Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là yếu tố cấu thành nên giang sơn, đất nước. Quản lý sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, đạt hiệu quả cao bền vững là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế phường hội của mỗi một quốc gia. Công tác quản lý đất đai của các cấp chuyển từ trung ương đến địa phương có vai trò vô cùng quan trọng trong việc ổn định đời sống nhân dân, phát triển kinh tế, xã hội giữ vững trật tự an ninh, quốc phòng. Đây là cơ sở để nhà nước nắm chắc, theo dõi và quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật. Như thế người sử dụng đất mới đầu tư khai thác tiềm năng của đất đai và chấp hành đầy đủ các quy định của pháp luật về đất đai. Ngày nay, cùng với sự phát triển ngày càng nhanh của quá trình đô thị hoá, sự gia tăng không ngừng các lĩnh vực đặc biệt là ngành công nhiệp, nhu cầu về sử dụng đất ngày càng tăng lên cả về chất lượng và quy mô đất đai. Trong khi đó quỹ đất đai của một quốc gia thì không tăng lên. Điều đó làm cho giá trị đất đai tăng lên, đi cùng với nó sẽ phát sinh nhiều vấn đề phức tạp trong quá trình sử dụng đất đai. Chính vì thế nên công tác cấp quản lý Nhà nước về đất đai càng trở nên quan trọng và việc quản lí đất đai trên phạm vi toàn quốc trở thành nhu cầu cấp thiết. Trong những năm qua Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật quy định, hướng dẫn công tác quản lí đất đai cấp GCNQSD đất. Tuy nhiên công tác tổ chức chưa đựơc thiết lập chặt chẽ, Nhà nước chưa kiểm soát được đầy đủ hiện trạng sử dụng đất, đất sử dụng sai mục đích, không đúng quy hoạch vẫn còn xảy ra. Song tiến độ cũng như quy trình, cách thức thực hiện các khâu, bước của công tác này còn nhiều hạn chế do nguyên nhân chủ quan và khách quan. Trong đó vấn đề quản lý đất đai là một vấn đề quan trọng hàng đầu, do có sự thay đổi tính chất đất, từ đất nông thôn trở thành đất thành thị, đất nông nghiệp chuyển thành đất phi nông nghiệp do đó nó ảnh hưởng lớn đến giá trị mảnh đất, tính chất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Xuất phát từ những yêu cầu trên trong thời gian thực tập em chọn nghiên cứu đề tài: “Công tác quản lí đất đai tại UBND Phường Thượng Cát Quận Bắc Từ Liêm TP Hà Nội”.
Sinh viên Ngũn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính MỤC LỤC MỞ ĐẦU .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai chế độ sở hữu toàn dân nước ta .8 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai chế độ sở hữu toàn dân nước ta 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 13 1.2.1 Luật đất đai 1987 .13 1.2.2 Luật đất đai 1993 .14 1.2.3 Luật đất đai 2003 .15 1.2.4 Luật đất đai năm 2013 .21 1.3 Những nhiệm vụ chủ yếu quản lý nhà nước đất đai địa bàn cấp phường thành phố Hà Nội .25 CHƯƠNG 2: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI PHƯỜNG THƯỢNG CÁT 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 31 2.1.1 Vị trí, địa lý 31 2.1.2 Địa hình 31 2.1.3 Khí hậu .31 2.1.4 Tài nguyên .32 2.1.5 Thủy văn 33 2.1.6 Địa chất cơng trình 34 2.1.7 Đánh giá chung 34 2.2 Hiện trạng kinh tế - xã hội 35 2.2.1 Các tiêu kinh tế - phường Thượng Cát 35 2.2.2 Kinh tế .36 Đại học Mỏ - Địa chất Đồ án tốt nghiệp Sinh viên Ngũn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính 2.2.3 Xã hội .37 2.2.4 Văn hóa 38 2.2.5 Hiện trạng sử dụng đất .39 CHƯƠNG 3: CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG THƯỢNG CÁT - QUẬN BẮC TỪ LIÊM HÀ NỘI 43 3.1 Một số nội dung quản lý đất đai địa bàn phường 43 3.1.1 Công tác đo đạc, lập đồ địa .43 3.1.2 Thực quy hoạch sử dụng đất 43 3.1.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 44 3.1.4 Tình hình thực sách, pháp Luật Đất đai địa bàn phường .46 3.1.5 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 3.1.6 Công tác thống kê kiểm kê đất 56 3.1.7 Công tác giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất 59 3.2 Những yếu tố gây ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đât đai địa bàn phường .61 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường .62 3.3.1 Cần coi trọng công tác tuyên truyền 62 3.3.2 Công tác khai báo biến động 62 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp Luật luật đất đai từ hai phía 62 3.3.4 Công tác cán .63 KẾT LUẬN .64 KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 Đại học Mỏ - Địa chất Đồ án tốt nghiệp Sinh viên Ngũn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính DANH MỤC HÌNH VẼ VÀ BẢNG BIỂU: Hình 1.1 : Sơ đồ mối quan hệ người sử dụng đất Nhà nước .12 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng đến năm 2015 .39 Bảng 3.1: Tổng hợp cấp giấy chứng nhận đất phường Thượng Cát đến năm 2016 50 Bảng 3.2: Tổng hợp cấp giấy chứng nhận đất cụ thể theo tờ đồ .50 Bảng 3.3: Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất 51 Bảng 3.4: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 54 Bảng 3.5: Tổng hợp cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cụ thể theo tờ đồ 54 Bảng 3.6: Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất nông nghiệp .55 Bảng 3.7: Cấp GCN QSD đất cho tổ chức, sở tôn giáo 56 Bảng 3.8: Biến động đất đai phường kỳ kiểm kê 57 Đại học Mỏ - Địa chất Đồ án tốt nghiệp Sinh viên Ngũn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 VIẾT TẮT BĐĐC ĐK ĐKTK GCN GCNQSD NĐ-CP QSDĐ QSH SDĐ THCS THPT TN-MT UBND VPĐK Đại học Mỏ - Địa chất GIẢI THÍCH Bản đồ địa Đăng ký Đăng ký thống kê Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Nghị định phủ Quyền sử dụng đất Quyền sở hữu Sử dụng đất Trung học sở Trung học phổ thông Tài nguyên môi trường Uỷ ban nhân dân Văn phịng đăng ký Đờ án tốt nghiệp Sinh viên Nguyễn Văn Hiệp Bộ môn Địa Chính LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đồ án tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ tập thể cá nhân Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo TS Đinh Hải Nam- người hướng dẫn chu đáo tận tình, bảo, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp hoàn thành đồ án Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường Thượng Cát, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, cán địa phường, phịng ban nhân dân tiểu vùng điều tra giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực đề tài Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo khoa Trắc địa - Bản đồ quản lý đất đai thầy cô trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội nhiệt tình dạy bảo trang bị cho em kiến thức quý báu suốt năm học vừa qua Với lòng chân thành, em xin cảm ơn giúp đỡ quý báu Sinh viên Nguyễn Văn Hiệp Đại học Mỏ - Địa chất Đồ án tốt nghiệp Sinh viên Nguyễn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, yếu tố cấu thành nên giang sơn, đất nước Quản lý sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, đạt hiệu cao bền vững mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế phường hội quốc gia Công tác quản lý đất đai cấp chuyển từ trung ương đến địa phương có vai trị vơ quan trọng việc ổn định đời sống nhân dân, phát triển kinh tế, xã hội giữ vững trật tự an ninh, quốc phòng Đây sở để nhà nước nắm chắc, theo dõi quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đai theo quy định pháp luật Như người sử dụng đất đầu tư khai thác tiềm đất đai chấp hành đầy đủ quy định pháp luật đất đai Ngày nay, với phát triển ngày nhanh q trình thị hố, gia tăng khơng ngừng lĩnh vực đặc biệt ngành công nhiệp, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên chất lượng quy mô đất đai Trong quỹ đất đai quốc gia khơng tăng lên Điều làm cho giá trị đất đai tăng lên, với phát sinh nhiều vấn đề phức tạp trình sử dụng đất đai Chính nên cơng tác cấp quản lý Nhà nước đất đai trở nên quan trọng việc quản lí đất đai phạm vi tồn quốc trở thành nhu cầu cấp thiết Trong năm qua Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định, hướng dẫn cơng tác quản lí đất đai cấp GCNQSD đất Tuy nhiên công tác tổ chức chưa đựơc thiết lập chặt chẽ, Nhà nước chưa kiểm soát được đầy đủ trạng sử dụng đất, đất sử dụng sai mục đích, khơng quy hoạch xảy Song tiến độ quy trình, cách thức thực khâu, bước cơng tác nhiều hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Trong vấn đề quản lý đất đai vấn đề quan trọng hàng đầu, có thay đổi tính chất đất, từ đất nông thôn trở thành đất thành thị, đất nông nghiệp chuyển thành đất phi nơng nghiệp ảnh hưởng lớn đến giá trị mảnh đất, tính chất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Xuất phát từ yêu cầu thời gian thực tập em chọn nghiên Đại học Mỏ - Địa chất Đồ án tốt nghiệp Sinh viên Nguyễn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính cứu đề tài: “Cơng tác quản lí đất đai UBND Phường Thượng Cát Quận Bắc Từ Liêm TP Hà Nội” Đại học Mỏ - Địa chất Đồ án tốt nghiệp Sinh viên Nguyễn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính CH ƯƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai chế độ sở hữu toàn dân nước ta 1.1.1 Đất đai 1.1.1.1 Vai trò đất đai Đất đai tặng vật quý thiên nhiên ban tặng, không người tạo Đất đai không tự sinh không tự nhiên đi, chuyển hố từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu người Lịch sử phát triển nhân loại gắn liền với đất đai Tất chiến tranh Thế giới đấu tranh dựng nước, giữ nước có liên quan đến đất đai đất đai yếu tố cấu thành lên quốc gia, điều kiện thiếu môi trường sống ngành kinh tế Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, có đất đai có hoạt động sống diễn Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh thái người sinh vật trái đất Đất đai địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất người Trong công nghiệp, đất đai có vai trị tảng, sở, địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trị đặc biệt, khơng địa điểm thực q trình sản xuất mà tư liệu lao động để người khai thác sử dụng Trong kinh tế – xã hội lao động, tài chính, đất đai nguồn tài nguyên ba nguồn lực đầu vào đầu sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn quốc gia Có thể khẳng định rằng, đất đai tài nguyên quan trọng, thay được đất đai phát huy vai trị tác động Đại học Mỏ - Địa chất Đồ án tốt nghiệp Sinh viên Nguyễn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính tích cực người cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy tác dụng người sử dụng đất cách tùy tiện Dù thực tế, quốc gia có cách tiếp cận riêng, thống với đặc điểm chung đất đai hoàn cảnh lịch sử song cách tiếp cận nhằm mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu xác lập quyền bình đẳng hưởng dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế – xã hội Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia 1.1.1.2 Đặc trưng đất đai Với vai trò quan trọng, đất đai được nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau, có đặc trưng riêng khơng giống vật thể khác Bởi đất đai có đặc trưng: - Có nguồn cung giới hạn số lượng người cải người tạo ngày tăng Như vậy, so sánh tương đối nguồn cung đất đai ngày hạn hẹp giá trị sử dụng đất ngày tăng - Đất đai tồn tự nhiên, liên quan đến nhiều yếu tố khác xã hội, người có quyền đất khơng thể cất giấu được cho riêng mình, sử dụng phải tuân theo nguyên tắc chung xã hội - Đất đai không người tạo ra, khơng bị tiêu hao q trình sử dụng Do đó, khả sinh lợi đất đai phụ thuộc vào khả sử dụng, khai thác người 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai chế độ sở hữu toàn dân nước ta Ở Việt Nam nay, đất đai tài ngun quốc gia, thuộc sở hữu tồn dân, có Nhà nước đủ tư cách người đại diện hợp pháp Do đó, đất đai phải được thống quản lý Nhà nước 1.1.2.1 Vai trò quản lý nhà nuớc đất đai chế độ sở hữu toàn dân nước ta Ở Việt Nam, hoàn cảnh lịch sử riêng, điều kiện kinh tế – xã hội cụ thể mục tiêu phát triển xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý (Điều 19 Hiến pháp 1980 Điều 17 Hiến pháp 1992) Đại học Mỏ - Địa chất Đồ án tốt nghiệp Sinh viên Ngũn Văn Hiệp Bộ mơn Địa Chính Đây sở pháp lý cao xác định rõ Nhà nước ta đại diện chủ sở hữu toàn quỹ đất quốc gia Căn để xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam: - Đất đai tặng vật thiên nhiên, chế độ sở hữu tư nhân đất đai vô lý quyền chiếm hữu thứ khơng phải tạo ra; - Các chiến tranh chống xâm lược từ xưa đến cha ông phải trả xương máu sức lực toàn dân tộc giữ được chủ quyền quốc gia; - Mơ hình kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa dựa nguyên tắc số tư liệu sản xuất chủ yếu có đất đai phải thuộc sở hữu tập thể (toàn dân); - Trong xã hội công nghiệp, quyền chiếm hữu, sử dụng quyền quản lý tách rời mà khơng ảnh hưởng tới hiệu sử dụng mặt kinh tế, xã hội Do đó, quan trọng phải xác định rõ quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất được Nhà nước trao quyền sử dụng thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất… - Nước ta trải qua thời gian chiến tranh lâu dài với thay đổi nhiều chế độ trị, biến động đất đai chủ sử dụng phức tạp, lịch sử quan hệ đất đai để lại phức tạp Việc thống chế độ sở hữu toàn dân đất đai tạo điều kiện thiết lập trị ổn định, cải thiện hệ thống hành cơng, tạo cơng xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường đảm bảo an ninh – quốc phòng - Nhà nước nắm quyền định đoạt chủ yếu thông qua hệ thống quản lý đất đai gây động lực để người sử dụng phải nỗ lực tạo hiệu việc sử dụng đất cao Đất giao để sử dụng mà không sử dụng, sử dụng không hiệu sử dụng sai quy định pháp luật bị thu hồi 1.1.2.2 Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện Nhà nước thống quản lý đất đai Nhà nước thực quyền Đại học Mỏ - Địa chất 10 Đồ án tốt nghiệp