Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu xây lắp ở công ty xây dựng 12 vinaconco 12

Lời Mở đầu Những năm gần đây, thực đờng lối đổi Đảng Nhà nớc, kinh tế nớc ta có bớc tăng trởng cao, mặt đất nớc có nhiều thay đổi, việc đầu t xây dựng công trình sản xuất kinh doanh xây dựng nhà công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị đợc mở mang phát triển, khu đô thị lớn khu công nghiệp tập trung Do tạo nên bớc phát triển mạnh nghành xây dựng Tuy nhiên điều kiện chuyển sang chế thị trờng, lĩnh vực xây dựng giống nh nhiều lĩnh vực khác kinh tế diễn cạnh tranh ngày gay gắt doanh nghiệp nớc với doanh nghiệp nớc với doanh nghiệp nớc Để đảm bảo tính hiệu cao cạnh tranh xây dựng ngày 12/2/1990 Bộ trởng Bộ xây dựng đà định số 24/BXD-VKT việc ban hành "Quy chế đấu thầu xây lắp", tiếp ngày 30/3/1994 Bộ trởng Bộ xây dựng đà định số 60/BXD-VKT đến định đà đợc sửa đổi bổ xung nghị định số 88/NĐ-CP năm 1999 phủ Đối với Việt Nam đấu thầu hoạt động mẻ Vì vậy, nhà thầu Việt Nam thờng bị nhà đầu t nớc đánh giá thấp trình độ, khả đảm bảo chất lợng công trình Tuy nhiên, vấn đề đợc doanh nghiệp xây dựng Việt Nam bớc khắc phục, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu tăng khả cạnh tranh với nhà thầu nớc Trong số doanh nghiệp Việt Nam tham gia công tác đấu thầu xây dựng Công ty Xây dựng 12 doanh nghiệp hoạt động thành công, đà thắng thầu loạt công trình xây dựng có giá trị lớn sản phẩm (công trình xây dựng) công ty đợc đánh giá đảm bảo chất lợng có hiệu cao Trong thời gian thực tập Công ty, đợc hớng dẫn trực tiếp Thầy giáo Từ Quang Phơng, giúp đỡ cô cán nhân viên Công ty Xây dựng 12 em đà mạnh dạn chọn đề tài "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty Xây dựng 12" làm luận văn tốt nghiệp Mục đích luận văn nhằm sở lý luận chung hoạt động đấu thầu nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu từ đề xuất ý kiến góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp Công ty Xây dựng 12 Với mục đích nghiên cứu trên, luận văn đợc chia làm chơng: Chơng 1: Khái quát chung hoạt động đấu thầu xây lắp kinh tế thị trờng Chơng 2: Thực trạng công tác đấu thầu Công ty Xây dựng 12 Chơng 3: Kế hoạch số biện pháp góp phần hoàn thiện hoạt động đấu thầu Công ty Xây dựng 12 Chơng khái quát chung hoạt động đấu thầu xây lắp kinh tế thị trờng Thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế, giai đoạn nhà nớc ta đà đặc biệt u tiên đầu t phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Vì thế, hoạt động xây dựng diễn sôi động đấu thầu xây lắp trở thành hình thức cạnh tranh phổ biến, đem lại hiệu kinh tế cao kinh tế thị trờng Để xem xét hiệu công tác đấu thầu xây lắp, trớc hết phải hiểu đợc hoạt động xây dựng diƠn nỊn kinh tÕ thÞ trêng 1.1 Tỉng quan hoạt động xây dựng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Xây dựng trình thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế quốc dân thuộc lĩnh vực sản xt vËt chÊt cịng nh phi s¶n xt vËt chÊt hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, khôi phục mở rộng chung Nó lao động toàn xà hội tạo nên sở vật chất để phát triển kinh tế, nơi sống văn hóa cho ngời, thể tiến lên phồn vinh đất nớc Xây dựng ngành sản xuất vật chất độc lập đặc biệt, chiếm lĩnh vị trí quan trọng đời sống gia đình phát triển chung kinh tế quốc dân Để đảm bảo hiệu kinh tế cao, giai đoạn công nghệ hoạt động xây dựng phải đợc thực theo trình tự định tạo thành dây chuyền công nghệ sản xuất Hoạt động xây dựng hiểu hoạt động sản xuất kinh doanh đơn diễn giai đoạn thi công xây lắp, mà bao gồm trình lâu dài liên tục từ giai đoạn hình thành ý đồ đầu t giai đoạn bàn giao đa công trình vào sử dụng Có nhiều cách tiếp cận để phân chia hoạt động xây dựng thành giai đoạn khác Nhng cách chung vào "Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Hoạt động xây dựng đợc thực trình tự qua giai đoạn chính, là: Chuẩn bị đầu t Thực đầu t Kết thúc xây dựng, đa dự án vào khai thác sử dụng 1.1.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu t Giai đoạn bắt đầu hoạt động nh: tìm hiểu tình hình, tham quan, nghiên cứu công nghệ thị trờng Giai đoạn theo văn trớc đợc kết thúc "Luận chứng kinh tế - kỹ thuật" "Báo cáo kinh tế - kỹ thuật" đợc duyệt Đối với dự án xây dựng dùng vốn đầu t trực tiếp nớc văn kết thúc giai đoạn "Dự án tiền khả thi" "Dự án khả thi" đ ợc duyệt theo quy định pháp luật xây dựng Nhà nớc Việt Nam Hiện nay, theo Nghị định 42/CP ngày 16 / /1996 dự án xây dựng không phân biệt vốn nớc hay vốn nớc phải thực "Nghiên cứu tiền khả thi" "Nghiên cứu khả thi" Tùy theo hạn nghạch, quy mô đặc điểm công trình mà phải thực hai bớc hay bớc Đối với dự án nhóm A (trên tỷ) dự án sử dụng vốn ODA phải tiến hành hai bớc "Nghiên cứu tiền khả thi" "Nghiên cứu khả thi", dự án lại thực bớc: Nghiên cứu khả thi Đồng thời giai đoạn trờng hợp cần phải xác định đợc "Tổng mức đầu t xây dựng công trình" 1.1.1.2 Giai đoạn thực đầu t Trên sở văn đợc duyệt giai đoạn một, ngời ta lo thủ tục đất đai, chuẩn bị mặt hàng xây dựng, thiết kế công trình tiến hành thi công xây lắp công trình theo dõi kiểm tra việc thực hợp đồng Trong khâu thiết kế, tuỳ theo tính chất phức tạp công trình mà thực thiết kế bớc bớc Về mặt tài dự án, cần xác định đợc giá trị tổng dự toán xây lắp công trình đợc tính toán cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán công trình dùng để khống chế quản lý chi phí trình thực dự án Để có mức giá khống chế giao thầu đấu thầu phải xác định giá trị dự toán chi tiết cho hạng mục xây dựng phù hợp cho quy định cho khu vực địa điểm xây dựng Trên sở tài liệu đà có trên, chủ đầu t tiến hành công việc chuẩn bị xây dựng, ký hợp đồng mua nhập vật t, thiết bị Công trình đợc khởi công xây dựng đà làm xong đầy đủ thủ tục cần thiết nh: Giấy phép xây dựng, tổng dự toán đợc duyệt hợp đồng giao nhận thầu hợp lệ Trong giai đoạn thi công công trình chủ đầu t phải theo dõi tiến độ, giám sát chất lợng ứng vốn theo khối lợng đơn giá đà ký hợp đồng Các nhà thầu xây dựng tìm giải pháp tổ chức công nghệ để rút ngắn thời gian xây dựng, tăng xuất lao động, tiết kiệm kinh phí theo điều kiện cụ thể cách riêng 1.1.1.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đa dự án vào khai thác sử dụng Trong giai đoạn phải thực công viêc sau đây: Nghiệm thu, bàn giao công trình Thực việc kết thúc xây dựng công trình Vận hành công trình hớng đẫn sử dụng công trình Bảo hành công trình Quyết toán vốn đầu t Phê duyệt toán Giai đoạn này, phải đặc biệt ý đến vấn đề toán công trình, hạng mục công trình, vấn đề đảm bảo chất lợng công trình Vấn đề toán công trình nhà thầu xây dựng phải tiến hành nhanh gọn nhằm thu hồi bảo toàn vốn để tiếp tục cho qui trình sản xuất Công trình sau bàn giao đa vào sử dụng phải đảm bảo chất lợng có hiệu kinh tế Ngời cung cấp tài liệu, số liệu khảo sát phục vụ thiết kế, xây lắp, nghiệm thu, giám định công trình, chủ nhiệm đề án thiết kế, chủ thẫu xây lắp, ngời cung ứng vật t thiết bị cho xây dựng ngời giám sát xây dựng phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trớc pháp luật chất lợng sản phẩm kết công tác thực 1.1.2 Vai trò hoạt động xây dựng kinh tế quốc dân Xây dựng hoạt động sản xuất tạo sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ cho lĩnh vực, hoạt động đất nớc, xà hội Hoạt động xây dựng đóng vai trò quan trọng nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, tạo cấu kinh tế hợp lý ngành, vùng, góp phần xoá bỏ cách biệt thành thị nông thôn, nâng cao tình độ văn minh đời sống dân c, cải tạo mặt đất nớc Hoạt động xây dựng diễn phạm vi rộng, địa bàn lĩnh vực khác nhau, tạo nên mối quan hệ hài hoà thành phần kinh tế, tạo nên liên kết đồng hợp lý với nghành kinh tế khác, thúc đẩy kinh tế đất nớc phát triển Cùng với lĩnh vực sản xuất vật chất kinh doanh khác hoạt động xây dựng góp phần đáng kể cho ngân sách nhà nớc thông qua khoản thuế Theo điều "Quy chế quản lý đầu t xây dựng", ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/ NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ; hoạt động xây dựng phải nhằm vào mục đích sau đây: Một là: Khuyến khích thành phần kinh tế đầu t sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lợc quy hoạch phát triển Kinh tế-Xà hội đất nớc thời kì để chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Hai là: Sử dụng nguồn vốn đầu t nhà nớc quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham ô, lÃng phí Ba là: Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc đáp ứng yêu cầu bền vững, mĩ quan, bảo vệ môi trờng, sinh thái; tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh xây dựng áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lợng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực bảo hành công trình 1.2 Hoạt động đấu thầu xây lắp kinh tế thị trờng 1.2.1 Một số khái niệm Đấu thầu" Theo mục điều "Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 Chính phủ" Đấu thầu đợc hiểu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu Xét thầu trình bên mời thầu xem xét, phân tích đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Dự án tập hợp đề suất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu t dự án không mang tính chất đầu t Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Gói thầu toàn dự án phần công việc dự án đợc phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần) Gói thầu có quy mô nhỏ gói thầu có giá trị dới hai tỷ đồng mua sắm hàng hoá xây lắp Hồ sơ mời thầu toàn tài liệu bên mời thầu lập bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Giá gói thầu giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn giá gói thầu phải đợc ngêi cã thÈm qun chÊp thn tríc tỉ chøc đấu thầu Giá dự thầu giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau đà phân trừ giảm giá (nếu có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu 1.2.2 Các phơng thức đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu 1.2.2.1 Các phơng thức đấu thầu Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp Đấu thầu túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn Đấu thầu giai đoạn: Phơng thức áp dụng cho trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên - Các gói thầu có tính chất phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây dựng đặc biệt phức tạp, gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn - Dự án thực theo hợp đồng chìa khoá trao tay Quá trình thực phơng án nh sau: Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài (cha có giá) để bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy đủ nội dung tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu 1.2.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu a) Đấu thầu rộng rÃi: Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu b) Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời số nhà thầu (tối thiểu 5) có đủ lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngêi cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm qun chÊp thuận Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: b1- Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu b2- Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế b3- Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi c) Chỉ định thầu: hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức đợc áp dụng trờng hợp đặc biệt sau: c1- Trờng hợp bất khả kháng thiên tai địch hoạ, đợc phép định đơn vị có đủ lực để thực công việc kịp thời Sau phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ nội dung định thầu để xem xét phê duyệt c2- Gói thầu có tÝnh chÊt nghiªn cøu thư nghiƯm, bÝ mËt qc gia, bÝ mËt an ninh, bÝ mËt qc phßng Thđ tuớng Chính phủ định c3- Gói thầu đặc biệt Thủ tuớng phủ định sở báo cáo thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu t, ý kiến văn quan tài trợ vốn quan có liên quan Lý định thầu: Một là: kinh nghiệm lực đối tợng đợc đề nghị định thầu Hai là: Giá trị khối lợng đà đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cho định thầu d) Chào thầu cạnh tranh: Hình thức đợc áp dụng cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá trị dới hai tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có chào hàng nhà thầu khác sở yêu cầu chào hàng bên mời thầu Việc gửi chào hàng đợc thực cách gửi trực tiếp, fax, đờng bu điện phơng tiện khác 1.2.3.2 Các nguyên tắc cần phải tuân thủ đấu thầu Thị trờng vốn yếu tố "đỏng đảnh" với nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh Nhằm đảm bảo tính cạnh tranh vốn có thị trờng, đảm bảo tính hiệu công tác đấu thầu xây dựng, việc tổ chức thực đấu thầu phải tuân thủ số nguyên tắc sau: a) Nguyên tắc cạnh tranh ngang Nguyên tắc đợc thể chỗ: Các nhà thầu tham gia cạnh tranh thị trờng xây dựng, phải đợc đối xử nh nhau, chủ đầu t không đợc thiên vị với nhà thầu nào, vấn đề liên quan đến công tác đấu thầu phải đợng thông báo cách công khai tất phơng tiện thông tin đại chúng cho nhà thầu biết Việc không tuân thủ nguyên tắc làm tính hoàn hảo thị trờng xây dựng b) Nguên tắc liệu, thông tin đầy đủ Mọi liệu thông tin liên quan đến hoạt động đấu thầu, phải đợc cung cấp kịp thời, đầy đủ cho nhà thầu, thông tin chi tiết đến tính chất, đặc điểm dự án (công trình xây dựng) Bên phía chủ đầu t không đơc phép cung cấp thiếu thông tin cung cấp thông tin sai lệch công trình đà đa đấu thầu Bên phía nhà thầu xây dựng phải có trách nhiệm thu nhận thông tin xử lý kịp thời c, Nguyên tắc đánh giá công Các hồ sơ đấu thầu bên ứng thầu gửi cho bên mời thầu, phải đợc đánh giá công bằng, không thiên vị xét chuẩn mực thiết phải đợc đánh giá hội đồng có đủ lực phẩm chất Lý trúng thầu hay không trúng thầu phải đợc giải thích rõ ràng, minh bạch tránh ngờ vực cho bên tham gia d, Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Trong hợp đồng giao nhận thầu phải thể rõ nghĩa vụ quyền lợi, tránh nhiệm bên hữu quan cần tiết cho phần công việc cụ thể Tránh trờng hợp xảy sai sót trách nhiệm lại không thuộc bên Mỗi bên có liên quan phải biết rõ phần công việc mình, phải gánh chịu, tự kiểm soát ngăn ngừa rủi ro, phải nỗ lực, cố gắng giảm đến mức tối thiểu đợc thiệt hại xảy e, Nguyên tắc "Ba chủ thể" 10