẻ, nếu không thì vừa ảnh hưởng đến công việc, vừa trở thành gánh nặng cho Nhà nước Trong hoạt động thực thi công vụ của công chức,

LV thạc sĩ Quản lý công

dù hoạt động cơ bắp hay hoạt động trí óc đ u cần có thể chất tốt để duy trì và phát triển trí tuệ, để chuyển tải tri thức vào hoạt động thực tiễn, biến tri thức thành sức mạnh vật chất.Công chức dù có đầy đủ trình độ, tư chất, tài năng, trí tuệ nhưng sức khỏe thể chất không đảm bảo (bệnh tật, đau yếu) thì gây ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ Bên cạnh sức khỏe v thể chất cần sức khỏe v tinh thần, là sự dẻo dai của hoạt động thần kinh, ni m tin và ý chí, khả năng vận động của trí lực trong những đi u kiện khác nhau Sức khoẻ tinh thần giúp công chức sống năng động, làm việc đạt hiệu quả cao để đạt được các mục tiêu đặt ra trong công việc, trong cuộc sống và tương tác với đồng nghiệp trong sự tôn trọng và công bằng Sức khoẻ tinh thần chính là sự biểu hiện nếp sống lành mạnh, văn minh và có đạo đức của người công chức Do đó, sức khoẻ được xem như là một đi u kiện để xem xét đánh giá năng lực thực thi công vụ

Từ những lý luận trên đây, tác giả cho rằng: Năng lực thực thi công vụ của

công chức là mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ hay giải quyết các vấn đề để đạt được mục tiêu mà tổ chức đã đặt ra cho mỗi vị trí việc làm của công chức trên

cơ sở khung năng lực của mỗi vị trí đó

1.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính

Hiện nay, chưa có hệ thống tiêu chí cụ thể để đánh giá v năng lực thực thi công vụ của công chức Tuy nhiên, chúng ta cũng có thể dựa vào các tiêu chí sau để đánh giá v năng lực thực thi công vụ của công chức

1.2.3.1 Nhóm tiêu chí về kiến thức

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ:

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là kiến thức, khả năng, kỹ năng của một người trong một ngành ngh , một lĩnh vực nhất định Trình độ chuyên môn nghiệp

vụ được hình thành qua quá trình đào tạo, nó trang bị cho con người sự hiểu biết, các kiến thức khoa học ở những lĩnh vực nhất định để có thể áp dụng vào giải quyết những vấn đ liên quan đến cuộc sống và xã hội

Quản lý nhà nước là quản lý xã hội với nhi u lĩnh vực khác nhau Công chức chuyên quản lĩnh vực nào thì cần phải có kiến thức ở lĩnh vực đó Không có hoặc

LV thạc sĩ Quản lý công

không làm chủ được kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ thì hiệu quả thực thi công vụ của công chức sẽ không cao

Trình độ lý luận chính trị:

Lý luận chính trị: là những nội dung cơ bản cốt lõi v đường lối chủ trương

của Đảng trong từng giai đoạn Những nhận thức cơ bản v khoa học chính trị để công chức nhận thức được vị trí, vai trò, phương pháp làm việc trong một hệ thống chính trị hiện đại dân chủ và vì Nhân dân

Nhà nước ta là nhà nước pháp quy n xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện chức năng quản lý xã hội theo những định hướng do Đảng ta đưa ra thông qua các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng Những chủ trương, đường lối, chính sách đó không thể trực tiếp đi vào đời sống mà cần phải có cơ sở pháp lý để thực hiện Nhà nước phải thể chế hóa định hướng của Đảng thành pháp luật của Nhà nước và tiến hành hoạt động thực thi, đưa pháp luật vào đời sống xã hội Vì vậy, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước phải có trình độ lý luận chính trị để có thể hiểu biết, nắm bắt quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và vận dụng vào công việc hàng ngày Từ đó, bảo đảm cho quá trình ban hành văn bản pháp quy và tổ chức triển khai thực hiện các văn bản đó hướng đến mục tiêu, quan điểm, đường lối do Đảng vạch ra; bảo đảm yêu cầu v tính chính trị trong quản lý hành chính nhà nước

Kiến thức quản lý hành chính nhà nước:

Cơ quan hành chính nhà nước sử dụng công chức để thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã đ ra Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động diễn ra trên nhi u lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục, Mỗi lĩnh vực yêu cầu công chức phải có kiến thức chuyên môn cụ thể Nhưng chỉ có kiến thức chuyên môn thì chưa đủ để công chức có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Dù thuộc lĩnh vực nào thì công chức vẫn là người lao động trong các cơ quan hành chính nhà nước và hoạt động của họ

là hoạt động quản lý hành chính nhà nước Tất cả các công việc mà công chức xử lý

đ u có liên quan đến nhà nước, đến quy n lực nhà nước và thực thi quy n lực nhà

LV thạc sĩ Quản lý công

nước trong phạm vi hành pháp Đây là những yêu cầu liên quan đến kiến thức v quản lý hành chính nhà nước Cho nên yêu cầu v kiến thức quản lý hành chính nhà nước là không thể thiếu được đối với công chức

Yêu cầu chung v kiến thức quản lý hành chính nhà nước bao gồm các nhóm kiến thức sau: Nhóm kiến thức v nhà nước và pháp luật; nhóm kiến thức v hành chính nhà nước và công nghệ hành chính; nhóm kiến thức v kỹ năng hành chính

Trình độ ngoại ngữ:

Ngày nay, toàn cầu hóa trở thành một xu hướng chung của thời đại Sự hợp tác giữa các quốc gia diễn ra trên nhi u lĩnh vực từ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cho đến quản lý hành chính nhà nước Để đáp ứng tốt yêu cầu hợp tác giữa các quốc

gia, đòi hỏi công chức phải có trình độ ngoại ngữ nhất định

Không phải bất kỳ một vị trí công tác nào trong cơ quan hành chính cũng yêu cầu công chức phải biết ngoại ngữ Tuy nhiên, trong thời kỳ hội nhập quốc tế, sự phát triển của kinh tế tri thức, ngoại ngữ có một vai trò vô cùng quan trọng để công chức

có thể thích nghi với môi trường Công chức có trình độ ngoại ngữ giỏi sẽ có nhi u thuận lợi để trao đổi kiến thức và lãnh hội những thành tựu khoa học tiên tiến của

thế giới

Trình độ tin học:

Công nghệ thông tin và truy n thông ngày càng phát triển và lan rộng Nó đang tác động đến tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, làm thay đổi cách thức hoạt động của con người trên các lĩnh vực Do tính chất đa dạng, rộng, phổ biến của hoạt động quản lý nhà nước nên việc áp dụng công nghệ thông tin đem lại nhi u lợi ích cho các cơ quan quản lý nhà nước

Để việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước đạt hiệu quả cao, phát huy năng suất làm việc, đòi hỏi công chức phải có trình độ tin học cần thiết để sử dụng tốt các thiết bị công nghệ thông tin Yêu cầu v trình độ tin học đối với công chức trong giai đoạn hiện nay không chỉ đơn giản là việc sử dụng các phần

m m ứng dụng trong văn phòng cho công tác soạn thảo văn bản mà đòi hỏi khả năng, trình độ cao hơn, nhất là hoạt động trên môi trường mạng Công chức phải có

LV thạc sĩ Quản lý công

khả năng cung cấp thông tin và sử dụng thông tin đến cả việc quản lý các quy trình, thủ tục hành chính hay quản lý cả hệ thống tổ chức phức tạp trên môi trường mạng Yêu cầu trình độ tin học của công chức được xem là kiến thức cơ sở, là tiêu chuẩn bắt buộc người công chức phải biết, phải sử dụng một cách thành thạo

1.2.3.2 Nhóm tiêu chí về mức độ thành thạo các kỹ năng

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ năng ngh nghiệp bao giờ cũng gắn với một hoạt động

cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như: kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp, kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng soạn thảo văn bản… Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác Vì thế khi cho rằng quản lý là một hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật thì kỹ năng chính là nghệ thuật của hoạt động quản lý cũng như tác nghiệp chuyên môn của công chức Đối với công chức, những kỹ năng cơ bản đó là:

Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin, thông tin là bộ phận không thể thiếu

trong hoạt động quản lý hành chính Công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ thu thập thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý hành chính, xử lý thông tin là việc tác động vào thông tin đang được quản lý: loại bỏ thông tin nhiễu, liên kết thông tin theo những mối liên hệ bản chất, vốn có, nhằm rút ra những thông tin thật sự có giá trị, phục vụ cho việc giải quyết nhiệm vụ quản lý hành chính Đối với công chức việc thu thập và xử lý thông tin giúp công chức tham mưu tốt cho lãnh đạo cơ quan

đơn vị thực hiện có hiệu quả chức năng nhiệm vụ được giao

Kỹ năng lập kế hoạch, kế hoạch là một tập hợp những hoạt động được sắp

xếp theo lịch trình, có thời hạn, nguồn lực, ấn định những mục tiêu cụ thể và xác định biện pháp tốt nhất để thực hiện một mục tiêu cuối cùng đã đ ra Khi công chức lập kế hoạch thì tư duy quản lý của họ phải có hệ thống, có thể tiên liệu được những tình huống có thể xảy ra và cũng có thể dự tính những biện pháp xử lý tình huống kịp thời, hiệu quả hơn

Kỹ năng tổ chức thực hiện công việc, tổ chức thực hiện công việc là kỹ năng

sắp xếp, bố trí thời gian để thực hiện một hoặc nhi u nhiệm vụ được giao, đội ngũ

LV thạc sĩ Quản lý công

công chức khi thực hiện nhiệm vụ cần xây dựng kế hoạch một cách khoa học, hợp

lý đảm bảo thời gian và quy định của nhà nước

Kỹ năng tham mưu, là kỹ năng kiến nghị, đ xuất, đưa ra các ý tưởng độc

đáo, sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu cho lãnh đạo UBND phường trong việc đặt ra và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn, hàng năm của UBND phường để đạt kết quả cao nhất

Kỹ năng phối hợp làm việc nhóm, trong giai đoạn hiện nay, xu hướng làm

việc nhóm đang được khuyến khích ở hầu hết các lĩnh vực, xuất phát từ quan niệm

“trí tuệ tập thể bao giờ cũng sáng suốt hơn trí tuệ của mỗi cá nhân” Người ta coi các nhóm làm việc là nhân tố cơ bản tạo nên hiệu quả của vốn nhân lực trong một tổ chức Đối với công chức phường kỹ năng phối hợp làm việc nhóm giúp đội ngũ công chức phối kết hợp chẽ với nhau trong công tác tham mưu, đ xuất lãnh đạo UBND trong thực hiện nhiệm vụ

Kỹ năng giao tiếp, là một trong những kỹ năng m m cực kỳ quan trọng trong

phối hợp hoạt động và thực hiện nhiệm vụ của mỗi cán bộ, công chức nhà nước Đó

là một tập hợp những qui tắc, nghệ thuật, cách ứng xử, đối đáp được đúc rút qua kinh nghiệm thực tế hằng ngày giúp mọi người giao tiếp hiệu quả thuyết phục hơn

khi áp dụng thuần thục kỹ năng giao tiếp Có thể nói kỹ năng giao tiếp đã được

nâng lên thành nghệ thuật giao tiếp bởi trong bộ kỹ năng này có rất nhi u kỹ năng nhỏ khác như kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thấu hiểu, kỹ năng sử dụng ngôn ngữ, kỹ

năng sử dụng ngôn từ, âm điệu… Để có được kỹ năng giao tiếp tốt đòi hỏi người sử

dụng phải thực hành thường xuyên, áp dụng vào mọi hoàn cảnh mới có thể cải thiện tốt kỹ năng giao tiếp của mình trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao

Kỹ năng soạn thảo văn bản, đây là một kỹ năng rất cần thiết, đòi hỏi một số

yêu cầu tối thiểu sau: Văn bản soạn thảo phải có mục đích, tính khoa học, tính đại chúng, tính khả thi Công chức khi soạn thảo văn bản cũng cần hiểu v thể thức của một số loại văn bản thông thường ở xã như công văn, tờ trình, thông báo, báo cáo,

kế hoạch, Lập danh sách… và nắm được quy trình chung v soạn thảo văn bản gồm

LV thạc sĩ Quản lý công

các giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị: lập chương trình xây dựng văn bản, thu thập tài liệu, phân tích đánh giá thông tin Giai đoạn viết bản dự thảo văn bản Giai đoạn duyệt ký và ban hành văn bản Giai đoạn gửi và lưu trữ văn bản…

Kỹ năng kiểm tra, kiểm soát công việc, Là kỹ năng đo lường, chấn chỉnh

việc thực hiện công việc, nhằm khẳng định các mục tiêu của công sở, các kế hoạch lập ra để đạt tới các mục tiêu đã, đang được hoàn thành Xác định và dự đoán những chi u hướng chính và sự thay đổi cần thiết v các vấn đ , các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đồng thời phát hiện kịp thời những vấn đ sai sót và những đơn

vị, bộ phận chịu trách nhiệm sửa sai

1.2.3.3 Nhóm tiêu chí về thái độ, hành vi

Thái độ là một trong các bộ phận cấu thành nên năng lực công chức Trong nhi u trường hợp chính thái độ là nhân tố quyết định năng lực chuyên môn và kết quả thực thi công vụ của công chức trong thực tế Đánh giá thái độ là một việc khó

vì các tiêu chí gần như chỉ định tính mà khó có thể định lượng bằng các con số cụ thể Xuất phát từ đặc điểm thực thi công vụ của công chức cấp xã, trong luận văn này việc đánh giá thái độ, hành vi của công chức phường thể hiện qua các tiêu chí sau đây:

Thứ nhất, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước và nội quy, quy chế của cơ quan

Công chức nói riêng, cán bộ, công chức nói chung là những người đem chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống, giải thích và hướng dẫn cho nhân dân thực hiện, do đó công chức phải là những người đi tiên phong trong việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Ý thức chấp hành ở đây cũng có thể được xem

là phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, trung thành với lý tưởng cách mạng; không được làm những gì mà Đảng và Nhà nước cấm

Tuy nhiên khó khăn hiện nay là công tác quản lý và thông thường chúng ta chưa thể phát hiện những việc làm sai trái của công chức để đánh giá chính xác Bên cạnh đó công chức cũng được đánh giá bằng ý thức chấp hành nội quy, quy chế

LV thạc sĩ Quản lý công

của cơ quan Việc chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan khi thực thi công vụ phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức trong việc phục vụ nhân dân

Thứ hai, ý thức trách nhiệm trong thực thi công vụ:

Với công chức nói chung, việc đánh giá tinh thần trách nhiệm là rất quan trọng, nó phản ánh trạng thái tâm lý tinh thần và hiệu quả thực sự mà công chức thể hiện khi thực thi công vụ Tinh thần trách nhiệm là kết quả đồng thời của sự tự ý thức của công chức và cách thức quản lý của cơ quan chủ quản đối với công chức

Nó còn được đánh giá bằng kết quả thực hiện, tỷ lệ hoàn thành so với thời gian quy định

Công chức có thái độ tốt là người luôn chủ động trong các mặt công tác của mình và do đó luôn cố gắng hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao đúng với thời gian quy định, có chất lượng tốt, được cơ quan, đồng nghiệp và nhất là nhân dân tín nhiệm

Thứ ba, ý thức tự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ

Một công chức có thái độ tốt cũng chính là người có ý chí vươn lên trong công tác, có tinh thần cầu tiến, ham học hỏi để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng tác nghiệp chuyên môn; tinh thần ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân chu đáo, tận tình Ý thức học tập, rèn luyện ở đây được đánh giá chủ yếu

là tinh thần tự học, tự rèn luyện cả trong công tác và đời sống

Thứ tư, tôn trọng dân, tổ chức

Đây là một tiêu chí đặc biệt quan trọng đánh giá thái độ của công chức Khi

n n hành chính đang chuyển dần từ quản lý thuần túy sang xu hướng lấy phục vụ làm trọng tâm thì mức độ hài lòng của người dân trở thành tiêu chí quan trọng hàng đầu để đánh giá tính chuyên nghiệp và mức độ phục vụ của n n hành đó Chính thái

độ phục vụ người dân của công chức là cơ sở quan trọng để đánh giá sự hài lòng của công dân không chỉ đối với công chức thực thi công vụ mà còn đối với cả n n hành chính và bản chất của chế độ

Sự hài lòng của người dân đối với công chức được đánh giá thông qua rất nhi u hình thức khác nhau: thông qua sự phản ánh trực tiếp với công chức v hài

LV thạc sĩ Quản lý công

lòng hay không hài lòng, thông qua khiếu nại hay tố cáo những hành vi mà nhân dân cho là công chức đã lạm dụng quy n hạn, thông qua dư luận xã hội…Do đó thái

độ của công chức cần ân cần, cởi mở, chu đáo, thân thiện hay phi n hà, sách nhiễu, thiếu thận trọng, thiếu chu đáo đ u tác động trực tiếp đến người dân và có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước

Thứ năm, tinh thần hợp tác, phối hợp trong công việc và thái độ cầu thị

Tiêu chí này cũng được phản ánh thông qua một số biểu hiện bên ngoài của công chức như: sự sẵn sàng hợp tác, tinh thần học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức, lối sống nhất là quan hệ giao tiếp với nhân dân Sự đánh giá của nhân dân đối với công chức bao giờ cũng là khách quan và chính xác hơn so với sự đánh giá của chính cơ quan quản lý công chức vì cơ sở quan trọng nhất để nhân dân đánh giá đó chính là sản phẩm thực thi công vụ mà công chức đã tạo ra cho họ

Việc đánh giá tinh thần trách nhiệm của công chức cũng không phải dễ dàng

vì nó có những tiêu chí mang tính định tính mà khó có thể định lượng được, do đó rất khó khăn để xác định những tiêu chí cụ thể Dư luận xã hội phản ánh tinh thần trách nhiệm của công chức thông qua đánh giá bởi sự tán thành hay không tán thành, đồng tình hay phản đối, mức độ hài lòng, sự khen ngợi, cảm ơn hay những phản ánh gay gắt

1.2.3.4 Nhóm tiêu chí về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức

Phẩm chất chính trị, là tiêu chuẩn, đi u kiện quan trọng đối với mỗi công

chức Nhất là trong bối cảnh hiện nay, sự suy thoái và xuống cấp v tư tưởng, đạo đức, lối sống ở một bộ phận CBCC, đảng viên của Đảng đang ở mức báo động, đặc biệt là trong đội ngũ công chức cấp xã, những người thường xuyên trực tiếp làm việc với nhân dân Phẩm chất chính trị thể hiện nhận thức, tư tưởng chính trị, chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và sự kiên định với đường lối đổi mới của Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trung thành với Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh Chính vì vậy, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng đạo đức cách mạng, Người viết: "Cũng như

LV thạc sĩ Quản lý công

sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì cạn Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân" Phẩm chất chính trị còn được thể hiện ở tinh thần đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; chống lại chủ nghĩa cơ hội, bè phái, các biểu hiện tiêu cực, các tư tưởng thù địch, chống phá Đảng và Nhà nước Đồng thời tận tụy phục vụ nhân dân, phục vụ sự nghiệp cách mạng, giữ vững bản lĩnh chính trị trong mọi tình huống

Phẩm chất đạo đức, đạo đức là tập hợp những quan điểm của một xã hội, của

một tầng lớp xã hội, của một tập hợp người nhất định v thế giới, v cách sống Nhờ

đó con người đi u chỉnh hành vi của mình sao cho phù hợp với lợi ích của cộng đồng xã hội Chính vì vậy mà đạo đức là phẩm chất đáng quý, đáng trân trọng nhất của người công chức V phẩm chất đạo đức của công chức, chúng ta cần nhắc đến đạo đức cá nhân và đạo đức ngh nghiệp Phẩm chất đạo đức của công chức cấp xã được thể hiện thông qua lối sống, tác phong, l lối làm việc Đó là việc giữ gìn đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, giản dị, tiết kiệm, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và những biểu hiện tiêu cực khác; Tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân được xem là chìa khóa thành công của công chức cấp xã Muốn được nhân dân tin tưởng, tín nhiệm thì mỗi công chức cấp xã cần phải tận tụy với công việc, không hách dịch, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, cho công dân trong thực hiện nhiệm vụ Phẩm chất đạo đức ngh nghiệp của công chức được thể hiện thông qua ý thức tổ chức kỷ luật tại cơ quan, đơn vị và tinh thần trách nhiệm của công chức trong thực thi nhiệm vụ như: chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, giữ gìn nếp sống văn hóa công sở, thời gian làm việc, chấp hành sự phân công của tổ chức, có ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; Tinh thần phối hợp trong thực hiện nhiệm

vụ và thể hiện sự sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trước những việc mình làm Như vậy việc đ cao phẩm chất chính trị, đạo đức của người công chức cấp xã là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

và sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh của chúng ta đã đúc kết đạo đức cách mạng của

LV thạc sĩ Quản lý công

người cán bộ trong 8 chữ vàng: “Cần, kiệm, liêm, chính, chí, công, vô, tư” vẫn còn nguyên giá trị quý báu để mỗi công chức học tập đến ngày hôm nay

1.2.3.5 Tiêu chí về kết quả thực thi công vụ của công chức hành chính

Nghị quyết Trung ương 5 Khoá X đã xác định: "Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao" Vì vậy, việc tiếp tục đổi mới công tác đánh giá công chức phải gắn với kết quả nhiệm vụ, công vụ Đánh giá công chức là để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức Do đặc điểm, phạm vi và tính chất hoạt động công vụ của công chức là khác với cán bộ, do đó nội dung đánh giá cán bộ và công chức là có những điểm khác nhau Nếu như cán bộ được đánh giá gắn với các nội dung như năng lực lãnh đạo, đi u hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm trong công tác; Kết quả thực hiện nhiệm

vụ được giao thì đối với công chức, nội dung đánh giá tập trung vào năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm

và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân Tuy nhiên, khi tiến hành đánh giá công chức thì tập thể công chức của cơ quan sử dụng công chức họp tham gia góp ý ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp Kết quả đánh giá công chức được chia ra thành 4 mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế v năng lực; Không hoàn thành nhiệm vụ Kết quả phân loại đánh giá công chức được lưu vào hồ sơ công chức và thông báo đến công chức được đánh giá Công chức 2 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế v năng lực hoặc có 2 năm liên tiếp, trong đó 1 năm hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế v năng lực và 1 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quy n bố trí công tác khác Công chức 2 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quy n giải quyết thôi việc Việc giải quyết cho thôi việc đối với công chức có 2 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ là một giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đồng thời thực hiện phương châm "có vào, có ra" trong n n công vụ

LV thạc sĩ Quản lý công