Đang tải... (xem toàn văn)
Lêi nãi ®Çu Lêi nãi ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi C¹nh tranh xÐt cho cïng lµ ®Æc trng c¬ b¶n nhÊt cña kinh tÕ thÞ trêng C¹nh tranh võa lµ ®éng lùc, mÆt kh¸c lµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n chÝnh cña[.]
Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Cạnh tranh xét cho đặc trng kinh tế thị trờng Cạnh tranh vừa động lực, mặt khác nguyên nhân chÝnh cđa sù ph¸t triĨn nhng cịng thĨ hiƯn râ nét quy luật đào thải Thực sách đổi Đảng Nhà nớc, năm qua khối lợng dự án đợc đầu t từ nguồn thu ngân sách, đầu t nớc nói chung từ nguồn vốn vay nói riêng tăng lên rõ rệt Chính thời gian qua đà xuất sù c¹nh tranh m¹nh mÏ víi sù tham gia cđa toàn doanh nghiệp xây dựng nớc nhằm trúng thầu thực dự án Mặt khác với mở cửa kinh tế hoạt động đấu thầu xây dựng dự án đà xuất cạnh tranh ngày gay gắt với tham gia nhà thầu nớc có thực lực mạnh Tuy nhiên nhiều công trình lớn đòi hỏi công nghệ, kĩ thuật tiên tiến, tài lớn hoạt động đấu thầu nhà thầu Việt Nam thể nhiều yếu kém, hạn chế có mặt nhà thầu nớc cạnh tranh Dựa thực tế việc nâng cao khả trúng thầu hay hiệu hoạt động đấu thầu vấn đề cấp bách doanh nghiệp xây dựng Việt Nam giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Hiệu khái niệm dùng để mối quan hệ kết thực mục tiêu hoạt động chủ thể chi phí mà chủ thể đà bỏ để có đợc kết điều kiện định Trong lĩnh vực xây dựng, mà cụ thể lĩnh vực xây lắp thi công công trình xây dựng vậy, nhà thầu có đợc hiệu hoạt động đấu thầu tức nhà thầu có khả trúng thầu cao dựa việc huy động hợp lý nguồn lực sở hữu Khi tham gia vào đấu thầu nhà thầu phải nhiều chi phí nh mua hồ sơ dự thầu, chi phí lại, chi phí nhân lực phải huy động số lợng đáng kể cán công ty tham gia nghiên cứu lập hồ sơ đấu thầu (đây vấn đề vô phức tạp) Nếu trúng thầu tức nhà thầu giành đợc quyền thi công công trình, ngợc lại tất chi phí nêu bị tiêu phí vô ích -1- Chính mục tiêu nghiên cứu đề tài nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu doanh nghiệp xây dựng hay xét cách toàn diện cao khả trúng thầu dựa việc phát huy, nâng cao lực nguồn lực nhà thầu sở hữu Phạm vi nghiên cứu đề tài Là sinh viên Đại học Kinh tế Quốc dân đợc thực tập nguyên cứu Công ty xây dựng lắp máy điện nớc số 3, em chọn đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Công ty xây dựng lắp máy điện nớc số Phạm vi đề tài nâng cao khả trúng thầu Công ty xây dựng lắp máy điện nớc số dựa việc phát huy tối đa lực có công ty giải pháp nhằm nâng cao lực Cùng với đề tài mong muốn hiểu sâu vấn đề đấu thầu xây lắp đóng góp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu công ty Cơ cấu đề tài Chơng I : Lý luận chung đấu thầu Chơng II : Thực trạng vấn đề tồn công tác đấu thầu Công ty xây dựng lắp máy điện nớc số Chơng III : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Công ty xây dựng lắp máy điện nớc sè Lêi cam ®oan Em xin cam ®oan néi dung luận văn đà viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn ngời khác Nếu sai phạm em xin chịu kỷ luật với nhà trờng Hà Nội ngày12 tháng năm 2002 -2- Chơng I Lý luận chung đấu thầu(1) I Bản chất đấu thầu Khái niệm, đối tợng phạm vi đấu thầu 1.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, sở cạnh tranh bình đẳng nhà thầu Bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm tổ chức đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn nhà thầu cá nhân, nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá nhà đầu t trờng hợp đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam 1.2 Phạm vi đối tợng áp dụng đấu thầu.(2) -3- Đấu thầu hoạt động mang lại hiệu cao cho hoạt động kinh doanh phạm vi áp dụng rộng bao gồm hoạt động t vấn, hoạt động thơng mại, hoạt động xây dựng công trình Đấu thầu áp Đấu thầu áp dụng cho dự án đầu t cần chọn đối tác đầu t thực hiệu (1) Giáo trình Hiệu Quản lý Dự án Nhà nớc - TS Mai Văn Bu-Nhà xuất khoa học kỹ thuật 1998 - trang (226-267) (2) Nghị Định 88/1999/NĐ-CP hớng dẫn quy chế đấu thầu Sau số dự án bắt buộc phải thực đấu thầu theo Quy chế đấu thầu Nhà nớc: a Đấu thầu thuộc dự án thực theo Quy chế quản lý đầu t xây dựng có quy định phải thực quy chế đấu thầu dự án có sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng Nhà nớc bảo lÃnh, vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc, vốn đầu t Doanh nghiệp Nhà nớc bao gồm: - Các dự án đầu t xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa lớn, dự án để đầu t mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc không cần lắp đặt sản phẩm công nghệ khoa học - Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, quy hoạch phát triển vùng lÃnh thổ, phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn - Các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nớc đầu t đợc thực sở nội dung điều ớc đợc bên ký kết (các bên tài trợ bên Việt Nam) Trờng hợp có nội dung dự thảo điều ớc khác với quy chế quan đợc giao trách nhiệm đàm phán ký kết điều ớc phải trình lên Thủ tớng Chính phủ xem xét, định trớc ký kết - Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần hoá có tham gia tổ chức kinh tế Nhà nớc (các DNNN) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần b Đấu thầu dự án cần lựa chọn đối tác đầu t để thực Tức hình thức đấu thầu chủ dự án thấy cần thiết phải có thêm đối tác khác để tham gia đầu t vào dự án - Đối với dự án có vốn đầu t nớc thực có từ hai nhà thầu trở lên mong muốn tham gia dự án -4- - Đối với dự án có vốn đầu t nớc ngoài, tổ chức đấu thầu theo quy chế có từ hai nhà thầu trở lên mong muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ có yêu cầu cần phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu t Thực dự án cần thiết đấu thầu có từ hai nhà thầu trở lên bao gồm dự án liên doanh; dự án thực theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh; dự án 100% vốn nớc ngoài; dự án BOT, BT BTO; dự án khác cần lựa chọn đối tác đầu t c Đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị phơng tiện làm việc quan Nhà nớc, đoàn thể, DNNN, đồ dùng phơng tiện làm việc thông thờng lực lợng vũ trang Bộ tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo luật ngân sách Nhà nớc ý nghĩa đấu thầu 2.1 Nhìn từ phía chủ đầu t Trong chu trình dự án đầu t phát triển dù Nhà nớc hay t nhân, chủ đầu t cần phải thực nhiều công việc khác từ việc phân tích, thẩm định, lựa chọn công nghệ đến việc xây dựng, mua sắm vật t thiết bị v.v Đấu thầu áp Để thực công việc chủ đầu t tự làm thông qua tổ chức cá nhân khác có đủ điều kiện t cách pháp nhân đợc chuyên môn hoá thực Trong kinh tế thị trờng viƯc tù thùc hiƯn lµ rÊt Ýt, nã chØ diƠn ë mét sè tỉ chøc, dù ¸n cã tÝnh chuyên môn cao hay bí mật hầu hết dự án đợc thực thông qua tổ chức, cá nhân có đủ lực thực Vấn đề quan trọng việc lựa chọn đợc tổ chức, nhân ngời thực dự án cách tốt mang lại hiệu cao cho nhà đầu t Thực tế cho thấy có đấu thầu hình thức phù hợp Nó giúp nhà đầu t tìm lựa chọn đợc tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện thực yêu cầu họ cách tối u theo mục tiêu đặt Đấu thầu thực phơng thức hữu hiệu giúp cho chủ đầu t tìm đợc đối tác tin cậy qua đồng vốn họ bỏ có hiệu hơn, chất lợng công trình đợc bảo đảm Đấu thầu áp 2.2 Nhìn từ phía nhà thầu a Đấu thầu đóng vai trò định đến tồn phát triển tổ chức -5- Đấu thầu hình thức bán hàng đặc biệt nhà thầu, kết hoạt động đấu thầu có tính chất định đến tồn phát triển tổ chức Nếu thắng thầu đồng nghĩa với nhận đợc đơn đặt hàng để từ công nhân viên có việc làm, tổ chức có doanh thu lợi nhuận để phát triển Ngợc lại không thắng thầu sản xuất tiêu thụ, lợi nhuận hàng loạt yếu tố tiêu cực khác xảy thân tổ chức tơng lai gần b Đấu thầu tạo bình đẳng cạnh tranh cho nhà thầu Đấu thầu hình thức cạnh tranh cao kinh tế thị trờng Tại nhà thầu có khả thắng thầu đáp ứng đợc đòi hỏi kỹ thuật, chi phí, tiến độ để thực gói thầu bên mời thầu Để thắng thầu đấu thầu đòi hỏi nhà thầu phải nỗ lực nhiều phơng diện nh nâng cao lực thiết bị công nghệ, lực nhân sự, lực tài Đấu thầu áp hay gọi lực cạnh tranh doanh nghiệp Các loại đấu thầu Để phân loại đấu thầu xét nhiều tiêu chí khác nh theo quy mô dự án, loại hình dự án, trình tự thực tính chất công việc Đấu thầu áp ta tiến hành phân loại theo tính chất công việc đ ợc thực chu trình dự án đầu t 3.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn a Khái niệm Là loại hình đấu thầu chuẩn bị thực đầu t nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc t vấn b Nội dung Trong đấu thầu tuyển chọn t vấn bao gồm hình thức công việc sau: T vấn chuẩn bị dự án - Lập báo cáo nghiên cứu khả thi - Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi T vấn thực đầu t - Lập kế hoạch tổng dự toán - Thẩm định thiết kế tổng dự toán -6- - Lập hồ sơ mời thầu, đánh giá xếp hạng nhà thầu Các hình thức t vấn khác - Quản lý dự án, thu xếp tài - Điều hành thực dự án - Đào tạo chuyển giao công nghệ công việc khác Đối với nhà t vấn họ không đợc tham gia đánh giá công việc họ tự làm không đợc tham gia đấu thầu gói thầu mua sắm xây lắp làm t vấn (trừ gói thầu thực theo loại hợp đồng chiều khoá trao tay) 3.2 Đấu thầu mua sắm vật t thiết bị a Khái niệm Là loại hình đấu thầu thực đầu t nhằm lựa chọn nhà thầu mua sắm vật t thiết bị cho dự án b Nội dung Nội dung loại đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực công việc mua sắm vật t thiết bị cho chủ đầu t cho có hiệu Vật t thiết bị bao gồm: thiết bị cho toàn dự án phần dự án, thành phẩm, nguyên vật liệu cho xây dựng dự án Đấu thầu áp Khi nhà đầu t cần mua sắm mặt hàng họ tự làm thuê t vấn lập hồ sơ thầu thực theo thủ tục quy định 3.3 Đấu thầu xây lắp a Khái niệm Là loại hình đấu thầu thực dự án nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc xây lắp dự án b Nội dung loại hình chủ đầu t thực theo trình tự thuê t vấn lập thủ tục đấu thầu sau mở thầu để chọn nhà thầu thoả mÃn tối u theo mục tiêu chủ đầu t, để thực công việc là: xây lắp, lắp đặt bổ sung sửa chữa lớn hạng mục công trình dự án Loại hình đấu thầu xây lắp loại hình phỉ biÕn hiƯn nay, nã cã thĨ tiÕn hµnh tõ hạng mục công trình lớn đến vừa nhỏ 3.4 Đấu thầu dự án (đấu thầu lựu chọn đối tác để thực dự án) -7- Đây loại hình đấu thầu mà dự án không chia thành gói thầu nhỏ, nhà thầu thực toàn dự án theo phơng thức xây dựng chuyển giao (BT) theo phơng thức xây dựng vận hành chuyển giao (BOT) Điểm khác biệt đấu thầu dự án với loại đấu thầu nhà thầu gói thầu dự án thực tất công đoạn từ hoạt động t vấn, mua sắm xây lắp, vận hành chuyển giao Điều kiện mời thầu dự thầu 4.1 Điều kiện mời thầu Để việc tổ chức đấu thầu đợc hợp lệ trớc đấu thầu bên mời thầu phải có đầy đủ điều kiện sau: - Phải có văn định đầu t giấy phép đầu t cđa cÊp cã thÈm qun hc ngêi cã thÈm quyền - Kế hoạch đấu thầu đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt - Hồ sơ mời thầu đà đợc ngời có thẩm quyền cấp phê duyệt Riêng trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực công việc chuẩn bị dự án điều kiện tổ chức đấu thầu phải có văn chấp nhận ngời cấp có thẩm quyền hồ sơ mời thầu phê duyệt - Có điều kiện chung bên mời thầu không đợc tham gia với t cách nhà thầu tổ chức 4.2 Điều kiện dự thầu Đối với nhà thầu tham gia dự thầu họ phải đáp ứng đợc điều kiện sau đây: - Có giấy phép kinh doanh hợp pháp Đối với gói thầu mua sắm thiết bị phức tạp, đặc biệt đợc quy định hổ sơ mời thầu giấy phép đăng ký kinh doanh họ có giấy phép bán hàng thuộc quyền nhà xuất - Có đủ lực tài chính, lực kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu gói thầu - Phải có hồ sơ dự thầu hợp lệ chủ động tham gia đơn dự thầu gói thầu, dù đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp Tổng công ty đứng tên dự thầu đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách nhà thầu độc lập gói thầu 4.3 Điều kiện đấu thầu quốc tế u đÃi nhà thầu -8- a Về điều kiện đấu thầu quốc tế dự án - Đối với gói thầu mà nhà thầu nớc có khả đáp ứng nhu cầu gói thầu - Đối với dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nớc có quy định điều ớc phải đấu thầu quốc tế b Về điều kiện nhà thầu quốc tế - Nhà thầu nớc tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam phải liên doanh với nhà thầu Việt Nam, phải cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam, nhng phải nêu rõ phân chia bên phạm vi công việc, khối lợng đơn giá - Nhà thầu nớc trúng thầu phải thực cam kết tỷ lệ % khối lợng công việc đơn giá tơng ứng giành cho phía Việt Nam liên doanh thầu phụ nh đà nêu sơ đồ dự thầu Trong thơng thảo hoàn thiện hợp đồng, nhà thầu nớc trúng thầu không thực cam kết hồ sơ dự thầu kết đấu thầu bị huỷ bỏ - Các nhà thầu nớc tham gia đấu thầu Việt Nam phải cam kết mua sắm sử dụng vật t thiết bị phù hợp chất lợng giá cả, dùng sản xuất, gia công có Việt Nam - Trong hai hồ sơ dự thầu nhà thầu nớc đợc đánh giá ngang hồ sơ có khối lợng công việc dành cho phía Việt Nam (là liên doanh thầu phụ) cao đợc chấp nhận - Nhà thầu nớc tham gia đấu thầu (đơn phơng liên doanh) đợc xét u tiên đợc đánh giá tơng đơng với nhà thầu nớc - Trong trờng hợp hai hồ sơ dự thầu đợc đánh giá ngang u tiên hồ sơ có tỷ lệ sử dụng nhân công cao - Nhà thầu nớc đợc hởng chế độ u đÃi theo quy định pháp luật -9- II Các nguyên tắc, hình thức, phơng pháp trình tự đấu thầu Nguyên tắc đấu thầu Nhằm bảo đảm tính đắn, khách quan, công hiệu đấu thầu, chủ thể quản lý dự án cần bảo đảm thực nghiêm túc nguyên tắc sau: 1.1 Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang Mỗi đấu thầu cạnh tranh mạnh mẽ nhà thầu tham gia đấu thầu Để cạnh tranh cạnh tranh tích cực điều kiện đặt với đơn vị ứng thầu thông tin cung cấp cho họ phải ngang nhau, phân biệt họ 1.2 Nguyên tắc liệu đầy đủ Nh ta đà biết cạnh tranh thông tin có tầm quan trọng lớn Chính để tạo điều kiện cho đơn vị dự thầu, chủ thể quản lý phải có trách nhiệm cung cấp đầy đủ liệu, thông tin cách chi tiết, rõ ràng có hệ thống cho nhà thầu tham gia đấu thầu (về quy mô, khối lợng, quy cách, chất lợng Đấu thầu áp sản phẩm hay dịch vụ) Để thực tốt nguyên tắc đòi hỏi cần có chuẩn bị cách chu đáo, khoa học từ phía chủ thể quản lý dự án chủ đầu t Đây yếu tố ảnh hởng lớn đến kết quả, chất lợng đấu thầu Đấu thầu áp 1.3 Nguyên tắc đánh giá công Vấn đề công vấn đề cộm nhiều lĩnh vực khác nhau, đặc biệt công việc có tính cạnh tranh mạnh Trong đấu thầu nguyên tắc đánh giá công đòi hỏi hồ sơ dự thầu phải đợc đánh giá cách khách quan, không thiên vị, tất tiêu hồ sơ phải đợc đánh giá tảng chuẩn mực gốc Hội đồng đánh giá phải ngời có phẩm chất tốt có lực cao công việc quy định quan trọng hội đồng nh chọn loại phải giải thích rõ ràng công khai minh bạch 1.4 Nguyên tắc trách nhiệm phân minh Không nghĩa vụ quyền lợi bên liên quan đợc đề cập chi tiết hoá hợp đồng, mà phạm vi trách nhiệm bên phần công việc đợc phân định rõ ràng để không sai sót nguời chịu trách nhiệm Mỗi bên liên quan phải biết rõ phải gánh - 10 -