Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp

Chơng I Những vấn đề hoạt động đấu thầu I Một số Khái niệm chung Khái niệm đấu thầu nói chung Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu "Bên mời thầu" chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu "Nhà thầu" tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Khái niệm đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu xây dựng, lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình, bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu xây dựng ý nghĩa công tác đấu thầu Trong nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế nớc nhà, ngày có nhiều dự án đầu t xây dựng nớc nh đầu t nớc Các công trình đòi hỏi ngày cao chất lợng, kỹ thuật, tiến độ giá Vì vậy, câu hỏi đặt với chủ đầu t làm để lựa chọn đợc tổ chức cá nhân có khả thực tốt công việc chu trình dự án ? Lịch sử phát triển quản lý dự án nớc quốc tế đà khẳng định, đấu thầu phơng pháp có hiệu cao thực mục tiêu này, đảm bảo cho thành công chủ đầu t Đấu thầu đợc xem nh phơng pháp quản lý dự án có hiệu sở chống độc quyền, tăng cờng khả cạnh tranh nhà thầu Vai trò đấu thầu xây dựng 4.1 Đối với nhà thầu - Đối với nhà thầu xây dựng, thắng thầu đồng nghĩa với việc mang lại công ăn việc làm cho cán công nhân viên, nâng cao uy tín nhà thầu thơng trờng, thu đợc lợi nhuận, tích luỹ thêm đợc nhiều kinh nghiệm thi công quản lý, đào tạo đợc đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật vững tay nghề, máy móc thiết bị thi công đợc tăng cờng - Hoạt động đấu thầu đợc tổ chức theo nguyên tắc công khai bình đẳng, nhờ nhà thầu có điều kiện để phát huy đến mức cao hội tìm kiếm công trình khả để trúng thầu 4.2 Đối với chủ đầu t - Thông qua đấu thầu, chủ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu có khả đáp ứng đợc tốt yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, tiến độ đặt công trình Trên sở giúp cho chủ đầu t vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu t, đồng thời đảm bảo đợc chất lợng nh tiến độ công trình - Thông qua đấu thầu, chủ đầu t nắm bắt đợc quyền chủ động, quản lý có hiệu giảm thiểu đợc rủi ro phát sinh trình thực dự án đầu t toàn trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu đợc tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu t đà có chuẩn bị kỹ lỡng, đầy đủ mặt - Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu t phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phơng thức đấu thầu giúp cho chủ đầu t nâng cao trình độ lực cán công nhân viên 4.3 Đối với Nhà nớc - Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nớc đầu t xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu quả, hạn chế loại trừ đợc tình trạng nh: thất thoát lÃng phí vốn đầu t đặc biệt vốn ngân sách, tợng tiêu cực phát sinh xây dựng - Đấu thầu tạo nên cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực xây dựng bản, thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hoá ngành nh nỊn kinh tÕ qc d©n II Mét sè vÊn đề quy chế đấu thầu Phạm vi đối tợng áp dụng 1 Phạm vi áp dụng Quy chế đấu thầu áp dụng để lựa chọn nhà thầu cho dự án đầu t Việt Nam phải đợc tổ chức đấu thầu thực Việt Nam Đối tợng áp dụng Các dự án đầu t thực theo Quy chế Quản lý đầu t xây dựng có quy định phải thực Quy chế đấu thầu dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc, vốn đầu t phát triển, bao gồm: a Các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, nâng cấp dự án đà đầu t xây dựng b Các dự án đầu t để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt sản phẩm công nghệ khoa học c Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc quy hoạch vùng, lÃnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần cã sù tham gia cđa c¸c tỉ chøc kinh tÕ nhà nớc (các doanh nghiệp nhà nớc) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế tổ chức nớc đợc thực sở nội dung Điều ớc đợc bên ký kết (các bên tài trợ bên Việt Nam) Trờng hợp có nội dung dự thảo Điều ớc khác với Quy chế quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết điều ớc phải trình Thủ tớng phủ xem xét, định trớc ký kết Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực hiện: a Đối với dự án ®Çu t níc, chØ thùc hiƯn cã tõ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia dự án b Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, tổ chức đấu thầu theo quy chế có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ có yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t thực dự án Đấu thầu có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia bao gồm: + Các dự án liên doanh + Các dự án thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh + C¸c dù ¸n BOT, BT, BTO + C¸c dù ¸n khác cần lựa chọn đối tác đầu t Nguyên tắc đấu thầu Nhằm đảm bảo tính đắn, khách quan, công hiệu đấu thầu, chủ thể quản lý dự án phải đảm bảo nghiêm túc nguyên tắc sau: Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang Mỗi đấu thầu phải dợc thực với tham gia số nhà thầu có đủ lực để hình thành cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị ứng thầu thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, thiết phân biệt đối xử 2 Nguyên tắc liệu đầy đủ Các nhà thầu phải nhận đợc đầy đủ tài liệu đấu thầu với thông tin chi tiết, rõ ràng có hệ thống quy mô, khối lợng, quy cách, yêu cầu chất lợng công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, tiến độ điều kiện thực Để đảm bảo nguyên tắc này, chủ thể quản lý dự án phải nghiên cứu, tính toán, cân nhắc thấu tiên liệu kỹ chắn yếu tố có liên quan, phải cố gắng tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách Nguyên tắc đánh giá công Các hồ sơ phải đợc đánh giá cách không thiên vị theo chuẩn mực đợc đánh giá hội đồng xét thầu có đủ lực phẩm chất Lý để ''đợc chọn " hay 'bị loại " phải dợc giải thích đầy đủ để tránh ngờ vực Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Theo nguyên tắc không nghĩa vụ, quyền lợi bên liên quan đợc đề cập chi tiết hoá hợp đồng, mà phạm vi trách nhiệm bên phần việc đợc phân định rõ ràng để không sai sót ngời chịu trách nhiệm Mỗi bên có liên quan phải biết rõ phải gánh chịu hậu có sơ xuất bên phải nỗ lực tối đa việc kiểm soát bất trắc phòng ngừa rủi ro Nguyên tắc "ba chủ thể " Trong trình thực dự án luôn có s diện đồng thời ba chủ thể; chủ công trình, nhà thầu kỹ s t vÊn Trong ®ã, "kü s t vÊn " hiƯn diƯn nh nhân tố đảm bảo cho hợp đồng đợc thực cách nghiêm túc đến chi tiÕt, mäi sù bÊt cËp vỊ kü tht hc vỊ tiến độ đợc phát kịp thời, biện pháp điều chỉnh thích hợp đợc đa lúc Đồng thời, "kỹ s t vấn" nhân tố hạn chế tối đa với mu toan, thông đồng thoả hiệp, "châm chớc" gây thiệt hại cho chủ đích thực dự án (Nhiều điều khoản đợc thi hành để buộc "kỹ s t vấn" phải chuyên gia có đủ trình độ, lực phẩm chất phải làm vai trò ngời trọng tài công minh, mẫn cảm, đợc cử công ty t vấn chuyên ngành, công ty phải đợc lựa chọn thông qua đấu thầu theo quy trình chặt chẽ) Nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt quản lý thống nhà nớc Theo nguyên tắc hoạt động trình đấu thầu bên liên quan thiết phải tuân theo Quy chế quản lý đấu thầu Chính phủ ban hành nhằm đảm bảo tính đắn, khách quan, công có tính cạnh tranh đấu thầu Nguyên tắc bảo lÃnh, bảo hành bảo hiểm thích đáng Các khoản bảo lÃnh, bảo hành bảo hiểm phải đợc đề cập túi hồ sơ dự thầu nhà thầu phải đợc chÊp nhËn cđa chđ dù ¸n Víi c¸c dù ¸n sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc phải mua bảo hiểm công trình xây dựng để ứng phó với thiệt hại rủi ro bất ngờ không lờng trớc Đối tợng bảo hiểm bắt buộc bao gồm sản phẩm t vấn, vật t thiết bị, nhà xởng phục vụ thi công ngời lao động tổ chức t vấn nhà thầu xây lắp trình thực dự án Nh vậy, tuân thủ nguyên tắc nói đà kích thích cố gắng nghiêm túc bên thúc đẩy hợp tác bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu chất lợng, kỹ thuật, tài chính, tiến độ dự án đảm bảo lợi ích thích đáng chủ dự án nhà thầu, góp phần tiết kiệm nguồn lực xà hội Đối với đơn vị dự thầu, việc làm quen với hoạt động đấu thầu cách hữu hiệu giúp họ tích luỹ kiến thức kinh nghiệm, tăng cờng lực cạnh tranh đấu thầu Hình thức lựa chọn nhà thầu phơng thức áp dụng Hình thức lựa chọn nhà thầu a Đấu thầu rộng rÃi Đấu thầu rộng rÃi hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu b Đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm qun chÊp thn Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau : + Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu + Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế + Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi c Chỉ định thầu Chỉ định thầu hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hoàn thiện hợp đồng Hình thức đợc áp dụng trờng hợp đặc biệt sau : +Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, cố cần khắc phục chủ dự án (ngời đợc ngời có thẩm quyền giao trách nhiệm quản lý thực dự án) đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời Trong thời gian 10 ngày kể từ ngày định định thầu, chủ dự án phải báo cáo ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền nội dung định thầu, ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phát định thầu sai với quy định phải kịp thời xử lý + Gói thầu có tính chÊt nghiªn cøu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt an ninh, bÝ mËt qc phßng Thđ tíng phủ định + Gói thầu có giá trị dới tỷ đồng mua sắm hàng hoá, xây lắp; dới 500 triệu đồng t vấn Bộ tài quy định cụ thể định thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện làm việc thờng xuyên quan Nhà nớc, đoàn thể, doanh nghiệp Nhà nớc; đồ dùng, vật t, trang thiết bị phơng tiện làm việc thông thờng lực lợng vũ trang + Gói thầu có tính chất đặc biệt khác yêu cầu quan tài trợ vốn, tính chất phức tạp kỹ thuật công nghệ yêu cầu đột xuất dự án, ngời có thẩm quyền định đầu t định thầu sở báo cáo thẩm định Bộ kế hoạch Đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan liên quan khác + Phần vốn Ngân sách dành cho dự án quan nghiệp để thực nhiệm vụ nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch chung xây dựng đô thị nông thôn, đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền giao nhiệm vụ thực đấu thầu, nhng phải có hợp đồng cụ thể giao nộp sản phẩm theo quy định +Gói thầu t vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi dự án đầu t đấu thầu, nhng chủ đầu t phải chọn nhà t vấn phù hợp với yêu cầu dự án Khi áp dụng hình thức định thầu phải xác định rõ nội dung sau: - Lý định thầu - Kinh nghiệm lực mặt kỹ thuật, tài nhà thầu đợc đề nghị định thầu - Giá trị khối lợng đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu (riêng gói thầu xây lắp phải có thiết kế dự toán đợc phê duyệt theo quy định) d Chào hàng cạnh tranh Hình thức áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở chào hàng bên mời thầu Việc chào hàng đợc thực cách gửi trực tiếp, Fax, đờng bu điện phơng tiện khác e Mua sắm trực tiếp Hình thức mua sắm đặc biệt đợc áp dụng trờng hợp bổ xung hợp đồng cũ đà thực xong (dới năm) hợp đồng thực với điều kiện chủ đầu t có nhu cầu tăng thêm số lợng hàng hoá khối lợng công việc mà trớc đà đợc tiến hành đấu thầu, nhng phải đảm bảo không đợc vợt mức giá đơn giá hợp đồng đà ký trớc Trớc ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ lực kỹ thuật tài để thực gói thầu g Mua sắm đặc biệt Hình thức đợc áp dụng với ngành đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực đảm bảo mục tiêu quy chế đấu thầu có ý kiến thoả thuận Bộ kế hoạch Đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ định Phơng thức đấu thầu a Đấu thầu túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp b Đấu thầu túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất mặt kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phơng thức nầy đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn c Đấu thầu hai giai đoạn Phơng thức áp dụng cho trờng hợp sau : + Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên + Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp +Dự án thực hợp đồng chìa khoá trao tay ( hợp đồng bao gồm toàn công việc, thiết kế, cung cấp thiết bị xây lắp gói thầu đợc thực thông qua nhà thầu Chủ đầu t có trách nhiệm tham gia giám sát trình thực hiện, nghiệm thu nhận bàn giao nhà thầu hoàn thành toàn công trình theo hợp đồng đà ký) Quá trình thực phơng thức nh sau : Giai đoạn thứ :Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài (cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức Giai đoạn thứ hai : Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ xung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ néi dung vỊ tiÕn ®é thùc hiƯn, ®iỊu kiƯn thùc hợp đồng, giá dự thầu III TRình tự tổ chức đấu thầu xây lắp Điều kiện thực đấu thầu 1 Điều kiện mời thầu Để đấu thầu đạt kết tốt, bên mời thầu cần chuẩn bị đủ hồ sơ sau : + Văn định đầu t giấy uỷ quyền cho phép đầu t cấp có thẩm quyền (Trờng hợp cần đấu thầu tuyển chọn t vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có văn chấp thuận "Ngời có thẩm quyền định đầu t " + Kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt + Hồ sơ mời thầu (Trờng hợp sơ tuyển phải có hồ sơ sơ tuyển ) Điều kiện dự thầu Để đợc tham gia dự thầu, nhà thầu cần có điều kiện sau: + Có giấy đăng ký kinh doanh + Có đủ lực kỹ thuật tài đáp ứng yêu cầu gói thầu +Chỉ đợc tham gia đơn dự thầu gói thầu, dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp Tổng công ty đứng tên dự thầu đơn vị trực thuộc nhng hạch toán phụ thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu độc lập gói thầu dới hình thức nhà thầu (liên danh đơn phơng) Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách nhà thầu gói thầu tổ chức Điều kiện đấu thầu quốc tế u đÃi nhà thầu Chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế trờng hợp sau: a Đối với gói thầu mà nhà thầu nớc có khả đáp ứng yêu cầu gói thầu b Đối với dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế ngời nớc có quy định điều ớc phải đấu thầu quốc tế Nhà thầu nớc tham dự đấu thầu quốc tế Việt Nam xây lắp phải liên danh với nhà thầu Việt Nam phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, nhng phải nêu rõ phân chia bên phạm vi, khối lợng đơn giá tơng ứng Nhà thầu nớc trúng thầu phải thực cam kết tỷ lệ % khối lợng công việc với đơn giá tơng ứng dành cho phía Việt Nam liên doanh thầu phụ nh đà nêu hồ sơ dự thầu Trong thơng thảo hoàn thiện hợp đồng, nhà thầu nớc trúng thầu không thực cam kết nêu hồ sơ dự thầu kết qủa đấu thầu bị huỷ bỏ Các nhà thầu nớc tham gia đấu thầu Việt Nam phải cam kết mua sắm sử dụng vật t thiết bị phù hợp chất lợng giá sản xuất, gia công có Việt Nam Nếu nớc không có khả sản xuất, gia công nhà thầu đợc chào từ nguồn ngoại nhập sở đảm bảo chất lợng giá hợp lý Trong trờng hợp hai hồ sơ dự thầu nhà thầu nớc đợc đánh giá ngang nhau, hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phía Việt Nam (là liên danh thầu phụ) cao đợc chấp nhận Nhà thầu nớc tham dự đấu thầu quốc tế (đơn phơng liên danh) đợc xét u tiên hồ sơ dự thầu đợc đánh giá tơng đơng với hồ sơ dự thầu nhà thầu nớc Trờng hợp hai hồ sơ dự thầu đợc đánh giá ngang nhau, u tiên hồ sơ dự thầu có tỷ lệ nhân công nhiều Nhà thầu nớc tham gia đấu thầu quốc tế đợc hởng chế độ u đÃi theo quy định pháp luật Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp Việc tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thực theo trình tự sau: Bớc 1: Sơ tuyển nhà thầu (nếu có) Việc sơ tuyển nhà thầu phải đợc tiến hành gói thầu có giá trị từ 200 tỷ đồng trở lên nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực hiện, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Sơ tuyển nhà thầu đợc thực theo bớc sau a LËp hå s¬ s¬ tun, bao gåm: + Th mêi s¬ tun + ChØ dÉn s¬ tun + Tiêu chuẩn đánh giá + Phụ lục kèm theo b Thông báo mời sơ tuyển c Nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển d Đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển e Trình duyệt kết sơ tuyển f Thông báo kết sơ tuyển Bớc : Lập hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu bao gồm: a Th mời thầu b Mẫu đơn dự thầu c Chỉ dẫn nhà thầu