Chính vì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng v chính trị, có đạo đức, trong sạch v lối sống, có tr
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC THƠNG LV thạc sĩ Quản lý công NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU,TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG GIA LAI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC THÔNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI LV thạc sĩ Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ DUY YÊN GIA LAI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực dựa việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình u tra khảo sát thực tiễn; Với hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Duy Yên qua trao đổi với đồng nghiệp, bạn bè, người thân đối tượng liên quan để hồn thành luận văn Số liệuvà kết luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập u tra Pleiku, tháng 02 năm 2017 Ngƣời cam đoan LV thạc sĩ Quản lý công Nguyễn Ngọc Thông LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cám ơn Ban giám đốc, Quý thầy cô khoa Sau đại học, Lãnh đạo khoa, phòng Học viện Hành Quốc gia, chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo u kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, xin kính gửi lịng biết ơn đến PGS.TS Vũ Duy n tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku đồng chí đồng nghiệp Phòng Nội vụ thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giúp đỡ, động viên, tạo u kiện để vượt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo u kiện tốt cho tơi sống suốt q trình cơng tác, học tập Luận văn hồn thành với nỗ lực thân tìm hiểu tài LV thạc sĩ Quản lý công liệu, số liệu khảo sát thực tế để tổng hợp, đánh giá Dù cố gắng q trình nghiên cứu khó tránh khỏi sai sót, mong q thầy bỏ qua Đồng thời thời gian trình độ lý luận, hiểu biết kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy để thân học hỏi thêm nhi u kinh nghiệm hoàn thành tốt công việc thực tiễn tới Học viên Nguyễn Ngọc Thơng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU 01 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 09 1.1 Lý luận cơng chức hành 09 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức phường 10 1.1.1.1 Khái niệm công chức 10 LV thạc sĩ Quản lý công 1.1.1.2 Khái niệm công chức phường 10 1.1.2 Đặc điểm công chức phường 11 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức phường 12 1.2 Lý luận lực thực thi công vụ công chức hành 14 1.2.1 Cơng vụ, thực thi cơng vụ 14 1.2.1.1 Khái niệm công vụ, thực thi công vụ 14 1.2.1.2 Những đòi hỏi khách quan v lực thực thi công vụ cơng chức phường tình hình 16 1.2.2 Năng lực, lực thực thi công vụ công chức hànhchính 18 1.2.2.1 Khái niệm lực 18 1.2.2.2.Khái niệm lực thực thi công vụ công chức hành 19 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức hành 21 1.2.3.1 Nhóm tiêu chí v kiến thức 21 1.2.3.2 Nhóm tiêu chí v mức độ thành thạo kỹ 24 1.2.3.3 Nhóm tiêu chí v thái độ, hành vi 26 1.2.3.4 Nhóm tiêu chí v phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 28 1.2.3.5 Tiêu chí v kết thực thi cơng vụ cơng chức hành 30 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi cơng vụ cơng chức hành 31 1.3.1 Các yếu tố khách quan 31 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 34 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố số nƣớc giới nâng cao lực thực thi cho cơng chức hành 37 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 43 Tiểu kết chƣơng 44 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 45 2.1 Một số nét tổng quan thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 45 LV thạc sĩ Quản lý công 2.1.1 Đi u kiện tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 46 2.2 Khái quát đội ngũ công chức phƣờng thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 47 2.2.1 Thực trạng v số lượng, cấu độ tuổi công chức phường 47 2.2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường 52 2.2.2.1 Kiến thức công chức phường 52 2.2.2.2 Kỹ công chức phường 62 2.2.2.3 Thái độ hành vi công chức q trình thực thi cơng vụ .66 2.2.2.4 V phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức cơng chức phường 70 2.2.2.5 Kết thực thi công vụ công chức phường 71 2.2.3 Quy định v tiêu chuẩn công chức phường 74 2.3 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức phƣờng thành phố Pleiku,tỉnh Gia Lai 76 2.3.1 Ưu điểm 79 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 79 Tiểu kết chƣơng 85 CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƢỜNG, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 86 3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng đội ngũ công chức phường 86 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phƣờng, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 89 3.2.1 Đổi chế tuyển dụng công chức phường 90 3.2.2 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, đạo đức lối sống cho công chức phường 92 3.2.3 Tăng cường quản lý, kiểm tra đánh giá công chức phường 94 3.2.4 Bảo đảm chế độ đãi ngộ công chức phường 101 3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng v kiến thức, kỹ thái LV thạc sĩ Quản lý công độ công chức phường 104 3.2.6 Tạo động lực cho công chức phường thực thi công vụ 107 Tiểu kết chƣơng 111 KẾT LUẬN: 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCCX Công chức cấp xã CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chũ nghĩa Xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân LV thạc sĩ Quản lý công DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lượng, cấu độ tuổi công chức phường thành phố Pleiku năm 2012 2016 49 Bảng 2.2 Thống kê trình độ văn hóa trình độ chun mơn cơng chứcphường, thành phố Pleiku năm 2012 2016 53 Bảng 2.3 Thống kê trình độ lý luận trị cơng chức phường, thành phố Pleiku năm 2012 2016 56 Bảng 2.4 Thống kê trình độ Quản lý Nhà nước trình độ tin học, ngoại ngữ công chức phường thành phố Pleiku năm 2012 2016 59 LV thạc sĩ Quản lý công DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.5 Kết khảo sát ý kiến công chức phường thành phố Pleiku v mức độ thành thạo kỹ thực thi công vụ 63 Biểu đồ 2.6 Kết khảo sát ý kiến Chủ tịch UBND phường thành phố Pleiku đánh giá v kỹ công chức phường thực thi công vụ 64 Biểu đồ 2.7 Kết khảo sát ý kiến người dân đánh giá v mức độ thành thạo kỹ thực thi công vụ công chức phường thành phố Pleiku 65 Biểu đồ 2.8 Thống kê kết đánh giá phân loại công chức phường thành phố Pleiku năm 2016 72 LV thạc sĩ Quản lý công