Phân tíh và đề xuất á giải pháp hoàn thiện ông tá quản lý á dự án đầu tư phát triển lưới điện tại tổng ông ty truyền tải điện quố gia

Trang 10 đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm, chọn tuyến, chọn quy mô, kết cấu, các giải pháp công nghệ, các biện pháp thi công phù hợp đến lập chi phí của từng dự án và cả khâu t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯ ỜNG ẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Đ

-

PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

L Ư ỚI IỆN TẠI TCT TRUYỀN TẢI IỆN QUỐC GIA Đ Đ

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯ ỜI H ỚNG DẪN KHOA HỌC: Ư

TS NGÔ VĂN VƯỢNG

Hà Nội – N ă m 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luân văn này là trung thực chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Tôi cũng xin cam đoan rằng mọi

sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên

Đào Minh Phương

LỜI CẢM ƠN

học Bách Khoa Hà Nội, dưới sự giúp đỡ của các thầy cô và các đồng nghiệp bản luận văn cao học của tôi đến nay đã được hoàn thành Với tất cả sự kính trọng và lòng biết

ơn sâu sắc, cho phép tôi được gửi lời cảm ơn chân thành tới:

nghệ Khoa Kinh tế và quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội

 Các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và quản lý, cán bộ Trung tâm đào tạo và bồi dưỡng sau đại học của Trường Đại học Bách khoa Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành nhiệm vụ

 Sự giúp đỡ của lãnh đạo và các đồng nghiệp trong Ban Kế hoạch cũng như các Ban khác của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn

Học viên Đào Minh Phương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 2

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG 3

MỤC LỤC 4

PHỤ LỤC 7

PHẦN MỞ ĐẦU 8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI 11

1.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án 11

1.1.1 Khái niệm dự án 11

1.1.2 Khái niệm quản lý dự án 12

1.1.2.1 Quản lý dự án và đặc trưng của nó 12

1.1.2.2 Nội dung quản lý dự án 12

1.1.3 Ý nghĩa của quản lý dự án 14

1.2 Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư 15

1.2.1 Khái niệm đầu tư 15

1.2.2 Khái niệm dự án đầu tư 15

1.2.3 Phân loại dự án đầu tư 16

1.2.3.1 Phân loại theo quy mô và tính chất: 16

1.2.3.2 Phân loại theo mục đích: 16

1.2.3.3 Phân loại theo mối quan hệ giữa các dự án: 16

1.2.3.4 Phân loại theo nguồn vốn đầu tư: 17

1.2.4 Các giai đoạn của dự án đầu tư 17

1.2.4.1 Xác định chủ trương đầu tư 17

1.2.4.2 Lập dự án và quyết định đầu tư 21

1.2.4.3 Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, tổng dự toán đầu tư công trình 29

1.2.4.4 Lựa chọn nhà thầu 31

1.2.4.5 Thi công xây dựng 33

1.2.4.6 Nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng 34

1.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án 35

1.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá 35

1.3.2 Phương pháp đánh giá 35

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI THUỘC TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA TỪ LÚC THÀNH LẬP CHO ĐẾN NAY 39

2.1 Tổng quát tình hình phát triển hệ thống điện của Việt Nam giai đoạn từ trước đến nay 39

2.2 Mô hình tổ chức công tác quản lý đầu tư và xây dựng của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 42

2.2.1 Sơ đồ tổ chức của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 42

2.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Lãnh đạo và các Ban chức năng của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia trong công tác quản lý đầu tư xây dựng 43

2.2.2.1 Hội đồng thành viên Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 43

2.2.2.2 Lãnh đạo Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 43

2.2.2.3 Ban Kế hoạch 44

2.2.2.4 Ban Quản lý xây dựng 45

2.2.2.5 Ban Tài chính kế toán 45

2.2.2.6 Ban Quản lý đầu tư 46

2.2.2.7 Thủ trưởng các Đơn vị đối với các dự án do NPT làm chủ đầu tư và giao cho các Đơn vị quản lý dự án có các thâm quyền: 46

2.2.2.8 Thủ trưởng các Đơn vị đối với các dự án do Đơn vị làm chủ đầu tư 47

2.2.3 Các Ban Quản lý dự án lưới điện truyền tải trực thuộc Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia 48

2.2.3.1 Ban Quản lý dự án công trình điện miền Bắc 48

2.2.3.2 Ban Quản lý dự án công trình điện miền Trung 48

2.2.3.3 Ban Quản lý dự án công trình điện miền Nam 48

2.2.4 Các Công ty Truyền tải điện 48

2.3 K t qu ế ả đầu tư xây dựng lưới điện truyền tả ủi c a Việt Nam 49

2.3.1 Khối lượng đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải từ trước đến nay 49

2.3.2 Kế hoạch đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030 50 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình lưới

2.4.1 Đánh giá hiện trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình lưới điện truyền tải của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc Gia qua phiếu điều tra 54 2.4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình lưới điện truyền tải trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm các khâu: lập quy hoạch,

2.4.2.1 Đánh giá chung 55 2.4.2.2 Thực trạng và kết quả đạt được 56 2.4.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình lưới điện truyền trong giai đoạn thực hiện đầu tư gồm các khâu: đấu thầu , đền bù

2.4.3.1 Đánh giá chung 64 2.4.3.2 Thực trạng và kết quả đạt được 65

lưới điện truyền tải trong giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng gồm các

2.4.4.1 Đánh giá chung 75 2.4.4.2 Thực trạng và kết quả đạt được 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI CỦA TỔNG

3.1 Các giải pháp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm các khâu: lập quy hoạch,

3.1.1 Khái quát chung 81 3.1.2 Các giải pháp được áp dụng nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

3.1.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng lưới điện truyền tải trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 82

3.1.3.1 Giải pháp trong công tác khảo sát 82

3.1.3.2 Giải pháp trong thẩm tra dự án, thẩm tra thiết kế và dự toán 85

3.1.3.3 Giải pháp giải quyết nguồn vốn đầu tư 85

3.2 Các giải pháp trong giai đoạn thực hiện đầu tư gồm các khâu: tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, đền bù giải phóng mặt bằng, thi công xây lắp, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công 87

3.2.1 Khái quát chung 88

3.2.2 Các giải pháp được áp dụng nhằm hoàn thiện công tác quản lý dựa án đầu tư xây dựng các dự án lưới điện truyền tải trong giai đoạn thực hiện đầu tư 89

3.2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác đầu tư và xây dựng lưới điện truyền tải trong giai đoạn thực hiện đầu tư 89

3.2.3.1 Giải pháp trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng 90

3.2.3.2 Giải pháp trong công tác lập, phê duyệt biện pháp tổ chức thi công 91

3.2.3.3 Giải pháp trong công tác giám sát thi công xây lắp 92

3.3 Các giải pháp trong giai hoàn thành đưa dự án vào sử dụng gồm các khâu: nghiệm thu, bàn giao dự án, thanh toán, giải ngân 93

3.3.1 Khái quát chung 94

3.3.2 Các giải pháp được áp dụng nhằm hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng các dự án lưới điện truyền tải trong giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng 94

3.3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải trong giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng 94 3.3.3.1 Giải pháp trong công tác nghiệm thu dự án 94

3.3.3.2 Giải pháp trong công tác thanh toán giải ngân 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

nghiệp đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển nền kinh tế đất nước, nó là nền

trọng đối vớ sự phát triển kinh tế đất nước chủ trương đó đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đặc biệt Để đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, ngành điện phải phát triển kịp thời và đồng bộ

Điện năng là một loại hàng hóa đặc thù, là động lực thúc đẩy phát triển sản xuất

của ngành Điện phải đi tiên phong Trong những năm qua, hoạt động điện lực đã được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư thích đáng Tổng sơ đồ phát triển điện lực qua các giai đoạn (Quy hoạch phát triển điện lực I, II, III, IV, V, VI) đã và đang thực hiện có hiệu quả và ngành điện xứng đáng là ngành đi trước một bước

chóng những biến đổi của nhu cầu tại mọi thời điểm và tính hầu như không thể dự trữ được của điện đòi hỏi tất cả các dây chuyền sản xuất, truyền tải và phân phối điện phải

dự án truyền tải điện đóng vai trò hết sức quan trọng Lưới điện truyền tải vừa là công

cụ để kết nối các nhà máy điện vào hệ thống điện nhưng cũng đồng thời là phương tiện

để truyền tải điện đến các trạm phân phối điện để cung cấp cho khách hàng Vì thế, để

động đầu tư phát triển lưới điện truyền tải để đưa hoạt động truyền tải điện ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ của nó trong thời kỳ mới

Với khối lượng đầu tư xây dựng rất lớn, một vấn đề đặt ra là phải làm thế nào để công tác quản lý đầu tư xây dựng đạt kết quả tốt hơn và hiệu quả cao hơn Hiệu quả của công tác đầu tư xây dựng phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong mỗi bước, mỗi khâu của quá trình đầu tư như từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án

đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm, chọn tuyến, chọn quy mô, kết cấu, các giải pháp công nghệ, các biện pháp thi công phù hợp đến lập chi phí của từng dự án và

cả khâu tổ chức thực hiện dự án bao gồm cả tổ chức các hình thức lựa chọn nhà thầu

và công tác quản lý dự án

Đứng trước thực tế của công tác đầu tư xây dựng các dự án lưới điện truyền tải

sức nặng nề được đặt ra là một mặt phải quản lý có hiệu quả vốn đầu tư, tránh tình trạng lãng phí và thất thoát do phải đầu tư nóng, dồn dập, mặt khác phải đảm bảo đúng

tài "Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc

truyền tải của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia từ trước đến nay

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là hoạt động đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia, góp phần đáp ứng nhu cầu điện

hoàn thiện hoạt động đầu tư xây dựng theo cơ chế mới nói riêng

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của Luận văn

tư xây dựng các công trình lưới điện truyền tải

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải ở

- Đề xuất có căn cứ khoa học một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải của Tổng Công ty Truyền tải điện

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu.

Luận văn đã ứng dụng phương pháp luận dựa trên cơ sở báo cáo kết hợp với

5 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung chính của luận văn gồm có

Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn

điện truyền tải thuộc Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia từ trước đến nay

các công trình lưới điện truyền tải của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÁC CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI 1.1 Khái niệm về dự án và quản lý dự án

1.1.1 Khái niệm dự án

Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn

riêng bao gồm một loạt các hoạt động được phối hợp và kiểm soát, có định ngày khởi đầu và kết thúc, được thực hiện với những hạn chế về thời gian, chi phí và nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu phù hợp với những yêu cầu cụ thể

không được vuợt qua dự toán đó

+ Mục tiêu mang tính thành quả là yêu cầu mang tính chức năng của dự án như

- Trong quá trình triển khai thực hiện, các mục tiêu và đặc điểm kết quả một số

dự án sẽ được xác định lại

án

1.1.2 Khái niệm quản lý dự án

Sự xuất hiện của hàng loạt công trình kém chất lượng, công trình dở dang, chúng

thế mở rộng quy mô dự án và sự không ngừng nâng cao về trình độ khoa học công

thế, quản lý dự án trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án Quản lý

dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và định giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến lúc kết thúc dự án

Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:

- Khách thể của quản lý dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án

- Mục đích của quản lý dự án là để thực hiện mục tiêu của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải là mục đích mà là cách thực hiện mục đích

trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với

4 giai đoạn của vòng đời dự án trong khi thực hiện dự án (giai đoạn hình thành, giai

đoạn phát triển, giai đoạn trưởng thành và giai đoạn kết thúc) Mục đích của nó là từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án như mục tiêu về giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Vì thế, làm tốt công tác quản lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

Tiến hành khống chế quá trình quản lý đối với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm

vi, điều chỉnh phạm vi dự án …

Quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án

Quản lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án

Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi nguời trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban quản lý dự án

Quản lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết

* Quản lý rủi ro trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta không lường trước được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối

đa những nhân tố có lợi không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

Đây là một nội dung quản lý dự án mới mà Hiệp hội các nhà quản lý dự án trên thế giới đưa ra dựa vào tình hình phát triển của quản lý dự án Một số dự án tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quả Nhưng một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn thành thì khách hàng lập tức sử dụng kết quả dự án này vào việc vận hành sản xuất Dự án vừa bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên khách hàng (người tiếp nhận dự án) có thể thiếu nhân tài quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của

dự án Vì thế cần có sự giúp đỡ của đơn vị thi công dự án giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn đề này, từ đó mà xuất hiện khâu quản lý việc giao nhận dự án Quản lý

nhận dự án, tức là cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trạng dự án tốt nhưng hiệu quả kém, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp Trong rất nhiều dự án đầu tư quốc tế đã gặp phải trường hợp này, do đó quản lý việc giao - nhận dự án là vô cùng quan trọng và phải coi đó là một nội dung chính trong việc quản lý dự án

1.1.3 Ý nghĩa của quản lý dự án

Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sót trong những công trình

thống mục tiêu dự án Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành

kinh tế Trong xã hội hiện đại, nếu không nắm vững phương pháp quản lý dự án sẽ gây

ra những tổn thất lớn Để tránh được những tổn thất này và giành được những thành

công trong việc quản lý dự án thì trước khi thực hiện dự án, chúng ta phải lên kế hoạch một cách tỉ mỉ, chu đáo

1.2 K hái niệm về đầu tư và dự án đầu tư

Theo Luật đầu tư được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 thì: ”Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”

Theo quan điểm của chủ đầu tư (doanh nghiệp): Đầu tư là hoạt động bỏ vốn kinh doanh, để từ đó thu được số vốn lớn hơn số vốn đã bỏ ra, thông qua lợi nhuận

Theo quan điểm xã hội (quốc gia): Đầu tư là hoạt động bỏ vốn phát triển, để từ

đó thu được hiệu quả kinh tế xã hội, vì mục tiêu phát triển quốc gia

Theo Luật xây dựng được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 thì:

”Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở

công trình phải đảm bảo các yêu cầu chủ yếu sau đây:

và quy hoạch xây dựng;

- An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường

1.2.3 Phân loại dự án đầu tư

Có nhiều loại dự án khác nhau về mục đích, tính chất, quy mô, đặc điểm và mức

độ phức tạp Để phân tích, đánh giá và quản lý các dự án, người ta tiến hành phân loại các dự án đầu tư Có rất nhiều cách phân loại các dự án đầu tư khác nhau tuỳ theo các

Dự án quan trọng Quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu

tư Các dự án còn lại căn cứ vào quy mô vốn đầu tư ban đầu đưa vào dự án, người ta

Về phương diện quản lý, tuy có nhiều nét chung song do đặc điểm của dự án của các nhóm là khác nhau nên khi quản lý cần áp dụng phương pháp và công cụ quản lý

có hiệu quả các phương pháp định lượng

Căn cứ vào các chức năng hay mục đích của các dự án, người ta chia dự án thành:

Việc phân loại theo cách này chúng ta thấy mức độ phức tạp và mức độ rủi ro của các dự án tăng dần

Căn cứ mối quan hệ giữa các dự án, người ta chia làm hai nhóm dự án:

- Dự án độc lập: Những dự án được coi là độc lập với nhau về mặt kinh tế, nếu

dự án này được chấp thuận hay từ chối sẽ không ảnh hưởng đế dòng tiền của dự án khác Khi hai dự án được coi là độc lập về mặt kinh tế có nghĩa là quyết định đầu tư dự

án này không ảnh hưởng đến quyết định đầu tư dự án khác

- Dự án đầu tư phụ thuộc: Các dự án đầu tư phụ thuộc lẫn nhau về mặt kinh tế có nghĩa là dòng tiền của dự án này sẽ chịu ảnh hưởng khi quyết định đầu tư dự án khác Trong các dự án phụ thuộc người ta chia ra hai loại: Dự án đầu tư bổ sung và dự án đầu tư thay thế.

Một dự án được gọi là dự án bổ sung cho một dự án khác khi đầu tư dự án đó sẽ làm tăng lợi ích dự kiến của dự án khác Một dự án được coi là thay thế một dự án khác nếu đầu tư dự án đó sẽ làm cho lợi ích dự kiến thu được của dự án kia giảm xuống Trong trường hợp thay thế cao nhất là khi quyết định đầu tư dự án này sẽ làm cho lợi ích của dự án kia bị triệt tiêu hoàn toàn hay quyết định đầu tư dự án này sẽ bác

bỏ tất cả các dự án còn lại, các dự án này được gọi là các dự án loại trừ nhau

Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước;

Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát

Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng vốn hỗn hợp nhiều nguồn vốn

Chủ đầu tư xây dựng công trình: Là người sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Để thực hiện đầu tư xây dựng công trình chủ đầu tư cần tiến hành các giai đoạn sau:

Là giai đoạn đầu tiên, có nhiệm vụ phát hiện những lĩnh vực có tiềm năng để đầu

tư, trên cơ sở đó hình thành sơ bộ các ý đồ đầu tư Trong thực tế, ý đồ đầu tư về một

dự án đầu tư mới có thể xuất phát từ các nguồn sau:

- Việc khai thác và sử dụng chưa có hiệu quả các nguồn tài nguyên, lao động, vật liệu

- Những khó khăn, trở ngại đối với sự phát triển kinh tế xã hội do thiếu điều kiện vật chất cần thiết.

Luật Xây dựng được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003, công tác đầu tư và

Luật Xây dựng quy định như sau:

+ Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế; bảo đảm mỹ quan công trình, bảo vệ môi trường và cảnh quan chung; phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc

phòng, an ninh;

+ Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản, phòng, chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường;

+ Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật;

+ Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát và các tiêu cực khác trong xây dựng

Các Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng: Là các văn bản dưới Luật nhằm cụ thể hoá các nội dung cơ bản của Luật Xây dựng Hiện nay Chính phủ đã ban hành 4 Nghị

Ngoài ra với chức năng của mình, Bộ Xây dựng đã có 11 Thông tư hướng dẫn các Nghị định trên để thực hiện

Công tác đầu tư xây dựng còn chịu chi phối của Luật Đấu thầu ban hành ngày 29/11/2005 và có hiệu lực từ ngày 01/4/2006 Luật này quy định về các hoạt động đấu

thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp đối với gói thầu thuộc các dự án Luật đấu thầu được áp dụng:

+ Tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài tham gia hoạt động đấu thầu các gói thầu thuộc các dự án như đã nêu trên

+ Tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu các gói thầu thuộc các dự

án như đã nêu trên

Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu: Để thực hiện Luật Đấu thầu, Chính phủ đã

-hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng

Trong quá trình đầu tư xây dựng công trình, công tác xin cấp đất xây dựng, công tác đền bù giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề trọng tâm, đặc biệt quan trọng Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ra đời năm 2003 đã tạo ra một hành lang pháp lý để Tập đoàn Điện lực Việt Nam nói chung và Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia nói riêng có

xây dựng Luật này quy định về quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ

sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Chính phủ đã ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai: Bao gồm

-số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định -số

Là một doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực điện lực cho nên công tác đầu tư xây dựng các công trình điện của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc Gia cũng chịu sự chi phối của Luật Điện lực Luật Điện lực được ban hành xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải có đạo luật về hoạt động điện lực để thể chế hoá đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển điện lực, tạo điều kiện thuận lợi

cho các tổ chức, cá nhân hoạt động điện lực và sử dụng điện, tạo dựng khung pháp lý

để hình thành thị trường điện lực cạnh tranh và hoàn thiện khung pháp lý về hoạt động điện lực và sử dụng điện, tại kỳ họp thứ 6 ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội khóa

XI đã thông qua Luật điện lực và có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2005 Luật Điện lực là đạo luật mang ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất và đời sống xã hội, thúc đẩy việc thực hiện Tổng sơ đồ phát triển điện lực qua các giai đoạn có hiệu quả hơn

2006

Luật Bảo vệ môi trường quy định về hoạt động bảo vệ môi trường; chính sách, biện pháp và nguồn lực để bảo vệ môi trường; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong bảo vệ môi trường

* Các văn bản quy định của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia về công tácđầu tư và xây dựng

Để triển khai công tác đầu tư xây dựng, trong những năm qua, phù hợp với các Luật đã ban hành như Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu và các Nghị định hướng dẫn của Thủ tướng Chính phủ; các Quy chế, Quy định trong công tác Đầu tư Xây dựng của

nhiều Quy chế, Quy định trong công tác Đầu tư Xây dựng

Danh mục các văn bản được nêu ở Phụ lục 1

chuẩn bị và thực hiện dự án Dự án có thể thất bại hay không đạt được kết quả mong muốn, bất kể việc thực hiện và chuẩn bị dự án tốt đến đâu, nếu như ý đồ ban đầu đã hàm chứa những sai lầm cơ bản

Sau khi xác định chủ trương đầu tư thì phải tiến hành các hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công

xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.

Lập dự án là giai đoạn nghiên cứu chi tiết ý đồ đầu tư đã được đề xuất trên mọi

Để thực hiện nhiệm vụ này, phải thu thập đầy đủ những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu thị trường, môi trường tự nhiên, các nguồn nguyên vật liệu, các quy định,

Quy chuẩn xây dựng: Là các quy định bắt buộc áp dụng trong hoạt động xây dựng do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành

Tiêu chuẩn xây dựng: Là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kinh tế

- kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các chỉ số tự nhiên được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để

áp dụng trong hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng và tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng

Lập một dự án đầu tư chỉ là bước sau cùng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Muốn lập một dự án đầu tư có chất lượng, hiệu quả thì nhà đầu tư phải tiến hành nhiều

Sau khi thực hiện xong các công việc trên thì nhà đầu tư tiến hành lập dự án đầu

tư Trong giai đoạn này gồm 2 bước: nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả thi Các dự án lớn và quan trọng thường phải thông qua hai bước này, còn các dự án nhỏ

song chỉ ở mức chi tiết vừa đủ để chứng minh một cách khái quát ý đồ dự án đề xuất là đúng đắn và việc tiếp tục phát triển ý đồ này là có tiềm năng Qua đó chủ đầu tư có thể

đánh giá sơ bộ tính khả thi của dự án Đồng thời lựa chọn phương án đầu tư thích hợp nhất cho dự án Báo cáo tiền khả thi là căn cứ để xây dựng báo cáo khả thi

Nội dung của Báo cáo tiền khả thi bao gồm :

- Khu vực và địa điểm đầu tư (dự kiến các nhu cầu sử dụng đất, các vấn đề ảnh

vốn sản xuất ban đầu) và là giới hạn chi phí tối đa của dự án được xác định trong quyết

lãi;

Trong trường hợp Báo cáo tiền khả thi phải được phê duyệt theo qui định của

khả thi

thức về nội dung của dự án theo phương án đã được chủ đầu tư lựa chọn Nghiên cứu khả thi là một bước nghiên cứu dự án một cách đầy đủ và toàn diện nhất, nhằm chứng

căn cứ để cơ quan có thẩm quyền thẩm tra và quyết định đầu tư Báo cáo khả thi bao gồm:

xây dựng, nhu c u sầ ử ụng đấ điề d t, u ki n cung c p nguyên liệ ấ ệu, nhiên liệu và các yếu

trình thuộc dự án với hạ ầ t ng k thu t c a khu v ỹ ậ ủ ực;

c u v ầ ềcông nghệ;

o Phương án ế ấ k t c u chính, h th ng k thu t, h t ng k thu t ch y u c a ệ ố ỹ ậ ạ ầ ỹ ậ ủ ế ủcông trình;

pháp lu t; ậ

+ Phầ ả ẽ ế ến b n v thi t k cơ sở bao g m; ồ

y u c a công trình, kế ủ ết nố ớ ạ ầi v i h t ng k thu t c a khu v ỹ ậ ủ ực

Thiết kế chỉ đạo nghiên cứu khả thi là một công việc phức tạp đòi hỏi sự tham gia của nhiều chuyên gia, các lĩnh vực khác nhau Phạm vi và thời gian nghiên cứu khả thi chiếm khoảng 5% toàn bộ chi phí đầu tư

Nhìn chung thì nội dung của báo cáo khả thi cần đáp ứng một số yêu cầu cơ bản

nghiên cứu khả thi cũng là hết giai đoạn phân tích và lập dự án

Việc lập báo cáo mang tính chuyên nghiệp rất cao, do vậy một sự chú ý dành cho các chủ đầu tư trong quá trình lập báo cáo nên có sự hỗ trợ của các cơ quan chuyên môn, các tổ chức và các chuyên gia từng tham gia thẩm định các dự án Đặc biệt, nếu

dự án sử dụng nguồn vốn vay nên mời cả người cho vay (tổ chức tín dụng, các nhà đầu

Sau khi hoàn thành Báo cáo tiền khả thi và Báo cáo khả thi nhà đầu tư phải trình các báo cáo trên đến cơ quan có thẩm quyền để thẩm tra đầu tư (với các dự án phải

nguồn vốn vay) Như vậy, việc lập xong hai bản báo cáo đồng nghĩa với việc nhà đầu

tư đã hoàn thành dự án đầu tư về mặt kế hoạch và cũng kết thúc giai đoạn chuẩn bị đầu

tư chuyển sang giai đoạn làm các thủ tục đầu tư, triển khai đầu tư trên thực tế

Khi tiến hành lập dự án đầu tư cần quan tâm đến cơ sở lý luận về hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư phát triển các công trình, cụ thể trong đồ án này là công trình lưới điên truyền tải bao gồm:

HQ=KQ/CP HQ: Hiệu quả của dự ánKQ: Kết quả đạt đượcCP: Chi phí để thực hiện dự ánMuốn dự án đầu tư xây dựng đạt hiệu quả cao nhất thì chi phí thực hiện dự án là nhỏ nhất và kết quả đạt được là cao nhất Có rất nhiều yếu tố đánh giá chi phí thực hiện dự án thấp nhất như: Giá thành dự án thấp nhất, thời gian thực hiện dự án là ngắn nhất, năng lực và trình độ của con người thực hiện dự án, chất lượng của dự án đảm bảo yêu cầu về kỹ thuật, tạo công ăn việc làm cho một số người lao động, Do vậy, khi đánh giá hiệu quả của một dự án luận văn phải phân tích được các yếu tố ảnh hưởng trên Cụ thể:

Trong quá trình triển khai dự án, cần phải tính toán thật chi tiết các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí, giá thành của dự án như: Lập quy hoạch, khảo sát chọn địa điểm, lập dự án, lập thiết kế, thẩm định dự án, tổ chức đấu thầu để chọn được nhà thầu có năng lực tốt nhất với chi phí thấp nhất, đền bù giải phóng mặt bằng với chi phí thấp nhất, nghiệm thu, thanh toán nhanh nhất đảm bảo yêu cầu chất lượng

Lập quy hoạch, lựa chọn địa điểm thuận lợi trong quá trình thực hiện dự án và vận hành khai thác dự án đạt hiệu quả kinh tế cao, giảm chi phí đền bù là rất quan trọng

Việc tính toán lập dự án, lập thiết kế và dự toán cũng như thẩm định thiết kế được chính xác, đạt hiệu quả kinh tế cũng là yếu tố quan trọng Đơn vị tư vấn thiết kế đưa ra phương án thiết kế tối ưu, giải pháp về công nghệ đảm bảo an toàn với giá thành thấp nhất sẽ làm tăng hiệu quả cho dự án Công tác thẩm định dự án chính xác,

an toàn cho công trình cũng làm giảm giá thành công trình

Việc thực hiện công tác đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị, thi công xây lắp đã tạo điều kiện cho chủ đầu tư chọn được nhà thầu có năng lực với chi phí dự án thấp nhất Tổng kết qua các năm thực hiện công tác đấu thầu đã tiết kiệm

Xác định nguồn vốn và cân đối nguồn vốn cũng là một yếu tố rất quan trọng, với các dự án lưới điện truyền tải, Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia thường hay sử dụng nguồn vốn ODA từ các tổ chức quốc tế như: Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng hỗ trợ phát triển Nhật Bản (JBIC), Sử dụng nguồn vốn ODA đã đem lại nhiều lợi ích cho Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia, bởi vì: Khi vay vốn ODA, lãi suất cho vay thấp hơn nhiều so với vay vốn của các ngân hàng thương mại cũng như thời gian ân hạn kéo dài (có dự án thời gian ân hạn là

20, 30 năm) Tuy phải tuân thủ nhiều điều kiện của các tổ chức cho vay quốc tế, Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia vẫn luôn tìm kiếm và kêu gọi các tổ chức quốc tế cho Tổng Công ty vay để đầu tư các dự án điện, đáp ứng cho sự phát triển kinh tế của đất nước

Dự án hoàn thành đúng tiến độ sẽ đem lại hiệu quả vô cùng to lớn cho chủ đầu

tư Khi tiến hành lập dự án, chủ đầu tư đã tính toán thời điểm dự án hoàn thành Việc

dự án hoàn thành và vượt tiến độ ngoài việc đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư, nó cũng làm chi phí của dự án không những phải tăng thêm mà còn giảm đi đáng kể Dự

án bị kéo dài dẫn đến các chi phí về vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị tăng thêm, gây lãng phí cho chủ đầu tư

Do vậy trong quá trình thực hiện dự án, công tác quản lý tiến độ của nhà thầu cũng như của chủ đầu tư là rất quan trọng Chủ đầu tư cần thường xuyên tổ chức giao ban tiến độ trên công trường, thường xuyên đôn đốc các đơn vị thi công, đơn vị cấp hàng phấn đấu hoàn thành theo kế hoạch và vượt kế hoạch về tiến độ đã cam kết với chủ đầu tư Yếu tố này sẽ được phân tích kỹ trong chương 3: Một số giải pháp nâng

thực hiện đầu tư

Yếu tố con người trong quá trình thực hiện dự án là rất quan trọng Năng lực của đơn vị tư vấn thiết kế, năng lực của đơn vị thẩm định dự án, năng lực của đơn vị tư vấn giám sát, năng lực của chủ đầu tư phê duyệt dự án và năng lực của Ban quản lý dự án

có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao hiệu quả của dự án đầu tư Để dự án đạt hiệu quả cao nhất, cần thiết phải đào tạo, nâng cao năng lực, trình độ cho yếu tố con người thực hiện dự án Cụ thể:

cán bộ thiết kế, chủ nhiệm đề án, đảm bảo đáp ứng được mục tiêu làm chủ công tác

o Thường xuyên yêu cầu các Ban quản lý dự án báo cáo về số lượng cán

bộ giám sát tại các dự án, báo cáo về năng lực của cán bộ cũng như tình hình tập huấn thường xuyên công tác giám sát chất lượng nhằm nâng cao năng lực và trình

độ cho các cán bộ giám sát Trên cơ sở thực trạng của công tác giám sát tại các Ban quản lý dự án, Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia có kế hoạch tuyển mộ, tập huấn, đào tạo nhằm đáp ứng được nhu cầu giám sát cho các dự án của Tổng Công ty

o Tổ chức các lớp học bồi huấn nghiệp vụ về quản lý và chuyên môn để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên của các Ban quản lý dự án, nhằm đáp ứng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Tổng Công ty Truyền tải

+ Về chất lượng của dự án đầu tư:

Dự án hoàn thành theo đúng thiết kế được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tuân thủ theo các quy định về quản lý chất lượng công trình sẽ đem lại lợi ích cho chủ đầu tư Đối với các dự án lưới điện truyền tải, chất lượng của công trình được đảm bảo sẽ làm cho công tác cung cấp điện được an toàn, công tác quản lý vận hành được thuận tiện,

góp phần cho việc cung cấp điện ổn định với chất lượng cao nhất phục vụ cho sự phát triển của đất nước.

- Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình lưới điện truyền tải

Quá trình thực hiện một dự án phải trải qua các bước thực hiện từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và cuối cùng là giai đoạn đưa dự án vào khai thác sử dụng Muốn hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng chúng ta phải có các giải pháp hoàn thiện trong các bước thực hiện cuả một dự án

Để có cơ sở đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của dự án, luận văn phải chỉ ra những việc đã làm được, những việc còn tồn tại trong quá trình thực hiện dự án lưới điện truyền tải của Tổng Công ty Truyền tải

Trong quá trình triển khai dự án, công tác tư vấn là một khâu trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đây là một hoạt động chất xám, có ý nghĩa quan trọng và mang tính

dựng các công trình điện cho Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia trong thời gian

đồng bộ, chưa tiếp cận được với trình độ công nghệ hiện đại trên thế giới và khu vực, chưa có nhiều chuyên gia giỏi chuyên sâu, thiếu trầm trọng các chủ nhiệm đồ án giỏi ngang tầm nhiệm vụ đề ra

Trước khi triển khai xây dựng công trình, công tác đền bù giải phóng mặt bằng là bước thực hiện vô cùng quan trọng phục vụ cho công tác khởi công Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, từ khâu xác định mốc giới tại thực địa, kê kiểm, áp giá đền bù, thoả thuận với các hộ dân, xác nhận của các địa phương, lập và trình duyệt phương án đền bù, thẩm tra phê duyệt của địa phương, trả tiền đền bù là một chuỗi công việc rất phức tạp, đi lại nhiều lần, chiếm rất nhiều thời gian, kéo dài suốt quá trình thực hiện dự

án, đây là một trong những nguyên nhân chính làm chậm tiến độ công trình

Sau khi công tác đền bù giải phóng mặt bằng được hoàn tất, các dự án được triển khai thi công xây lắp Hiện nay, các dự án lưới điện truyền tải chủ yếu do các nhà thầu xây lắp trong nước đảm nhiệm Việc chọn đơn vị thi công xây lắp đều được thực hiện

thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước Do áp lực cạnh tranh về việc làm nên có một số gói thầu nhà thầu bỏ giá rất thấp (giảm giá đến 20% đến 30%) so với giá trị thực của gói thầu Khi trúng thầu và thực hiện hợp đồng, các nhà thầu này không đủ năng lực và tài chính để hoàn thành hợp đồng theo đúng tiến độ dẫn đến thi công chậm trễ kéo dài và kém chất lượng Ngoài ra cũng còn một số nguyên nhân khác như Tổng Công ty hoặc Công ty lớn trúng thầu, sau đó lại giao khoán cho xí nghiệp nhỏ, đội thi công hoặc giao cho thầu phụ thực hiện xây lắp công trình, các khoản tiền tạm ứng và thanh toán do Công ty mẹ nhận nhưng không cấp đủ và kịp thời cho đơn vị thi công cũng gây nên ách tắc và chậm tiến độ Một số công trình có hiện tượng nhà thầu chính giao quá phần việc theo qui định cho nhà thầu phụ khi chưa được sự thống nhất của Ban quản lý dự án.

Vì vậy, để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải, để dự án đạt hiệu quả kinh tế cao, luận văn cần phân tích kỹ những gì đã đạt được, những gì còn tồn tại trong các bước thực hiện dự án để tìm ra được giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của dự án

Sau khi dự án đầu tư đã được phê duyệt thì tiến hành lập thiết kế kỹ thuật để trình đơn vị có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt

trình rút gọn trong đó chỉ đặt ra các yêu cầu cơ bản theo quy định

- Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công.

Dự toán xây dựng được xác định theo công trình xây dựng Dự toán xây dựng công trình bao gồm dự toán xây dựng các hạng mục, dự toán các công việc của các hạng mục thuộc công trình

Dự toán xây dựng công trình được lập trên cơ sở khối lượng xác định theo thiết

kế hoặc từ yêu cầu, nhiệm vụ công việc cần thực hiện của công trình và đơn giá, định mức chi phí cần thiết để thực hiện khối lượng đó Nội dung dự toán xây dựng công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí mua sắm thiết bị, chi phí khác và chi phí dự phòng

Dự toán xây dựng công trình được phê duyệt là cơ sở để ký kết hợp đồng, thanh toán giữa chủ đầu tư với các nhà thầu trong các trường hợp chỉ định thầu; là cơ sở xác

Tổng dự toán xây dựng công trình của dự án là toàn bộ chi phí cần thiết để đầu

tư xây dựng công trình (chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thực hiện đầu tư kể cả mua sắm thiết bị, các chi phí khác của dự án), được tính toán cụ thể trong giai đoạn thiết kế

kỹ thuật đối với trường hợp thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với các trường

quản lý chi phí xây dựng công trình

Đối với các dự án sử dụng vốn Nhà nước khi khởi công xây dựng công trình phải

có thiết kế và tổng dự toán được duyệt Đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A nếu chưa có tổng dự toán được duyệt nhưng cần thiết phải khởi công thì công trình, hạng mục công trình khởi công phải có thiết kế và dự toán được duyệt Chậm nhất là đến khi thực hiện được 30% tổng mức đầu tư phải có tổng dự toán được phê duyệt

Giai đoạn này thường được thực hiện với sự tham gia của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức tài chính và các thành phần khác tham gia dự án, nhằm xác minh lại toàn

bộ kết luận đã được đưa ra trong quá trình chuẩn bị và phân tích dự án Trên cơ sở đó, chấp nhận hay bác bỏ dự án Dự án sẽ được thông qua và đưa vào thực hiện nếu nó được xác nhận là có hiệu quả và khả thi Ngược lại, trong trường hợp còn có những bất

hợp lý trong thiết kế dự án, tuỳ theo mức độ dự án có thể sửa đổi hay buộc phải xây dựng lại hoàn toàn.

Giai đoạn triển khai thực hiện dự án là khoảng thời gian bắt đầu đưa kinh phí vào đến khi dự án chấm dứt hoạt động Thực hiện dự án là kết quả của một quá trình chuẩn

bị và phân tích kỹ lưỡng, song thực tế rất ít khi được tiến hành đúng dự kiến Nhiều dự

án không đảm bảo được tiến độ thời gian và chi phí dự án dự kiến, thậm chí một số dự

án phải thay đổi thiết kế ban đầu do giải pháp kỹ thuật không thích hợp

việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự

án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác

Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có

đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình

Tổng thầu xây dựng: Là nhà thầu ký kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư xây dựng công trình để nhận thầu toàn bộ một loại công việc hoặc toàn bộ công việc của

dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng thầu xây dựng bao gồm các hình thức chủ yếu sau: tổng thầu thiết kế; tổng thầu thi công xây dựng công trình; tổng thầu thiết kế và thi công xây dựng công trình; tổng thầu thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình; tổng thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình

Nhà thầu trong hoạt động xây dựng: Là tổ chức, cá nhân có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động xây dựng Nhà thầu trong hoạt động xây dựng có hai loại:

- Nhà thầu chính trong hoạt động xây dựng: Là nhà thầu ký kết hợp đồng nhận thầu trực tiếp với chủ đầu tư xây dựng công trình để thực hiện phần việc chính của một loại công việc của dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Nhà thầu phụ trong hoạt động xây dựng: Là nhà thầu ký kết hợp đồng với nhà thầu chính hoặc tổng thầu xây dựng để thực hiện một phần công việc của nhà thầu chính hoặc tổng thầu xây dựng

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải tuân theo các quy định của Luật Xây dựng và pháp luật về đấu thầu, phải đảm bảo những yêu cầu sau:

- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý;

Một số hình thức lựa chọn nhà thầu:

- Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Bên dự thầu chỉ được tham dự khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông báo của bên mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực cạnh

- Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người

thầu hạn chế được thực hiện để lựa chọn nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một

số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng mới được mời tham dự thầu

- Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

sắm hàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng Mỗi gói thầu phải có ít nhất 3 chào hàng của 3

nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên mời thầu Việc gửi chào hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp, bằng fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác Gói thầu áp dụng hình thức này thường có sản phẩm

cụ thể, đơn vị trúng thầu thường là đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất, không thương

thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư

có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc đơn giá

- Tự thực hiện: hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu

tư có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy định Quy chế Quản lý đầu tư và

biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu được

Thi công xây dựng công trình bao gồm xây dựng và lắp đặt thiết bị đối với các công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi, phá dỡ công trình,bảo hành, bảo trì công trình

Công trình xây dựng chỉ được khởi công khi đáp ứng các điều kiện sau:

- Có mặt bằng xây dựng để bàn giao toàn bộ hoặc từng phần theo tiến độ xây dựng, trừ trường hợp công trình và nhà thầu thi công xây dựng thỏa thuận;

- Có giấy phép xây dựng đối với những công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng, trừ một số trường hợp đặc biệt;

- Có đủ nguồn vốn để bảo đảm tiến độ xây dựng công trình theo tiến độ đã được phê duyệt trong dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Có biện pháp để bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường trong quytrình thi công xây dựng.

Một công trình xây dựng trong quá trình thi công phải được thực hiện chế độ giám sát Chủ đầu tư xây dựng công trình phải thuê tư vấn giám sát hoặc tự thực hiện khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động giám sát thi công xây dựng Người thực hiện việc giám sát thi công xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình

Việc giám sát thi công xây dựng công trình phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:

1.2.4.6 Nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng

Giai đoạn đánh giá nghiệm thu được tiến hành sau khi thực hiện dự án Đánh giá nghiệm thu khác với việc đánh giá và giám sát trong quá trình thực hiện dự án Đánh giá nghiệm thu có nhiệm vụ làm rõ những thành công và thất bại trong toàn bộ quá trình xác định, phân tích và lập dự án, cũng như trong khi thực hiện để rút ra những kinh nghiệm và bài học cho quản lý các dự án khác trong tương lai Kết thúc và giải thể dự án phải giải quyết việc phân chia sử dụng kết quả của dự án, những phương tiện

mà dự án còn để lại, bố trí lại công việc cho các thành viên tham gia dự án

Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải thực hiện các quy định sau:

- Nghiệm thu từng công việc, từng bộ phận, từng giai đoạn, từng hạng mục công trình, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Riêng các bộ phận bị che khuất của công trình phải được nghiệm thu và vẽ bản vẽ hoàn công trước khi tiến hành các công việc tiếp theo;

- Chỉ được nghiệm thu khi đối tượng nghiệm thu đã hoàn thành và có đủ hồ sơ

- Công trình chỉ được nghiệm thu đưa vào sử dụng khi bảo đảm đúng yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng và đạt các tiêu chuẩn theo quy định

Việc bàn giao công trình xây dựng phải thực hiện các quy định sau đây:

- Bảo đảm các yêu cầu về nguyên tắc, nội dung và trình tự bàn giao công trình đã xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định của pháp luật về xây dựng;

dựng thu gọn hiện trường, lập bản vẽ hoàn công và chuẩn bị các tài liệu để phục vụ việc nghiệm thu công trình và bản giao công trình

công trình xây dựng Người tham gia nghiệm thu, bàn giao công trình phải chịu trách nhiệm cá nhân về sản phẩm do mình xác nhận trong quá trình thi công xây dựng công

1.3 Đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án

1.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá

Trong số các tiêu chí đánh giá hiện trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình lưới điện truyền tải, bản Luận văn này sẽ đi sâu nghiên cứu 3 tiêu chí cơ bản bao gồm: tiêu chí về tiến độ, về chất lượng công trình và về chi phí của công trình

so với tổng dự toán đã được duyệt Từ đó đánh giá các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án công trình

1.3.2 Phương pháp đánh giá

Thông thường để tìm ra giải pháp để giải quyết một hay nhiều vấn đề thì trước

khắc phục các tồn tại và hoàn thiện công tác đó

Khi đánh giá thực trạng, các nguyên nhân có thể cảm nhận qua hai hình thức: qua các báo cáo hoặc qua các ý kiến chuyên gia hoặc thực hiện cả hai

phân tích thực trạng có thể đưa ra các giải pháp hoặc lấy ý kiến chuyên gia rồi đưa ra giải pháp hoặc thực hiện cả hai Trong các tồn tại, nguyên nhân cần đưa ra các tồn tại

cơ bản và nguyên nhân cơ bản được đánh giá xếp loại từ quan trọng nhất đến kém quan trọng hơn để ưu tiên đưa ra các giải pháp hoàn thiện theo thứ tự

Để đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng các công trình lưới điện, luận văn đưa ra phương pháp thực hiện như sau:

- Đối với việc đưa ra các giải pháp: trên cơ sở thực trạng, nguyên nhân đưa ra các giải pháp kết hợp với ý kiến chuyên gia

Cũng như các công trình xây dựng khác, các dự án lưới điện truyền tải được thực hiện thông qua các quá trình như sau:

thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, tổng dự toán

hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, ký kết hợp đồng, đền bù giải phóng mặt bằng, thi công xây lắp, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công

bàn giao, thanh toán, giải ngân

Trên cơ sở phân tích trên, các bước phân tích thực trạng và các giải pháp hoàn thiện công tác đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải như sau:

Bước 1: Lập chỉ tiêu đánh giá các Dự án đầu tư, sau đó lập danh mục các tiêu chí điều tra, trong đó các tiêu chí có sẵn trong phiếu điều tra gọi là tiêu chí đóng, còn các tiêu chí mở là các tiêu chí mà người được điều tra có thể điền thêm vào phía dưới các tiêu chí đóng

Bước 3: Xử lý phiếu điều tra: Lập bảng kê, tính toán tỷ lệ các chuyên gia đánh giá theo các tiêu chí và sắp xếp các tiêu chí được đánh giá theo số người đánh giá giảm dần và tính tỷ lệ số.

Bước 4: Chọn ra bộ tiêu chí với mức độ mà có tỷ lệ người đánh giá cao nhất để phân tích đánh giá hiện trạng, nguyên nhân và đưa ra các giải pháp

Cơ sở lý luận về hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lưới điện truyền tải là phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đầu tư các dự án, phải chỉ ra được những tồn tại cần phải khắc phục để có giải pháp giải quyết trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, bắt đầu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tiếp đến giai đoạn thực hiện đầu tư và cuối cùng là giai đoạn hoàn thành đưa dự án vào sử dụng Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, luận văn cần phân tích kỹ những việc chưa đạt được trong quá trình lập dự án, thẩm định dự án, phê duyệt dự án để từ đó có các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư Tiếp theo trong giai đoạn thực hiện đầu tư, luận văn cần chỉ rõ những

đền bù giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu xây lắp và thiết bị, triển khai thi công xây lắp, giám sát và nghiệm thu trong quá trình thi công Trên cơ sở đó luận văn phải đưa ra các kế hoạch triển khai, giải pháp thực hiện có hiệu quả để dự án đạt yêu cầu về tiến độ và chất lượng Cuối cùng trong giai đoạn kết thúc dự án các bước thực hiện như: đưa dự án vào sử dụng, quyết toán dự án, bảo hành dự án phải được tiến hành đúng theo thủ tục xây dựng cơ bản

xây dựng thông qua các Bộ luật: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật

Điện lực, Luật Môi trường và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Ngoài các

của Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia trong công tác đầu tư và xây dựng

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRUYỀN TẢI THUỘC TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA TỪ LÚC THÀNH LẬP CHO ĐẾN NAY 2.1 Tổng quát tình hình phát triển hệ thống điện của Việt Nam giai đoạn từ trước đến nay

Truyền tải điện Quốc gia (NPT), Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia là công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Tập đoàn Điện lực Việt Nam sở hữu 100% vốn điều lệ, có tư cách pháp nhân, con dấu, điều lệ tổ chức và hoạt động; được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước, các ngân hàng trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật; được tự chủ kinh doanh; có trách nhiệm kế thừa các quyền lợi và nghĩa vụ pháp lý của Tập đoàn Điện lực Việt Nam đối với các hoạt động đầu tư, quản lý vận

điểm đáng chú ý sau:

- Năm 2009: GDP Việt Nam tăng trưởng 5,32%, ở mức cao trên thế giới Phụ tải điện tăng trưởng chậm, Quý I/2009 sản lượng điện thương phẩm chỉ tăng 5,9% so với quý I/2008, tuy nhiên đến hết năm 2009 điện thương phẩm cung ứng cho nền kinh tế

22,35% so với cùng kỳ 2008, sản lượng điện trung bình khoảng 251 triệu kWh/ngày,

Trong năm 2009, do các nguồn điện miền Bắc vào chậm tiến độ nên lưới điện

-nhà với công suất cao Trong quản lý vận hành, lưới điện có nguy cơ xuống cấp, sự cố xảy ra do các thiết bị vận hành không ổn định có chiều hướng tăng cao

Tình hình thiếu vốn đầu tư năm 2009 được dự báo là nghiêm trọng và còn tiếp tục trong các năm sau, đặc biệt là thiếu vốn đối ứng cho đầu tư, tới cuối năm 2009, Tổng Công ty còn thiếu tới 1.000 tỷ đồng vốn đối ứng đầu tư

Thực hiện sản lượng điện truyền tải giao trên lưới đạt 71,3 tỷ kWh, tăng 2,25%

so với kế hoạch Tập đoàn giao 69,73 tỷ kWh Tỷ lệ điện dùng để truyền tải điện, bình