Hoàn thiện ơ hế tự hủ tài hính ủa trường đại họ điều dưỡng nam định

Thể chế tổng quát phát triển giáo dục đào tạo Việt Nam trong điều kiện - kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế là: Nhà nước đóng vai trò chủ đạo đồng bộ với cơ chế tự chủ của các cơ sở

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TRẦ N TH C M NHUNG Ị Ẩ Ngành: Quản lý kinh t ế

Giảng viên hướ ng d n: T ẫ S Đỗ Tiế n Minh

HÀ NỘI, 2020

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TRẦ N TH C M NHUNG Ị Ẩ Ngành: Quả n lý kinh t ế

Giảng viên hướ ng d n: TS Đỗ ế ẫ Ti n Minh

HÀ NỘI, 2020

Chữ ký c a GVHD ủ

C NG HÒA XÃ H I CH Ộ Ộ Ủ NGHĨA VIỆT NAM

Độ ậ – ự c l p T do H nh phúc – ạ

B N XÁC NH N CH NH S A LU Ả Ậ Ỉ Ử ẬN VĂN THẠC SĨ

H và tên tác gi ọ ả luận văn: n Th C m Nhung Trầ ị ẩ

Đề tài lu ận văn: Hoàn thiện cơ chế ự t chủ tài chính của Trường Đạ ọi h c Điều dưỡng Nam Định

Chuyên ngành: Quản lý kinh t ế

Mã số SV: CB180235

Tác giả, Người hướng d n khoa h c và Hẫ ọ ội đồng ch m luấ ận văn xác

nh n tác gi ậ ả đã sửa ch a, b ữ ổsung luận văn theo Biên bản h p Họ ội đồng ngày 14/08/2020 v i các n i dung sau: ớ ộ

L I C Ờ ẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế ủ c a mình, ngoài s n l c c g ng ự ỗ ự ố ắ

của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhi u cá nhân và t p th ề ậ ểNhân d p này, tôi xin bày t lòng biị ỏ ết ơn sâu sắ ớ ự giúp đỡc t i s , ch b o tỉ ả ận tình c a các th y, cô giáo Vi n Qu n lý Kinh t - ủ ầ ệ ả ế Trường Đạ ọi h c Bách Khoa Hà

Nội; đặc bi t là s quan tâm, ch d n t n tình cệ ự ỉ ẫ ậ ủa cô giáo TS Đỗ Tiế n Minh –Người đã tr c tiự ếp hướng d n tôi trong su t quá trình th c hi n luẫ ố ự ệ ận văn

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình và bạn bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong su t quá trình hố ọc tập và nghiên c u ứ

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả

Trần Th C m Nhung ị ẩ

i

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CH ẾT TẮT iii ỮVIDANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH V iv Ẽ

M Ở ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LU N V Ậ Ề CƠ CHẾ Ự T CH TÀI CHÍNH T I CÁC Ủ ẠĐƠN VỊ Ự S NGHI P CÓ THU 7 Ệ1.1 T ng quan v ổ ề đơn vị ự s nghi p 7 ệ1.1.1 Khái ni m 7 ệ1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đơn vị ự s nghi p có thu trong n n kinh t 7 ệ ề ế1.1.3 Phân loại đơn vị ự s nghi p 9 ệ1.2 T ng quan v ổ ề cơ chế ự chủ tài chính của các đơn vị ự t s nghi p có thu 10 ệ1.2.1 Khái niệm tự chủ tài chính 10 1.2.2 Nội dung cơ chế ự chủ tài chính t 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thi n cệ ủa cơ chế ự t ch tài chính c a ủ ủđơn vị ự s nghi p có thu 17 ệ1.3.1 Tính hi u l c 18 ệ ự1.3.2 Tính hi u qu 18 ệ ả1.3.3 Tính linh ho t 19 ạ1.3.4 Tính công b ng 20 ằ1.3.5 Tính ràng buộc về ặt tổ chứ m c 20 1.3.6 S ự thừa nhận c a củ ộng đồng 20 1.4 Các nhân t ố ảnh hưởng đế ự chủ tài chính đố ới đơn vị ựn t i v s nghi p giáo ệ

dục đ i họạ c công l p 20 ậ1.4.1 Nhân t khách quan 20 ố1.4.2 Nhân t ố chủ quan 21 1.5 T ng quan v t ổ ề ự chủ tài chính ở ột số đơn vị ự m s nghi p có thu 23 ệ1.5.1 T ng quan v tình hình th c hi n t ổ ề ự ệ ự chủ tài chính m t s ở ộ ố đơn vị ự s nghi p giáo dệ ục đại học công lậ ở Việp t Nam hi n nay 23 ệ1.5.2 Bài học rút ra đối với mộ ố trường đạ ọc công lật s i h p 27 TÓM TẮ CHƯƠNG 1T 28 CHƯƠNG 2: TH C TRỰ ẠNG CƠ CHẾ Ự T CH TÀI CHÍNH TỦ ẠI TRƯỜNG

ĐẠI HỌC ĐIỀU DƯỠNG NAM ĐỊNH 29 2.1 Khái quát v ề Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 29 2.1.1 L ch s hình thành và phát tri n 29 ị ử ể2.1.2 Cơ cấ ổu t ch c qu n lý 31 ứ ả

2.1.3 Quy mô đào tạo của Trường 33

2.2 Thực trạng t ự chủ tài chính tại Trường Đạ ọi h c Điều dưỡng Nam Định 33

2.2.1 Cơ chế ự t ch v ngu n thu, m c thu 34 ủ ề ồ ứ 2.2.2 Cơ chế ự t ch v s d ng ngu n tài chính 36 ủ ề ử ụ ồ 2.2.3 Th c tr ng th c thi quy n t ự ạ ự ề ự chủ ề ử ụ v s d ng k t qu hoế ả ạt động tài chính trong năm 40

2.2.4 Đánh giá mức đ hoàn thi n t ch tài chính c a Trư ng 47 ộ ệ ự ủ ủ ờ 2.3 Đánh giá thực tr ng t ch tài chính tạ ự ủ ại Trường Đạ ọc Điều dưỡi h ng Nam Định 54

2.3.1 Nh ng kữ ết quả đạt được 54

2.3.2 H n ch và nguyên nhân 58 ạ ế TÓM TẮ CHƯƠNG 2T 61

CHƯƠNG 3: ĐỀ XU T GI I PHÁP HOÀN THIẤ Ả ỆN CƠ CHẾ Ự T CH TÀI Ủ CHÍNH PHÙ HỢP VỚI TRƯ NG ĐHĐDNĐỜ 62

3.1 Định hướng phát tri n c a Trưể ủ ờng Đạ ọi h c Điều dưỡng Nam Định 62

3.1.1 M c tiêu phát triụ ển Trường Đạ ọi h c Điều dưỡng Nam Định 64

3.1.2 Định hướng phát triển Trường Đạ ọc Điều dưỡng Nam Địi h nh 65

3.2 Gi i pháp hoàn thi n t ả ệ ự chủ tài chính tại Trường Đạ ọc Điều dưỡi h ng Nam Định 68

3.2.1 Gi i pháp hoàn thi n t ả ệ ự chủ tài chính trong việc huy động các nguồn thu cho sự phát triển Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 68

3.2.2 Gi i pháp hoàn thi n t ả ệ ự chủ tài chính trong qu n lý th c hi n các ả ự ệ nhiệm vụ chi tại Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định 73

3.2.3 Giải pháp nâng cao năng lực và vai trò c a công tác k ủ ế toán - tài chính 75

3.2.4 Gi i pháp hoàn thi n công tác giám sát n i b khi th c thi quy n t ả ệ ộ ộ ự ề ự chủ tài chính 77

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 80

KẾT LUẬN CHUNG 81

TÀI LIỆU THAM KH O 82 Ả PHỤ LỤC 83

iii

DANH MỤ C CÁC CH ẾT TẮT ỮVI

BCTC Báo cáo tài chính

BCQT Báo cáo quyết toán

DANH MỤC CÁC BẢNGBIỂU, HÌNH V Ẽ

B ng 2.1.Mả ức đ m bảả o chi hoạ ộng thường xuyên năm 2014 –t đ 2018 39

B ng 2.2.Chênh lả ệch thu chi thường xuyên giai đoạn 2014 2018 45 –

B ng 2.3.Phân ph i chênh l ch thu chi cả ố ệ ủa Trường giai đoạn 2014-2018 46

Hình 2.1.Cơ cấ ổu t ch c bộứ máy Trường Đạ ọi h c Điều dưỡng Nam Định 31

Hình 2.2.Cơ cấu ngu n thu c a Trường ĐHĐDNĐ giai đoạồ ủ n 2014 2018 35 –

Hình 2.3.Cơ cấu chi cho các ho t đ ng cạ ộ ủa Trường ĐHĐDNĐ 37

1

M Ở ĐẦU

1 Tính cấp thi t cế ủa đề tài nghiên c u ứ

Trên th gi i, t ế ớ ự chủ đạ i học được xem là điều ki n c n thiệ ầ ết để thực hi n ệcác phương thức qu n tr i h c tiên ti n nh m c i ti n và nâng cao chả ị đạ ọ ế ằ ả ế ất lượng giáo d c Vì vụ ậy, xu hướng chung trên toàn c u hi n nay là chuy n d ch d n t ầ ệ ể ị ầ ừ

mô hình “Nhà nước ki m soát” sang mô hình “Nhà nước giám sát” với mứể c đ t ộ ựchủ cao hơn để ạo điề t u ki n thu n lệ ậ ợi để các cơ sở giáo dục đại học ho t đ ng có ạ ộ

hi u qu ệ ả hơn

Tại Việt Nam, trong hơn một thập kỷ qua, tự chủ đại học đã trở thành vấn

đề nhận được sự quan tâm rất lớn của xã hội và chỉ đạo sát sao của Đảng và Nhà nước Thể chế tổng quát phát triển giáo dục đào tạo Việt Nam trong điều kiện - kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế là: Nhà nước đóng vai trò chủ đạo đồng bộ với cơ chế tự chủ của các cơ sở giáo dục đào tạo và vai trò của xã hội, vận dụng - phù hợp và hiệu quả cơ chế thị trường, đảm bảo cho giáo dục đào tạo phát triển - theo định hướng của Nhà nước, có hiệu quả và chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển và hội nhập quốc tế của đất nước, đảm bảo tốt hơn công bằng và bình đẳng xã hội trong giáo dục đào tạo trong giai đoạn mới Mục đích – mục tiêu - chung của cơ chế tự chủ đại học là tạo động lực cho sự phát triển và nâng cao chất lượng nền giáo dục đại học, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực trình độ cao của đất nước trong giai đoạn phát triển mới phát triển theo chiều sâu, đẩy mạnh - công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thích ứng với thể chế kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Nghị định 10/2002/NĐ-CP, nghị định 43/2006/NĐ CP và sau này là nghị định 16/2015/NĐ CP của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm -

-về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp có thu, chuyển đổi cơ chế tài chính của các cơ sở giáo dục – đào tạo theo hướng tự chủ, lấy nguồn sự nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, tăng thu nhập cho người lao động, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Trường Đạ ọc Điều dưỡng Nam Định là đơn vị ựi h s nghiệp có thu, đơn vị

d ự toán ấc p 2 tr c thu c B ự ộ ộ Y tế Vi c th c hi n t ệ ự ệ ự chủ tài chính t m bự đả ảo một

phần chi thường xuyên đã tạo cơ hội cho Trường ch ủ động trong qu n lý tài ảchính và tài s n cả ủa đơn vị ử ụng Ngân sách Nhà nướ, s d c giao ti t ki m và hiế ệ ệu

qu Tuy nhiên, v i yêu c u v a phát triả ớ ầ ừ ển quy mô đồng th i v a nâng cao chờ ừ ất lượng, hi u qu ệ ả đào tạo và nghiên c u khoa hứ ọc, Trường g p ph i nhi u khó ặ ả ề

khăn vướng m c trong quá trình th c hi n t ch tài chính nên r t c n xây d ng ắ ự ệ ự ủ ấ ầ ựhoàn thiện cơ chế thu – chi ợ h p lý Xu t phát t phân tích trên, tôi chấ ừ ọn đề tài nghiên cứu là “Hoàn thiện cơ chế ự chủ t tài chính của Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định”

2 T ng quan nghiên c u ổ ứ

Qua tìm hi u nhể ững năm gần đây, có rất nhi u nhà qu n lý tài chính, các ề ảnhà khoa h c, nhà qu n lý giáo dọ ả ục đã đóng góp nhiều ý kiến, quan điểm của mình qua các bài báo, các bài tham lu n t i nhi u h i th o khoa h c c p t nh, cậ ạ ề ộ ả ọ ấ ỉ ấp

b , nhi u lu n án ti n s , luộ ề ậ ế ỹ ận văn thạc s nghiên c u v vỹ ứ ề ấn đề ự chủ t tài chính trong cơ sở giáo d c đ i họụ ạ c công lập đó là:

Trần Đức Cân (2012), Lu n án tiậ ến sĩ về “Hoàn thiện cơ chế ự t ch tài ủchính các trường đại h c công l p Viọ ậ ở ệt Nam” đã chỉ ra th c tr ng t ch tài ự ạ ự ủchính ở các trường đạ ọi h c công l p và t ậ ừ đó đưa ra các giải pháp, ki n ngh liên ế ịquan

Lê Văn Bình và Hoàng Văn Liêm (2019), k t qu nghiên c u và ng d ng ế ả ứ ứ ụ

“ ảGi i pháp hoàn thiện cơ ế ựch t ch tài chính tủ ại Đại h c Hu h , t p chí khoa ọ ế ” ạ

học Đạ ọi h c Hu N i dung bài báo ế ộ đã nghiên cứu cơ chế ự chủ t tài chính tại Đại

h c Hu d a trên s u th cọ ế ự ố liệ ứ ấp và sơ cấp K t qu cho thế ả ấy, Đại h c Hu ọ ế đã

đẩy m nh phân c p công tác quạ ấ ản lý tài chính và cơ bản th c hi n tự ệ ốt cơ chế ự t chủ ề v ngu n thu, m c thu; v s d ng ngu n tài chính; v tiồ ứ ề ử ụ ồ ề ền lương, tiền công

và thu nhập tăng thêm; về ử ụ s d ng k t qu ế ả tài chính trong năm và các quỹ…Việc phân cấp này đã giúp cho Đại h c Hu ọ ế chủ độ ng trong qu n lý tài chính và tài ả

s n cả ủa đơn vị ử ụng ngân sách nhà nướ, s d c giao ti t ki m và hi u quế ệ ệ ả Đồng thời, nó cũng giúp tăng nguồn thu thông qua việc đa dạng hoá các hoạt động s ựnghi p, s n ệ ả xuất kinh doanh d ch v , liên doanh, liên kị ụ ết… Tuy nhiên, v i mô ớhình đại h c 2 cọ ấp (đại h c vùng) khác v i mô hình cọ ớ ủa các đại h c khác, vi c ọ ệthực hiện cơ chế TCTC v n còn m t s ẫ ộ ố khó khăn, vướng m c t ắ ừ cơ chế, chính sách cho đến quá trình tri n khai Trêể n cơ sở đánh giá thực trạng cơ chế TCTC, tác gi xu t m t s giả đề ấ ộ ố ải pháp để hoàn thiện cơ chế TCTC tại đơn vị trong thời gian t ới

Lã H ng Vân Anh (2015), Luồ ận văn Thạc sĩ “Đổi mới cơ chế ự chủ ại t tTrường đạ ọi h c công l p Kinh nghi m qu c t và bài h c cho Viậ ệ ố ế ọ ệt Nam”, đề tài nghiên c u vi c tri n khai th c hiứ ệ ể ự ện cơ chế ự chủ t tài chính tại Trường đạ ọc i hcông l p, gi i thi u mô hình t ậ ớ ệ ự chủ tài chính m t s ở ộ ố nước trên th gi i; t ế ớ ừ đó,

đề xu t giấ ải pháp đổi mới, đổi mới cơ chế ự t ch tài chính trong các Trưủ ờng đại

học công lậ ở Việp t Nam

3

Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Luận văn Thạc sĩ về “Tự chủ tài chính trong các Trường đại học công lập: Trường đại học Đà Lạt” Nội dung tập nghiên cứu thực trạng tình hình thực hiện tực hủ tài ch nh tại Trường Đại học Đà Lạt, từ đó íchỉ ra những khó khăn, vướng mắc và đề xuất giải pháp để tăng cường tự chủ tài chính tại các Trường đại học công lập nói chung và Trường đại học Đà Lạt nói riêng

Nguyễn Tấn Lượng (2012), luận văn Thạc sĩ về “Hoàn thiện quản lý tài chính tại các Trường Đại học công lập tự chủ tài ch nh trên địa bàn TP.HCM”, đề ítài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài ch nh tại các trường đại íhọc tự chủ tài chính trên địa bàn thành phố HCM và đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho các trường đại học công lập trên địa bàn.Như vậy liên quan tới lĩnh vực nghiên cứu của đề tài tự chủ tài ch nh, có rất ínhiều nghiên cứu khoa học đã đề xuất giải pháp thực hiện quản lý tài ch nh tại ícác Trường ĐHCL đạt hiệu quả; tuy nhiên, vẫn chưa có nghiên cứu khoa học nào nghiên cứu về tự chủ tài chính tại Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định Các công trình nghiên c u ứ ở trong nước có th ể khái quát như sau:

Một là, nêu lên xu thế, kinh nghiệm tự chủ Đ H của một số nước (Hàn Quốc, Mỹ ), kinh nghiệm ở một số trường Đ HCL Việt Nam; ưa đ ra một số lýluận về tự chủ, TCTC trong thực hiện nhiệm vụ ĐT, NCKH; mối quan hệ, điềukiện thực hiện tự chủ, tác động của chính sách tăng học phí

Hai là, sơ bộ đánh giá thực trạng, những tác động tích cực của cơ chếTCTC như tạo ra cơ sở pháp lý để các trường thực hiện TCTC; giảm sự canthiệp trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước; tạo iều đ kiện cho các trường chủ động nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn chính tài gắn với chất lượng hoạt động(như tiết kiệm chi, chống lãng phí) a đ dạng hóa và tăng nguồn thu sự nghiệp,nguồn tàitrợ từ DN, các dự án ời sống CBVC đ được nâng lên

Ba là, những vướng mắcliên quan tới cơ chế TCTC, ó đ là sự lệch pha giữa

cơ chế và quyền thực tế Cơ chế phân bổ NS cho NCKH chưa có tiêu chí, chưa dựa vào thành tích khoa học, còn chồng chéo, chưa hiệu quả (nhiều đ ịa phương không sử dụng hết nguồn kinh phí được cấp, trong khi các trường lại thiếu kinh phí NCKH), thủ tục giải ngân phức tạp Phân bổ NS cho chi thườngxuyên còn nặng tính bình quân, dựa trên yếu tố “đầu vào”, chưa chú trọng đầu

ra là chất lượng, nhu cầu đào tạo, cơ cấu ngành nghề

Hạn chế của các công trình đã thực hiện, bao gồm:

Một là, quan điểm trong các nghiên cứu vẫn giới hạn trường Đ HCL là

đơn vị sự nghiệp có thu, ào tạo đ nhânlực cho công tác quản lý nhà nước là

chính Chưa làm rõ bản chất, vai trò của các trường trong nền kinh tế thị trườnghội nhập quốc tế (nhà trường là đơn vị cung cấp dịch vụ, đáp ứng nhu cầu sản xuất, nhu cầu xã hội).

Hai là, kết quả nghiên cứu mang tính chất chuyên biệt về một nội dung như công tác kế toán chưa có điều kiện sử dụng số liệu tài chính phân tích, đểlàm rõ tác động của cơ chế tới việc mở rộng, đ dạng hóa nguồn thu; đổi mới, a nâng cao chất lượng đặc biệt, chưa phân tích sâu khái niệm, bản chất TCTC; cách phân bổ NS; cơ cấu thu chi; đánh giá hiệu quả nguồn NS cấp Giải pháp chỉ mang tính gợi mở, đơn lẻ cho một trường, một khối trường, chưa làm trách rõ nhiệm giải trình, chưa khái quát chung cho các trường Số liệu minhhọa trong các phân tích,kết luận còn ít

3 M c tiêu và nhi m v nghiên c u ụ ệ ụ ứ

tạo đại học nói riêng

- Phân tích th c trự ạng cơ chế ự chủ t tài chính của Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định

- Đề xu t m t s gi i pháp hoàn thiấ ộ ố ả ện cơ chế ự chủ t tài chính tại Trường

Đạ ọi h c Điều dưỡng Nam Định

Nhằm h thệ ống hóa cơ sở lý lu n và làm rõ nh ng vậ ữ ấn đề lý lu n và th c ậ ựtiễ cơ bản n v ề cơ chế ự t ch tài chính củ ủa đơn vị ự s nghi p có thu nói chung và ệđơn vị ự s nghi p có thu thuệ ộc lĩnh vực giáo dục đạ ọi h c nói riêng Phân tích th c ựtrạng cơ chế ự t ch tài chính tủ ại Trường Đạ ọc Điều dưỡng Nam Định để ừ đó i h t

đề xu t m t s gi i pháp hoàn thiấ ộ ố ả ện cơ chế ự t ch ủtài chính i Trưtạ ờng Đạ ọi h c Điều dưỡng Nam Định

4 Đố i tư ợng nghiên cứu và phạm vi nghiên c u ứ

4.1 Đố i tư ợng nghiên c u ứ

Những lý luận và thực tiễn liên quan tới tự chủ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và ĐVSN có thu thuộc lĩnh vực GDĐH nói riêng tại trường Đại học Điều dưỡng Nam Định nói riêng

5

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Tự chủ tài chính cho đơn vị sự nghiệp có thu nói chung

và ĐVSN có thu thuộc lĩnh vực GDĐH nói riêng

- Về không gian: Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định

- Về thời gian: + Số liệu thứ cấp liên quan thực trạng tự chủ tài chính tại trường Đại học Điều dưỡng Nam Định giai đoạn 2014 - 2018 Số liệu sơ cấp được thu thập trong giai đoạn 201 –4 2018

+ Nghiên cứu được tiến hành từ tháng 12 năm 2019 đến tháng 5 năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

5.1 Phương pháp thu thậ ố liệp s u

S u th c p: ố liệ ứ ấ + Chủ ế y u là s u k toán và báo cáo tài chính, báo cáo quyố liệ ế ết toán trong giai đoạn 2014-2018

+ Từ giáo trình, bài báo, công trình văn bản pháp luật, văn bản quy định, báo cáo có liên quan của Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định giai đoạn 2014

- 2018

5.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệ u

Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích tổng hợp, đối chiếu và so sánh để làm rõ các vấn đề theo mục tiêu nghiên cứu của đề tài đặt ra Số liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được được xử lý trên phần mềm Excel để đưa ra kết quả nghiên cứu

Các phương pháp thống kê mô tả được sử dụng để xâu chuỗi các thông tin,

số liệu thu thập được nhằm phân tích và đánh giá tình hình TCTC trong những năm qua Trên cơ sở các thông tin thu thập được, tiến hành so sánh những điểm giống nhau và khác nhau giữa khung lý thuyết đã hệ thống với thực trạng cơ chế TCTC tại ĐHĐDNĐ Từ bộ số liệu qua xử lý trên Excel và thông tin thu được, tiến hành đánh giá thực trạng cơ chế TCTC tại ĐHĐDNĐ, xác định nguyên nhân, những nhân tố ảnh hưởng, từ đó phát hiện những vướng mắc về cơ chế TCTC, đề xuất các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện cơ chế TCTC tại đơn vị trong thời gian tới

Phương pháp định lượng, phân tích logic hệ thống, phương pháp chứng thực dựa trên những tư liệu, số liệu trong công tác thực hiện tự chủ tài chính tại Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định để phân tích

6 Đóng góp của đề tài

- Đóng góp về mặt lý luận: Đề tài góp phần làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận

về tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập có thu

- Đóng góp về mặt thực tiễn: Các kết quả nghiên cứu của đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho Trường ĐHĐDNĐ và các đơn vị sự nghiệp có thu liên quan trong việc hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính của mình

Chương 3: Đề xu t gi i pháp hoàn thiấ ả ện cơ chế ự t ch tài chính phù h p v i ủ ợ ớTrường Đạ ọi h c Điều dưỡng Nam Đ nh ị

7

CHƯƠNG CƠ SỞ1: LÝ LU N V Ậ Ề CƠ CHẾ Ự T CH TÀI CHÍNH Ủ

TẠI CÁC ĐƠN VỊ Ự NGHIỆ S P CÓ THU

1.1 T ng quan v ổ ề đơn vị ự s nghiệp

1.1.1 Khái niệm

Theo Điều 9 Lu t Viên chậ ức năm 2010 thì đơn vị ự s nghi p công l p là t ệ ậ ổ

chức do cơ quan có th m quyềẩ n của Nhà nước, t ứổch c chính tr , t chị ổ ức chính trị

- xã h i thành lộ ập theo quy định c a pháp luủ ật, có tư cách pháp nhân, cung cấp

dịch vụ công, ph c v quụ ụ ản lý nhà nước

Theo thegioiluat.vn, đơn vị ự s nghi p là lo i hình t ệ ạ ổ chức d ch v công ị ụđược nhà nướ ậc l p ho c cho phép thành l p nh m th c hi n chặ ậ ằ ự ệ ức năng có tổng các d ch vị ụ ự s nghi p công cho xã h i ệ ộ

Tóm l i, dù có cách diạ ễn đạt khác nhau, nhưng các tác giả đề u có quan điểm chung là là t chổ ức do cơ quan có thẩm quy n c a Nhà ề ủ nước, t ch c chính ổ ứtrị ổ, t ch c chính tr - xã h i thành lứ ị ộ ập theo quy định c a pháp luủ ật, có tư cách pháp nhân, cung c p d ch v công, ph c v ấ ị ụ ụ ụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y t , nghiên c u khoa hế ứ ọc, văn hóa, thể ụ d c th ểthao, du

lịch, lao động - thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực s ựnghiệp khác được pháp luật quy định

V i chớ ức năng ủc a mình, Chính ph luôn t ủ ổ chức duy trì và đảm b o hoả ạt

động s nghiự ệp để th c hi n các nghi p v phát tri n kinh t , xã hự ệ ệ ụ ể ể ội Để th c ự

hi n nh ng m c tiêu kinh t - xã h i nhệ ữ ụ ế ộ ất định, Chính ph t ủ ổ chức th c hi n các ự ệchương trình m c tiêu quụ ốc gia như: Chương trình xóa mù ch , ữ Chương trình chăm sóc sức kh e c ng ỏ ộ đồng, Chương trình dân số - k ho ch hóa gia ế ạ đình, Chương trình phòng chống AIDS, Chương trình xóa đói giảm nghèo, Chương trình biến đổ khí h u nhi ậ ững chương trình mục tiêu qu c gia này ch có Nhà ố ỉnước, v i vai trò c a chính ph m i có th th c hi n m t cách triớ ủ ủ ớ ể ự ệ ộ ệt để và có hi u ệ

qu , nả ếu đ tư nhân thựể c hi n m c tiêu l i nhu n s l n chiệ ụ ợ ậ ẽ ấ ếm mục tiêu xã h i và ộ

dẫn đến h n ch vi c tiêu dùng s n ph m hoạ ế ệ ả ẩ ạt động s nghi p, t ự ệ ừ đó kìm hãm sựphát tri n cể ủa xã hội

1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp có thu trong nền kinh tế

ĐVSN có thu là các ĐVSN, do vậy đặc điểm hoạt động trước h t gi ng v i ế ố ớcác ĐVSN nói chung đồng thời cũng có những đặc điểm riêng c a mủ ột đơn vị

hoạt động có thu, ảnh hưởng quyết định đến t ự chủ tài chính của đơn vị (Học

viện tài chính, Giáo trình “Quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị ự s nghiệp công”):

Thứ nh t, nh ng hoấ ữ ạt động của các đơn vị này có tính ch t xã h i, khác v i ấ ộ ớ

nh ng lo i hình d ch v ữ ạ ị ụ thông thường, nó ph c v các l i ích t i c n thi t c a xã ụ ụ ợ ố ầ ế ủ

hội để đảm b o cho cu c sả ộ ống được bình thường Nh ng lo i d ch v thông ữ ạ ị ụthường được hi u là nh ng hoể ữ ạt động ph c v không t o ra s n ph m mang hình ụ ụ ạ ả ẩthái hi n v t, còn d ch v ệ ậ ị ụ mà các đơn vị ự s nghi p cung c p là nh ng hoệ ấ ữ ạt động

ph c v nhu c u thi t y u c a xã h i, b t k các s n phụ ụ ầ ế ế ủ ộ ấ ể ả ẩm đượ ạc t o ra có hình thái hiện vật hay phi hiện v ật

Thứ hai, việc trao đổi d ch v công giị ụ ữa các đơn vị ự s nghi p và các t ệ ổchức, cá nhân không thông qua quan h th trưệ ị ờng đầy đủ, nghĩa là nó không

gi ng v i hoố ớ ạt động kinh doanh c a các doanh nghi p Có nh ng d ch v ủ ệ ữ ị ụ mà ngườ ử ụi s d ng ch phỉ ải đóng phí hoặ ệc l phí, có nh ng d ch v thì ph i tr m t ữ ị ụ ả ả ộ

ph n ho c toàn b kinh phí Tuy nhiên, cung ng các d ch v này không nhầ ặ ộ ứ ị ụ ằm

mục tiêu lợi nhuận

Thứ ba, hoạt động của các đơn vị ự s nghi p có thu không tr c ti p ph c v ệ ự ế ụ ụcho quản lý hành chính nhà nước, không mang tính quy n lề ực pháp lý như hoạt

động của cơ quan hành chính nhà nước Nó được phân bi t v i hoệ ớ ạt động qu n lý ảnhà nước

Thứ tư, đơn vị ự s nghi p có thu có nguệ ồn thu thường xuyên t hoừ ạt động s ựnghi p bệ ởi vậy nó khác với cơ quan quản lý hành chính ở chỗ mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nư c và đướ ợ ực t ch v m t tài chính, không ph thuủ ề ặ ụ ộc vào cơ

chế xin cho như trước

T nhừ ững đặc điểm trên, vai trò của đơn vị ự s nghi p công lệ ập được th ể

hi n qua các m t sau: ệ ặ

Thứ nh t, cung c p các d ch v công v giáo d c, y tấ ấ ị ụ ề ụ ế, văn hóa, thể ụ d c, th ểthao….có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp ph n c i thiầ ả ện đời sống vật chất và tinh th n cho nhân dân ầ

Thứ hai, th c hi n các nhi m v chính tr ự ệ ệ ụ ị được giao như: đào tạo và cung

c p ngu n nhân l c có chấ ồ ự ất lượng và trình độ cao; khám ch a b nh, b o v sữ ệ ả ệ ức

khỏe người dân, nghiên c u và ng d ng các k t qu khoa h c, công ngh ; cung ứ ứ ụ ế ả ọ ệ

c p các s n phấ ả ẩm văn hóa, nghệ thuật… phục v cho s nghi p công nghiụ ự ệ ệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thứ ba, đối v i tớ ừng lĩnh vực hoạt động s nghiự ệp, các đơn vị ự s nghi p ệcông lập đều có vai trò ch o trong viủ đạ ệc tham gia đề xu t và th c hiấ ự ện các đề

án, chương trình lớn ph c v s phát tri n kinh t xã h i c a đ t nư c ụ ụ ự ể ế ộ ủ ấ ớ

9

Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, l ệ phí theo quy định của nhà nước đã góp phần tăng cường ngu n lồ ực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã h i hóa ngu n lộ ồ ực thúc đẩy s phát tri n c a xã h i ự ể ủ ộ

1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp

Các đơn vị ự s nghi p công l p không ch ệ ậ ỉ đông đảo v s lư ng, mà còề ố ợ n đa

d ng v ạ ề loại hình, lĩnh vực hoạt động Do v y, vi c phân loậ ệ ại đơn vị ự s nghi p ệcông l p r t ph c t p tùy theo tiêu chí phân lo i, có th phân loậ ấ ứ ạ ạ ể ại như sau: (Học Viện tài chính, Giáo trình “Quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị ự s nghi p cônệ g”)

a) Theo tính chất, các ĐVSN bao gồm:

- Các ĐVSN thuần túy: đó là các cơ quan công quyền trong b máy nhà ộnước (các đơn v quị ản lý hành chính nhà nước)

- Các ĐVSN văn hóa, sự nghi p giáo d c, s nghi p y t , s nghi p kinh tệ ụ ự ệ ế ự ệ ế,

s nghi p nghiên c u khoa h c, ự ệ ứ ọ

- Các t ổ chức đoàn thể, xã h i, ngh nghi p, t ộ ề ệ ổ chức quần chúng,

b) Theo phân c p qu n lý tài chính: ấ ả

- Đơn vị ự d toán cấp I: là cơ quan chủ qu n các ngành hành chính s nghiả ự ệp trực thuộc trung ương và địa phương như các Bộ, T ng c c, Sổ ụ ở, Ban, Đơn vị

d toán c p I tr c ti p quan h vự ấ ự ế ệ ới các cơ quan tài chính để nhận và thanh quyết toán nguồn kinh phí cấp phát Đơn vị ự d toán c p I có trách nhi m : ấ ệ

+ T ng h p và qu n lý toàn b v n cổ ợ ả ộ ố ủa ngân sách giao, xác định trách nhiệm và quy n h n cề ạ ủa các đơn ị ểv k toán cấp dưới

+ Phê chu n d ẩ ự toán quí, năm của các đơn vị ấp dướ c i và t ổ chức ạch h toán kinh t , viế ệc quản lý v n trong toàn ngành ố

+ T ng h p ổ ợ các báo bi u k toán trong toàn ngành, t ể ế ổ chức ki m tra k toán ể ế

và kiểm tra tài chính đối với đơn vị ấp dưới c

- Đơn vị ự d toán c p II: trấ ực thuộc đơn ị ựv d toán c p I, ấ chịu ựs lãnh đạo

trực tiếp v tài chính và quan h c p phát v n cề ệ ấ ố ủa đơn vị ự toán cấp I Đơn ị ự d v d toán c p II qu n lý ấ ả phần v n ngân sách do ố đơn ị ấ I v c p phân ph i bao gố ồm ầph n kinh phí c a b n ủ ả thân đơn vị và ph n kinh phí cầ ủa các đơn vị ấ c p III trực thuộc

Định k ỳ đơn vị ph i t ng h p chi tiêu kinh phí ả ổ ợ ở đơn vị và của đơn vị ự d toán

c p II ấ báo cáo lên đơn ị ự toán ấp I và cơ quan tài chính cùng cấv d c p

- Đơn vị ự d toán c p III: tr c thuấ ự ộc đơn vị ự d toán c p II Chấ ịu sự lãnh đạo trực ti p v tài chính và quan h c p phát v n của đơn vị ựế ề ệ ấ ố d toán cấp II, là đơn vịcuối cùng th c hi n d ự ệ ự toán Đơn vị ự d toán c p III tr c ti p s d ng kinh phí ấ ự ế ử ụ

c a ngân sách, ch p hành các chính sách v chi tiêu, v h ch toán, t ng h p chi ủ ấ ề ề ạ ổ ợtiêu kinh phí báo cáo lên đơn vị ấp II và cơ quan tài chính cùng cấp theo đị c nh

- ĐVSN công t bự ảo đảm chi thường xuyên: Là đơn vị ự s nghi p có nguệ ồn thu đảm bảo được toàn b chi phí hoộ ạt động thường xuyên

- ĐVSN công t bự ảo đảm m t phộ ần chi thường xuyên (do giá, phí d ch v ị ụ

s nghiự ệp công chưa kế ấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt c t hàng, giao nhi m v ệ ụcung c p d ch v s nghiấ ị ụ ự ệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí): Là đơn vị có ngu n thu s nghiồ ự ệp chưa tự trang tr i toàn b chi phí hoả ộ ạt động thường xuyên, NSNN vẫn ph i cả ấp một phân kinh phí hoạ ộng thường xuyên cho đơn vịt đ

- ĐVSN công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhi m v ệ ụ được c p có th m quy n giao, không có ngu n thu ho c ngu n thu ấ ẩ ề ồ ặ ồthấ : Là đơn vị ựp) s nghi p có ngu n thu th p ho c không có nguồn thu ệ ồ ấ ặ

Như vậy, ĐVSN rất đa dạng, ph m vi r ng, chi cho ho t đ ng ch yạ ộ ạ ộ ủ ếu được thực hi n thông qua ngu n kinh phí cệ ồ ủa nhà nước cấp phát Đặc điểm n i b t c a ổ ậ ủĐVSN là không phải là đơn vị ạ h ch toán kinh t , chế ức năng chủ ế y u không ph i ả

là SXKD mà hoạ đột ng theo m c tiêu, nhiụ ệm vụ ủ c a Nhà nư c ớ

1.2 T ng quan v ổ ề cơ chế ự chủ t tài chính của các đơn vị ự s nghi p có thu ệ

1.2.1 Khái niệm tự chủ tài chính

T ự chủ tài chính là trao quy n t ề ự chủ ự chị, t u trách nhi m cho ệ các đơn vị ự s nghi p có thu trong vi c s d ng ngu n lệ ệ ử ụ ồ ực tài chính để hoàn thành nhi m v ệ ụđược giao, phát huy m i kh ọ ả năng của đơn vị để cung c p d ch v v i chấ ị ụ ớ ất lượng cao cho xã hội và tăng n ồgu n thu nh m tằ ừng bước gi i quy t thu nhả ế ập cho người lao động Đồng thời, TCTC cũng giúp thực hi n ch ệ ủ trương xã hội hoá trong vi c ệcung c p d ch v cho xã hấ ị ụ ội, huy động s ự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các ho t đ ng giáo d c đào t o, t ng b c giảạ ộ ụ ạ ừ ướ m dần bao c p t ấ ừNSNN

Để ự th c hiện đượ ực t ch tài chính thì phủ ải đảm b o nguyên t c sau: (H c ả ắ ọViện tài chính, Giáo trình “Quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị ự s nghiệp công”)

- Hoàn thành nhi m v ệ ụ được giao; đối v i hoớ ạt động s n xu t hàng hóa, ả ấ

11

cung c p d ch v ph i phù h p v i chấ ị ụ ả ợ ớ ức năng, nhiệm v ụ được giao, phù h p vợ ới

kh ả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị

- Thực hi n công khai, dân ch ệ ủ theo quy định c a pháp luủ ật Nghĩa là các

hoạt động tài chính của cơ quan, đơn vị phải được xây d ng, th ng nh t và phự ố ấ ải được công khai các kho n m c thu, chi ả ụ

- Thực hi n quy n t ệ ề ự chủ ph i g n v i t ả ắ ớ ự chịu trách nhiệm trước cơ quan

qu n lý c p trên tr c tiả ấ ự ếp và trước pháp lu t v nh ng quyậ ề ữ ết định của mình, đồng

th i chờ ịu s ki m tra, giám sát cự ể ủa các cơ quan Nhà nước có th m quy n ẩ ề

- Bảo đảm l i ích cợ ủa Nhà nước, quy n, nhi m v c a t ề ệ ụ ủ ổ chức, cá nhân theo quy định c a pháp lu t ủ ậ

1.2.2 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính

Nghị định 43/2006/NĐ-CP c a Chính ph ủ ủ ngày 25 tháng 4 năm 2006 quy

định v quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b ề ề ự ủ ự ị ệ ề ự ệ ệ ụ ổ ứ ộmáy, biên ch ế và tài chính đối với đơn vị ự s nghi p công l p và Ngh nh ệ ậ ị đị16/2015/NĐ-CP c a Chính ph ủ ủ quy định v t ch cề ự ủ ủa đơn vị ự s nghi p công ệ

lập Trong Điều 24 điểm 2 c a Ngh ủ ị định quy định rõ: Trong khi chưa ban hành

ho c sặ ửa đổi Ngh ị định quy định t ự chủ ủa đơn vị ự c s nghi p công trong tệ ừng lĩnh vực c th ụ ể theo quy định t i Khoạ ản 1 Điều này, các đơn vị ự s nghi p công ệtheo từng lĩnh vực được ti p t c th c hi n t ế ụ ự ệ ự chủ theo quy định t i Ngh nh s ạ ị đị ố43/2006/NĐ CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 củ- a Chính ph ủ quy định quy n t ề ự

chủ ự, t ịchu trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ứệ ề ự ệ ệ ụ ổch c b máy, biên ch và tài ộ ếchính đố ớ đơn vị ựi v i s nghi p công lệ ập Như vậy, trong ph m vi nghiên c u c a ạ ứ ủ

đề tài, Ngh ị định 43/2006/NĐ-CP c a Chính ph s ủ ủ ẽ đượ ực l a chọn là cơ sở lý luận c a nủ ội dung v t ủ ề ựch

Quyề ựn t ch t ch u trách nhiủ ự ị ệm tài chính đố ới đơn vị ựi v s nghi p t m ệ ự đảchi phí hoạt động và đơn vị ự s nghi p t b o bệ ự ả ảo đảm m t ph n chi phí hoộ ầ ạt động:

1.2.2.1 Cơ chế huy động t o ngu n l c tài chính ạ ồ ự

Nguồn thu của các đơn vị ự s nghi p có thu bao g m: ệ ồ

a, Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, g m: ồ

- Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên th c hi n chự ệ ức năng, nhiệm v ụ

đố ới đơn vị ự ảo đải v t b m m t ph n chi phí hoộ ầ ạt động (sau khi đã cân đối ngu n ồthu s nghiự ệp); được cơ quan quản lý c p trên tr c ti p giao, trong ph m vi d ấ ự ế ạ ựtoán được c p có th m quy n giao; ấ ẩ ề

- Kinh phí th c hi n các nhi m v khoa h c và công ngh ự ệ ệ ụ ọ ệ (đố ới đơn vịi vkhông ph i là t ả ổ chức khoa h c và công ngh ọ ệ);

- Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán b , viên chộ ức;

- Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

- Kinh phí th c hi n các nhi m v ự ệ ệ ụ do cơ quan nhà nước có th m quyẩ ền đặt hàng (điều tra, quy ho ch, kh o sát, nhi m v khác); ạ ả ệ ụ

- Kinh phí thực hiện nhiệm vụ độ t xuất được c p có th m quy n giao; ấ ẩ ề

- Kinh phí th c hi n chính sách tinh gi n biên ch theo ch ự ệ ả ế ế độ do nhà nước quy định (n u có); ế

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua s m trang thi t b , s a chắ ế ị ử ữa

l n tài s n c nh ph c v hoớ ả ố đị ụ ụ ạt động s nghi p theo d ự ệ ự án được c p có thấ ẩm quy n phê duy t trong phề ệ ạm vi dự toán được giao hàng năm;

- Vốn đối ứng thực ệhi n các d án có ngu n vự ồ ốn nước ngoài được c p có ấ

th m quyẩ ền phê duyệt;

- Kinh phí khác (nếu có)

Các nguồn thu này được qu n lý, s d ng theo s phân lo i d toán chi tiêu ả ử ụ ự ạ ự

của Nhà nư c.ớ

b, Ngu n thu t hoồ ừ ạt động s nghi p, gự ệ ồm:

- Phần được để ạ ừ ố l i t s thu phí, l phí thuệ ộc ngân sách nhà nước theo quy

định c a pháp lu t; ủ ậ

- Thu t ừ hoạt động d ch v ị ụ (hợp đồng gi ng dả ạy, tư vấn, chuy n giao khoa ể

học công nghệ và các hoạ ột đ ng ph ụ trợ có tính chất thương mại);

- Thu từ hoạ ột đ ng s nghi p khác (n u có); ự ệ ế

- Lãi được chia t các hoừ ạ ột đ ng liên doanh, liên kết, lãi tiền g i ngân hàng; ử

- Thu nhập do các đơn vị trực thuộc nộp lên;

- Thu nhập khác như tiền thư viện, ký túc xá sinh viên

13

hạch toán đúng pháp luật Các khoản thu đảm bảo tính công khai, minh bạch, kếthợp chặt chẽ giữa yếu tố thẩm quyền và trách nhiệm Những khoản thu theo quy định thì ĐVSN có nghĩa vụ thu đúng, thu đủ Đối với những hoạt động có tính đặc thù, phục vụ nhu cầu xã hội, hoạt động SXKD, cung ứng dịch vụ, liên doanh liên kết thì các trường tự quyết định mức thu theo nguyên tắc bù đắp đủ chi phí

và có tích lũy

1.2.2.2 Cơ chế qu n lý s d ng ngu n l c tài chính ả ử ụ ồ ự

Chi tiêu là ch các loỉ ại chi phí phát sinh khi các ĐVSN triển khai hoạt động , bao gồm:

a, Chi thường xuyên g m: ồ

- Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm v ụ được cấp có thẩm quyền giao;

- Chi phục v cho vi c thụ ệ ực hiện công việc, dịch vụ thu phí, l phí; ệ

- Chi cho các hoạt động d ch v ị ụ (kể ả c chi th c hiự ện nghĩa vụ ớ v i ngân sách nhà nước, trích kh u hao tài s n c ấ ả ố định theo quy định, chi tr v n, tr lãi ti n ả ố ả ềvay theo quy định c a pháp lu t) ủ ậ

Nội dung chi thường xuyên, bao g m: chi tiồ ền lương, tiền công, phụ ấ c p,

b o hi m xã h i, h c b ng, tiả ể ộ ọ ổ ền thưởng; chi mua hàng hóa d ch v ị ụ như đ ện inước, xăng dầu, văn phòng phẩm, thông tin liên lạc, công tác phí, thuê mướn, s a ử

ch a nhữ ỏ, mua vật tư phục vụ đ ào tạo… và những chi phí khác

b, Chi không thường xuyên g m: ồ

- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa h c và công ngh ; ọ ệ

- Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán b , viên chộ ức;

- Chi thực hiện chương trình mục tiêu qu c gia; ố

- Chi th c hi n các nhi m v ự ệ ệ ụ do nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch,

kh o sát, nhiả ệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nước quy định;

- Chi vốn đối ứng th c hi n các d án có ngu n vự ệ ự ồ ốn nước ngoài theo quy định;

- Chi thực hiện các nhiệm vụ độ t xuất đư c cấợ p có th m quy n giao; ẩ ề

- Chi th c hi n tinh gi n biên ch theo ch ự ệ ả ế ế độ do nhà nước quy định (nếu có);

- Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua s m trang thi t b , s a ch a l n tài sắ ế ị ử ữ ớ ản

c nh thố đị ực hiện các d ự án được cấp có th m quy n phê duy ẩ ề ệt;

- Chi thực hiện các d ự án từ ngu n v n vi n tr ồ ố ệ ợ nước ngoài;

- Chi cho các hoạ ột đ ng liên doanh, liên kết;

- Các khoản chi khác theo quy định (n u có) ế

Yêu cầu chi tiêu tài chính là các khoản chi của ĐVSN phải dựa trên các tiêu chuẩn, định mức khoa học, hợp lý; đảm bảo tiết kiệm, chính xác, trung thực, đúng số phát sinh, đúng mục đích, phạm vi chi tiêu và hiệu quả sử dụng; chấp hành nghiêm chế độ tài chính kế toán của nhà nước và nhà trường qui định

Để tạo ra sự tự chủ trong chi tiêu thì các ĐVSN cần được giao quyền hạn rõ ràng trong phân bổ nguồn lực để thực hiện cung cấp dịch vụ công một cách nhanh chóng, hiệu quả nhất Nhưng đi kèm với quyền hạn thì phải gắn trách nhiệm cụ thể, có như vậy NSNN cũng như các nguồn lực khác phân bổ, cung cấp cho nhà trường mới được sử dụng hợp lý, hiệu quả Việc cân bằng giữa quyền quản lý và trách nhiệm là vấn đề cốt lõi trong quản lý chi tiêu của các nhà trường.1.2.2.3 Cơ chế qu n lý tài s n ả ả

Các ĐVSN có trách nhiệm tăng cường qu n lý, khai thác và nâng cao hi u ả ệsuất, hi u qu s d ng tài s n cho vi c th c hi n s m ng, nhi m v ệ ả ử ụ ả ệ ự ệ ứ ạ ệ ụ được giao,

đồng th i góp ph n t o ra ngu n thu cho ờ ầ ạ ồ đơn vị

Vì vậy, trong cơ chế TCTC, Nhà nước cần giao cho các ĐVSN quyền tựchủ mua sắm; sử dụng tài sản, đất đai để khai thác, mở rộng nguồn thu Chẳng hạn như việc mua sắm; sử dụng tài sản, đất đai có sẵn vào mục đích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết trên nguyên tắc hoàn thành nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính với Nhà nước

và phải bảo toàn, phát triển vốn, tài sản được giao quản lý, sử dụng Không gò bó việc mua sắm theo các thủ tục hành chính; sử dụng tài sản, đất ai đ đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ Điều này sẽ nâng cao tính tiết kiệm, giảm tình trạng lãng phí

1.2.2.4 Cơ chế phân phối chênh lệch thu chi

Theo NĐ 43/2006/NĐ CP, hàng năm sau khi trang trả- i các kho n chi phí, ả

n p thu và các kho n n p khác theo ộ ế ả ộ quy định, ph n chênh l ch thu lầ ệ ớn hơn chi (nếu có), đơn vị đượ ử ục s d ng theo trình t ự như sau:

- Đối với đơn vị ự ảo đảm chi phí hoạ ộ t b t đ ng:

+ Trích t i thiố ểu 25% để ậ l p Qu phát tri n hoỹ ể ạ ột đ ng s nghi p; ự ệ

+ Tr ả thu nhập tăng thêm cho người lao động;

+ Trích l p Qu ậ ỹ khen thưởng, Qu phúc l i, Qu d phòng ỹ ợ ỹ ự ổn định thu

nhập Đố ới v i 2 Qu ỹ khen thưởng và Qu phúc l i, m c trích tỹ ợ ứ ối đa không quá 3tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

15

M c tr thu nhứ ả ập tăng thêm, trích lập các qu do Th ỹ ủ trưởng đơn vị ự s nghi p quyệ ế ịt đnh theo quy ch chi tiêu n i b cế ộ ộ ủa đơn vị

- Đối với đơn vị ự ảo đảm mộ t b t ph n chi phí hoầ ạ ột đ ng:

+ Trích t i thiố ểu 25% để ậ l p Qu phát tri n hoỹ ể ạ ột đ ng s nghi p; ự ệ

+ Tr thu nhả ập tăng thêm cho người lao động theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 18 Ngh nh này; ị đị

+ Trích l p Qu ậ ỹ khen thưởng, Qu phúc l i, Qu d phòng ỹ ợ ỹ ự ổn định thu

nhập Đối ớv i 2 Qu ỹ khen thưởng và Qu phúc l i m c trích tỹ ợ ứ ối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hi n trong ệnăm;

Trường h p chênh l ch thu lợ ệ ớn hơn chi trong năm bằng ho c nh ặ ỏ hơn một

l n qu ầ ỹ tiền lương cấp b c, ch c v ậ ứ ụ trong năm, đơn vị được s dử ụng để trả thu

nhập tăng thêm cho người lao động, trích l p 4 qu : Qu d phòng ậ ỹ ỹ ự ổn định thu

nh p, Qu ậ ỹ khen thưởng, Qu phúc l i, Qu phát tri n hoỹ ợ ỹ ể ạt động s nghi p, trong ự ệ

đó, đối v i 2 Qu ớ ỹ khen thưởng và Qu phúc l i m c trích t i ỹ ợ ứ ố đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

M c tr thu nhứ ả ập tăng thêm, trích lập các qu do Th ỹ ủ trưởng đơn vị ự s nghi p ệquyế ịt đnh theo quy ch ế chi tiêu nội bộ ủa đơn vị c

Theo NĐ 16, hàng năm sau khi trang tr i các kho n chi phí, n p thu và các ả ả ộ ếkho n nả ộp khác theo quy định, ph n chênh l ch thu lầ ệ ớn hơn chi (nếu có), đơn vịđượ ử ục s d ng theo trình t ự như sau:

- Đối với đơn vị ự ảo đảm chi hoạ ộng thường xuyên và chi đầu tư: t b t đ+ Trích t i thiố ểu 25% để ậ l p Qu phát tri n hoỹ ể ạ ột đ ng s nghi p; ự ệ

+ Trích l p Qu b sung thu nhậ ỹ ổ ập: Đơn vị đượ ực t quyết định m c trích ứQuỹ ổ b sung thu nh p (không kh ng ch m c trích); ậ ố ế ứ

+ Trích l p Qu ậ ỹ khen thưởng và Qu phúc lỹ ợi tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công th c hiự ện trong năm của đơn vị;

+ Trích l p Qu ậ ỹ khác theo quy định c a pháp lu ủ ật;

+ Ph n chênh l ch thu lầ ệ ớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các

qu ỹ theo quy định được bổ sung vào Qu phát tri n hoỹ ể ạt động s nghi p ự ệ

M c tr thu nhứ ả ập tăng thêm, trích ậl p các qu do Th ỹ ủ trưởng đơn vị ự s nghi p quyệ ế ịt đnh theo quy ch chi tiêu n i b cế ộ ộ ủa đơn vị

- Đối với đơn vị ự ảo đảm chi thườ t b ng xuyên:

+ Trích t i thiố ểu 25% để ậ l p Qu phát tri n hoỹ ể ạ ột đ ng s nghi p; ự ệ

+ Trích l p Qu b sung thu nhậ ỹ ổ ập: Đơn vị đượ ực t quyết định m c trích ứQuỹ ổ b sung thu nh p (không kh ng ch m c trích); trích l p Qu b sung thu ậ ố ế ứ ậ ỹ ổ

nh p tậ ối đa không quá 3 lần qu ỹ tiền lương ngạch, bậc, ch c v và các kho n ph ứ ụ ả ụ

cấp lương do Nhà nước quy định

+ Trích l p Qu ậ ỹ khen thưởng và Qu phúc lỹ ợi tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công th c hiự ện trong năm của đơn vị;

+ Trích lập Qu ỹ khác theo quy định c a pháp lu t; ủ ậ

+ Phần chênh l ch thu lệ ớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các

qu ỹ theo quy định được bổ sung vào Qu phát tri n hoỹ ể ạt động s nghi p ự ệ

- Đố ới đơn vị ựi v s nghi p công t bệ ự ảo đảm m t phộ ần chi thường xuyên (do giá, phí d ch v s nghiị ụ ự ệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhi m v cung c p d ch v s nghiệ ụ ấ ị ụ ự ệp công theo giá, phí chưa tính đủchi phí)

+ Trích t i thiố ểu 15% để ậ l p Qu phát tri n hoỹ ể ạ ột đ ng s nghi p; ự ệ

+ Trích l p Qu b sung thu nh p tậ ỹ ổ ậ ối đa không quá 2 lần qu ỹ tiền lương

ngạch, bậc, chức vụ và các kho n ph cả ụ ấp lương do Nhà nước quy định;

+ Trích l p Qu ậ ỹ khen thưởng và Qu phúc lỹ ợi tối đa không quá 2 tháng tiền lương, tiền công th c hiự ện trong năm của đơn vị;

+ Trích l p Qu ậ ỹ khác theo quy định c a pháp lu ủ ật;

+ Ph n chênh l ch thu lầ ệ ớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các

qu ỹ theo quy định được bổ sung vào Qu phát tri n hoỹ ể ạt động s nghi p ự ệ

Trường h p chênh l ch thu lợ ệ ớn hơn chi bằng ho c nh ặ ỏ hơn mộ ầt l n qu ti n ỹ ềlương ngạch, b c, ch c v th c hiậ ứ ụ ự ện trong năm, đơn vị được quyết định s d ng ử ụtheo trình t sau: Trích l p Qu b sung thu nh p; Qu phát tri n hoự ậ ỹ ổ ậ ỹ ể ạt động s ựnghi p, Qu ệ ỹ khen thưởng, Qu phúc l i, Qu khác (n u có) ỹ ợ ỹ ế

- Đối với đơn vị ự s nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm v ụ được c p có th m quy n giao, không có ngu n thu ấ ẩ ề ồ

hoặc nguồn thu th p) ấ

+ Trích t i thiố ểu 5% để ậ l p Qu phát tri n hoỹ ể ạ ột đ ng s nghi p; ự ệ

+ Trích l p Qu b sung thu nh p tậ ỹ ổ ậ ối đa không quá 01 lần qu ỹ tiền lương

ngạch, bậc, chức vụ và các kho n ph cả ụ ấp lương do Nhà nước quy định;

+ Trích l p Qu ậ ỹ khen thưởng và Qu phúc l i tỹ ợ ối đa không quá 01 tháng tiền lương, tiền công th c hiện trong năm của đơn vị; ự

+ Trích l p Qu ậ ỹ khác theo quy định c a pháp lu ủ ật;

17

Trường h p chênh l ch thu lợ ệ ớn hơn chi bằng ho c nh ặ ỏ hơn mộ ầt l n qu ti n ỹ ềlương ngạch, b c, ch c v th c hiậ ứ ụ ự ện trong năm, đơn vị được quyết định m c ứtrích vào các quỹ cho phù h p theo quy ch chi tiêu nợ ế ội bộ ủa đơn vị c

S d ng các quử ụ ỹ

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động trong đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (đối với đơn vị được giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và các khoản chi khác (nếu có)

- Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trong trường hợp nguồn thu nhập bị giảm

Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác Hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn

vị

- Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong

và ngoài đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định của Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn

vị Mức thưởng do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

- Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế

1.3 Các tiêu chí đánh giá ức độm hoàn thiện c a ủ cơ chế ự t ch tài chính c a ủ ủ đơn vị ự s nghi p có thu ệ

Đ đo lường và phản ánh chất lượng, tác động của cơ chế TCTC đối với các ể ĐVSN thì cần phải có một hệ thống các tiêu chí có tính chất định tính và định lượng đ đánh giá Nó bao gồm các ể tiêu chí sau này

1.3.1 Tính hiệu lực

Cơ chế TCTC phải có “giá trị thi hành” trên thực tiễn có nghĩa nó phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ (không xảy ra hiện tượng chồng chéo, mâu thuẫn với các văn bản pháp luật hiện hành khác), tính toàn diện (có đầy ủ đcác qui đ h cần thiết), tính phù hợp (nó được thể hiệnịn là sự tương thích với trình

độ phát triển KT XH, chế độ chính trị, tập quán, văn hóa truyền thống và xu hướng hội nhập quốc tế) Suy cho cùng, hiệu lực của cơ chế TCTC được thể hiện khi nó đ được tính khả thi Đây là thước đo thực tế của cơ chếạt TCTC

-Như vậy, những quy ñịnh, qui trình, thủ tục, hồ sơ liên quan tới việc thực hiện quyền TCTC của các trường ĐHCL trong cơ chế TCTC phải có tính công khai, minh bạch, rõ ràng, logic, thống nhất với nhau để tạo thành một chỉnh thể Các điều kiện áp dụng quyền TCTC vào thực tế phải dễ dàng không tạo ra cơ chế

“xin cho”

Nói cách khác, cơ chế TCTC phải tạo ra một khung pháp lý hoàn chỉnh cho các trường ĐHCL dựa vào ñó ñể chủ ñộng tổ chức các hoạt động tài chính của mình một cách hiệu quả, đáp ứng mục tiêu, sứ mạng của nhà trường một cách tốt nhất Vì vậy, cơ chế TCTC phải có các chỉ tiêu về mặt định tính và định lượng,

nó bao hàm được tất cả hoạt động của các trường ĐHCL trong quá trình tạo lập

và sử dụng nguồn thu Chẳng hạn, qui trình, tiêu chí sử dụng để phân bổ NSNN cho các trường phải đảm bảo tính khoa học như sử dụng công thức phân bổ theo kết quả đầu vào (số lượng SV, GV), kết quả đầu ra (số lượng SV tốt nghiệp, các loại văn bằng đã cấp) hoặc kết hợp cả hai phương pháp này Tiêu chí phân bổ NS phải có tác dụng định hướng công tác đào tạo, NCKH của từng trường và cả hệ thống như mở ngành ñào tạo, xác ñịnh chỉ tiêu ñào tạo hàng năm cho từng ngành, từng lĩnh vực phải phù hợp với xu hướng dài hạn, góp phần phát triển kinh tế xã hội của ất đ nước Tránh xảy ra hiện tượng đào tạo theo trào lưu, thị hiếu ngắn hạn

19

TCTC đem lại so với thời kỳ chưa áp dụng cơ chế TCTC cho các ĐVSN Nó được thể hiện qua sự tăng, giảm của các chỉ tiêu có liên quan tới tài chính như sự tiết kiệm chi phí, hoặc lợi ích đem lại cao hơn chi phí bỏ ra, nâng cao hiệu quả của việc phân bổ các nguồn lực tiền tệ và phi tiền tệ trong các trường…

Chỉ tiêu đánh giá mức độ ự t ch tài chính ủ

Mức đảm bảo chi thường xuyên = Thu sự nghiệp

Chi hoạt động thường xuyên x 100% Căn cứ vào ngu n thu s nghiồ ự ệp, đơn vị ự s nghiệp được xác định mức độ

thực hiện quy n t ủ ựề ựch , t ịchu trách nhiệm về tài chính như sau:

- M c t m b o kinh phí hoứ ự đả ả ạt động thường xuyên của đơn vị ằ b ng hoặc

lớn hơn 100%, đơn vị có ngu n thu s nghi p t bồ ự ệ ự ảo đảm toàn b chi phí hoộ ạt động thường xuyên gọi là đơn vị ự s nghi p t bệ ự ảo đảm chi phí hoạt động thư ng ờxuyên;

- M c t m b o kinh phí hoứ ự đả ả ạt động thường xuyên của đơn vị ừ t trên 10% đến 100%), đơn vị có ngu n thu s nghi p t bồ ự ệ ự ảo đảm m t ph n chi phí ho t ộ ầ ạđộng thường xuyên, ph n còn lầ ại được ngân sách nhà nước c p gấ ọi là đơn vị ự s nghi p t bệ ự ảo đảm một ph n chi phí hoầ ạt động thường xuyên;

- M c t m b o kinh phí hoứ ự đả ả ạt động thường xuyên của đơn vị ừ t 10% tr ở

xuống, đơn ịv có ngu n thu s nghi p thồ ự ệ ấp, đơn vị ự s nghi p không có nguệ ồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm v do ngân sách ụnhà nước bảo đảm toàn b kinh phí hoộ ạt động gọi là đơn vị ự s nghi p do ngân ệsách nhà nước bảo đảm toàn b chi phí ho t đ ng thư ng xuyên ộ ạ ộ ờ

1.3.3 Tính linh hoạt

Tính linh hoạt của cơ chế TCTC là những quy định trong ó phải có khả nnăng thích nghi với sự thay đổi của môi trường KT XH, xu hướng phát triển của -thị trường trong nước và quốc tế Cho phép các ĐVSN được tự do lựa chọn tìm kiếm, sử dụng các nguồn kinh phí phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo đuổi trong ngắn hạn và dài hạn Chẳng hạn, mức độ linh hoạt của cơ chế cấp NS, quyền tự chủ về tính học phí… sẽ tác động tới phản ứng của các trường trong việc thay đổi mục tiêu, đối tượng, số lượng tuyển sinh phù hợp với năng lực, nhu cầu đào tạo của XH Ví dụ, Nhà nước muốn giảm sự mất cân đối về chỉ tiêu đào tạo giữa các ngành kinh tế, kỹ thuật, y tế… thì chỉ cần tăng hoặc giảm hệ số định mức NS cấp cho mỗi loại chỉ tiêu đào tạo Các trường phải tự điều chỉnh chỉ tiêu được NS cấp kinh phí thấp

số loại qui định thì nhữngkhókhăn có thể nảysinh vớicác chức năng iều đ phối,giám sát và đánh giá

Tính ràng buộc tổ chức của cơ chế TCTC còn thể hiện ở chỗ, nó có tác dụng thúc đẩy các trường chủ động tìm kiếm nguồn lực tài chính ngoài NS

1.3.6 Sự thừa nhận của cộng đồng

Cơ chế TCTC được xem như là một bản thỏa thuận giữa hà nước và các NĐVSN nhằm đảm bảo sự đồng thuận chung về quản lý thu chi tài chính Vì vậy,

cơ chế TCTC có mục đích thay việc Nhà nước thường xuyên phải nâng mức chi

NS bằng việc trao quyền để các ĐVSN chủ động khai thác, sử dụng các nguồn lực tài chính một cách hiệu quả, đáp ứng tốt nhất cho việc nâng cao chất lượng

Sự thành công của cơ chế TCTC phụ thuộc vào mức độ cộng đồng thừa nhận nó.1.4 Các nhân t ố ảnh hưởng đến t ự chủ tài chính đối với đơn vị ự nghiệp s giáo dục đại học công l p ậ

T ự chủ tài chính của các đơn vị ự s nghi p giáo dệ ục ĐHCL ị ảnh hưởchu ng

c a r t nhi u nhân tủ ấ ề ố Căn cứ vào điều ki n c a tệ ủ ừng trường c n ph i nghiên cầ ả ứu

nh ng nhân t ữ ố ảnh hưởng để ừ đó đề t ra nh ng nguyên tữ ắc phương thức và nội dung t ự chủ tài chính phù h p Các nhân t ợ ố ảnh hưởng đến quy n t ề ự chủ ề tài v chính c a ủ đơn vị ự s nghi p giáo dệ ục ĐHCL có th ể được khái quát theo 02 nhóm nhân t sau: ố

1.4.1 Nhân tố khách quan

Thứ nh t các yấ, ếu t chính tr , pháp lu t: Đây là nhân tốố ị ậ quan tr ng nh ọ ảhưởng tr c tiự ếp đến hoạt động qu n lý cả ủa các đơn vị GDĐH nói chung Khác

21

v i ớ điều ki n n n kinh t k ho ch hoá tệ ề ế ế ạ ập trung, trong điều ki n kinh t ệ ế thịtrường, quản lý nhà nước đố ới các trường ĐH là quản lý vĩ mô Sựi v can thi p ệ

của Nhà nước vào hoạt động của nhà trường là s ự can thiệp gián tiếp

- Nhà nước xây dựng định hướng phát triển GDĐH thông qua xây dựng h ệthống mục tiêu, bước đi và giải pháp định hướng cho các trường

- Nhà nước mà đại di n là Chính ph xây d ng h ệ ủ ự ệ thống các văn bản dưới luật cho các trường biết mình được làm gì và không được làm gì trong lĩnh vực GDĐH

- Các trường được tự chủ về tài chính nhưng phải nằm trong khuôn khổ quy định của pháp luật Nhà nước giao cho các trường quyền chủ động trong vấn đề tài chính nhưng bên cạnh đó vẫn có các văn bản dưới luật hướng dẫn, quy định thực hiện

- Nhà nước xây dựng hệ thống chính sách và công cụ như chính sách phân

bổ NSNN, đầu tư cho giáo dục, tiền lương, thu nhập, chi tiêu Đây là vấn đề có ý nghĩa nguyên tắc về vai trò nhà nước trong quá trình trao quyền tự chủ cho trường Điều quan trọng là hệ thống chính sách này phải phù hợp với cơ chế thị trường, có tính cạnh tranh và tăng cường sự chủ động cho các trường

- Nhà nước mà trực tiếp là Bộ GD&ĐT là cơ quan chỉ đạo, tổ chức cho các trường thực hiện, điều tiết, kiểm tra, giám sát và đánh giá Cùng với việc giao quyền tự chủ thì việc tăng cường phát huy dân chủ ở các cơ sở là vô cùng quan trọng để người lao động, giáo viên, cán bộ công nhân viên thực sự tham gia quản

lý công việc của nhà trường Không thể chấp nhận tình trạng giao tự chủ thì Hiệu trưởng, Giám đốc các trường được toàn quyền quyết định mà không có cơ chế giám sát việc thực thi quyền lực của Hiệu trưởng, Giám đốc Do đó, Nhà nước đã xây dựng tự chịu trách nhiệm thông qua một "khung" pháp lý cụ thể, theo đó, các trường được quyền tự quyết định mọi vấn đề nhưng nếu vượt quá sẽ vi phạm pháp luật

Thứ hai, các yếu tố kinh tế xã hội- : Trong một quốc gia, sự phát triển không đồng đều giữa các vùng miền, thu nhập, mức sống khác nhau là tất yếu khách quan do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội- khác nhau

1.4.2 Nhân tố chủ quan

Thứ nh t, ấ năng lực c a t ch c: Để thựủ ổ ứ c hi n quy n t ệ ề ự chủ đòi hỏi m i cán ỗ

b quộ ản lý, nhân viên trong đơn vị ph i nh n th c sâu s c nh ng hi u qu mà ả ậ ứ ắ ữ ệ ảđơn vị ẽ đạ s t đư c khi th c hi n quy n t ch , bao g m: ợ ự ệ ề ự ủ ồ

- Chủ độ ng xây dựng được m c tiêu k ho ch và chiụ ế ạ ến lược phát tri n dài ể

h n, cạ ải cách chương trình đào tạo nh m nâng cao chằ ất lượng và đáp ứng tốt hơn nhu c u cầ ủa người học và của xã ội.h

- Năng động tìm tòi và tri n khai có hi u qu ể ệ ả các đề tài nghiên c u khoa ứ

học - công ngh , ph c v yêu c u phát tri n kinh t Phát huy tệ ụ ụ ầ ể ế ối đa nguồn lực con người và cơ sở ậ v t ch t, m r ng các hoấ ở ộ ạt động chuy n giao công ngh và ể ệcác d ch v ị ụ khác để tăng cường năng lực tài chính cho quá trình phát tri n bể ền

v ng ữ

- T p trung nhân l c, v t lậ ự ậ ực để ở ộ m r ng khai thác và phát tri n ngu n thu ể ồ

b ng các hình thằ ức như: mở ộng quy mô đào tạo, đa dạ r ng hóa các ngành ngh ề

và trình độ đào tạo v i nhi u hình th c đào t o ớ ề ứ ạ

- Tích c c thu hút các ngu n lự ồ ực của xã hộ ồi đ ng th i s d ng hi u qu ờ ử ụ ệ ả hơn kinh phí của Nhà nước đầu tư cho hoạt động đào tạo và nghiên c u khoa hứ ọc

- Tạo công ăn việc làm, đặc biệt là nâng cao được đờ ối s ng v t ch t tinh ậ ấ

thần cho cán b viên ch c, tạộ ứ o tâm lý và trách nhiệm nhi t huyệ ết trong công vi c ệ

- Công tác tuyên truy n, tri n khai áp d ng t t t o s ề ể ụ ố ạ ự chuyển bi n trong ế

nh n thậ ức của toàn th ể cán bộ, nhân viên thì nhà trường m i tớ ừng bước giải quyết được các vấn đề

Các vấn đề trên chỉ có thể thực hiện khi nhận thức của mọi người từ Lãnh đạo đến mỗi cán bộ, nhân viên chuyển thành hành động, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh từng thời điểm cụ thể của nhà trường để huy động được tối đa các nguồn lực tham gia vào quá trình tự đổi mới, tự xây dựng thương hiệu của đơn

vị

Thứ hai, năng lực của cán bộ nhân viên trong tổ chức: Quản lý trong điều kiện tự chủ bao hàm gồm phạm vi quản lý, các năng lực cần thiết đối với người quản lý và trách nhiệm của người quản lý Khi được giao quyền TCTC không có nghĩa là trường sẽ làm mọi việc để tăng nguồn thu hoặc tự quyết định mức thu học phí, hoặc tự quyết định chi tiêu mà không cần báo cáo, không có sự giám sát của Nhà nước (trực tiếp là đơn vị có thẩm quyền duyệt dự toán ngân sách) Giao cho các đơn vị nhận khoán thu và mức kinh phí ổn định trong một số năm của những nội dung chi nhằm giúp các trường chủ động khai thác nguồn thu và quyết định các khoản chi

23

1.5 T ng quan v t ổ ề ự chủ tài chính mở ột số đơn vị ự nghiệ s p có thu

1.5.1 Tổng quan về tình hình thực hiện tự chủ tài chính ở một số đơn vị

sự nghiệp giáo dục đại học công lập ở Việt Nam hiện nay

Các trường Đại h c công l p Vi t Nam hiọ ậ ở ệ ện nay đã và đang thực hi n ệquy n t ề ự chủ tài chính theo hai cơ chế: Ngh nh s 43/2006/ị đị ố NĐ CP trước đây -

và Ngh nh s ị đị ố 16/2015/NĐ-CP hi n nay; Ngh quy t 77/NQ-CP v ệ ị ế ề thí điểm đổi

mới cơ chế hoạ ộng đốt đ i với các cơ sở giáo dục ĐHCL giai đoạn 2015 - 2019 Trong điều kiện chưa ban hành hoặc sửa đổi ngh ị định quy định t ch c a ự ủ ủđơn vị ự s nghi p công trong tệ ừng lĩnh vực c th ụ ể theo quy định t i Ngh nh s ạ ị đị ố16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 c a Chính phủ ủ, các trường ĐHCL tiế ụp t c th c ự

hi n t ệ ự chủ theo Ngh nh s ị đị ố 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph ủ ủThực hiệ ựn t ủ tài chính trong các đơn vị ựch s nghi p giáo dệ ục đại học công

l p là trao quy n t ậ ề ự chủ ự chị, t u trách nhiệm cho đơn vị ự s nghi p trong vi c t ệ ệ ổchức công vi c, s p x p l i b máy, s dệ ắ ế ạ ộ ử ụng lao động và ngu n lồ ực tài chính đểhoàn thành nhi m v ệ ụ được giao Phát huy kh ả năng của đơn vị để cung c p d ch ấ ị

v v i chụ ớ ất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nh m tằ ừng bước gi i quy t thu ả ế

nhập cho người lao động

1.5.1.1 T ự chủ ạ ậ t o l p các nguồn tài chính đố ớ đơn vị ựi v i s nghi p giáo dệ ụ c đ i ạ

Phương pháp định giá và cơ quan có thẩm quyền định giá d ch v s nghi p ị ụ ự ệcông th c hiự ện theo quy định pháp lu t về giá ậ

Trong ph m vi khung giá d ch v s nghiạ ị ụ ự ệp công do cơ quan nhà nước có

thẩm quyền quy định, các trường ĐHCL quyết định m c giá c ểứ ụth cho t ng loừ ại

d ch vị ụ; trường hợp cơ quan nhà nước có th m quyẩ ền quy định c ụ thể giá d ch v ị ụ

s nghiự ệp công, đơn vị thu theo mức giá quy định

Đố ới trường ĐHCL tự ảo đải v b m m t phộ ần chi thường xuyên do giá, phí

d ch v s nghiị ụ ự ệp công chưa kế ấu đủt c chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhi m v cung c p d ch v sệ ụ ấ ị ụ ự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí thì được NSNN h tr phỗ ợ ần chi phí chưa kế ất c u trong giá, phí d ch v ị ụ

Đố ới trường ĐHCL do Nhà nưới v c bảo đảm chi thường xuyên theo ch c ứnăng, nh ệi m v ụ được c p có th m quy n giao, không có ngu n thu ho c ngu n ấ ẩ ề ồ ặ ồthu thấp thì được NSNN cấp chi thường xuyên trên cơ sở ố lượng ngườ s i làm

việc và định m c phân b d ứ ổ ự toán được cấp có thẩm quyền phê duy ệt

Hai là, đố ớ ịi v i d ch v ụ GDĐH và các dịch v s nghi p công khác không s ụ ự ệ ử

B n là, kinh phí hoố ạ ộng không thườ t đ ng xuyên

Các trường ĐHCL được NSNN c p kinh phí th c hi n các nhi m v không ấ ự ệ ệ ụthường xuyên quy định c a Lu t NSNN và Luủ ậ ật Đầu tư công

Các trường ĐHCL tự ảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, đượ b c vay

v n tín dố ụng ưu đã ủa Nhà nưới c c hoặc được h ỗ trợ lãi su t cho các d ấ ự án đầu tư

s d ng v n vay c a các t ử ụ ố ủ ổ chức tín dụng để phát tri n các hoể ạt động d ch v ị ụGDĐH và các dịch v s nghi p công khác phù h p v i chuyên môn và kh ụ ự ệ ợ ớ ả năng tài chính của trư ng ờ

1.5.1.2 T ự chủ ử ụ s d ng các nguồn tài chính đối vớ i các đơn v ự ị s nghi p giáo ệ

dụ c đ i họ ạ c công l p ậ

Các trường ĐHCL đượ ực t ch s d ng kinh phí NSNN giao th c hi n t ủ ử ụ ự ệ ự

chủ và các ngu n tài chính hồ ợp pháp khác Đối v i kinh phí NSNN giao thớ ực

hi n các nhi m v ệ ệ ụ không thường xuyên, các trường ĐHCL phải th c hi n theo ự ệđúng quy định c a Lu t NSNN và Lu t Đủ ậ ậ ầu tư công

Các trường ĐHCL được th c hi n t ch s kinh phí NSNN giao th c hi n ự ệ ự ủ ử ự ệ

t ự chủ và các ngu n tài chính hồ ợp pháp khác như sau:

Thứ nhất, chi đầu tư:

Các trường ĐHCL tự ảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư được chi đầ b u

25

tư từ ngu n qu phát tri n hoồ ỹ ể ạt động s nghi p, ngu n v n vay và các ngu n tài ự ệ ồ ố ồchính hợp pháp khác Căn cứ nhu cầu đầu tư và khả năng cân đối các ngu n tài ồchính, đơn vị ch ng xây d ng danh m c các d ủ độ ự ụ ự án đầu tư, báo cáo cơ quan có thẩm quy n phê duyề ệt Trên cơ sở danh m c d ụ ự án đầu tư đã được phê duy t, ệđơn vị quyết định d ự án đầu tư, bao gồm các n i dung v ộ ề quy mô, phương án xây

d ng, t ng m c v n, ngu n v n, phân k ự ổ ứ ố ồ ố ỳ thời gian tri n ể khai theo quy định của pháp lu t v ậ ề đầu tư Căn cứ yêu c u phát tri n cầ ể ủa đơn vị, Nhà nước xem xét b ốtrí v n cho các d ố ự án đầu tư đang triển khai, các d ự án đầu tư khác theo quyết

định c a c p có th m quy n ủ ấ ẩ ề

Thứ hai, chi thường xuyên:

- Chi tiền lương, các trường ĐHCL thực hi n chi tr ệ ả tiền lương theo lương

ng ch, b c, ch c v và các kho n ph cạ ậ ứ ụ ả ụ ấp do Nhà nước quy định đố ới đơn vịi v

s nghiự ệp công Khi Nhà nước điều ch nh tiỉ ền lương:

Trường ĐHCL tự ảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, trường ĐHCL b

t b o ự ả đảm chi thường xuyên ph i t bả ự ảo đảm tiền lương tăng thêm từ ngu n thu ồ

của đơn vị, NSNN không c p kinh phí b sung ấ ổ

+ Trường ĐHCL tự ảo đả b m m t phộ ần chi thường xuyên ph i t bả ự ảo đảm tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định; trường h p còn thi u, NSNN ợ ế

c p kinh phí b sung ấ ổ

+ Trường ĐHCL do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên t bự ảo đảm ti n ềlương tăng thêm từ các nguồn theo quy định, bao g m c ngu n NSNN c p b ồ ả ồ ấ ổsung

- Chi hoạt động chuyên môn, chi qu n lý: ả

+ Nội dung chi có định mức chi theo quy định của cơ quan Nhà nước: Trường ĐHCL tự ảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, trường ĐHCL tự ả b b o đảm chi thường xuyên được quyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi

do cơ quan Nhà nước có th m quyẩ ền ban hành và quy định trong quy ch chi tiêu ế

n i b cộ ộ ủa đơn vị Trường ĐHCL tự ảo đả b m m t phộ ần chi thường xuyên và trường ĐHCL do Nhà nước b o đả ảm chi thường xuyên được quyết định m c chi, ứnhưng không vượt quá m c chi do cơ quan nhà nư c có th m quyứ ớ ẩ ền quy định + Nội dung chi chưa có định m c chi theo quứ y định của cơ quan Nhà nước, trường ĐHCL xây dựng m c chi cho phù h p theo quy ch chi tiêu n i b và ứ ợ ế ộ ộ

phải chịu trách nhiệm về quyế ịt đnh c a mình ủ

- Trường ĐHCL tự ảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, trường ĐHCL b

t bự ảo đảm chi thường xuyên trích kh u hao tài s n c ấ ả ố định theo quy định Tiền trích kh u hao tài s n hình thành t ngu n v n NSNN ho c có ngu n g c t ấ ả ừ ồ ố ặ ồ ố ừ

NSNN được h ch toán vào Qu phát tri n hoạ ỹ ể ạt động s nghi p ự ệ

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức các trường ĐHCL phải tuân th theo quy ủ

định c a Nhà ủ nước: M c chi, tiêu chuứ ẩn, định m c s d ng xe ô tô; tiêu chu n, ứ ử ụ ẩ

định m c v nhà làm vi c; tiêu chuứ ề ệ ẩn, định m c trang b ứ ị điện tho i công v t i ạ ụ ạnhà riêng và điện thoại di động; ch ế độ công tác phí nước ngoài; ch ế độ ế ti p khách nước ngoài và h i th o qu c t Vi t Nam ộ ả ố ế ở ệ

1.5.1.3 Phân ph i chênh lố ệch thu chi đố ới ột số đơn vị ựi v m s nghi p giáo dệ ục

đạ ọi h c công l p ậ

Việc s d ng ph n chênh l ch thu lử ụ ầ ệ ớn hơn chi (nếu có) trong năm ở các trường đạ ọc và cao đẳi h ng th c hi n theo ngh nh s ự ệ ị đị ố 16/2015/NĐ CP quy đị- nh

v ề cơ chế ự chủ ủ đơn vị ự t c a s nghi p công l p C ệ ậ ụ thể:

Hàng năm sau khi trang trải các kho n chi phí, n p thu và các kho n n p ả ộ ế ả ộkhác theo quy định, ph n chênh l ch thu lầ ệ ớn hơn chi (nếu có), đơn vị được s ử

d ng theo trình t ụ ự như sau:

- Trích l p Qu phát tri n hoậ ỹ ể ạt động s nghi p: Trích t i thi u 15% ph n ự ệ ố ể ầchênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có);

- Trích l p Qu b sung thu nh p t ậ ỹ ổ ậ ối đa không quá 2 lần qu ỹ tiền lương

ngạch, bậc, chức vụ và các kho n ph cả ụ ấp lương do Nhà nước quy định;

- Trích l p Qu ậ ỹ khen thưởng và Qu phúc l i tỹ ợ ối đa không quá 2 tháng tiền lương, tiền công th c hiự ện trong năm của đơn vị;

- Trích ậl p Qu ỹ khác theo quy định c a pháp lu ủ ật;

- Phần chênh l ch thu lệ ớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các

qu ỹ theo quy định được bổ sung vào Qu phát tri n hoỹ ể ạt động s nghi p ự ệ

Trường h p chênh l ch thu lợ ệ ớn hơn chi bằng ho c nh ặ ỏ hơn mộ ầt l n qu ti n ỹ ềlương ngạch, b c, ch c v th c hiậ ứ ụ ự ện trong năm, đơn vị được quyết định s d ng ử ụtheo trình t sau: Trích l p Qu b sung thu nh p; Qu phát tri n hoự ậ ỹ ổ ậ ỹ ể ạt động s ựnghi p, Qu ệ ỹ khen thưởng, Qu phúc l i, Qu khác (n u có) ỹ ợ ỹ ế

M c trích c ứ ụ thể ủ c a các qu và vi c s d ng các qu do th ỹ ệ ử ụ ỹ ủ trưởng đơn vịquyế ịt đnh theo quy ch ế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn vị

Các qu ỹ đượ ử ục s d ng với mục đích sau:

- Quỹ phát tri n hoể ạt động s nghiự ệp: Để đầu tư xây dựng cơ sở ậ v t ch t, ấmua s m trang thi t bắ ế ị, phương tiện làm vi c; phát triệ ển năng lực hoạt động s ựnghi p; chi áp d ng ti n b khoa h c k thu t công nghệ ụ ế ộ ọ ỹ ậ ệ; đào tạo nâng cao nghi p v ệ ụ chuyên môn cho người lao động trong đơn vị; góp v n liên doanh, liên ố

k t v i các t ế ớ ổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (đố ớ đơn vị đượi v i c giao vốn

nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị s nghi p công tự ệ ối đa không quá 2

l n h s thu nhầ ệ ố ập tăng thêm bình quân thực hi n cệ ủa người lao động trong đơn

v ị

- Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xu t cho t p th , cá nhân trong ấ ậ ể

và ngoài đơn vị (ngoài ch ế độ khen thưởng theo quy định c a Lu t ủ ậ Thi đua khen thưởng) theo hi u qu công việ ả ệc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn

v Mị ức thưởng do th ủ trưởng đơn vị quyết định theo quy ch chi tiêu n i b cế ộ ộ ủa đơn vị

- Quỹ phúc lợi: Để xây d ng, s a ch a các công trình phúc l i; chi cho các ự ử ữ ợ

hoạt động phúc l i t p th cợ ậ ể ủa người lao động trong đơn vị; tr cợ ấp khó khăn đột

xuất cho người lao động, k c ể ả trường h p ngh ợ ỉ hưu, nghỉ ấ ứ m t s c; chi thêm cho người lao đ ng th c hi n tinh gi n biên ch ộ ự ệ ả ế

1.5.2 Bài học rút ra đối với một số trường đại học công lập

Một là, giao quyền TCTC ở mức độ cao hơn và i kèm với giao quyền tự chủ đ

ĐH

Hai là, Nhà nước cần đổi mới cách phân bổ NS theo kết quả đầu ra và đảm bảo tính công khai, minh bạch, có các tiêu chí định lượng rõ ràng NS cấp theo cơ chế khoán không phải lập theo tiểu mục để các trường được toàn quyền chi cho tiền lương, chi đầu tư phát triển và áp dụng chế độ hậu kiểm đối với các nhà trường

Ba là, Nhà nước cần định hình rõ về mô hình tài chính cho giáo dục đại họctheo hướng tăng cường chia sẻ học phí từ người học phù hợp với chất lượng đào tạo được cung cấp Cho phép các trường được quyền tự xây dựng các mức học phí đối với những chương trình đào tạo theo nhu cầu của người học, nhu cầu của

xã hội để tăng cường tính xã hội hóa, giảm gánh nặng về chi phí NSNN cho giáo dục đại học công lập

Bốn là, Nhà nước cần có những cơ chế chính sách khác đi kèm đ hỗ trợ cho ể

cơ chế TCTC như tăng cường chính sách cho vay đối với người học; trợ cấp cho sinh viên nghèo, sinh viên thuộc các ối đ tượng chính sách…; ban hành cơ chế góp vốn chung đ để ầu tư cơ sở vật chất (phòng thí nghiệm, trang thiết bị…), thư viện

dùng chung giữa các trường nhằm giảm bớt chi phí đầu tư nhưng lại nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng…

Năm là, cần thành lập một cơ quan kiểm định độc lập nằm ngoài sự quản lý của Bộ GD&ĐT để kiểm tra, đánh giá chất lượng của các trường được giao quyền TCTC

Trên cơ sở khung lý thuyết này, trong chương 2 tác giả ẽ ế s ti n hành phân tích th c trự ạng để chỉ ra nh ng t n t i h n ch ữ ồ ạ ạ ế và nguyên nhân liên quan đến triển khai áp dụng cơ chế ự t ch tài chính tủ ại Trường Đạ ọc Điều dưỡi h ng Nam Định

29

CHƯƠNG 2: TH C TRỰ ẠNG CƠ CHẾ Ự T CH TÀI CHÍNH T I Ủ Ạ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐIỀ U DƯ ỠNG NAM ĐỊNH

2.1 Khái quát v ề Trườ ng Đ i họ ạ c Đi ều dưỡng Nam Định

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

- Tên trường: Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định

- Địa điểm: 257 Hàn Thuyên, thành ph ố Nam Định, tỉnh Nam Định

- Địa chỉ liên h : dieuduong@ndun.edu.vn ệ

Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định được thành lập trên cơ sở Trường Cao đẳng Y t ế Nam Định, tiền thân là Trường Y sĩ Nam Hà, thành lập t ừ năm

1960 Khi m i thành lớ ập, đội ngũ cán bộ, GV ch ỉ có 51 người, với cơ sở ậ v t chất

g m 03 ngôi nhà ba tồ ầng trong đó có 02 nhà làm KTX, 01 nhà làm giảng đường

v i các labo thí nghiớ ệm sơ sài Các loại hình đào tạo lúc b y gi gấ ờ ồm: Y sĩ, Dược

sĩ trung học, Y tá, Dược tá sơ học Cơ sở th c t p ch g m 3 b nh vi n: B nh ự ậ ỉ ồ ệ ệ ệ

viện Đa khoa tỉnh Nam Định, B nh vi n Nhà máy liên h p Dệ ệ ợ ệt Nam Định và

B nh vi n thành ph ệ ệ ố Nam Định Năm 2004, Trường được nâng cấp thành trường

đại h c và tr ọ ở thành trường đại học chuyên ngành điều dưỡng đầu tiên t i Vi t ạ ệNam theo Quyết định s ố 24/2004/QĐ-TTg ngày 26/02/2004 c a Th ủ ủ tướng Chính ph vủ ới cơ cấu t ổ chức theo mô hình 2 cấp Trường là đơn vị trực thuộc

B Y t , ch u s quộ ế ị ự ản lý Nhà nước c a B Giáo dủ ộ ục và Đào tạo, có chức năng đào tạo cán b ộ điều dưỡng bở ậc đạ ọc, sau đạ ọc; đào tại h i h o và bồi dưỡng GV, giáo viên điều dưỡng cho các cơ sở đào tạo điều dưỡng các tỉnh Nhà trường là trung tâm nghiên c u khoa h c v ứ ọ ề điều dưỡng, tăng cường phát tri n nhân lể ực điều dưỡng và h i nh p v i khu v c và trên th gi i, ph c v s phát tri n kinh ộ ậ ớ ự ế ớ ụ ụ ự ể

t xã hế ội

Sau gần 60 năm hình thành và phát triển, 15 năm nâng cấp tr ở thành trường

đạ ọc, tính đếi h n thời điểm 30/9/2019, Nhà trường hi n có 305 công ch c, viên ệ ứchức cơ hữu và người lao động, trong đó có 193 GV cơ hữu (01 Phó Giáo sư, 12 Tiến sĩ, 120 Thạc sĩ, 33 Chuyên khoa cấp I và Chuyên khoa cấp II, 27 đạ ọi h c) Như vậy, trình độ sau đại h c c a GV chi m 86% so v i t ng s ọ ủ ế ớ ổ ố GV cơ hữu Ngày 07/3/2014, B ộ trưởng B Y t ộ ế đã ký ban hành Quyết định s ố 779/QĐ-BYT

v vi c ban hành Quy ch T ề ệ ế ổ chức và Hoạt động của Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định Theo đó, cơ cấu t ch c hoổ ứ ạt động của Nhà trường theo mô hình 3 c p, gấ ồm:

- Ban Giám hi u: Hiệ ệu trưởng và 03 Phó Hiệu trưởng

- 05 khoa: Khoa Điều dưỡng H sinh (g m 03 B môn); Khoa YHLS ộ ồ ộ (gồm

08 B môn); Khoa YHCS (g m 05 B môn); Khoa KHCB (g m 09 B môn); ộ ồ ộ ồ ộKhoa YTCC (gồm 05 B ộmôn);

- 12 Phòng chức năng, 03 Trung tâm, Thư viện và B nh vi n th c hành ệ ệ ựHiện nay, cơ sở th c hành cự ủa Nhà trường đã mở ộng lên đế r n 20 B nh ệ

vi n tuy n t nh và tuyệ ế ỉ ến trung ương Bên cạnh đó, Nhà trường còn m rở ộng cơ sởthự ậc t p xuống đến các Trung tâm y t huy n và các tr m y t cế ệ ạ ế ấp xã, phường trên địa bàn tỉnh Nam Định giúp NH có nhiều cơ hội th c hành nhi u môi ự ở ềtrường th c t p khác nhau, v i nhi u tình hu ng lự ậ ớ ề ố âm sàng đa dạng

Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định có s m ng "Phát tri n công tác ứ ạ ểgiáo d c - ụ đào tạo, nghiên c u khoa h c v ứ ọ ề điều dưỡng, h sinh và nhóm ngành ộkhoa h c s c khọ ứ ỏe theo hướng đào tạo ngu n nhân l c v ồ ự ề điều dưỡng, h sinh có ộchất lượng cao để nâng cao chất lượng chăm sóc sức kh e nhân dân, tr thành ỏ ở

m t trong nhộ ững trung tâm đào tạo ngu n nhân l c y t v ồ ự ế ề điều dưỡng có uy tín trong nước và qu c t ", v i tố ế ớ ầm nhìn: "Đào tạo đội ngũ nhân lực y t có ch t ế ấlượng cao, trong đó trọng tâm là nhân lực điều dưỡng, h sinh nhộ ằm đáp ứng nhu

cầu ngày càng tăng và đa dạng v b o về ả ệ, chăm sóc và nâng cao s c kh e cứ ỏ ủa nhân dân, ph c v cho s nghi p công nghi p hóa, hiụ ụ ự ệ ệ ện đại hóa đất nước trong thời k ỳ đổi mới Trường tr ở thành trung tâm đào tạo và nghiên c u có uy tín ứtrong khu v c v ự ề đào tạo ngu n nhân lồ ực điều dưỡng, h sinh và các nhóm ngành ộkhoa h c s c khọ ứ ỏe chất lượng cao"

Trong những năm qua, Nhà trường t p trung vào nh ng giá tr cậ ữ ị ốt lõi đó là

"Trường coi trọng tính năng động, sáng t o, trung th c, tinh th n trách nhi m, ạ ự ầ ệ

kh ả năng sống và làm việc trong môi trường cạnh tranh" Năng động là phẩm chất mà đội ngũ công chức, viên ch c cứ ủa Nhà trường cũng như NH cần có trong

một môi trường luôn thay đổi, đầy thách th c; sáng t o là b n ch t và m c tiêu ứ ạ ả ấ ụ

của GDĐH nhằm ki n t o tri th c trong m t xã h i tri th c và n n kinh t tri ế ạ ứ ộ ộ ứ ề ếthức, sáng t o v a là m c ạ ừ ụ đích vừa là phương tiện phát tri n cể ủa đạ ọi h c; trung thực là m t ph m ch t quan trộ ẩ ấ ọng, có như vậy, GDĐH mới có ý nghĩa vớ ựi s phát tri n và thể ịnh vượng của đất nước; m i viên chỗ ức điều dưỡng, h sinh phộ ải

có tinh th n trách nhi m (trách nhi m v i b n thân và vầ ệ ệ ớ ả ới ngườ ệnh), lương y i bnhư từ ẫ m u

Triết lý giáo d c cụ ủa Nhà trường đề ập đế c n 4 n i dung: Tay Tâm ộ – –Trí –

T hào (Ti ng Anh: Hand Heart ự ế – – Head – Honor), là tư tưởng ch o, xuyên ỉ đạsuố ủa Nhà trườt c ng nhằm hướng t i mớ ục tiêu đào tạo cán b y t có k ộ ế ỹ năng

2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý

2.1.2.1 Cơ cấ ổu t ch c ứ

Hình 2.1.Cơ cấu tổ chức bộ máy Trường Đại học Điều dưỡng Nam Định

(Nguồ n: Phòng T ch c cán bộ ổ ứ trư ờng Đạ i họ c Đi ều dưỡng Nam Định)

Trường đượ ổc t ch c theo mô hình 3 c p: Ban giám hi u; Phòng chứ ấ ệ ức năng, Khoa, Trung tâm; B môn thuộ ộc khoa Trường do Hiệu trưởng ph trách chung ụ

và 03 Phó Hiệu trưởng giúp việc Cơ cấ ổ chức Nhà trường đượ ổ chứu t c t c thực

hi n tệ ừng bước căn cứ vào điều ki n th c t ệ ự ế và năng lực của Nhà trường t ng ở ừgiai đoạn để ế ti n hành th c hi n, có th ự ệ ể điều ch nh, xây d ng cho h p lý nh m ỉ ự ợ ằ

thực hiệ ốn t t nhiệm vụ chính tr ị được giao

2.1.2.2 Chức năng nhiệm vụ

Các t ổ chức trong h ệ thống qu n tr ả ị đều có quy định chức năng, nhiệm vụ, quy n hề ạn rõ ràng theo quy định c a pháp lu t Hủ ậ ội đồng Trường thực ệhi n trách nhiệm, quy n hề ạn theo quy định t i Lu t Giáo dạ ậ ục đạ ọc i h Ban chấp hành Đảng

b có Quy ch hoộ ế ạt động quy định rõ nhi m v c a Ban ch p hành, ch làm ệ ụ ủ ấ ế độ

vi c và m i quan h vệ ố ệ ới các đơn vị, cá nhân khác U ban kiỷ ểm tra Đảng y thủ ực

hi n chệ ức năng giám sát các hoạ ột đ ng c a Ban chủ ấp hành Đảng bộ, khen thưởng

và k ỷ luật trong Đảng Ban chấp hành Công đoàn thực hi n chệ ức năng, nhiệm v ụtheo Điề ệ Công đoàn và Quy chếu l làm vi c c a Ban chệ ủ ấp hành Công đoàn theo

t ng nhi m k Ban Thanh tra nhân dân th c hi n chừ ệ ỳ ự ệ ức năng giám sát, đảm bảo quy n và l i ích h p pháp c a ề ợ ợ ủ đoàn viên công đoàn Ban ch p hành ấ Đoàn thanh niên thực hi n nhi m v ệ ệ ụ theo Điề ệ Đoàn thanh niên ộu l C ng s n H Chí Minh và ả ồ

b n phân công nhiả ệm ụ ủv c a các thành viên Các Hội khác đề thựu c hi n chệ ức năng, nhiệm v theo Đi u l c a Hụ ề ệ ủ ội, trong đó có quy định trách nhi m gi i trình, ệ ả

s minh b ch trong hoự ạ ạt động như chế độ làm vi c, ch h i h p, ch ệ ế độ ộ ọ ế độ định

k báo cáo, m i quan h vỳ ố ệ ới các đơn vị/tổ chức khác trong và ngoài trường Các

hội đồng tư vấn được thành l p th c hi n nhi m v ậ ự ệ ệ ụ tư vấn cho Hi u ệ trưởng theo quy định c a pháp lu t v ủ ậ ề lĩnh vực liên quan Nhà trường có h thệ ống trên 70 văn

b n n i b ả ộ ộ được c ụ thể hóa t ừ các quy định c a củ ấp trên để ổ chứ t c, qu n lý, bao ả

ph t t c các hoủ ấ ả ạt động như: ổ chứt c cán b , hành chính - t ng hộ ổ ợp, đào tạo, h p ợtác qu c t , khố ế ảo thí và đảm b o chả ất lượng giáo d c, công tác SV, nghiên cụ ứu khoa học, tài chính k – ế toán, công ngh thông tin, thanh tra, pháp ch ệ ế

Chức năng nhiệm v c a Hiụ ủ ệu trưởng và các Phó hiệu trưởng được quy

định rõ ràng trong Quy ch T ch c và Hoế ổ ứ ạt động được B trư ng B Y t phê ộ ở ộ ếduy t Hiệ ệu trưởng có quy n quyề ết định và ch u trách nhiị ệm trước B ộ trưởng B ộ

Y t , B ế ộ trưởng B Giáo dộ ục và Đào tạo và trước pháp lu t v ậ ề quản lý, t ch c, ổ ứđiều hành toàn b hoộ ạt động của Trường Phó hiệu trưởng có nhi m v và quy n ệ ụ ề

h n giúp vi c cho Hiạ ệ ệu trưởng trong quản lý điều hành các hoạt động của Trường, tr c ti p ph trách m t s ự ế ụ ộ ố lĩnh vực công tác theo s phân công c a Hi u ự ủ ệtrưởng Các phòng chức năng có nhiệm v ụ tham mưu và giúp việc cho Hi u ệtrưởng trong vi c qu n lý, t ng hệ ả ổ ợp, đề xu t ý ki n, t ch c th c hi n các m ng ấ ế ổ ứ ự ệ ảcông vi c ch y u cệ ủ ế ủa Trường Các Khoa trung tâm, chuyên môn có nhi m v ệ ụxây dựng chương trình, kế ho ch gi ng d y, h c t p và ch trì t ạ ả ạ ọ ậ ủ ổ chức quá trình đào tạo và các hoạt động giáo dục khác trong chương trình, kế ho ch gi ng d y ạ ả ạchung của Trường