Trang 10 đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm, chọn tuyến, chọn quy mô, kết cấu, các giải pháp công nghệ, các biện pháp thi công phù hợp đến lập chi phí của từng dự án và cả khâu t
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐÀO MINH PHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN LƯỚI ĐIỆN TẠI TCT TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ VĂN VƯỢNG Hà Nội – Năm 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17061131526691000000 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luân văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Đào Minh Phương LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp luận văn cao học đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tơi gửi lời cảm ơn chân thành tới: Thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Văn Nghiến – Chủ nhiệm Bộ Môn Quản lý công nghệ Khoa Kinh tế quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Thầy giáo Tiến sỹ Ngơ Quốc Vượng – Bộ Quốc Phịng Các thầy, cô giáo khoa Kinh tế quản lý, cán Trung tâm đào tạo bồi dưỡng sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ Sự giúp đỡ lãnh đạo đồng nghiệp Ban Kế hoạch Ban khác Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia quan tâm, động viên tạo điều kiện cho q trình thực hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2012 Học viên Đào Minh Phương DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG Số hiệu Tên sơ đồ, bảng Trang Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức NPT 33 Bảng 1.1 Danh mục tiêu chí điều tra 28 Bảng 2.1 Những tiêu NPT 32 Bảng 2.2 Khối lượng đầu tư lưới truyền tải giai đoạn 44 Bảng 2.3 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác tư vấn 46 sơ đồ, bảng Bảng 2.4 Kết tổng hợp phiếu đánh giá liên quan đến tiêu chi phí đầu tư so với dự tốn 50 Bảng 2.5 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác tiến độ dự án 51 Bảng 2.6 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác thu xếp vốn 52 Bảng 2.7 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác đầu thầu 55 Bảng 2.8 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác quản lý dự án 62 Bảng 2.9 Bảng 3.1 Kết tổng hợp phiếu đánh giá công tác nghiệm thu chất lượng Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải 66 70 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG MỤC LỤC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI 11 1.1 Khái niệm dự án quản lý dự án 11 1.1.1 Khái niệm dự án 11 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án 12 1.1.2.1 Quản lý dự án đặc trưng 12 1.1.2.2 Nội dung quản lý dự án 12 1.1.3 Ý nghĩa quản lý dự án 14 1.2 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 15 1.2.1 Khái niệm đầu tư 15 1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư 15 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư 16 1.2.3.1 Phân loại theo quy mơ tính chất: 16 1.2.3.2 Phân loại theo mục đích: 16 1.2.3.3 Phân loại theo mối quan hệ dự án: 16 1.2.3.4 Phân loại theo nguồn vốn đầu tư: 17 1.2.4 Các giai đoạn dự án đầu tư 17 1.2.4.1 Xác định chủ trương đầu tư 17 1.2.4.2 Lập dự án định đầu tư 21 1.2.4.3 Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, tổng dự toán đầu tư cơng trình 29 1.2.4.4 Lựa chọn nhà thầu 31 1.2.4.5 Thi công xây dựng 33 1.2.4.6 Nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 34 1.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án 35 1.3.1 Các tiêu đánh giá 35 1.3.2 Phương pháp đánh giá 35 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI THUỘC TỔNG CƠNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA TỪ LÚC THÀNH LẬP CHO ĐẾN NAY 39 2.1 Tổng quát tình hình phát triển hệ thống điện Việt Nam giai đoạn từ trước đến 39 2.2 Mơ hình tổ chức cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 42 2.2.1 Sơ đồ tổ chức Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 42 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Lãnh đạo Ban chức Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia công tác quản lý đầu tư xây dựng 43 2.2.2.1 Hội đồng thành viên Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 43 2.2.2.2 Lãnh đạo Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 43 2.2.2.3 Ban Kế hoạch 44 2.2.2.4 Ban Quản lý xây dựng 45 2.2.2.5 Ban Tài kế tốn 45 2.2.2.6 Ban Quản lý đầu tư 46 2.2.2.7 Thủ trưởng Đơn vị dự án NPT làm chủ đầu tư giao cho Đơn vị quản lý dự án có thâm quyền: 46 2.2.2.8 Thủ trưởng Đơn vị dự án Đơn vị làm chủ đầu tư 47 2.2.3 Các Ban Quản lý dự án lưới điện truyền tải trực thuộc Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 48 2.2.3.1 Ban Quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc 48 2.2.3.2 Ban Quản lý dự án cơng trình điện miền Trung 48 2.2.3.3 Ban Quản lý dự án cơng trình điện miền Nam 48 2.2.4 Các Công ty Truyền tải điện 48 2.3 Kết đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Việt Nam 49 2.3.1 Khối lượng đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải từ trước đến 49 2.3.2 Kế hoạch đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 50 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 54 2.4.1 Đánh giá trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc Gia qua phiếu điều tra 54 2.4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm khâu: lập quy hoạch, khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán 55 2.4.2.1 Đánh giá chung 55 2.4.2.2 Thực trạng kết đạt 56 2.4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền giai đoạn thực đầu tư gồm khâu: đấu thầu , đền bù giải phóng mặt bằng, thi cơng xây lắp, giám sát chất lượng cơng trình 64 2.4.3.1 Đánh giá chung 64 2.4.3.2 Thực trạng kết đạt 65 2.4.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng gồm khâu: nghiệm thu, bàn giao, toán, giải ngân 75 2.4.4.1 Đánh giá chung 75 2.4.4.2 Thực trạng kết đạt 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI CỦA TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA 79 3.1 Các giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm khâu: lập quy hoạch, khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, dự toán, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán 81 3.1.1 Khái quát chung 81 3.1.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư 82 3.1.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn chuẩn bị đầu tư 82 3.1.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 82 3.1.3.2 Giải pháp thẩm tra dự án, thẩm tra thiết kế dự toán 85 3.1.3.3 Giải pháp giải nguồn vốn đầu tư 85 3.2 Các giải pháp giai đoạn thực đầu tư gồm khâu: tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết đấu thầu, đền bù giải phóng mặt bằng, thi công xây lắp, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công 87 3.2.1 Khái quát chung 88 3.2.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dựa án đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư 89 3.2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn thực đầu tư 89 3.2.3.1 Giải pháp công tác đền bù giải phóng mặt 90 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập, phê duyệt biện pháp tổ chức thi công 91 3.2.3.3 Giải pháp công tác giám sát thi công xây lắp 92 3.3 Các giải pháp giai hoàn thành đưa dự án vào sử dụng gồm khâu: nghiệm thu, bàn giao dự án, toán, giải ngân 93 3.3.1 Khái quát chung 94 3.3.2 Các giải pháp áp dụng nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng 94 3.3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng 94 3.3.3.1 Giải pháp công tác nghiệm thu dự án 94 3.3.3.2 Giải pháp công tác toán giải ngân 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, ngành Cơng nghiệp đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế đất nước, tảng để nước ta trở thành nước cơng nghiệp Ngành điện có vai trị quan trọng đối vớ phát triển kinh tế đất nước chủ trương Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt Để đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, ngành điện phải phát triển kịp thời đồng Điện loại hàng hóa đặc thù, động lực thúc đẩy phát triển sản xuất đời sống xã hội Do đó, ngành Điện coi ngành hạ tầng sở phát triển ngành Điện phải tiên phong Trong năm qua, hoạt động điện lực Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư thích đáng Tổng sơ đồ phát triển điện lực qua giai đoạn (Quy hoạch phát triển điện lực I, II, III, IV, V, VI) thực có hiệu ngành điện xứng đáng ngành trước bước Khác với sản phẩm hàng hố thơng thường, điện có khả đáp ứng nhanh chóng biến đổi nhu cầu thời điểm tính khơng thể dự trữ điện địi hỏi tất dây chuyền sản xuất, truyền tải phân phối điện phải ln ln tình trạng sẵn sàng đáp ứng nhu cầu phụ tải Vì thế, phát triển ngành Điện đòi hỏi phải đồng phải có lượng vốn đầu tư lớn Vốn đầu tư cho phát triển ngành Điện tổng đầu tư dự án, dự án truyền tải điện đóng vai trị quan trọng Lưới điện truyền tải vừa công cụ để kết nối nhà máy điện vào hệ thống điện đồng thời phương tiện để truyền tải điện đến trạm phân phối điện để cung cấp cho khách hàng Vì thế, để kịp thời đáp ứng nhu cầu điện đất nước, cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động đầu tư phát triển lưới điện truyền tải để đưa hoạt động truyền tải điện ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Với khối lượng đầu tư xây dựng lớn, vấn đề đặt phải làm để công tác quản lý đầu tư xây dựng đạt kết tốt hiệu cao Hiệu công tác đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên, liên tục bước, khâu trình đầu tư từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm, chọn tuyến, chọn quy mô, kết cấu, giải pháp công nghệ, biện pháp thi công phù hợp đến lập chi phí dự án khâu tổ chức thực dự án bao gồm tổ chức hình thức lựa chọn nhà thầu cơng tác quản lý dự án Đứng trước thực tế công tác đầu tư xây dựng dự án lưới điện truyền tải từ đến năm 2020 Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia, nhiệm vụ nặng nề đặt mặt phải quản lý có hiệu vốn đầu tư, tránh tình trạng lãng phí thất phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác phải đảm bảo tiến độ thực để đưa dự án vào vận hành Để giải vấn đề trên, chọn đề tài "Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia (NPT)" để làm Luận văn tốt nghiệp cao học nhằm đạt mục đích sau: - Phân tích tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải từ trước đến Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tổng Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia từ trước đến - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải Tổng Cơng ty Truyền tải điện Quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia, góp phần đáp ứng nhu cầu điện đất nước tổng thể đầu tư xây dựng tồn ngành Điện nói chung hồn thiện hoạt động đầu tư xây dựng theo chế nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ Luận văn Mục tiêu: Nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư phát triển lưới điện Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu cần - Trình bày, luận giải cách có hệ thống sở lý luận đánh giá công tác đầu tư xây dựng cơng trình lưới điện truyền tải