Luận văn thạc sĩ quản lý công bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện nghĩa hành, tỉnh quảng ngãi

Vai trò của các cơ sở đào tạo trong việc thực hiện chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã .... Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……………/…………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, Luận văn Quản lý công TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ ……………/…………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Luận văn Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thanh Hà Luận văn Quản lý công LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân: Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Huy Khiên tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Đồng thời xin cảm ơn lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức Trung tâm bồi dưỡng trị, Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy, Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thống kê huyện Nghĩa Hành giúp đỡ tư liệu quý báu liên quan đến luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo khoa chuyên ngành, khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung tận tình dạy dỗ, hướng dẫn, động viên tạo Luận văn Quản lý công điều kiện mặt để tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng Tuy có nhiều cố gắng, lý khách quan, chủ quan… nên luận văn bất cập điều khơng thể tránh khỏi Kính mong q thầy giáo, chuyên gia, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Trân trọng cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Thanh Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Khái qt quyền cấp xã cơng chức quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã 1.1.2 Khái niệm đặc điểm công chức quyền cấp xã 12 1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 14 1.2.2 Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức 17 1.2.3 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 22 Luận văn Quản lý công 1.3.1 Cơ sở pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hành 22 1.3.2 Cơ chế sách Nhà nước 25 1.3.3 Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng 25 1.3.4 Nhân tố thuộc người học 26 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam 27 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 27 1.4.2 Bài học cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã huyện Nghĩa Hành 31 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Đặc điểm địa phương nghiên cứu 34 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Nghĩa Hành 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành 35 2.1.3 Ảnh hưởng yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hành 37 2.2 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Hành 38 2.2.1 Tuổi đời, năm công tác chung năm công tác đảm nhiệm công chức cấp xã 38 2.2.2 Trình độ văn hố, trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức cấp xã 39 2.2.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng việc vận dụng kiến thức đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 39 2.3 Thực trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã huyện Nghĩa Hành 40 Luận văn Quản lý công 2.3.1 Sự lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 40 2.3.2 Vai trò sở đào tạo việc thực chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã 43 2.3.3 Nguồn lực kinh phí tổ chức bồi dưỡng cơng chức cấp xã 45 2.3.4 Công tác tuyển sinh, mở lớp, biên soạn giáo trình, giáo án 45 2.3.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá, cấp bằng, chứng 47 2.3.6 Chính sách hỗ trợ, khuyến khích cơng chức cấp xã tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng 48 2.3.7 Kết bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2012-2016 50 2.3.8 Đánh giá chung công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 53 Tiểu kết chương 58 Chương MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 61 3.1 Mục tiêu yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức quyền cấp xã huyện Nghĩa Hành 61 3.1.1 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã huyện Nghĩa Hành 61 3.1.2 Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã huyện Nghĩa Hành 64 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 68 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục tiêu công tác bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã 68 3.2.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã phù hợp với thực tế Luận văn Quản lý công địa phương thực trạng đội ngũ công chức cấp xã 69 3.2.3 Đổi biên soạn giáo trình, tài liệu 70 3.2.4 Xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng đảm bảo chất lượng 73 3.2.5 Đổi phương pháp tổ chức, giảng dạy kiểm tra, đánh giả kết học tập 76 3.2.6 Các giải pháp công tác cán 78 3.2.7 Giải pháp kinh phí bồi dưỡng 84 3.2.8 Nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Nghĩa Hành 85 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 88 3.3.1 Đề xuất 88 3.3.2 Khuyến nghị 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BDCT Bồi dưỡng trị CBCC Cán công chức CBCCVC Cán công chức viên chức CCHC Cải cách hành CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân Luận văn Quản lý công Quản lý nhà nước QLNN QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Nghĩa Hành 100 (đến 01/12/2016) 100 Bảng 2.2 Tuổi đời, năm công tác chung năm công tác đảm nhận công chức cấp xã (đến 01/12/2016) 100 Bảng 2.3 Trình độ văn hố, trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị công chức xã qua năm 2013, 2014, 2015, 2016 101 Bảng 2.4 Chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã qua năm 102 Bảng 2.5 Tình hình sử dụng chun mơn cơng chức cấp xã qua năm (đối với hệ cao đẳng, đại học) 102 Bảng 2.6 Tổng hợp kinh phí đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2013 – 2016 103 Luận văn Quản lý cơng Bảng 2.7 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức xã huyện Nghĩa Hành năm 2013, 2014, 2015 2016 104 Bảng 2.8 Kết bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN cho công chức cấp xã 104 Bảng 2.9 Kết đào tạo lý luận trị cho CBCC cấp xã 105 Bảng 2.10 Đánh giá đội ngũ công chức cấp xã huyện Nghĩa Hành số tiêu chí cơng tác bồi dưỡng 105 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã 51 Luận văn Quản lý công