“Công tác quản lí đất đai tại UBND Phường Thượng Cát Quận Bắc Từ Liêm TP Hà Nội”.

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là yếu tố cấu thành nên giang sơn, đất nước. Quản lý sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, đạt hiệu quả cao bền vững là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế phường hội của mỗi một quốc gia. Công tác quản lý đất đai của các cấp chuyển từ trung ương đến địa phương có vai trò vô cùng quan trọng trong việc ổn định đời sống nhân dân, phát triển kinh tế, xã hội giữ vững trật tự an ninh, quốc phòng. Đây là cơ sở để nhà nước nắm chắc, theo dõi và quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật. Như thế người sử dụng đất mới đầu tư khai thác tiềm năng của đất đai và chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật về đất đai. Ngày nay, cùng với sự phát triển ngày càng nhanh của quá trình đô thị hoá, sự gia tăng không ngừng các lĩnh vực đặc biệt là ngành công nhiệp, nhu cầu về sử dụng đất ngày càng tăng lên cả về chất lượng và quy mô đất đai. Trong khi đó quỹ đất đai của một quốc gia thì không tăng lên. Điều đó làm cho giá trị đất đai tăng lên, đi cùng với nó sẽ phát sinh nhiều vấn đề phức tạp trong quá trình sử dụng đất đai. Chính vì thế nên công tác cấp quản lý Nhà nước về đất đai càng trở nên quan trọng và việc quản lí đất đai trên phạm vi toàn quốc trở thành nhu cầu cấp thiết. Trong những năm qua Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật quy định, hướng dẫn công tác quản lí đất đai cấp GCNQSD đất. Tuy nhiên công tác tổ chức chưa đựơc thiết lập chặt chẽ, Nhà nước chưa kiểm soát được đầy đủ hiện trạng sử dụng đất, đất sử dụng sai mục đích, không đúng quy hoạch vẫn còn xảy ra. Song tiến độ cũng như quy trình, cách thức thực hiện các khâu, bước của công tác này còn nhiều hạn chế do nguyên nhân chủ quan và khách quan. Trong đó vấn đề quản lý đất đai là một vấn đề quan trọng hàng đầu, do có sự thay đổi tính chất đất, từ đất nông thôn trở thành đất thành thị, đất nông nghiệp chuyển thành đất phi nông nghiệp do đó nó ảnh hưởng lớn đến giá trị mảnh đất, tính chất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Xuất phát từ những yêu cầu trên trong thời gian thực tập em chọn nghiên cứu đề tài: “Công tác quản lí đất đai tại UBND Phường Thượng Cát Quận Bắc Từ Liêm TP Hà Nội”.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 6

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 8

1.1 Đất đai và quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta 8

1.1.1 Đất đai 8

1.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta 9

1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai 13

1.2.1 Luật đất đai 1987 13

1.2.2 Luật đất đai 1993 14

1.2.3 Luật đất đai 2003 15

1.2.4 Luật đất đai năm 2013 21

1.3 Những nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp phường của thành phố Hà Nội 25

CHƯƠNG 2: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI PHƯỜNG THƯỢNG CÁT 31

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 31

2.1.1 Vị trí, địa lý 31

2.1.2 Địa hình 31

2.1.3 Khí hậu 31

2.1.4 Tài nguyên 32

2.1.5 Thủy văn 33

2.1.6 Địa chất công trình 34

2.1.7 Đánh giá chung 34

2.2 Hiện trạng kinh tế - xã hội 35

2.2.1 Các chỉ tiêu kinh tế - phường Thượng Cát 35

2.2.2 Kinh tế 36

2.2.3 Xã hội 37

2.2.4 Văn hóa 38

2.2.5 Hiện trạng sử dụng đất 39

CHƯƠNG 3: CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG THƯỢNG CÁT - QUẬN BẮC TỪ LIÊM HÀ NỘI 43

3.1 Một số nội dung quản lý đất đai trên địa bàn phường 43

3.1.1 Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính 43

3.1.2 Thực hiện quy hoạch sử dụng đất 43

3.1.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 44

3.1.4 Tình hình thực hiện chính sách, pháp Luật Đất đai trên địa bàn phường 46

3.1.5 Đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48

3.1.6 Công tác thống kê kiểm kê đất 56

3.1.7 Công tác giải quyết các tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo về các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất 59

3.2 Những yếu tố gây ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đât đai trên địa bàn phường 61

3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường 62

3.3.1 Cần coi trọng công tác tuyên truyền 62

3.3.2 Công tác khai báo biến động 62

3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra chấp hành pháp Luật luật đất đai cả từ hai phía 62

3.3.4 Công tác cán bộ 63

KẾT LUẬN 64

KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 64

TÀI LIỆU THAM KHẢO 65

DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU:

Hình 1.1 : Sơ đồ về mối quan hệ giữa người sử dụng đất và Nhà nước 12 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng đến năm 2015

39

Bảng 3.1: Tổng hợp cấp giấy chứng nhận đất ở tại phường Thượng Cát đến năm 2016 50 Bảng 3.2: Tổng hợp cấp giấy chứng nhận đất ở cụ thể theo từng tờ bản đồ

50

Bảng 3.3: Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất ở 51 Bảng 3.4: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 54 Bảng 3.5: Tổng hợp cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cụ thể theo từng

tờ bản đồ 54 Bảng 3.6: Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất nông nghiệp

55

Bảng 3.7: Cấp GCN QSD đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo 56

Bảng 3.8: Biến động đất đai của phường trong kỳ kiểm kê 57

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của các tập thể và cá nhân.

Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo TS Đinh Hải Nam- người đã hướng dẫn chu đáo tận tình, chỉ bảo, giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp và hoàn thành đồ án.

Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường Thượng Cát, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, các cán bộ địa chính phường, các phòng ban và nhân dân tại các tiểu vùng điều tra đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình thực hiện đề tài.

Em xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo trong khoa Trắc địa - Bản đồ

và quản lý đất đai và các thầy cô trong trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội đã nhiệt tình dạy bảo và trang bị cho em những kiến thức quý báu trong suốt những năm học vừa qua.

Với tấm lòng chân thành, em xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó.

Sinh viên

Nguyễn Văn Hiệp

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là yếu tố cấu thành nên giang sơn,đất nước Quản lý sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, đạt hiệu quả cao bền vững làmục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế phường hội của mỗi mộtquốc gia Công tác quản lý đất đai của các cấp chuyển từ trung ương đến địaphương có vai trò vô cùng quan trọng trong việc ổn định đời sống nhân dân,phát triển kinh tế, xã hội giữ vững trật tự an ninh, quốc phòng Đây là cơ sở đểnhà nước nắm chắc, theo dõi và quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đai theo quyđịnh của pháp luật Như thế người sử dụng đất mới đầu tư khai thác tiềm năngcủa đất đai và chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật về đất đai

Ngày nay, cùng với sự phát triển ngày càng nhanh của quá trình đô thịhoá, sự gia tăng không ngừng các lĩnh vực đặc biệt là ngành công nhiệp, nhucầu về sử dụng đất ngày càng tăng lên cả về chất lượng và quy mô đất đai.Trong khi đó quỹ đất đai của một quốc gia thì không tăng lên Điều đó làm chogiá trị đất đai tăng lên, đi cùng với nó sẽ phát sinh nhiều vấn đề phức tạp trongquá trình sử dụng đất đai Chính vì thế nên công tác cấp quản lý Nhà nước vềđất đai càng trở nên quan trọng và việc quản lí đất đai trên phạm vi toàn quốctrở thành nhu cầu cấp thiết

Trong những năm qua Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luậtquy định, hướng dẫn công tác quản lí đất đai cấp GCNQSD đất Tuy nhiên côngtác tổ chức chưa đựơc thiết lập chặt chẽ, Nhà nước chưa kiểm soát được đầy đủhiện trạng sử dụng đất, đất sử dụng sai mục đích, không đúng quy hoạch vẫncòn xảy ra Song tiến độ cũng như quy trình, cách thức thực hiện các khâu,bước của công tác này còn nhiều hạn chế do nguyên nhân chủ quan và kháchquan Trong đó vấn đề quản lý đất đai là một vấn đề quan trọng hàng đầu, do có

sự thay đổi tính chất đất, từ đất nông thôn trở thành đất thành thị, đất nôngnghiệp chuyển thành đất phi nông nghiệp do đó nó ảnh hưởng lớn đến giá trịmảnh đất, tính chất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Xuất phát từ những yêu cầu trên trong thời gian thực tập em chọn nghiên

cứu đề tài: “Công tác quản lí đất đai tại UBND Phường Thượng Cát Quận Bắc Từ Liêm TP Hà Nội”.

CH ƯƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NHÀ

NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI.

1.1 Đất đai và quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta.

1.1.1 Đất đai.

1.1.1.1 Vai trò của đất đai

Đất đai là tặng vật quý giá mà thiên nhiên ban tặng, không do con ngườitạo ra Đất đai không tự sinh ra và cũng không tự nhiên mất đi, nó chỉ chuyểnhoá từ mục đích sử dụng này sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhucầu thiết yếu của con người

Lịch sử phát triển của nhân loại luôn gắn liền với đất đai Tất cả các cuộcchiến tranh trên Thế giới và các cuộc đấu tranh dựng nước, giữ nước đều có liênquan đến đất đai bởi đất đai là yếu tố cấu thành lên mỗi quốc gia, là điều kiệnkhông thể thiếu đối với môi trường sống và mọi ngành kinh tế

Đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, có đấtđai mới có các hoạt động sống diễn ra Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sốngsinh thái của con người và các sinh vật trên trái đất

Đất đai là địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất của con người Trongcông nghiệp, đất đai có vai trò là nền tảng, cơ sở, địa điểm để tiến hành các thaotác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đấtđai có vai trò đặc biệt, không những là địa điểm thực hiện quá trình sản xuất mà

nó còn là tư liệu lao động để con người khai thác và sử dụng

Trong mọi nền kinh tế – xã hội thì lao động, tài chính, đất đai và cácnguồn tài nguyên là ba nguồn lực đầu vào và đầu ra là sản phẩm hàng hóa Banguồn lực này phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạonên một cơ cấu đầu vào hợp lý, quyết định tính hiệu quả trong phát triển kinh

tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn củamọi quốc gia

Có thể khẳng định rằng, đất đai là tài nguyên quan trọng, không thể thaythế được nhưng đất đai chỉ có thể phát huy vai trò của nó dưới những tác động

tích cực của con người một cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không pháthuy tác dụng nếu con người sử dụng đất một cách tùy tiện Dù trong thực tế,mỗi quốc gia đều có cách tiếp cận riêng, thống nhất với đặc điểm chung của đấtđai và hoàn cảnh lịch sử của mình song mọi cách tiếp cận đều nhằm mục tiêubảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu quả và xác lập quyềnbình đẳng về hưởng dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế – xã hội Do đó, đất đaitrở thành mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia.

1.1.1.2 Đặc trưng của đất đai

Với vai trò hết sức quan trọng, đất đai được nhìn nhận dưới nhiều góc độkhác nhau, có những đặc trưng riêng không giống những vật thể khác Bởi đấtđai có những đặc trưng:

- Có nguồn cung giới hạn trong khi số lượng người và của cải do conngười tạo ra ngày càng tăng Như vậy, có thể so sánh tương đối thì nguồn cung

về đất đai ngày càng hạn hẹp trong khi giá trị sử dụng của đất ngày càng tăng

- Đất đai luôn tồn tại trong tự nhiên, liên quan đến nhiều yếu tố khácnhau trong xã hội, người có quyền đối với đất không thể cất giấu được choriêng mình, khi sử dụng phải tuân theo các nguyên tắc chung của xã hội

- Đất đai không do con người tạo ra, không bị tiêu hao trong quá trình sửdụng Do đó, khả năng sinh lợi của đất đai phụ thuộc vào khả năng sử dụng,khai thác của con người

1.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân

ở nước ta.

Ở Việt Nam hiện nay, đất đai là tài nguyên quốc gia, thuộc sở hữu toàndân, chỉ có Nhà nước mới đủ tư cách là người đại diện hợp pháp Do đó, đất đaiphải được sự thống nhất quản lý của Nhà nước

1.1.2.1 Vai trò của quản lý nhà nuớc về đất đai trong chế độ sở hữu toàn dân ở nước ta

Ở Việt Nam, do hoàn cảnh lịch sử riêng, trong điều kiện kinh tế – xã hội

cụ thể và mục tiêu phát triển đã xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà

nước thống nhất quản lý (Điều 19 Hiến pháp 1980 và Điều 17 Hiến pháp 1992).

Đây là cơ sở pháp lý cao nhất xác định rõ Nhà nước ta là đại diện chủ sở hữuđối với toàn bộ quỹ đất quốc gia

Căn cứ để xác lập chế độ sở hữu toàn dân về đất đai ở Việt Nam:

- Đất đai là tặng vật của thiên nhiên, do đó chế độ sở hữu tư nhân về đấtđai là vô lý bởi không ai có quyền chiếm hữu những thứ không phải do mìnhtạo ra;

- Các cuộc chiến tranh chống xâm lược từ xưa đến nay của cha ông đềuphải trả bằng xương máu và sức lực của toàn dân tộc mới giữ được chủ quyềnquốc gia;

- Mô hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa dựa trênnguyên tắc một số tư liệu sản xuất chủ yếu trong đó có đất đai phải thuộc sởhữu tập thể (toàn dân);

- Trong xã hội công nghiệp, quyền chiếm hữu, sử dụng và quyền quản

lý có thể tách rời nhau mà không ảnh hưởng tới hiệu quả sử dụng về mặt kinh

tế, xã hội Do đó, quan trọng là phải xác định rõ quyền, nghĩa vụ của người sửdụng đất khi được Nhà nước trao quyền sử dụng thông qua các hình thức giaođất, cho thuê đất…

- Nước ta đã trải qua thời gian chiến tranh lâu dài với sự thay đổi củanhiều chế độ chính trị, biến động về đất đai cũng như chủ sử dụng rất phứctạp, lịch sử quan hệ đất đai để lại cũng rất phức tạp Việc thống nhất chế độ sởhữu toàn dân về đất đai sẽ tạo điều kiện thiết lập một nền chính trị ổn định, cảithiện hệ thống hành chính công, tạo công bằng xã hội, phát triển kinh tế, bảo

vệ môi trường và đảm bảo an ninh – quốc phòng

- Nhà nước nắm quyền định đoạt chủ yếu thông qua hệ thống quản lýđất đai sẽ gây động lực để người sử dụng phải nỗ lực tạo hiệu quả trong việc

sử dụng đất cao nhất Đất đã giao để sử dụng mà không sử dụng, sử dụngkhông hiệu quả hoặc sử dụng sai quy định của pháp luật sẽ bị thu hồi

1.1.2.2 Chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam hiện nay

Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước là người đại diệnduy nhất Nhà nước thống nhất quản lý đất đai Nhà nước thực hiện các quyền

của một chủ sở hữu như sau:

1.1.2.3 Quyền định đoạt đối với đất đai

- Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc quyết định, xét duyệtquy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất;

- Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất;

- Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mụcđích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất đối vớingười đang sử dụng đất, thu hồi đất;

- Định giá đất

1.1.2.4 Quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai

- Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất;

- Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất;

- Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sửdụng đất mang lại

Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hìnhthức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sửdụng đất ổn định, quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai trong cả nước

Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lýnhà nước về đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, đủ năng lực,bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả

Người sử dụng đất được Nhà nước cho phép thực hiện các quyền chuyểnđổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp

vốn, tặng cho đối với một số chế độ sử dụng đất cụ thể và trong thời hạn sửdụng đất

Nhà nước thiết lập hệ thống quản lý nhà nước về đất đai thống nhất trong

cả nước Mô hình này tạo được ổn định xã hội, xác lập được tính công bằngtrong hưởng dụng đất và bảo đảm được nguồn lực đất đai cho quá trình côngnghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phù hợp với mô hình kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa

Mối quan hệ của Nhà nước và người sử dụng đất thể hiện qua sơ đồ hình

- Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Đất đai được

sử dụng vào tất cả các hoạt động của con người, tuy có hạn về mặt diện tíchnhưng sẽ trở thành năng lực sản xuất vô hạn nếu biết sử dụng hợp lý Thôngqua chiến lược sử dụng đất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà

Chuyển giao, cho thuê, Mượn, thuê nhân công

Luật pháp, quy hoạch, kinh tế

và nghĩa vụ

Đăng ký, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận về đất

Sử dụng Hưởng lợi

nước điều tiết để các chủ sử dụng đất sử dụng đúng mục đích, đúng quy hoạchnhằm thực hiện mục tiêu chiến lược đã đề ra.

- Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm đượcquỹ đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất Trên cơ sở đó có những biện phápthích hợp để sử dụng đất đai có hiệu quả cao nhất

- Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đất đai tạo ramột hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việcbảo đảm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất đồng thời cũng bảo đảm lợiích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất

- Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý và sử dụng đất đai, Nhànước nắm bắt tình hình biến động về sử dụng từng loại đất, đối tượng sử dụngđất Từ đó, phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyếtnhững sai phạm

- Việc quản lý nhà nước về đất đai còn giúp Nhà nước ban hành cácchính sách, quy định, thể chế, đồng thời bổ sung, điều chỉnh những chính sách,nội dung còn thiếu, không phù hợp, chưa phù hợp với thực tế và góp phần đưapháp luật vào cuộc sống

Để thực hiện được chức năng quản lý của mình, Nhà nước phải dựa trên các nguyên tắc cơ bản:

- Nguyên tắc đảm bảo quản lý tập trung, thống nhất của Nhà nước;

- Nguyên tắc bảo đảm sự kết hợp giữa quyền sở hữu và quyền sử dụngđất đai;

- Nguyên tắc bảo đảm sự kết hợp hài hòa giữa các lợi ích thu được từ đấtđai;

- Nguyên tắc sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất

1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với đất đai.

1.2.1 Luật đất đai 1987.

Ra đời đánh dấu bước tiến quan trọng trong công tác quản lý nhà nước vềđất đai ở Việt Nam Nội dung quản lý nhà nước về đất đai của Luật này đượcquy định tại Điều 9, bao gồm:

- Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính;

- Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất;

- Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thựchiện các chế độ, thể lệ ấy;

- Giao đất và thu hồi đất;

- Đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai;

- Giải quyết tranh chấp đất đai

Luật Đất đai 1987 mới chỉ giải quyết mối quan hệ hành chính về đất đaigiữa Nhà nước (tư cách là chủ sở hữu) với người sử dụng đất Do đó, nội dungquản lý nhà nước về đất đai không có những nội dung về đánh giá đất, kinh tếđất, cho thuê đất Do không thừa nhận đất có giá nên Nhà nước nghiêm cấmchuyển dịch đất đai dưới mọi hình thức Những quy định này làm cho quan hệđất đai không được vận động theo hướng tích cực

1.2.2 Luật đất đai 1993.

Ra đời và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/1993 Đây là một trongnhững luật quan trọng thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta.Những kết quả đạt được trong việc thực hiện Luật Đất đai 1993 là tích cực, thúcđẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định tình hình chính trị – xã hội của đấtnước

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Luật Đất đai

1993 bao gồm:

- Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địachính;

- Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất;

- Ban hành các văn bản về đất đai và tổ chức thực hiện;

- Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất;

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý các hợp đồng

sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai;

- Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết các khiếu nại, tố cáo vi phạm

về quản lý, sử dụng đất đai

Luật Đất đai 1993 đã thừa nhận đất có giá và cho phép được chuyểnnhượng quyền sử dụng đất, đồng thời Nhà nước đã xây dựng hệ thống các vănbản pháp quy, tạo hành lang pháp lý cho quan hệ đất đai vận động tích cực

Cùng với sự phát triển kinh tế – xã hội, nhất là trong giai đoạn côngnghiệp hóa - hiện đại hóa, đất đai đã trở thành nguồn nội lực quan trọng tạo nênhiệu quả nền kinh tế đất nước Nội dung của Luật Đất đai 1993 chưa đủ cơ sởpháp lý để phù hợp với hoàn cảnh mới

1.2.3 Luật đất đai 2003.

Ra đời (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2004) và hiện nay gọi là Luật Đất đaihiện hành Luật này chi tiết hơn và đưa ra nhiều nội dung đổi mới Nội dungquản lý nhà nước về đất đai gồm 13 nội dung được quy định tại Khoản 2 Điều 6:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất;

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thống kê, kiểm kê đất đai;

- Quản lý tài chính về đất đai;

- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bấtđộng sản;

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.

So với các Luật Đất đai trước đây, nội dung quản lý nhà nước về đất đai củaLuật Đất đai 2003 được bổ sung, đổi mới ở các nội dung:

1.2.3.1 Xác định địa giới hành chính

Đây là một trong những nhiệm vụ về quản lý nhà nước về đất đai Trên

cơ sở nội dung Chỉ thị số 364/TTg và Nghị định số 119/CP của Chính phủ vềquản lý địa giới hành chính, Luật Đất đai năm 2003 quy định rõ trách nhiệm củaChính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Uỷ ban nhân dân các cấp,lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính Cụ thể, Điều

16 của Luật quy định:

1 Chính phủ chỉ đạo việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý

hồ sơ địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước

Bộ Nội vụ quy định về trình tự, thủ tục xác định địa giới hành chính,quản lý mốc địa giới và hồ sơ địa giới hành chính

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về kỹ thuật và định mức kinh tếtrong việc cắm mốc địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp

2 Uỷ ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc xác định địa giới hànhchính trên thực địa, lập hồ sơ địa giới hành chính trong phạm vi địa phương

Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với địagiới hành chính Gồm các loại tài liệu: quyết định của cơ quan nhà nước cóthẩm quyền về việc thành lập đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh địa giới hànhchính (nếu có); bản đồ địa giới hành chính; sơ đồ vị trí các mốc địa giới hànhchính; bảng toạ độ mốc địa giới hành chính; các điểm đặc trưng trên đường địagiới hành chính; bản mô tả tình hình chung về địa giới hành chính; biên bản xácnhận mô tả đường địa giới hành chính; phiếu thống kê về các yếu tố địa lý có

liên quan đến địa giới hành chính; biên bản bàn giao mốc địa giới hành chính;thống kê các tài liệu về địa giới hành chính của các đơn vị hành chính cấpdưới.Bản đồ địa giới hành chính là tài liệu rất quan trọng trong hồ sơ địa giớihành chính Bản đồ địa giới hành chính là bản đồ thể hiện các mốc địa giớihành chính và các yếu tố địa vật, địa hình có liên quan đến mốc địa giới hànhchính.

Bản đồ hành chính là bản đồ thể hiện ranh giới các đơn vị hành chínhkèm theo địa danh và một số yếu tố chính về tự nhiên, kinh tế, xã hội

Các tài liệu trên là cơ sở cho các cấp hành chính quản lý lãnh thổ địaphương, thực hiện các nội dung quản lý tài nguyên tới từng thửa đất

1.2.3.2 Quản lý tài chính về đất đai

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, nó vừa là tư liệu lao động, vừa là đốitượng lao động Đầu tiên, đất không phải là hàng hoá song trong quá trình pháttriển của xã hội, con người đã xác lập quyền sở hữu đất đai và đất trở thànhhàng hoá - một thứ hàng hoá đặc biệt, đất (quyền sử dụng đất) cũng được muabán, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế …

Thực tế ở Việt Nam, trong những năm trước khi có Luật Đất đai 1993,mặc dù Luật Đất đai 1987 đã nghiêm cấm việc mua bán đất đai, nhưng thịtrường đất đai luôn sôi động (cho dù đó là thị trường ngầm) Thị trường đất đaiđặc biệt sôi động kể từ khi Nhà nước ta có chủ trương xoá bỏ cơ chế quan liêu,bao cấp chuyển sang cơ chế thị trường, cơ chế của nền kinh tế sản xuất hànghoá Luật Đất đai năm 1993 đã ghi nhận “đất có giá” và Luật Đất đai năm 2003thừa nhận giá đất được hình thành do Nhà nước quy định, do thực tế chuyểndịch đất đai trên thị trường Đây là một quy định quan trọng, thể hiện sự có mặtcủa quan hệ đất đai trong cơ chế thị trường Hay nói cách khác, Nhà nước đãtạo điều kiện thuận lợi để đất đai tham gia vào nền kinh tế sản xuất hàng hoá,từng bước tham gia vào thị trường bất động sản

Có thể nói, khẳng định đất có giá tức là thừa nhận đất đai và quyền sửdụng đất là hàng hoá - loại hàng hoá đặc biệt Xác định giá của loại hàng hoánày không thể căn cư vào số vốn đã bỏ ra, không thể căn cứ vào lao động đã

đầu tư, vào thời hạn sử dụng Giá đất phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố (kinh tế, xãhội, điều kiện tự nhiên, pháp luật… và cá biệt còn phụ thuộc vào yếu tố tâm lý).

Do vậy, việc định giá đất ở Việt Nam vẫn phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiệnvới mục đích là đảm bảo quyền lợi của Nhà nước, bảo đảm quyền lợi của người

sử dụng đất Giá đất ban hành phải được quy định chi tiết cho từng vị trí, từngthời gian, bảo đảm được chức năng quản lý và sự điều tiết của Nhà nước phùhợp với quy luật của nền kinh tế thị trường

Luật Đất đai 2003 quy định nguyên tắc về định giá đất, bảo đảm sát vớigiá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiệnbình thường Khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụngđất thực tế trên thị trường thì phải điều chỉnh cho phù hợp

Về thẩm quyền xác định giá đất, Điều 56 Luật Đất đai 2003 quy định:

 Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất; khung giá các loạiđất cho từng vùng, theo từng thời gian; trường hợp phải điều chỉnh giá đất và việc

xử lý chênh lệch giá đất liền kề giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

 Trên cơ sở nguyên tắc, phương pháp định giá đất và khung giá đất đãđược quy định, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xâydựng giá đất cụ thể tại địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp cho ý kiếntrước khi quyết định

 Giá các loại đất do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương quyết định phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thịtrường trong điều kiện bình thường là cơ sở để giải quyết hợp lý về mối quan hệkinh tế – tài chính giữa người sử dụng đất với nhau, giữa người sử dụng đất vớiNhà nước (tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất;tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất khi giao đất, cho thuê đất; tính giá trị quyền

sử dụng đất khi giao đất không thu tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất; tính tiền bồi thường đối với người có hành vi vi phạmpháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước) Khi có chênh lệch lớn sovới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường thì phải điềuchỉnh cho phù hợp

 Giá đất do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngquy định được công bố vào ngày 01/01 hàng năm để người sử dụng đất thựchiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai của năm đó.

Luật cho phép tổ chức có khả năng chuyên môn làm dịch vụ tư vấn về giáđất để tạo thuận lợi cho việc giao dịch quyền sử dụng đất

Luật bổ sung quy định về đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu dự ántrong đó có quyền sử dụng đất nhằm khắc phục những tiêu cực trong cơ chế “xin -cho” quyền sử dụng đất và để tăng thu nhập cho ngân sách Nhà nước

1.2.3.3 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

Luật Đất đai đã cho phép quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất độngsản Bước đầu đặt nền móng cho việc quản lý chặt chẽ thị trường bất động sản,trong đó có quyền sử dụng đất Tại các Điều 61, 62, 63 của Luật Đất đai 2003quy định cụ thể những loại đất được tham gia thị trường bất động sản, các điềukiện để đất tham gia thị trường bất động sản

Các loại đất sau đây được tham gia vào thị trường bất động sản:

 Đất mà Luật Đất đai 2003 cho phép người sử dụng đất có một trongcác quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng choquyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất;

 Đất thuê mà trên đó có tài sản được pháp luật cho phép tham gia vàothị trường bất động sản

Điều kiện để đất tham gia vào thị trường bất động sản:

Luật quy định Nhà nước quản lý đất đai trong việc phát triển thị trường

bất động sản bằng các biện pháp chính sau:

 Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch về quyền sử dụng đất;

 Tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu tư xây dựng kinhdoanh bất động sản;

 Bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người tham gia giao dịch về quyền sửdụng đất trong thị trường bất động sản;

 Thực hiện các biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu cơ đất đai

1.2.3.4 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Hoạt động quản lý việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sửdụng đất được tiến hành thông qua hệ thống tổ chức cơ quan hành chính các cấp

và hệ thống tổ chức ngành địa chính các cấp Trên cơ sở những quy định chung

về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 105, 106, 107 Luật Đất đai2003), quyền và nghĩa vụ của tổ chức sử dụng đất (Điều 109, 110, 111, 112Luật Đất đai 2003), cán bộ địa chính và các cơ quan chức năng hướng dẫn cácchủ sử dụng đất thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đấtngay từ các đơn vị hành chính cấp cơ sở là xã phường, thị trấn, bảo đảm cácquy định của pháp luật được thực hiện và thực hiện đúng trên từng thửa đất vàtừng chủ sử dụng đất

1.2.3.5 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Luật Đất đai 2003 cho phép phát triển các dịch vụ công về đất đai như tưvấn về giá đất và hình thành thị trường bất động sản và cũng đưa ra những quyđịnh để quản lý các dịch vụ này

Hoạt động dịch vụ công về đất đai là hoạt động của cơ quan Nhà nước cóthẩm quyền trong việc làm các dịch vụ về đất đai theo yêu cầu và quyền lợi củacộng đồng

Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoạt động dịch vụ công về đất đai ởnước ta là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh và Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất cấp huyện, hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu Cáchoạt động của dịch vụ công là:

 Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quyđịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất.

 Cung cấp số liệu địa chính cho các cơ quan chức năng để xác địnhmức thuế có liên quan đến đất đai, tiền thuê đất, mức thu tiền sử dụng đất…

 Xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống thông tin đất đai, cung cấpbản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, các thông tin khác về đất đai phục

vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng

 Thực hiện việc thu phí, lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai, thựchiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin đất đai

Nhìn chung việc đổi mới nội dung quản lý nhà nước nói riêng và LuậtĐất đai nhằm các mục đích chủ yếu:

 Tạo một hành lang pháp lý đầy đủ, cụ thể để điều tiết các quan hệ đấtđai vận động phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường có định hướng

xã hội chủ nghĩa ở nước ta

 Gắn việc đổi mới nói trên với chủ trương cải cách thủ tục hành chính

mà Nhà nước đang thực hiện

 Nhà nước coi việc đổi mới nội dung quản lý là phân cấp mạnh các sự

vụ cho cấp dưới (chủ yếu là huyện rồi đến tỉnh), ở Trung ương – Chính phủ chỉquản lý ở tầm vĩ mô - chiến lược thông qua việc kiểm tra, giám sát việc thựchiện pháp luật ở các địa phương, đồng thời làm rõ trách nhiệm ở từng cấp, quytrách nhiệm và xử lý theo trách nhiệm khi có vi phạm pháp luật

1.2.4 Luật đất đai năm 2013.

Luật đất đai năm 2013 ra đời, mở ra nhiều điểm sáng mới cho việc thựchiện các thủ tục liên quan đến đất đai, tạo thuận tiện cho người dân khi làm cácthủ tục liên quan đến đất đai Ngoài vấn đề quy định những điểm mới, luật đấtđai 2013 còn giữ lại những nguyên tắc cốt lõi, đặc biết là vấn để quản lý đất đai,nhà nước luôn thống nhất quản lý Điều này được thể hiện rõ trong điều 4, Luậtđất đai 2013 " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu

và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đấttheo quy định của Luật này."

Nội dung quản lý đất đai, được quy định rõ tại điều 22, luật đất đai 2013:

Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổchức thực hiện văn bản đó

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính,lập bản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất vàbản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều traxây dựng giá đất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụngđất

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiểm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10.Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11.Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất

12.Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhcủa pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13.Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14.Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản

lý và sử dụng đất đai

15.Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Cùng với tầm quan trọng của từng nội dung quản lý, nội dung quan trọngnhất để nhà nước căn cứ vào đó để quản lý việc sử dụng đất chính là nội dungcủa điều 22 bộ luật đất đai

Luật Đất đai (sửa đổi) có 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương và 66

điều Luật Đất đai (sửa đổi) lần này đã tiếp tục kế thừa một số quy định củaLuật đất đai năm 2003 và bổ sung một số quy định mới nhằm đảm bảo tính khảthi của Luật, khắc phục những tồn tại, vướng mắc trong công tác quản lý, sửdụng đất đai, đặc biệt đã tăng cường tính công khai, dân chủ trong quản lý, sửdụng đất thể hiện ở những điểm sau:

Thứ nhất, về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Tại Điều 43Luật Đất đai năm 2013 quy định cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân về quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy định cụ thể về hình thức, nội dung, thời gianlấy ý kiến nhân dân; trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến của nhân dân trongquá trình lập quy hoạch sử dụng đất đối với tất cả các cấp nhằm tăng cường hơntính công khai, dân chủ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhànước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt phải được công bố và công khaitrong suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao tính minh bạch

để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết và nhân dân giám sát thựchiện

Thứ hai, về thu hồi đất: Đây là một trong những vấn đề “nóng” nhất, màkhi Luật đang còn là dự thảo đã được người dân tham gia góp ý nhiều nhất vì

nó liên quan đến quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình Mặtkhác, vấn đề thu hồi đất là lý do cơ bản nhất của tình trạng khiếu nại, tố cáotrong thời gian qua; phát sinh tiêu cực, lợi ích nhóm trong thu hồi đất Do đó,Luật Đất đai năm 2013 đã quy định theo hướng thu hẹp hơn các trường hợpNhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, côngcộng Ngoài các dự án đã được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, dự ánđược Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư, các trường hợp cònlại phải được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét về sự cần thiết phải thu hồiđất

Để tránh tùy tiện, sai sót trong việc thu hồi đất trong thời gian qua, LuậtĐất đai năm 2013 đã quy định chặt chẽ, cụ thể về trình tự, thủ tục thu hồi đất vìmục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia,

công cộng; nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục thực hiện cưỡng chế thựchiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồiđất nhằm tạo điều kiện cho các địa phương triển khai thực hiện thống nhất; tăngcường hơn sự tham gia trực tiếp của nhân dân trong việc đo đạc, kiểm đếm đấtđai, tài sản gắn liền với đất và xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái địnhcư; trách nhiệm đối thoại và giải trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khingười dân chưa có ý kiến đồng thuận.

Thứ ba, về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất: LuậtĐất đai năm 2013 đã bổ sung những quy định rất quan trọng, như quy định giáđất bồi thường là giá đất cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thờiđiểm quyết định thu hồi đất Quy định điều kiện được bồi thường về đất, chi phíđầu tư vào đất còn lại và tài sản gắn liền với đất đối với từng loại đất và từngđối tượng cụ thể Quy định các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, gồm: Hỗtrợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tạo việclàm; hỗ trợ tái định cư và một số khoản hỗ trợ khác

Bên cạnh đó, Luật Đất đai năm 2013 cũng quy định cụ thể trách nhiệmlập và tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tổ chứcđối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồithường, hỗ trợ, tái định cư Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạtầng đồng bộ bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện,phong tục, tập quán của từng vùng, miền Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiệnsau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư Quyđịnh cụ thể về việc xử lý đối với trường hợp chậm chi trả bồi thường do lỗi của

cơ quan Nhà nước và do lỗi của người có đất thu hồi gây ra để bảo đảm tráchnhiệm của các cơ quan nhà nước trong thực thi công vụ, cũng như tăng cường ýthức chấp hành pháp luật của nhân dân

Thứ tư, về giá đất: Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc địnhgiá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá, theothời hạn sử dụng đất, phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường hoặc thu nhập

từ việc sử dụng đất Khung giá đất, bảng giá đất được xây dựng định kỳ 5 năm

một lần và được điều chỉnh khi thị trường có biến động Trường hợp các địaphương không thống nhất được giá đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương thì báo cáo Thủ tướng Chính phủ quyết định.Bảng giá đất được quy định để áp dụng các trường hợp người sử dụng đất thựchiện nghĩa vụ với Nhà nước, như tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước công nhậnquyền sử dụng đất ở của hộ gia đình, cá nhân đối với phần diện tích trong hạnmức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nôngnghiệp không phải là đất ở sang đất ở đối với phần diện tích trong hạn mức giaođất ở; tính thuế sử dụng đất; tính phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai;tính tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; tính tiền bồi thườngcho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai; tính giá trịquyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước.

Để các quy định của Luật Đất đai năm 2013 sớm đi vào cuộc sống, cầnkhẩn trương xây dựng các văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện, nhằm nângcao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai, phát huynguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế-xã hội một cách bền vững theo hướngcông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay

1.3 Những nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp phường của thành phố Hà Nội.

Trên địa bàn cấp phường thành phố Hà Nội cũng như trong cả nước,những nhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước về đất đai được thực hiện theođúng thẩm quyền mà luật của Nhà nước quy định Trước đây khi chưa có LuậtĐất đai 1993, thực hiện theo thẩm quyền quy định tại Nghị định 04, Hiến pháp

1992 Ngay sau khi Luật Đất đai 1993 được ban hành và đi vào cuộc sống cùnghàng loạt các văn bản dưới luật nhằm chi tiết và đồng bộ hoá Luật Đất đai cũngđược ban hành thì địa bàn phường cũng thực hiện nhiệm vụ của mình theo luậtquy định cùng các công văn, chỉ thị do Sở Địa Chính - Nhà đất thành phố HàNội và các công văn do UBND quận yêu cầu

Và đến nay, khi Luật Đất đai 2013 đã có hiệu lực thi hành thì nhữngnhiệm vụ chủ yếu của quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn cấp phường của

thành phố Hà Nội cũng chính là những nhiệm vụ của cấp xã, phường, thị trấn(cấp cơ sở) được hướng dẫn trong Luật Đất đai hiện hành.

Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được thành lập thống nhất từTrung ương đến cơ sở Trên địa bàn cấp cơ sở (cấp phường) có cán bộ địachính, cán bộ địa chính có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân phường trongviệc quản lý đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định tại luật

Những nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp phường, xã, thị trấn trongquản lý nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai năm 2013, cụ thểnhư sau:

- Tại điều 24 Mục 2 Chương 2(Luật đất đai 2013): Cơ quan quản lý đấtđai

Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương và ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch

vụ công về đất đai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ

- Tại điều 25 Mục 2 Chương 2 (Luật đất đai 2013): Công chức địa chính

chính bị xê dịch, hư hỏng phải kịp thời báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, quận,thành phố, thị xã thuộc tỉnh.

- Tại khoản 2 Điều 34 (Luật Đất đai 2013): Thống kê, kiểm kê đất đaiđịnh kỳ được thực hiện theo quy định sau đây:

a) Thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo đơn vị hành chính xã,phường, thị trấn;

b) Việc thống kê đất đai được tiến hành mỗi năm một lần, trừ năm thực hiệnkiểm kê đất đai;

c) Việc kiểm kê đất đai được tiến hành 05 năm một lần

- Tại Điều 35 (Luật Đất đai 2013): Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất

1 Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dướiphải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đấtphải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩmquyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặcthù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyệnphải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

3 Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

4 Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thíchứng với biến đổi khí hậu

5 Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

6 Dân chủ và công khai

7 Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụlợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường.

8 Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đấtphải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quannhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt

- Tại khoản 2 điều 48( Luật đất đai 2013): Công bố công khai quy hoạch

kế hoạch sử dụng đất:

Trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đượcquy định như sau:

a) Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia tại trụ sở cơ quan và trên cổng thông tin điện

tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất cấp tỉnh tại trụ sở cơ quan và trên cổng thông tin điện tử củaỦy ban nhân dân cấp tỉnh;

c) Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất cấp huyện tại trụ sở cơ quan, trên cổng thông tin điện tử củaỦy ban nhân dân cấp huyện và công bố công khai nội dung quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn tại trụ sở Ủyban nhân dân cấp xã

- Điều 95 Mục 1 Chương 7 (Luật Đất đai 2013): Đăng ký đất đai, nhà ởgắn liền với đất

- Tại Khoản 1 Điều 164(Luật Đất đai 2013): Uỷ ban nhân dân xã,phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng tại địa phương

và đăng ký vào hồ sơ địa chính

- Tại Điều 202 (Luật Đất đai 2013): Hòa giải tranh chấp đất đai

1 Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặcgiải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở

2 Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửiđơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải

3 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giảitranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phảiphối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thànhviên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đaitại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai

4 Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và

có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp

xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dâncấp xã nơi có đất tranh chấp

5 Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranhgiới, người sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải đếnPhòng Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộgia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên và Môitrường đối với các trường hợp khác

Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủyban nhân dân cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất vàcấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất

Từ những nhiệm vụ nêu trên cũng như qua thực tế tìm hiểu công tác quản

lý đất đai ở phường Thượng Cát có thể khái quát thành các nhiệm vụ chủ yếucủa quản lý đất đai trên địa bàn cấp phường của thành phố Hà Nội là:

+ Thực hiện vai trò quản lý đất đai của mình thông qua việc thực hiệnchính sách pháp luật do Nhà nước quy định.

+ Tổ chức kê khai đăng ký đối với người sử dụng đất, lập và quản lý sổđịa chính, sổ theo dõi biến động đất đai

+ Lập sổ mục kê đất, thực hiện việc thống kê đất đai và chỉnh lý bản đồhiện trạng sử dụng đất hàng năm và kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sửdụng đất theo định kỳ 5 năm một lần

+ Tiến hành phân tích, hoà giải các tranh chấp về đất đai

+ Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địaphương; phát hiện, ngăn chặn các hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất đã được công bố

+ Thông báo cho nhân dân biết trước các dự án, quyết định thu hồi đấtcủa Nhà nước đồng thời tạm quản lý diện tích đất được Nhà nước thu hồi

+ Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về đất đai cho dân hiểu vàtạo Điều kiện cho các bộ địa chính thực hiện công tác quản lý được thuận lợihơn

+ Đề xuất những hạn chế, vướng mắc và kiến nghị lên cấp trên để cóphương hướng giải quyết đúng đắn

CHƯƠNG 2: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI PHƯỜNG

Phía Đông giáp với Đai Mạch quận Đông Anh

Phía Tây giáp phường Tân Lập quận Hoài Đức

Phía Nam giáp với phường Liên Mạc và Tây Tựu

Phía Bắc giáp với phường Liên Trung quận Đan Phượng

2.1.2 Địa hình

Thượng Cát là một tiểu vùng nằm phía Tây sông Nhuệ và phía Bắcđường QL 32 có diện tích đất nông nghiệp ít Đây là vùng được phân bố trênloại đất phù sa cổ sông Hồng không được bồi đắp thường xuyên, địa hình tươngđối bằng phẳng, dốc theo hướng Tây Bắc – Đông Nam với độ dốc trung bình từ

4 – 70 và có hệ thống đê bồi, đê bao sông Hồng Khu vực phường trước đây cónhiều ao hồ xen kẽ với khu dân cư nhưng trong quá trình đô thị hóa tự phát đã

bị san lấp đi nhiều

Giữa hai mùa là thời kỳ chuyển tiếp, do đó thời tiết có bốn mùa là Xuân– Hạ - Thu – Đông

Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình năm 230C Nhiệt độ thấp nhất trung bình

là 130C vào tháng 1 Biên độ nhiệt độ trong năm khoảng 12 – 130C, biên độnhiệt độ ngày đêm khoảng 6 – 70C

Độ ẩm: Độ ẩm bình quân cả năm 85,2% Độ ẩm dao động trong năm từ

Gió: Thuộc vùng nhiệt đới gió mùa, độ ẩm không khí cao, hướng gióthịnh hành Đông Nam – Tây Bắc với tốc độ trung bình 3m/giây Mùa Đông cógió Đông Bắc – Tây Nam, tốc độ 15 – 20m/giây

Gió Đông Bắc trong mùa Đông: thời tiết khô hanh

Gió Đông Nam trong mùa hè: khí hậu nóng ẩm mang theo hơi nước, cómưa rào

Bão: Hàng năm vào tháng 7 – 8 trong vùng thường có giông bão và ápthấp nhiệt đới