(Tiểu luận) đề tài trợ cấp xuất khẩu nôngsản của liên minh châu âu (eu)

Hiện có 10 triệu nông dân ở EU và khoảng 40 triệu việc làm trong ngành chếbiến thực phẩm, bán lẻ thực phẩm và dịch vụ thực phẩm phụ thuộc vào nôngnghiệp.Nông nghiệp phải chịu một số thác

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ

-*** -TIỂU LUẬN GIỮA KÌ

HỌC PHẦN: KINH TẾ QUỐC TẾ NÂNG CAO

ĐỀ TÀI: TRỢ CẤP XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU)

Nhóm: 04 Lớp hành chính: KTQT29B

Giảng viên hướng dẫn: PGS TS Từ Thúy Anh

Hà Nội, tháng 5 năm 2023

DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN TRONG NHÓM

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU) 3

1.1 Thực trạng xuất khẩu nông sản của Liên minh Châu Âu (EU) 3

1.2 Mat s Ā chính s 愃Āch hd tre hoạt đang xuất khẩu nông sản của EU 5

CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA EU 6

2.1 Giới thiệu chính s 愃Āch tre cấp xuất khẩu 6

2.1.1 Khái quát chung về chính sách 6

2.1.2 Ba ph甃◌ᬀ漃◌ᬀng th c tác đ ng c a chính sách 6

2.2 Bài to 愃Ān tre cấp xuất khẩu 7

2.2.1 Tr c Āp xu Āt kh"u v#i các s$n ph"m đ& c漃Ā s(n l i th Ā về xu Āt kh"u

2.2.2 Tr c Āp xu Āt kh"u v#i các s$n ph"m kh漃Ȁng c漃Ā s(n l i th Ā về xu Āt kh 2.3 Nhln x 攃Āt của nhóm vn CAP cong như là tre cấp xuất khẩu 10

2.3.1 Đánh giá chung 10

2.3.2 L i ích c a tr c Āp xu Āt kh"u 10

2.3.3 M t s Ā các hạn ch Ā 10

2.4 Phản ứng của qu Āc tế với chính s 愃Āch 12

2.5 Mat s Ā c 愃Āc chính s愃Āch hd tre xuất khẩu kh愃Āc 13

2.5.1 T3 ch c các h i ch 13

2.5.2 T4 giá h Āi đoái 14

2.5.3 Các chính sách 甃◌ᬀu đ&i về v Ān, thu Ā 14

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ VỀ CHÍNH SÁCH 16

3.1 Bti thưung thu nhlp cho ngưui sản xuất, hướng tới ph 愃Āt triwn nông thôn 16

3.2 Đảm bảo mức gi 愃Ā cả 16

3.3 Bảo vệ biên giới xuất nhlp khẩu 16

KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18

LỜI MỞ ĐẦU

Lĩnh vực nông nghiệp, thực phẩm là một trong những ngành kinh tế lớn nhất

ở EU Hiện có 10 triệu nông dân ở EU và khoảng 40 triệu việc làm trong ngành chếbiến thực phẩm, bán lẻ thực phẩm và dịch vụ thực phẩm phụ thuộc vào nôngnghiệp

Nông nghiệp phải chịu một số thách thức đặc biệt có thể mang lại sự khôngchắc chắn và không thể đoán trước trong hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này.Ngoài áp lực về thời tiết và khí hậu, người nông dân còn phải đối mặt với sự bất ổnthường xuyên của thị trường do nhu cầu không ổn định và giá cả biến động.Thu nhập ổn định cho nông dân là một biện pháp bảo vệ chống lại sự biếnđộng giá cả và những năm mất mùa

Sự hỗ trợ của công chúng cho ngành đảm bảo rằng có nguồn cung cấp thựcphẩm được sản xuất bền vững và đáng tin cậy với giá cả phải chăng cho công dân

EU, cũng như môi trường trong lành và cảnh quan đặc biệt, nhờ vào vai trò củanông dân trong việc bảo tồn các khu vực tự nhiên mà họ làm việc

Hỗ trợ cũng giúp nông dân đáp ứng các yêu cầu đảm bảo một số tiêu chuẩn

an toàn, môi trường và sức khỏe động vật và phúc lợi cao nhất trên thế giới

Ra mắt vào năm 1962, chính sách nông nghiệp chung của EU (CAP) là mốiquan hệ đối tác giữa nông nghiệp và xã hội, giữa châu Âu và nông dân Nó nhằmmục đích:

hỗ trợ nông dân và cải thiện năng suất nông nghiệp, đảm bảo nguồn cunglương thực ổn định với giá cả phải chăng;

bảo vệ nông dân Liên minh châu Âu kiếm sống hợp lý;

giúp giải quyết biến đổi khí hậu và quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên;duy trì các khu vực nông thôn và cảnh quan trên khắp EU;

giữ cho nền kinh tế nông thôn tồn tại bằng cách thúc đẩy việc làm trongngành nông nghiệp, nông nghiệp-thực phẩm và các ngành liên quan.CAP là một chính sách chung cho tất cả các nước EU Nó được quản lý vàtài trợ ở cấp châu Âu từ các nguồn ngân sách của EU

1

Hiểu được tính cấp thiết của chính sách trên nói chung, cũng như một sốchính sách Trợ cấp xuất khẩu nông sản EU nói riêng, nhóm 04 chúng em đã thựchiện đề tài: Trợ cấp xuất khẩu nông sản của Liên minh Châu Âu (EU), với bố cụcbao gồm:

Chương 1: Tổng quan tình hình xuất khẩu nông sản của Liên minh Châu

Âu (EU)

Chương 2: Chính sách trợ cấp xuất khẩu nông sản của Liên minh Châu

Âu (EU)

Chương 3: Đánh giá về chính sách./.

25

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU NÔNG

SẢN CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU)

1.1 Thực trạng xuất khẩu nông sản của Liên minh Châu Âu (EU)

Tổng giá trị thương mại của ngành nông sản châu Âu đạt mức 347 tk Euronăm 2021 (bằng 60% tổng giá trị thương mại của Việt Nam cùng năm, gấp 10 lầngiá trị xuất khẩu nông sản của Việt Nam), cao hơn 20,7 tk € so với năm 2020 EU

đã xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp trị giá 196,9 USD tk € và nhập khẩu €150,0 tk, tạo ra thặng dư 46,9 tk € Giá trị thương mại ngành nông sản chiếm 7,6%tổng giá trị thương mại của EU với thế giới

Giá trị xuất khẩu nông sản chiếm 8,9% tổng giá chị xuất khẩu của EU năm

2021 (top 4 trong các ngành của EU; ngang hàng với các ngành như: đồ gia dụngthiết bị điện, dược phẩm, )

Giai đoạn từ 2002- 2021, giá trị xuất khẩu nông sản tăng hơn gấp 3 lần, tốc

độ tăng trưởng trung bình 5.4%/ năm, mức tăng đều đặn qua từng năm

Hình 1.1 Giá trị xu Āt nhập kh"u n漃Ȁng s$n EU từ 2002 – 2022 (Đ漃◌ᬀn vị: t4 EUR)

quản lý dự

án 100% (1)

Sales Contract DSFSFDSF

-Quản trịhọc 100% (9)

4

Hình 1.2 Giá trị, cân nặng, giá trung bình theo cân nặng c a hàng n漃Ȁng s$n EU, giai đoạn 2002 –

2022 (đ 漃◌ᬀn vị: t4 EUR, t4 t Ān, kg)

Hình 1.3 T4 trọng các nh漃Ām s$n ph"m n漃Ȁng s$n đ甃◌ᬀ c xu Āt kh"u và nhập kh"u bởi EU năm 2022

4

Trong xuất khẩu các sản phẩm động vật, các chương lớn nhất là “thịt và phụphẩm dạng thịt ăn được sau giết mổ” (38 %, 18 tk €) và “sản phẩm từ sữa; trứngchim; mật ong tự nhiên; các sản phẩm ăn được có nguồn gốc từ động vật, chưađược chi tiết hoặc ghi ở nơi khác” (41 %, €19 tk).

Trong xuất khẩu các sản phẩm rau, chương lớn nhất là “ngũ cốc” (chiếm32%, 15 tk €) Thực phẩm bao gồm các loại thực phẩm chế biến Chương lớn nhấttrong xuất khẩu thực phẩm là 'đồ uống, rượu mạnh và giấm' (32%, €39 tk) Theo Eurostat: 2 chính sách nổi bật được EU áp dụng: Chính sách nôngnghiệp chung (CAP) và chính sách thương mại chung quản lý quan hệ thương mạivới các nước ngoài EU

1.2 Mat s Ā chính s愃Āch hd tre hoạt đang xuất khẩu nông sản của EU

CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH TRỢ CẤP XUẤT KHẨU NÔNG

SẢN CỦA EU

2.1 Giới thiệu chính s愃Āch tre cấp xuất khẩu

Qua quá trình tìm hiểu của nhóm, có thể khẳng định Trợ cấp xuất khẩukhông phải là một chính sách riêng, đơn lẻ được EU tạo ra, mà nó nằm trong mộtchính sách rất lớn và nổi tiếng của EU, đó chính là CAP (common agriculturalpolicy)

2.1.1 Khái quát chung về chính sách

Định nghĩa: Chính sách Nông nghiệp chung trong tiếng Anh là CommonAgricultural Policy Chính sách Nông nghiệp chung còn gọi là Chính sách Nôngnghiệp của Cộng đồng Châu Âu Chính sách Nông nghiệp chung là hệ thống chung

về trợ cấp và trợ giá nông sản do Cộng đồng Châu Âu áp dụng

Mục đích:

Cung cấp lương thực, thực phẩm cho xã hội

Tạo việc làm: Cụ thể, lĩnh vực nông nghiệp và thực phẩm được thống kê làlĩnh vực thu hút một lượng đáng kể người lao động, tạo việc làm cho khoảng

19 triệu lao động vào năm 2020, chiếm tới 8,6% tổng số việc làm của EU.Cùng với khả năng tạo việc làm đáng kể này, nông nghiệp cũng đóng gópkhoảng 4% GDP của cả khối EU

Có thể thấy, Chính sách nông nghiệp chung Châu Ây có thể coi như mộtchính sách điển hình về quản lý, phát triển nông nghiệp, nông thôn, được thực hiện

ở cấp độ khu vực với nguồn lực từ ngân sách của EU

2.1.2 Ba ph甃◌ᬀ漃◌ᬀng th c tác đ ng c a chính sách

HP tr trQc ti Āp: Hỗ trợ trực tiếp bao gồm các khoản thanh toán trực tiếp chonông dân tương ứng với mức sản lượng Thanh toán trực tiếp đảm bảo một mạnglưới an toàn cho nông dân dưới hình thức hỗ trợ thu nhập, bình ổn thu nhập củanông dân khi việc bán sản phẩm trên thị trường chịu sự biến động

Các biRn pháp bình 3n thị tr甃◌ᬀSng: Các biện pháp hỗ trợ giá nhằm đảm bảo

ổn định trên thị trường Cụ thể được thực hiện dưới hình thức:

6

Can thiệp của nhà nước vào thị trường đối với sản phẩm nông nghiệp.

Tài trợ cho việc lưu kho tư nhân đối với ngũ cốc, gạo, dầu ô-liu và ô- liubảng, thịt bò và thịt bê, sữa và sản phẩm sữa, thịt lợn, thịt cừu và thịt dê Cácngành cụ thể như đường, sữa và sản phẩm sữa, dầu ô-liu và ô-liu bảng, rau

quả có các chương trình hỗ trợ cụ thể; Khi khủng hoảng, có thể áp dụng

các biện pháp đặc biệt nhằm hỗ trợ thị trường

Phát triUn n漃Ȁng th漃Ȁn: Các khu vực nông thôn chủ yếu chiếm gần một nvadiện tích châu Âu và có khoảng 20% dân số EU sinh sống Hầu hết các khu vực nàycũng nằm trong số những khu vực có mức thu nhập thấp nhất tại Châu Âu, chính vìthế các biện pháp phát triển nông thôn đã được EU đặt ra để tăng thêm ưu đãi chonhững người dân sống ở khu vực này: Xây dựng cơ sở hạ tầng; tăng cường giáodục,

Ta có thể thấy được biện pháp hỗ trợ trực tiếp trong chính sách CAP chính làtiền đề của chính sách trợ cấp xuất khẩu mà chúng ta đang tìm hiểu

2.2 Bài to愃Ān tre cấp xuất khẩu

2.2.1 Tr c Āp xu Āt kh"u v#i các s$n ph"m đ& c漃Ā s(n l i th Ā về xu Āt kh"u

Đã ở mức xuất khẩu tại điểm cân bằng của thị trường

Hình 2.1 M漃Ȁ hình tr c Āp xu Āt kh"u v#i các s$n ph"m đ& c漃Ā s(n l i th Ā về xu Āt kh"u

B$ng 2.1 K Āt qu$ nhận đ 甃◌ᬀ c v#i bài toán tr c Āp xu Āt kh"u v#i các s$n ph"m đ& c漃Ā s(n l i th Ā

xu Āt kh"u

8

2.2.2 Tr c Āp xu Āt kh"u v#i các s$n ph"m kh漃Ȁng c漃Ā s(n l i th Ā về xu ĀtĐang ở tình trạng phải đi nhập khẩu:

Hình 2.2 M漃Ȁ hình tr c Āp xu Āt kh"u v#i các s$n ph"m kh漃Ȁng c漃Ā s(n l i th Ā về xu Āt kh"

B$ng 2.1 K Āt qu$ nhận đ 甃◌ᬀ c v#i bài toán tr c Āp xu Āt kh"u v#i các s$n ph"m kh漃Ȁng c漃Ā s(n l i

Vậy ta có thể thấy, khi áp dụng biện pháp xuất khẩu, người tiêu dùng sx chịuthiệt hại, nhà sản xuất sx được hưởng lợi, Chính phủ sx phải chi tiêu ra một lượng

để trợ cấp xuất khẩu; tổng quan thị trường sx chịu thiệt hại

2.3 Nhln x攃Āt của nhóm vn CAP cong như là tre cấp xuất khẩu

2.3.1 Đánh giá chung

Mang yếu tố chính trị

Thể hiện vị thế của nước lớn (áp đặt giá, điều tiết thị trường)

Bảo hộ cho nhà sản xuất; người Châu Âu ưu tiên dùng hàng Châu Âu

{ một mức độ nào đó thì chính sách này đang đi ngược lại các nỗ lực tự dothương mại toàn cầu

Tầm quan trọng của nông sản trong đời sống, kinh tế của một quốc gia; tổchức (lý do này mang thiên hướng đồng tình với quyết định của EU)

Chi phí tr c Āp cao t Ān k攃Ām và kh漃Ȁng hiRu qu$ cho nhà s$n xu Āt từ EU

Do việc áp đặt giá tối thiểu cho người bán sản phẩm nông nghiệp tạo lợi íchcho người sản xuất nên làm tăng nguồn cung và dư thừa cung Khi dư thừa cung,

EU lại tiếp tục cam kết mua sản phẩm thừa tại mức giá tối thiểu và bán ra nướcngoài ở mức giá thấp d|n đến sự thừa cung và chi phí trợ cấp cao tốn k攃Ām và khônghiệu quả

Năm 1970, CAP chiếm 87% ngân sách của EU

Năm 1995, nông nghiệp tiêu tốn 40 tk EURO hoặc 58% ngân sách

Năm 2013, ngân sách cho thanh toán nông nghiệp trực tiếp (trợ cấp) và pháttriển nông thôn - hai "trụ cột" của CAP - là 57,5 tk euro (49 tk bảng Anh), trongtổng ngân sách EU là 132,8 tk euro (chiếm 43% tổng số) (BBC)

10

Ngân sách CAP cho giai đoạn 2014-2020 là 278 tk euro (200,2 tk bảng Anh),với Vương quốc Anh nhận được 27,7 tk euro (20 tk bảng Anh) trong suốt thời gianbảy năm

Giá cao l攃Ȁn ng甃◌ᬀSi ti攃Ȁu dYng

Để tăng thu nhập cho nông dân, người tiêu dùng phải trả giá cao hơn chothực phẩm Điều này không hiệu quả về mặt phân bổ và cũng làm tăng bất bìnhđẳng vì các nhóm thu nhập thấp trả phần trăm thu nhập cao hơn cho thực phẩm Thứ nhất, nguồn cung cấp thực phẩm dư thừa được đổ ra thị trường thế giới,khiến giá giảm và doanh thu giảm Nông dân ở các nền kinh tế đang phát triểnkhông thể cạnh tranh với nông dân châu Âu được trợ cấp

Thứ hai, EU mua ít hàng nhập khẩu hơn do thuế nhập khẩu tăng, làm giảmcầu tại EU

Tác động kết hợp là làm giảm phúc lợi nông dân ở cả M€ và các nước đangphát triển

Đàm phán th甃◌ᬀ漃◌ᬀng mại

CAP đã là một trở ngại lớn trong các cuộc đàm phán thương mại giữa EU vàphần còn lại của thế giới M€ đã trả đũa xuất khẩu của EU để đáp trả mức độ bảo vệcao dành cho nông nghiệp

V Ān đề m漃Ȁi tr甃◌ᬀSng

Các ưu đãi của CAP khuyến khích nông dân tăng sản lượng với việc sv dụngphân bón nhân tạo và thuốc trừ sâu gây ra vấn đề cho môi trường { một mức độnào đó, các cải cách của CAP đang cố gắng giải quyết vấn đề này, trợ cấp cho việc

sv dụng đất nông nghiệp xanh hơn Nhưng, các doanh nghiệp nông nghiệp lớn v|nnhận được một khoản tiền lớn Giá tối thiểu được đảm bảo thay đổi ưu đãi trong dàihạn Với giá cao được đảm bảo, nông dân được khuyến khích mở rộng sản xuất,điều này d|n đến dư thừa nguồn cung lớn hơn dự định ban đầu

Kh漃Ȁng hiRu qu$

Trợ cấp cho nông dân thông qua giá sản phẩm cao hơn là một phương phápkhông hiệu quả vì nó phạt người tiêu dùng với giá cao hơn Ngoài ra, nó có nghĩa là

nông dân lớn sx được hưởng lợi nhiều nhất Họ đã nhận được nhiều hơn mức họ cầnnhưng nông dân nhỏ v|n đang gặp khó khăn.

2.4 Phản ứng của qu Āc tế với chính s愃Āch

Từ khi WTO được thành lập, chính sách này có những thay đổi quan trọngnhằm thực hiện các cam kết thuộc Hiệp định Nông nghiệp trong WTO và Nghị địnhthư gia nhập tổ chức này Ví dụ, cùng với thời gian, việc sv dụng trợ cấp xuất khẩugiảm dần Ngoài ra, do đợt rà soát gần đây nhất vào năm 2013, các biện pháp trợcấp thị trường đã bị thay thế bằng trợ cấp xanh được Hiệp định WTO cho ph攃Āp svdụng

Bắt đầu từ năm 1996; WTO đã bắt đầu khởi động các vòng đàm phán giữacác quốc gia với mục tiêu: cắt giảm trợ cấp xuất khẩu (vòng đàm phán Doha (1996)

và vòng đàm phán Uruguay (2004)) Nhiều nỗ lực đã tập trung vào việc đạt đượcthỏa thuận cấm trợ cấp xuất khẩu

Các chính sách hỗ trợ nông nghiệp mà các nước có thu nhập cao theo đuổi –trợ cấp sản xuất và xuất khẩu trong nước, cũng như các rào cản thương mại – làmtổn thương các nhà xuất khẩu hàng hóa bị ảnh hưởng của các nước đang phát triển

Họ làm như vậy bằng cách thức đẩy sản xuất trong nước các sản phẩm được hỗ trợ,giảm giá quốc tế, làm trầm trọng thêm sự biến động của giá thế giới bằng cách côlập thị trường trong nước và gỉam phảm vi thị trường thv nghiệm lừa đảo Tuynhiên, những chính sách này có thể mang lại lợi ích cho các nhà nhập khẩu ròng cácsản phẩm có liên quan bằng cách cung cấp khả năng tiếp cận các hàng hóa được trợcấp với giá thấp hơn Do đó, lợi ích quốc gia liên quan đến cải cách thương mạinông nghiệp và các chính sách hỗ trợ có thể khác nhau đáng kể, cả giữa các quốcgia và trong các quốc gia, tùy thuộc vào mô hình sản xuất và tiêu thụ hàng hóa liênquan

Việc loại bỏ trợ cấp xuất khẩu cuối cùng đã được chấp nhận bởi các thànhviên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), những người sv dụng nhiều nhất cáckhoản trợ cấp đó – đáng chú ý nhất là Liên minh Châu Âu (EU) – trong Hiệp địnhKhung tháng 7 năm 2004 (WTO 2004) Thỏa thuận đó nêu rõ một số chi tiết vềcách thức tự do hóa diễn ra: trợ cấp xuất khẩu sx bị loại bỏ vào một ngày “đáng tin

12

cậy”, việc giảm trợ cấp sx được thực hiện theo từng đợt hàng năm trong giai đoạnchuyển tiếp và cần có mối liên hệ rõ ràng giữa việc bãi bỏ trợ cấp xuất khẩu và đàmphán các nguyên tắc tương đương đối với các hình thức hỗ trợ xuất khẩu khác, đặcbiệt là cấu phần trợ cấp tín dụng xuất khẩu, trợ cấp do các doanh nghiệp thương mạinhà nước (STEs) cấp.

Mức độ trợ cấp xuất khẩu được quyết định bởi chênh lệch giữa giá trongnước và giá thế giới Trợ cấp xuất khẩu được sv dụng khi mức thuế cao, làm tănggiá hàng hóa trong nước do sản lượng trong nước mở rộng

Nếu cũng có các chương trình hỗ trợ sản xuất trong nước, thì việc mở rộngsản lượng này sx lớn hơn, có khả năng ảnh hưởng đến giá thế giới thông qua nguồncung toàn cầu tăng giả tạo Về nguyên tắc, sx hợp lý hơn nhiều nếu coi việc loại bỏtrợ cấp xuất khẩu là kết quả chính của việc giảm khoảng cách giữa giá trong nước

và giá thế giới do các rào cản biên giới và các chương trình hỗ trợ trong nước tạo ra.Loại bỏ hỗ trợ xuất khẩu mà không giảm thuế quan và hỗ trợ trong nước sx chỉ d|nđến việc đặt nền nông nghiệp thế giới vào tình thế mà ngành sản xuất phải đối mặtvào buổi bình minh của Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) vàocuối những năm 1940 - không trợ cấp xuất khẩu nhưng áp thuế cao và trợ cấp nộiđịa ủng hộ Bản thân việc bãi bỏ trợ cấp xuất khẩu đã là một thành tựu, nhưng từgóc độ kinh tế, nó có thể có tác động hạn chế Tất nhiên, tác động sx lớn đến mứcnào là một vấn đề thực nghiệm, cũng như mức độ ảnh hưởng của các lợi ích và chiphí liên quan

Hiệp định Nông nghiệp tại Vòng đàm phán Uruguay (URAA) cho ph攃Āp 25thành viên WTO trợ cấp xuất khẩu, nhưng chỉ đối với những sản phẩm mà họ đãđưa ra “cam kết” URAA (theo cách nói của WTO) về giá trị và số lượng tối đa hàngnông sản xuất khẩu có thể được trợ cấp Nói cách khác, các cam kết thiết lập cácgiới hạn về khả năng của các thành viên trong việc trợ cấp xuất khẩu nông sản của

họ Các thành viên WTO khác hoàn toàn không được trợ cấp cho xuất khẩu nôngnghiệp (hoặc bất k† lĩnh vực nào khác)