Hoàn thiện ơ hế và hính sáh tài hính nhằm hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa việt nam

DNNVV lựa chọn sản xuất những mặt hàng có mức chi phí và vốn đầu tư thấp, kỹ thuật không quá phức tạp, sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trường, sẽ nâng cao năng lực sản xuất và sức mua c

-

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH

NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM

- LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH

NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VIỆT NAM

NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

MÃ SỐ:

VŨ LAI TOÀN

Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ TRẦN ÁNH

HÀ NỘI 2006

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt………

Danh mục các bảng………

Danh mục các hình vẽ, đồ thị………

MỞ ĐẦU………

Chương 1 Tổng quan về cơ chế và chính sách tài chính hỗ trợ phát - triển DNNVV………

1.1 DNNVV trong nền kinh tế………

1.1.1 Khái niệm DNNVV……….………

1.1.2 Phân loại DNNVV……….………

1.1.3 Đặc điểm cơ bản của DNNVV………

1.1.4 DNNVV trong mối quan hệ với DN lớn………

1.1.5 Vai trò của DNNVV trong nền kinh tế………

1.1.6 DNNVV trong kế hoạch phát triển quốc gia………

1.1.7 Quan điểm phát triển DNNVV………

1.2 Cơ chế và chính sách, sự cần thiết hỗ trợ phát triển của DNNVV

1.2.1 Khái niệm, thành phần cơ chế và chính sách 1.2.2 Mục tiêu của cơ chế và chính sách hỗ trợ DNNVV………

1.2.3 Sự cần thiết phải hỗ trợ DNVVN.……… ………

1.3 Cơ chế và chính sách tài chính hỗ trợ DNNVV… 1.3.1 Khái niệm cơ chế và chính sách tài chính………

1.3.2 Nội dung của cơ chế và chính sách tài chính………

1.3.3 Vai trò của cơ chế và chính sách tài chính đối với DNNVV

Trang

i

ii iii

1

4

4

4

7

9

12

13

18

20

22

22

24

25

28

28

29

30

2.1.1 Thực trạng về quy mô và số lượng………

2.1.2 Thực trạng kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh………

2.1.3 Thực trạng tiếp cận công nghệ cao của các DN Việt nam … 2.1.4 Thực trạng năng lực cạnh tranh………

2.1.5 Thực trạng tài chính của DNNVV ………

2.1.6 Vai trò DNNVV đối với nền kinh tế - xã hội………

2.1.7 Những khó khăn thực tế của DNNVV………

2.2 Thực trạng cơ chế và chính sách tài chính………

2.2.1 Thực trạng cơ chế và chính sách thuế………

2.2.2 Thực trạng cơ chế và chính sách tạo lập, huy động vốn cho DNNVV

2.3 Kinh nghiệm quốc tế sử dụng cơ chế và chính sách tài chính hỗ trợ DNNVV

2.3.1 Cơ chế và chính sách tài chính hỗ trợ DNNVV…………

2.3.2 Bài học kinh nghiệm từ một số nước………

Chương 3 - Hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV Việt nam………

3.1 Tư tưởng và quan điểm chủ đạo hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính hỗ trợ phát triển DNNVV tại Việt nam ………

3.1.1 Định hướng phát triển DNNVV tại Việt nam………

3.1.2 Tư tưởng và quan điểm chủ đạo hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính………

3.2 Các văn bản chính liên quan đến thuế và huy động vốn cho DNNVV và một số kiến nghị………

36

40

41

43

44

45

47

48

48

55

70

70

74

78

78

78

81

82

3.2.2 Một số kiến nghị cần thiết nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV

3.3 Hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV………

3.3.1 Hoàn thiện cơ chế và chính sách thuế………

3.3.2 Hoàn thiện cơ chế và chính sách tạo lập và huy động vốn cho DNNVV………

3.4 Một số giải pháp khác………

3.4.1 Phát triển khu vực tài chính vi mô………

3.4.2 Phát triển thị trường chứng khoán………

3.5 Một số điều kiện thực hiện giải pháp………

3.5.1 Duy trì ổn định kinh tế xã hội………

3.5.2 Kết hợp đồng bộ các giải pháp tài chính với công cụ quản lý vĩ mô………

3.5.3 Các điều kiện khác………

Kết luận………

Tài liệu tham khảo………

84

85

86

91

103

103

104

105

105

106

106

108

112

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp nhỏ và vừa Đăng ký mới

Giá trị gia tăng Ngân hàng Thương mại Nhà nước

Ngân sách nhà nước Quỹ bảo lãnh tín dụng Thu nhập doanh nghiệp Trách nhiệm hữu hạn

Uỷ ban chứng khoán Nhà nước Vốn đầu tư nước ngoài

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

1 Bảng 1.1: Các định nghĩa về DNNVV ở một vài nước Châu Á…

2 Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu phản ánh hiệu quả DN năm 2002………

3 Bảng 2.2: Những yếu tố cản trở chính đổi mới công nghệ của DN

4 Bảng 2.3: Thứ hạng cạnh tranh DN của các nước trong khu vực…

5 Bảng 2.4: Nguồn vốn đầu tư phát triển của DN năm 2002………

6 Bảng 2.5: Đánh giá vai trò của DNNVV tại Việt nam………

7 Bảng 2.6: Nhu cầu tín dụng và khả năng tiếp cận các nguồn tài

chính của DNNVV………

8 Bảng 2.7: Đặc điểm của quỹ bảo lãnh được lựa chọn………

9 Bảng 3.1: Minh hoạ về chấm điểm tín dụng áp dụng cho

3 Hình 2.3: Số DN hoạt động theo quy mô vốn (01/01/2005)……

4 Hình 2.4: Vốn bình quân 1 DN qua các năm………

5 Hình 2.5: Số DN hoạt động theo quy mô lao động (01/01/2005)

6 Hình 2.6: Lao động bình quân 1 DN qua các năm………

7 Hình 2.7: Doanh thu thuần của DN theo loại hình………

8 Hình 2.8: Phương thức tiến hành đổi mới công nghệ của DN……

9 Hình 2.9: Đóng góp vào GDP của Việt nam………

10 Hình 2.10: Số lao động làm việc tại DN qua các năm…………

11 Hình 2.11: Sô DN gặp khó khăn chia theo loại khó khăn………

12 Hình 2.12: Lý do khiến đơn vay bị từ chối………

13 Hình 3.1: Giá trị so sánh giữa dữ liệu cá nhân và dữ liệu DN

trong mối quan hệ với quy mô công ty………

14 Hình 3.2: Vai trò của văn phòng tín dụng tư nhân đối với DN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Sau 20 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn trong phát triển kinh tế xã hội Đạt được những thành tựu đó là do sự cố - gắng, nỗ lực kiên trì của toàn Đảng, toàn dân xây dựng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội Đảng lần thứ IX

khẳng định: “Thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quanh trọng của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh, trong đó kinh tế NN giữ vai trò chủ đạo, kinh tế NN cùng kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân ”

Ngày nay xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu, trong đó Việt Nam không thể đứng ngoài Nước ta đã ký kết nhiều Hiệp định hợp tác đa phương và song phương với các tổ chức quốc tế và các quốc gia trên thế giới Đặc biệt, theo

kế hoạch, sắp tới nước ta sẽ gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Thực hiện các cam kết WTO và các hiệp định hiệp định song phương và đa phương sẽ dẫn đến việc xuất hiện nhanh chóng các cơ hội mở rộng thị trường xuất khẩu cũng như các thách thức trong cạnh tranh quốc tế đối với sự phát triển của cộng đồng DN Việt Nam, đặc biệt là DNNVV

Sự phát triển ổn định, bền vững của các DN nói chung, DNNVV nói riêng có ảnh hưởng rất lớn đến sự tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội của - quốc gia Một trong những khó khăn lớn nhất mà đa số các DNNVV nước ta

thường gặp phải là khó khăn về tài chính Khó khăn về tài chính sẽ ngăn cản DNNVV hoạt động sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, giảm khả năng cạnh tranh của DNNVV trên thị trường trong nước và quốc tế

Để thúc đẩy khu vực DNNVV phát triển mạnh mẽ, Chính phủ cần thiết phải đổi mới cơ chế và chính sách nhằm giải quyết hàng loạt những bất cập

mà khu vực DN này gặp phải trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh Trong giai đoạn hiện nay thì việc hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính nhằm hỗ trợ DNNVV phát triển là hoàn toàn cần thiết Nhằm góp phần giải quyết những khó khăn mà DNNVV gặp phải, đặc biệt là khó khăn về tài chính, tôi lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính nhằm hỗ trợ phát triển nhỏ và vừa Việt Nam”

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu Cơ chế và chính sách tài chính nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV của Việt Nam

4 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Khẳng định vai trò của DNNVV đối với tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội ở nước ta

- Đưa ra thực trạng phát triển DNNVV tại Việt Nam qua một số năm

- Đánh giá ảnh hưởng cơ chế chính sách tài chính đối với sự phát triển của DNNVV

- Đưa ra giải pháp hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính hỗ trợ phát triển DNNVV

5 Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm mục lục, phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo và

ba chương như sau:

Chương 1: Tổng quan về cơ chế và chính sách tài chính hỗ trợ phát triển DNNVV

Chương 2: Thực trạng cơ chế và chính sách tài chính cho DNNVV tại Việt Nam

Chương 3: Hoàn thiện cơ chế và chính sách tài chính nhằm hỗ trợ phát triển DNNVV

cho nền kinh tế đa dạng, phong phú, linh hoạt, năng động hơn, phù hợp, thích ứng với những biến động của thị trường, đảm bảo cho tính hiệu quả chung cho toàn bộ nền kinh tế Để có những giải pháp nhằm hỗ trợ khu vực hoạt động hiệu quả, phát triển thì trước hết cần phải có một định nghĩa chính xác,

rõ ràng về DNNVV

Tháng 5/2003, Liên minh Châu Âu đã đưa ra một định nghĩa toàn diện

về DNNVV Theo định nghĩa này, lao động và giá trị lớn nhất về mặt giá trị tài chính là căn cứ xác định nhóm DN, cụ thể: nhóm DN nhỏ, siêu nhỏ và vừa

có dưới 250 lao động, thu nhập hàng năm không vượt quá 50 triệu EURO, và/hoặc tổng giá trị tài sản trên bảng cân đối kế toán nhỏ hơn 43 triệu EURO;

DN nhỏ có dưới 50 nhân công, doanh thu hàng năm và/hoặc giá trị tài sản trên bảng cân đối kế toán không vượt quá 10 triệu EURO; DN siêu nhỏ có dưới 10 nhân công, doanh thu hàng năm và/ hoặc giá trị tài sản trên bảng cân đối kế toán không vượt quá 2 triệu EURO

Định nghĩa chính thức về của Việt Nam theo Nghị định số

90/2001/ND-CP (23/11/2001) như sau: Quy định DNNVV là “những đơn vị sản xuất, kinh doanh đăng ký theo luật hiện hành, với mức vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng và/hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người”. Đồng thời Nghị định cũng nêu rõ “căn cứ vào tình hình kinh tế - xã

hội cụ thể của các ngành, địa phương, trong quá trình thực hiện các biện pháp, chương trình trợ giúp có thể linh hoạt áp dụng đồng thời cả hai chỉ tiêu vốn và lao động hoặc một trong hai chỉ tiêu nói trên”

Hiện nay trên thế giới không có định nghĩa chung về DNNVV Hầu hết tất cả các nước đều đưa ra những định nghĩa riêng về DNNVV dựa trên tình hình kinh tế xã hội của nước mình Bảng 1.1 dưới đây sẽ đưa ra định nghĩa về tại một số nước trên thế giới

Bảng 1.1: Các định nghĩa về DNNVV ở một vài nước Châu á

Stt Quốc gia Định nghĩa về DNNVV Thướ

1 Indonesia Không quá 100 lao động Lao đ

2 Nhật

Không quá 300 lao động hoặc giá trị tài sản là 10 triệu yên;

Bán buôn - không quá 50 lao động, 30 triệu yên giá trị tài sản;

Bán lẻ – không quá 50 lao động, 10 triệu yên giá trị tài sản

Lao đ

3 Hàn Quốc Chế tạo – không quá 300 lao động; Dịch vụ không quá 30 lao động– Lao đ

4 Malaysia Biến động, doanh thu không quá 25 triệu ringgit và 150 lao động Cổ đô

5 Trung Quốc Thay đổi theo ngành không quá 100 lao động Lao đ

6 Phillipin Không quá 200 lao động, 40 triệu Peso Tài sả

7 Singapore Chế tạo – tài sản cố định không quá 12 triệu đôla Singapore

DN dịch vụ không quá 100 nhân công Tài sả

8 Đài Loan

Chế tạo – vốn không quá 40 triệu đài tệ, tổng tài sản không quá 120 triệu đài

tệ Trong kinh doanh vận tải và các dịch vụ khác, doanh thu không quá 40 triệu đài tệ

Vốn,

9 Thái Lan Không quá 200 lao động đối với ngành càn nhiều lao động

Không quá 100 triệu Bạt đối với ngành đòi hỏi nhiều vốn Lao đ

Nguồn: [14,53]

1.1.2 Phân loại DNNVV

Có nhiều loại hình DN cùng tồn tại, phát triển trong nền kinh tế thị trường Để thuận lợi cho việc quản lý, hỗ trợ DN phát triển, người ta thường dựa theo những tiêu thức khác nhau khi phân loại DN

Phân loại DN theo quyền sở hữu:

Căn cứ vào quyền sở hữu tài sản của DN, người ta chia thành các loại hình DN sau:

- DN sở hữu toàn dân (sở hữu NN) về tư liệu sản xuất;

- DN sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất;

- DN sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất;

- DN liên doanh (nhiều chủ sở hữu);

Theo số người sở hữu có:

- DN một chủ sở hữu;

- DN có nhiều chủ sở hữu

Phân loại DN theo trách nhiệm pháp lý:

Căn cứ theo trách nhiệm pháp lý, người ta chia thành các loại hình DN sau:

- DN có trách nhiệm pháp lý vô hạn: DN Tư nhân (Cá nhân chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của DN),

DN chung vốn…

- DN có trách nhiệm pháp lý hữu hạn: Công ty TNHH, công ty cổ phần (mỗi thành viên chịu trách nhiệm về khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi số vốn góp vào công ty)

- DN có trách nhiệm pháp lý hỗn hợp: Công ty hợp danh (thành viên hợp danh phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về các nghĩa vụ của công ty Thành viên góp vốn chỉ chịu trách nhiệm

về khoản nợ của công ty trong phạm vi phần vốn góp vào công ty)

Phân loại DN theo lĩnh vực hoạt động

Căn cứ theo lĩnh vực hoạt động, người ta chia DN thành các loại hình

- DN hỗn hợp: sản xuất, kinh doanh thương mại và dịch vụ;

Phân loại DN theo quy mô

Căn cứ vào quy mô DN (chủ yếu dựa vào vốn và lao động), người ta chia thành 3 loại hình DN như:

Việc quy định tiêu thức thế nào là DNNVV, thế nào là DN lớn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội của từng nước trong giai đoạn khác nhau Theo kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới, tiêu chí thường được dùng để xác định DNNVV bao gồm ba yếu tố: Vốn, lao động và doanh thu Việc sử dụng một, hai, hay cả ba yếu tố còn phụ thuộc vào tình hình phát triển, điều kiện và biện pháp hỗ trợ phát triển DN của từng nước cụ thể

1.1.3 Đặc điểm cơ bản của DNNVV

Về cơ bản khu vực DNNVV có một số điểm mạnh sau đây:

- Khả năng thoả mãn nhu cầu có giới hạn của thị trường thị trường:

DNNVV có thể sẵn sàng phục vụ những khu vực thị trường với mức tiêu thụ thấp, cách trở về địa lý, bù đắp những khoảng trống của thị trường;

- Dễ dàng khởi động, năng động, nhạy bén nhanh chóng thích ứng với những thay đổi của thị trường:

DNNVV có thể tiến hành hoạt động sản xuất và kinh doanh với một số vốn ít ỏi, một mặt bằng nhỏ hẹp Họ có thể sử dụng nguồn vốn tự có, hoặc vay bạn bè, người thân Do quy mô nhỏ, tổ chức quản lý gọn nhẹ hơn DN lớn nên tính linh hoạt, mềm dẻo cao hơn, dễ dàng thay đổi thích ứng với những biến động của thị trường;

- Dễ dàng áp dụng, đổi mới thiết bị công nghệ:

Do vốn đầu tư vào tài sản cố định không lớn, thường đầu tư vào những máy móc, thiết bị công nghệ có giá trị thấp nên dễ dàng thay đổi thiết bị hơn các DN lớn;

- Cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, tiết kiệm chi phí quản lí DN:

Do cơ cấu tổ chức gọn nhẹ nên việc điều hành của các khâu trung gian đơn giản hơn các DNNVV lớn, và chi phí quản lí DN đỡ tốn kém hơn DNNVV nhanh chóng hơn trong việc đáp ứng nhu cầu thị trường;

- Dễ phát huy bản chất hợp tác:

Các DNNVV đơn giản hơn trong việc tự hoàn thiện bản thân và tiến hành hợp tác với nhau sản xuất một hoặc một vài công đoạn trong quá trình sản xuất một sản phẩm hoàn chỉnh;

- Thu hút nhiều lao động, lao động có trình độ thấp hoạt động hiệu quả với chi phí thấp:

Do số lượng DNNVV chiếm phần lớn trong tổng số các DN tại Việt Nam nên khu vực này thu hút rất nhiều lao động, hơn nữa cũng do quy mô hoạt động nhỏ, trình độ khoa học công nghệ nhìn chung không cao,… nên cũng thu hút nhiều lao động có trình độ thấp Tỷ suất đầu tư vốn trên lao động của DNNVV tại Việt Nam thấp hơn nhiều so với các DN lớn do đó nó cũng rất thích hợp với nước ta, một nước có lực lượng lao động dồi dào và giá nhân công thấp;

- Quan hệ giữa người quản lý và lao động khá chặt chẽ:

Sự ngăn cách giữa người sử dụng lao động và người lao động là không lớn, bản thân họ cũng luôn sát sao với công việc nên dễ dàng giải quyết khi có xung đột xảy ra;

- Giữ gìn và phát triển những ngành nghề truyền thống:

Những ngành nghề truyền thống thường có quy mô nhỏ, vốn đầu tư không lớn rất thích hợp, thu hút được sự chú ý đối với DNNVV, trong khi đó các DN lớn thường không quan tâm đến;

- Phát huy tiềm lực thị trường trong nước:

Sự phát triển của DNNVV là phương thức tốt để sản xuất thay thế hàng nhập khẩu DNNVV lựa chọn sản xuất những mặt hàng có mức chi phí và vốn đầu tư thấp, kỹ thuật không quá phức tạp, sản phẩm phù hợp với nhu cầu thị trường, sẽ nâng cao năng lực sản xuất và sức mua của thị trường;

- Tạo nên sự phát triển cân bằng giữa các vùng:

DNNVV phát triển được ở khắp mọi nơi, có thể bù đắp được những khoảng trống của thị trường, tạo nên sự phát triển cân bằng giữa các vùng;

- Sự đình trệ, phá sản, thua lỗ của DNNVV ảnh hưởng ít hoặc không gây nên khủng hoảng kinh tế xã hội:-

Do quy mô nhỏ và vừa nên sự thua lỗ, phá sản, đình trệ của DNNVV không gây ảnh hưởng, hoặc gây ảnh hưởng không lớn đến sự phát triển kinh

tế đất nước, không gây nên khủng hoảng kinh tế xã hội.-

Bên cạnh đó khu vực cũng có một số tồn tại và hạn chế như sau:

Thứ nhất: gặp không ít khó khăn hơn trong việc tiếp cận với các nguồn

tài chính so với những DN lớn

Đa số các DNNVV hoạt động nhờ vào nguồn vốn tự có, vay của bạn

bè, gia đình hoặc xin vay tín dụng ngắn hạn Huy động vốn để tiến hành sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất kinh doanh là vấn đề quan trọng đối với DNNVV, thiếu vốn sẽ kìm hãm sự phát triển của khu vực DNNVV Trên thực

tế thì các Ngân hàng cũng ngại cho DNNVV vay vốn, do thiếu tài sản thế chấp, và theo họ khu vực này có rủi ro cao…

Thứ hai: thiếu thông tin về thị trường

Các DNNVV thường thiếu thông tin về thị trường đầu vào như: thị trường vốn, lao động, nguyên vật liệu, thiết bị, công nghệ; thiếu thông tin về thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường xuất nhập khẩu;…Do thiếu thông tin

về thị trường, dịch vụ tư vấn đào tạo về thông tin thị trường, cũng như hạn chế về trình độ nên không ít các DNNVV thiếu khả năng lập kế sản xuất kinh doanh bài bản, phương án đầu tư, chiến lược tiếp cận thị trường, đặc biệt là những DNNVV ở các vùng sâu, xa, nông thôn Do đó nhiều DNNVV đã bỏ

lỡ các cơ hội phát triển kinh doanh, thậm chí dẫn đến tình trạng phá sản…

Thứ ba: Trình độ khoa học công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật của phần lớn các DNNVV còn lạc hậu

Khu vực DNNVV có lao động thủ công chiếm đa số, do đó chất lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ thấp, giá cả không đáp ứng được nhu cầu thị trường, khả năng cạnh tranh kém…Trình độ quản lý cũng như hiểu biết về luật pháp còn hạn chế Phần lớn các chủ DNNVV chưa qua đào tạo Các

DNNVV chưa nhận thức được mức độ ảnh hưởng trực tiếp của quá trình toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế tới hoạt động sản xuất kinh doanh của các

DN

Ngoài ra DNNVV cũng còn một số hạn chế khác như: trốn lậu thuế; trốn đăng ký kinh doanh, kinh doanh không đúng ngành nghề đăng ký; hàng giả, kém chất lượng;…

1.1.4 DNNVV trong mối quan hệ với DN lớn

Nền kinh tế của một quốc gia do tổng thể các DN tạo thành (DNNVV

và DN lớn), do đó làm nảy sinh hàng loạt mối quan hệ như: mối quan hệ giữa DNNVV và DN lớn; mối quan hệ giữa các DNNVV với nhau; mối quan hệ giữa DNNVV với môi trường kinh doanh… Trong mối quan hệ giữa DNNVV với DN lớn, có thể chia thành hai loại như sau:

Thứ nhất: Mối quan hệ cạnh tranh giữa DNNVV và DN lớn

Trong trường hợp này là cả DNNVV và DN cùng tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh trên cùng một thị trường, cùng mua bán sản phẩm hàng hoá, nguyên vật liệu, cùng tìm kiếm con người, công nghệ, thông tin… Trong mối quan hệ này thì hầu như là DNNVV luôn ở thế bất lợi

Nhìn chung DNNVV luôn yếu thế hơn trong thị trường mà có DN lớn tham gia, do DN lớn thường có ưu thế hơn cả về thế và lực, được nhiều người biết đến hơn, có uy tín và tiềm lực kinh tế mạnh hơn

Thứ hai: Mối quan hệ liên kết, hợp tác giữa DNNVV và DN lớn

Xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu, thị trường hàng hoá không bó hẹp trong phạm quốc gia mà còn mở rộng ra phạm vi quốc tế Bên cạnh những DNNVV đảm bảo cho nền kinh tế năng động, linh hoạt với những biến đổi của thị trường, thì cũng cần thiết phải có những DN lớn có khả năng tiến hành

các hoạt động phát triển ở mức độ lớn, những DN lớn có khả năng chiếm lĩnh thị trường…

Sự hợp tác giữa DNNVV và DN lớn xuất phát từ lợi ích của cả hai bên

Sự hợp tác này sẽ tận dụng được sức mạnh của mỗi bên mang lại hiệu quả cho chính các DN và xã hội, DN lớn đóng vai trò là trung tâm còn DNNVV như là những vệ tinh xung quanh

Trong mối quan hệ hợp tác này DNNVV đảm bảo đầu vào hay đầu ra, tạo ra sự ổn định hơn cho hoạt động kinh doanh Sự hợp tác này sẽ làm tăng khả năng cạnh tranh, thâm nhập thị trường, tiết kiệm chi phí cho DN lớn Cả DNNVV và các DN lớn đều có những thế mạnh riêng, do đó các quốc gia trên thế giới đều có những chính sách gắn kết, tăng cường sự hợp tác giữa các

DN này

Như vậy có thể nói rằng, DNNVV và DN lớn có mối quan hệ qua lại tác động chặt chẽ với nhau trong đó DN lớn đóng vai trò trung tâm, còn các DNNVV như là vệ tinh cung cấp nguyên vật liệu, tiêu thụ sản phẩm cho DN lớn Sự tồn tại và phát triển của các DNNVV đóng vai trò quan trọng đối với

sự tồn tại và phát triển của các DN lớn cũng như đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân DNNVV là cơ sở ra đời của các DN lớn trong tương lai

1.1.5 Vai trò của DNNVV trong nền kinh tế

- DNNVV có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là động lực cho sự tăng trưởng nhanh và hiệu quả cho nền kinh tế:

Thực tế trong những năm qua, với sự phát triển vượt bậc cả về số lượng

và chất lượng, các DNNVV đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu tăng trưởng cũng như mức đóng góp của các DN này vào NSNN, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cá nhân; góp phần đáng kể trong việc huy động các nguồn vốn đầu tư trong dân cho phát triển kinh tế xã hội.-

Điều 1, Nghị định 90 đã khẳng định: “phát triển DNNVV là một nhiệm

vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển - kinh tế và ổn định xã hội;

Nghị quyết Trung ương 14 NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam về tiếp tục cải cách cơ chế và chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhân chỉ rõ: “thành phần kinh tế tư nhân là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế quốc dân Phát triển khu vực kinh tế tư nhân là chiến lược lâu dài trong phát triển kinh

-tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa và đóng góp quan trọng vào việc thực hiện thành công các nhiệm vụ trọng tâm của phát triển kinh tế - công nghiệp hoá, hiện đại hóa và nâng cao năng lực quốc gia trong hội nhập kinh tế quốc tế”;

- DNNVV đóng góp đáng kể vào tổng sản phẩm quốc dân và nguồn thu

19%, Yên Bái 16%, Thái Nguyên 17%, Quảng Nam 22%, Bình Định 33%, v.v

Ngoài đóng góp trực tiếp vào ngân sách, DN, hiệp hội DN còn tích cực tham gia đóng góp xây dựng các công trình văn hoá, trường học, đường giao thông nông thôn, nhà tình nghĩa và những đóng góp phúc lợi xã hội khác ở các địa phương trong cả nước Một số DN trực tiếp xây dựng nhà tình nghĩa tặng gia đình chính sách, gia đình hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, nhà văn hoá hay trường học; cung cấp học bổng cho sinh viên nghèo, v.v

- Giải quyết công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động:

DNNVV đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc giải quyết công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo, góp phần ổn định kinh tế xã hội Hàng năm -

số lượng lao động nước ta tăng lên đáng kể (khoảng 1,4 1,5 triệu người đến

-tuổi tham gia thị trường lao động); bên cạnh đó số lượng người lao động

chuyển đổi ngành nghề cũng không phải là nhỏ Nhu cầu về việc làm gia tăng hàng năm đang là một áp lực xã hội mạnh đối với Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương Việc giải quyết nhiều công ăn việc làm cho người dân không chỉ là vấn đề của xã hội, mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển cả về kinh tế và xã hội

- DNNVV tham gia tích cực vào khu vực sản xuất chế biến, bán lẻ và dịch vụ; góp phần cân bằng ngoại tệ thông qua xuất khẩu:

Trong hầu hết các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, DNNVV tương đối năng động và nhạy bén Cụ thể là số lượng DNNVV chiếm phần lớn trong các lĩnh vực phân phối sản phẩm tới người tiêu dùng, các ngành sản xuất chế biến, kinh doanh nhà hàng, khách sạn, kho bãi, giao thông vận tải, và thông tin liên lạc Với sự năng động sẵn có, ưu thế về vốn DNNVV đã tạo thành mạng lưới kinh doanh rộng khắp trên mọi vùng, miền của Tổ quốc Hoạt

động thương mại tư nhân (chủ yếu là DNNVV) chi phối hầu hết hoạt động bán lẻ trên thị trường, không chỉ ở khu vực thành thị mà còn ở thị trường nông thôn, kể cả địa bàn nông thôn Tốc độ tăng về hàng hoá bán lẻ và doanh thu dịch vụ của thương mại tư nhân ở mức trung bình 18 20%/năm luôn cao -hơn mức tăng trung bình của toàn xã hội (12%/năm) và luôn cao hơn so với các thành phần kinh tế khác Phần lớn DNNVV có khả năng đáp ứng nhanh nhạy nhu cầu tiêu dùng đa dạng của các tầng lớp dân cư và của sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làm cho thị trường ngày càng sôi động, tác động đáng kể đến quá trình sản xuất và nâng cao đời sống của nhân dân

Trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, với chính sách mở rộng và khuyến khích thương mại quốc tế, tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu, DNNVV đã năng động đầu tư vào các ngành nghề có nhiều lợi thế, chủ động tìm kiếm và khai thác thị trường quốc tế qua

đó góp phần tích cực tăng kim ngạch xuất khẩu, thu ngoại tệ cho đất nước, chủ yếu qua hình thức xuất khẩu gián tiếp, nhất là các DN kinh doanh mặt hàng thủ công mỹ nghệ, chế biến nông sản, thuỷ sản

- DNNVV góp phần khôi phục, giữ gìn và phát triển các làng nghề thủ công truyền thống:

Các làng nghề thủ công truyền thống tạo ra lượng sản phẩm hàng hoá

đa dạng, phong phú về chủng loại với chất lượng, kỹ mỹ thuật ngày càng - cao, có khả năng cạnh tranh trên thị trường khu vực và thế giới, phát triển các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ cho các thị trường có dung lượng nhỏ mà các DN lớn không quan tâm, thích hợp đối với DNNVV Chính vì vậy các làng nghề này có tầm quan trọng trong việc tạo công ăn việc làm và xuất khẩu

- Góp phần thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá:

Để đáp ứng nhu cầu thị trường, DNNVV từng bước phát triển, áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, cải tiến máy móc thiết bị, nâng cao năng lực sản xuất cũng như chất lượng sản phẩm Quá trình phát triển của DNNVV đến một lúc nào đó, nó sẽ tạo ra những chuyển biến hết sức quan trọng về cơ cấu của nền kinh tế (từ một nền kinh tế sản xuất nhỏ thuần nông từng bước chuyển sang một nền kinh tế có đủ cơ cấu theo hướng đi lên văn minh hiện đại)

- Bước đầu tham gia vào quá trình hình thành mối liên kết DNNVV với các DN lớn:

Mối liên kết giữa các DNNVV và các DN lớn, kể các các tập đoàn xuyên quốc gia đã bước đầu được hình thành và phát triển trong thời gian vừa qua Trong thời gian qua, các DNNVV đã có quan hệ liên kết với các DN lớn trong việc cung ứng nguyên vật liệu, thực hiện thầu phụ, dần hình thành mạng lưới công nghiệp bổ trợ và đặc biệt là tạo ra mạng lưới vệ tinh phân phối sản phẩm Có thể nói, đây là mối quan hệ hai chiều, ràng buộc lẫn nhau, các DN lớn bảo đảm vững chắc cho các DNNVV về thị trường, tài chính, công nghệ, tiêu chuẩn kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý Ngược lại, các DNNVV đảm bảo cho các DN lớn về công nghiệp bổ trợ, mạng lưới tiêu thụ sản phẩm rộng khắp cả nước

Như vậy, nhìn chung DNNVV năng động và thích ứng nhanh với những thay đổi của thị trường, góp phần gìn giữ và phát triển các ngành nghề truyền thống, tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, góp phần xoá đói giảm nghèo và ổn định xã hội Các DNNVV phát triển đúng hướng và góp phần xây dựng một nền sản xuất lớn

1.1.6 DNNVV trong kế hoạch phát triển quốc gia

Phát triển DNNVV là một trong những nhiệm vụ vô cùng phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối hợp thực hiện chặt chẽ giữa các Bộ ngành trong cơ cấu của Chính phủ Việc thống nhất chính sách, chiến lược và kế hoạch của các

Bộ ngành có hoạt động tác động đến DNNVV là rất cần thiết để phát triển DNNVV hiệu quả, và nó chỉ thực sự có ý nghĩa khi phát triển DNNVV được xem là nền tảng của kế hoạch phát triển toàn diện nền kinh tế Quốc dân Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội quốc gia trong chiến lược - phát triển kinh tế xã hội 2001 2010, Ban chấp hành Trung ương Đảng – – Cộng Sản Việt Nam đã xác định là: “Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa và đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020” Một số mục tiêu cụ thể được nhấn mạnh bao gồm:

- Tăng gấp đôi GDP từ năm 2000 đến năm 2010

- Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu lớn hơn gấp hai lần tốc độ tăng trưởng GDP

- Nông nghiệp góp 16 17%, công nghiệp 40 41% và dịch vụ 42 43% - - GDP

Chiến lược đã yêu cầu cần phải đẩy mạnh vai trò chủ đạo của nền kinh tế NN, cơ cấu lại DN NN nhằm nâng cao hiệu suất, để phát triển mạnh mẽ DN tư nhân và các doanh nhân Trong chiến lược có nêu lên đoạn trích dẫn quan trọng sau: “Mọi DN, không phân biệt thành phần kinh tế, sẽ được khuyến khích tham gia vào môi trường phát triển dài hạn, hợp tác và cạnh tranh bình đẳng Tất cả các thành phần trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển mạnh mẽ DNNVV là mục tiêu, đồng thời từng bước thiết lập một số tập đoàn mạnh”

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Công văn số 2685/VPCP-QHQT (tháng 5-2002), “DNNVV đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế quốc gia, giải quyết việc làm và giảm nghèo”, trong đó đã xác định các mục tiêu quan trọng DNNVV gồm:

- Tạo lập môi trường pháp lý đảm bảo kinh doanh công bằng và cạnh tranh;

- Khuyến khích cộng đồng dân cư và DN thuộc mọi thành phần kinh

tế hoạt động kinh doanh trên mọi lĩnh vực mà pháp luật không cấm;

- Nhanh chóng thực hiện Nghị định 90 về phát triển DNNVV như hình thành một hệ thống hỗ trợ DNNVV và các chương trình hỗ trợ DNNVV;

- Tăng cường khả nămg tiếp cận với những nguồn lực chính (đất đai, tài chính, công nghệ);

- Hỗ trợ các hiệp hội DN;

- Phát triển mạng lưới các nhà cung cấp dịch vụ hỗ trợ kinh doanh;

- Đơn giản hoá hệ thống thuế và kế toán theo hướng thuận lợi hơn cho DNNVV;

- Phát triển thị trường cung cấp các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh đặc biệt (kế toán, kiểm toán, marketing, quảng cáo) ;

- Hỗ trợ vườn ươm DN để giúp đỡ các DNNVV mới thành lập;

- Tăng cường phối hợp và thực hiện các chương trình hỗ trợ DNNVV giữa các bộ phận cơ quan

Trên thực tế, Chính phủ đã thừa nhận rằng: khu vực kinh tế tư nhân, cụ thể hơn là khu vực DNNVV tư nhân mở ra triển vọng lớn trong tạo lập việc làm cho người lao động mới và giải quyết lao động dôi dư do cải cách DN

NN, và duy trì tăng trưởng kinh tế cao

1.1.7 Quan điểm phát triển DNNVV:

Quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế: “Thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh”

- NN tạo môi trường chính sách, pháp luật và thể chế thuận lợi cho DNNVV và các nhà cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế cùng phát triển bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh nhằm huy động mọi nguồn lực trong nước và ngoài nước cho đầu tư phát triển

- Mục tiêu hướng tới là phát triển DNNVV theo phương châm tích cực, vững chắc, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đạt hiệu quả thiết thực, trước tiên phải đạt mục tiêu kinh tế để tạo sự ổn định và phát triển, đồng thời phải đảm bảo mục tiêu xã hội, góp phần tạo việc làm, xoá đói, giảm nghèo; phát triển DNNVV gắn với các mục tiêu quốc gia, các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện và xu thế chung của từng vùng, từng địa phương, khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn, làng nghề truyền thống; chú trọng phát triển DNNVV ở các vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế –

xã hội khó khăn; Ưu tiên phát triển và hỗ trợ các DNNVV do đồng bào dân tộc, phụ nữ, người tàn tật … làm chủ, ưu tiên phát triển một số lĩnh vực có khả năng cạnh tranh

- NN khuyến khích cộng đồng dân cư và DN thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh trên các ngành, lĩnh vực, địa bàn theo quy định của pháp NN khuyến khích và tạo thuận lợi cho DNNVV phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao năng lực quản lý, phát triển khoa học công nghệ và - nguồn nhân lực, mở rộng các mối liên kết với các loại hình DN khác, tăng

hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh trên thị trường; phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm và nâng cao đời sống cho người lao động

- NN tập trung cung cấp các hàng hoá, dịch vụ công, bao gồm hệ thống

cơ sở hạ tầng thiết yếu, các dịch vụ thông tin và giáo dục; sản xuất và cung cấp các hàng hoá và dịch vụ mà các khu vực kinh tế khác không đầu tư hoặc không có khả năng đầu tư

- Hoạt động trợ giúp của NN chuyển dần từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp, từ hỗ trợ một phần sang nâng cao năng lực thực hiện cho các bên liên quan; xoá bỏ những bao cấp không phù hợp cho các DN, tăng cường tính

tự chủ, tự chịu trách nhiệm của DN; NN tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các DN hoạt động và tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh

- Phát triển DNNVV là trách nhiệm của toàn xã hội, của các tổ chức kinh tế-xã hội, các DN lớn, bản thân các DNNVV, trong đó NN giữ vai trò định hướng

1.2 Cơ chế, chính sách và sự cần thiết hỗ trợ phát triển của DNNVV

1.2.1 Khái niệm, thành phần của cơ chế và chính sách

Khái niệm cơ chế: Cơ chế là một thuật ngữ chỉ sự biến đổi nội tại của

một hệ thống, trong đó có sự tương tác giữa các yếu tố hợp thành hệ thống trong quá trình vận động của mỗi yếu tố đó, nhờ đó hệ thống có thể vận hành

và phát triển [21,24]

Thuật ngữ cơ chế áp dụng vào lĩnh vực kinh tế gọi là cơ chế kinh tế Do

đó cơ chế kinh tế là sự biến đổi nội tại của hệ thống kinh tế trong quá trình phát triển, trong đó có sự tương tác giữa các bộ phận, các yếu tố cấu thành của kinh tế trong quá trình vận động của mọi yếu tố cấu thành, tạo nên sự vận động và phát triển của cả hệ thống kinh tế [21, 24]

Theo nghĩa hẹp của từ cơ chế, cơ chế quản lý kinh tế là sự tương tác giữa các phương thức, biện pháp quản lý kinh tế khi chúng tác động đồng thời lên đối tượng quản lý Theo nghĩa này cơ chế quản lý kinh tế bao gồm các nguyên tắc, các công cụ, các phương pháp, các biện pháp quản lý, được sử dụng đồng thời lên đối tượng quản lý.[21, 25]

Theo nghĩa rộng của từ cơ chế, cơ chế kinh tế được hiểu đồng nghĩa với phương thức quản lý mà qua đó NN tác động vào hệ thống kinh tế [21, 25]

Các bộ phận cấu thành của cơ chế quản lý kinh tế: [21, 26]

Xét về mặt cấu thành cơ chế quản lý kinh tế bao gồm hai bộ phận:

- Cơ chế của đối tượng quản lý, tức là cơ chế kinh tế

- Cơ chế của chủ thể quản lý

Với cách nhìn rộng này, người quản lý có thể thấy được rằng, hành vi quản lý chỉ là khâu khởi đầu, phần còn lại chính là sự vận hành của đối tượng, theo cơ chế nội tạicủa nó, rằng cơ chế quản lý bao gồm cơ chế khách quan và chủ quan, khách thể và chủ thể trong sự thống nhất với nhau

Khái niệm chính sách: Theo quan niệm phổ biến, chính sách là tổng

thể các tư tưởng, quan điểm, giải pháp và công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng

để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định của hệ thống theo định hướng mục tiêu tổng thể [3,18]

Nội dung phân loại của chính sách:

Xét theo lĩnh vực tác động có thể phân chia chính sách thành các nhóm sau

- Chính sách kinh tế, bao gồm: chính sách tài chính; chính sách tiền tệ tín dụng; chính sách phân phối; chính sách kinh tế đối ngoại; các chính sách cơ cấu kinh tế; chính sách cạnh tranh; chính sách phát triển các loại thị trường…

- Các chính sách xã hội: chính sách lao động việc làm; chính sách dân

số kế hoạch hoá gia đình; chính sách bảo đảm xã hội; chính sách bảo vệ sức khoẻ toàn dân; chính sách xây dựng nền dân chủ xã hội; chính sách xoá đói giảm nghèo…

- Chính sách văn hoá: chính sách giáo dục và đào tạo; chính sách phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ; chính sách văn hoá thông tin; chính sách bảo tồn và phát huy di sản truyền thống dân tộc

1.2.2 Mục tiêu của cơ chế và chính sách hỗ trợ DNNVV

Điều 1, Nghị định 90 quy định mục tiêu hỗ trợ đánh giá chính sách phát triển DNNVV của Chính phủ như sau: “Thông qua các chính sách và biện pháp trợ giúp, NN khuyến khích và tạo thuận lợi cho DNNVV phát huy nội lực, phát huy tính chủ động sáng tạo, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, tăng năng xuất và khả năng cạnh tranh trên thị trường, nâng cao kỹ năng quản

lý, đổi mới và hiện đại hoá khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực,

mở rộng các mối liên kết với các loại hình DN khác, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và tạo nhiều việc làm hơn cho người lao động”

Điều 5, Nghị định 90 quy định mỗi chương trình trợ giúp bao gồm: mục tiêu, đối tượng DNNVV cụ thể theo ngành nghề, lĩnh vực và địa bàn hoạt động; nội dung trợ giúp, nguồn lực, kế hoạch và biện pháp về chính sách, cơ chế và tổ chức thực hiện Trong Nghị định 90 quy định rằng: “các DNNVV được hưởng chính sách ưu đãi theo pháp luật hiện hành” Để khuyến khích các DNNVV phát huy tiềm năng của mình, Nghị định 90 quy định thêm các chính sách trợ giúp và tổ chức xúc tiến phát triển DNNVV đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội.-

Nghị định 90 không quy định rõ những tiêu chuẩn hỗ trợ Theo Nghị định này các mục tiêu và tiêu chuẩn hỗ trợ là quá rộng, không thể đáp ứng được đầy đủ với số lượng hạn chế các chương trình trợ giúp của chính phủ và các nhà tài trợ, cụ thể là nay chưa có một tiêu chí nào để phân chia DNNVV thành các DN vừa, nhỏ và siêu nhỏ

1.2.3 Sự cần thiết phải hỗ trợ DNNVV

Hỗ trợ, khuyến khích phát triển DNNVV là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước, mà chỉ NN mới có thể đảm nhận được Hỗ trợ DNNVV là tạo điều kiện giúp đỡ DNNVV trong những lúc khó khăn, hỗ trợ về tài chính, hỗ trợ về thị trường, về đào tạo, thông tin khoa

học công nghệ… Do đó để việc ban hành các cơ chế và chính sách hỗ trợ - DNNVV đạt được mục đích và có hiệu quả như mong muốn, đòi hỏi NN phải nắm vững DNNVV, hiểu rõ đặc điểm và những nhu cầu của DNNVV để đưa

ra những biện pháp hỗ trợ phù hợp Sự cần thiết phải hỗ trợ DNNVV phát triển xuất phát từ vai trò to lớn của DNNVV đối với sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia và những lợi ích mang lại cho chính những DNNVV cũng như cho Đất nước

1.2.3.1 Lợi ích của cơ chế và chính sách hỗ trợ đối với DNNVV :

DNNVV nhìn chung là năng động, thích ứng nhanh với những biến động đáp ứng nhu cầu thị trường, góp phần đáng kể vào vào việc đóng góp cho NSNN, giữ gìn và phát triển các làng nghề truyền thống, tạo công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo…Bên cạnh đó DNNVV cũng có không ít hạn chế như: thiếu thông tin về thị trường đầu vào như thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường nguyên vật liệu, thị trường thiết bị công nghệ, thông tin về chế độ chính sách và quy định của NN; trình độ khoa học công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật còn lạc hậu; khả năng tiếp cận thị trường kém, … Một số khó khăn, những vấn đề vượt quá khả năng mà tự mình DNNVV không thể giải quyết được như: khó khăn trong vấn đề tiếp cận với các nguồn tín dụng (thiếu vốn); tạo môi trường kinh doanh thuận lợi; xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực;… Những hạn chế và khó khăn đó đã kìm hãm sự phát triển của DNNVV, đòi hỏi phải có sự can thiệp, hỗ trợ của NN tạo điều kiện cho DNNVV đứng vững ,phát triển mạnh mẽ NN cần có cơ chế và chính sách hỗ trợ đắc lực cho khu vực DNNVV

1.2.3.2 Lợi ích của cơ chế và chính sách hỗ trợ DNNVV đối với NN và Xã

hội

Hỗ trợ DNNVV nhằm đảm bảo các nguồn thu cho NSNN: DN là nơi tạo

ra những sản phẩm của xã hội, tạo nguồn thu cho NSNN Đối với nước ta,

DNNVV chiếm một tỷ trọng khá lớn trong tổng số DN (khoảng 96%), chiếm một vị trí đáng kể trong việc tạo ra nguồn thu cho NSNN Trong những năm qua, do sự tăng nhanh về cả số lượng lẫn chất lượng, DNNVV Việt Nam đã đóng góp đáng kể vào sản lượng quốc gia cũng như các nguồn thu Ngân sách của cả Trung ương và địa phương Ngoài ra DN, hiệp hội DN còn tích cực tham gia đóng góp xây dựng các công trình văn hoá, trường học, giao thông nông thôn, nhà tình nghĩa, và những đóng góp xã hội khác;

Hỗ trợ phát triển DNNVV nhằm giải quyết những vấn đề xã hội: Phát

triển DNNVV là điều kiện tốt để giải quyết một số những vấn đề xã hội như giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo công ăn việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân, do khu vực này có ưu thế thu hút nhiều lao động ở nhiều trình độ khác nhau Bất cứ một NN nào cũng phải đương đầu với tỷ lệ thất nghiệp Với Ngân sách hạn hẹp, thay cho việc thành lập những DN để giải quyết vấn đề trên thì NN nên đầu tư hỗ trợ cho khu vực DNNVV phát triển là con đường thích hợp nhất trong việc tạo công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp; Chính phủ đã thừa nhận khu vực kinh tế tư nhân (khu vực DNNVV) mở ra triển vọng lớn trong việc tạo lập việc làm cho người lao động mới và giải quyết những lao động dôi dư do cải cách DN NN, và tăng trưởng kinh tế cao; Điều

1 Nghị định 90 chỉ rõ “Phát triển DNNVV là một nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phát triển kinh tế và ổn định

xã hội”

Hỗ trợ phát triển DNNVV là cách đầu tư gián tiếp của NN: Thay vì

phải đầu tư trực tiếp vào việc thành lập các DNNVV, NN hỗ trợ phát triển DNNVV nhằm tiết kiệm nguồn vốn đầu tư của NN, góp phần thu hút nguồn vốn nhàn rỗi trong dân đưa vào sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu quả kinh doanh, phát huy tiềm năng sáng tạo trong dân, thực hiện tốt chức năng quản

lý NN;

Thông qua chính sách hỗ trợ, NN định hướng sự phát triển của các DNNVV theo hướng kinh doanh minh bạch, hiệu quả, hiện đại: Trên thực tế

có nhiều DNNVV tiến hành sản xuất kinh doanh không có một chiến lược cụ thể, đúng đắn Họ tiến hành sản xuất kinh doanh một cách “chộp giật”, “đánh quả”, chưa thực sự nhanh nhẹn, nắm bắt thị trường… dẫn đến hoạt động kinh doanh không có hiệu quả, minh bạch, hiện đại

Hỗ trợ phát triển DNNVV nhằm thực hiện chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thực hiện chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chiều sâu: Nghị quyết Trung ương 14 NQ/TW của Ban chấp hành Trung -ương Đảng Cộng sản Việt Nam về tiếp tục cải cách cơ chế và chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực kinh tế tư nhân chỉ rõ:

“thành phần kinh tế tư nhân là một trong những thành phần quan trọng của nền kinh tế quốc dân Phát triển khu vực kinh tế tư nhân là vấn đề chiến lược lâu dài trong phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa và đóng góp quan trọng vào việc thực hiện thành công các nhiệm vụ trọng tâm của phát triển kinh tế- công nghiệp hoá, hiện đại hoá và nâng cao năng lực quốc gia trong hội nhập kinh tế quốc tế” Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 2010 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản – Việt Nam đã tóm tắt: “ Mọi DN, không phân biệt thành phần kinh tế, sẽ được khuyến khích tham gia vào môi trường phát triển dài hạn, hợp tác và cạnh tranh bình đẳng Tất cả đều là các thành phần trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phát triển mạnh mẽ DNNVV (là mục tiêu) đồng thời từng bước thiết lập một số tập đoàn mạnh ”

Hỗ trợ phát triển DNNVV nhằm tạo ra sự năng động, linh hoạt cho toàn bộ nền kinh tế: DNNVV chiếm phần lớn trong tổng số các DN, đây là

một khu vực DN năng động, có thể bù đắp những khoảng trống của thị trường,…

1.3 Cơ chế và chính sách tài chính hỗ trợ DNNVV

1.3.1 Khái niệm cơ chế và chính sách tài chính

Cơ chế và chính sách tài chính là sản phẩm tư duy do con người tạo ra nhằm hướng sự vận động của phạm trù tài chính tác động đến hoạt động kinh

tế - xã hội nhằm đạt được những mục đích, mục tiêu nhất định

Khái niệm về cơ chế tài chính:

Xuất phát từ khái niệm về cơ chế ở mục 1.2.1 trên ta có khái niệm về

cơ chế tài chính như sau:

Cơ chế tài chính là sự biến đổi nội tại của hệ thống tài chính trong quá trình phát triển, trong đó có sự tương tác giữa các bộ phận, các yếu tố cấu thành của tài chính trong quá trình vận động của mọi yếu tố cấu thành, tạo nên sự vận động và phát triển của cả hệ thống tài chính

Theo nghĩa hẹp của từ cơ chế, cơ chế quản lý tài chính là sự tương tác giữa các phương thức, biện pháp quản lý tài chính khi chúng tác động đồng thời lên đối tượng quản lý Theo nghĩa này cơ chế quản lý tài chính bao gồm các nguyên tắc, các công cụ, các phương pháp, các biện pháp quản lý, được

sử dụng đồng thời lên đối tượng quản lý

Theo nghĩa rộng của từ cơ chế, cơ chế quản lý tài chính được hiểu đồng nghĩa với phương thức quản lý mà qua đó NN tác động vào hệ thống tài chính

Khái niệm chính sách tài chính:

Trên phương diện chung nhất, chính sách tài chính là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và công cụ mà NN sử dụng để tạo nguồn vốn, huy động, phân phối và sử dụng các nguồn vốn cho xã hội

1.3.2 Nội dung của cơ chế và chính sách tài chính

Xuất phát từ khái niệm về cơ chế tài chính và được xét dưới hai góc độ

là Chính phủ và nội bộ DN, ta có một số nội dung của cơ chế tài chính như sau:

- Cơ chế tạo lập và huy động vốn;

- Cơ chế quản lý, sử dụng vốn và tài sản;

- Cơ chế phân phối thu nhập của DN;

- Cơ chế giám sát và kiểm tra;…

Nội dung của chính sách tài chính có thể được xem xét theo nhiều tiêu chí khác nhau Nếu phân theo đối tượng tác động chính sách, chính sách tài chính có sáu phân hệ cơ bản sau đây:

- Chính sách vốn

- Chính sách tài chính đối với DN

- Chính sách đối với NSNN

- Chính sách tài chính đối ngoại

- Chính sách tài chính đối với hộ gia đình

- Chính sách tiền tệ, tín dụng

Các phân hệ của chính sách tài chính có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, nhưng mỗi phân hệ cũng mang tính độc lập tương đối, thực hiện mục tiêu của mình bằng những giải pháp và công cụ nhất định

Chính sách tài chính đối với DN bao gồm nhiều bộ phận như: chính sách thuế; chính sách tạo lập và huy động vốn; chính sách quản lý chi phí sản xuất; chính sách khuyến khích và ưu đãi tài chính đối với DN; chính sách tài chính khi DN phá sản, giải thể…

Nhìn chung, cơ chế và chính sách tài chính thường được sử dụng nhằm

hỗ trợ phát triển DNNVV bao gồm cơ chế và chính sách thuế; hỗ trợ DNNVV

về cơ chế và chính sách huy động vốn Trong đó:

Hỗ trợ về cơ chế và chính sách thuế bao gồm:

- Chính sách thuế TNDN;

- Chính sách thuế giá trị gia tăng;

- Cơ chế quản lý thuế

Hỗ trợ về cơ chế và chính sách huy động vốn bao gồm:

- Cơ chế và chính sách cho vay;

- Cơ chế và chính sách cho thuê;

- Cơ chế và chính sách huy động vốn cổ phần

1.3.3 Vai trò của cơ chế và chính sách tài chính đối với DNNVV

Cùng với các cơ chế và chính sách khác, cơ chế và chính sách tài chính

sẽ tạo nên hệ thống chính sách đồng bộ, tháo gỡ những khó khăn, tạo điều kiện cho DNNVV tồn tại và phát triển ngày càng vững mạnh

Cơ chế và chính sách tài chính tác động, gây ảnh hưởng đến hoạt động, kết quả sản xuất kinh doanh của DNNVV bao gồm: cơ chế và chính sách huy động vốn, thuế, khuyến khích và ưu đãi về tài chính đối với DNNVV, chính sách tài chính khi DNNVV phá sản,… Cơ chế và chính sách tài chính góp phần tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động của DNNVV nói riêng trong lĩnh vực tài chính

Cơ chế và chính sách tài chính đóng vai trò quan trọng đối với việc huy động và phân bổ các nguồn lực của nền kinh tế; và công cụ để ổn định kinh tế

vĩ mô, giảm thiểu rủi ro khủng hoảng tài chính tiền tệ nói chung và góp phần - quan trong trong việc đáp ứng các nhu về vốn của DNNVV Thông qua các giao dịch tài chính, cơ chế và chính sách tài chính góp phần đáng kể trong việc cân đối nhu cầu về vốn của các nhà phát hành, các thoả thuận tài chính của những nhà nắm giữ thoả thuận tài chính Thông qua lợi thế kinh tế nhờ quy mô và việc giảm thiểu các chi phí giao dịch, các định chế tài chính đóng vai trò huy động và phân bổ nguồn vốn một cách có hiệu quả từ các cá nhân

và tổ chức thừa vốn tới các cá nhân và tổ chức thiếu vốn (trong đó DNNVV chiếm đa số)

Cơ chế và chính sách tài chính càng hợp lý, thì các DN, các nhà đầu tư (trong đó có DNNVV) càng có nhiều kênh huy động vốn hiệu quả thông qua thị trường tài chính Thị trường tài chính cung cấp cho các nhà đầu tư nhiều kênh, cách thức khác nhau để chia sẻ và phân tán rủi ro, qua đó tăng khả năng sinh lợi của đồng vốn Khi nền kinh tế càng phát triển năng động thì càng nhiều ý tưởng mới về những cơ hội kinh doanh mới và công nghệ mới xuất hiện Thông qua thị trường tài chính, cùng với nỗ lực kinh doanh và khả năng huy động vốn là động lực cho việc tạo ra công nghệ mới, sản phẩm mới với hiệu quả mới

Hỗ trợ về cơ chế và chính sách tài chính sẽ tạo điều kiện tốt nhất cho DNNVV phát huy được tính năng động, sáng tạo của mình, tồn tại và phát triển mạnh mẽ Thông thường Chính phủ nhiều nước trên thế giới hỗ trợ DNNVV về cơ chế và chính sách huy động sử dụng vốn, thuế Vai trò cơ chế

và chính sách tài chính hỗ trợ DNNVV trên cụ thể như sau:

1.3.1.1 Vai trò của thuế nhằm hỗ trợ DNNVV

Thuế là một khoản đóng góp mang tính chất bắt buộc, được thể chế bằng luật định, là công cụ điều hoà thu nhập góp phần thực hiện công bằng xã hội, là công cụ điều chỉnh vĩ mô đối với các hoạt động kinh tế xã hội,…Hỗ trợ DNNVV về thuế, Chính phủ thường thông qua hình thức miễn, giảm thuế Miễn, giảm thuế sẽ làm tăng khả năng thu lợi nhuận cho DNNVV, khuyến khích và thúc đẩy đầu tư vào một số ngành Chính phủ cho là cần thiết,… Thực tế, do sự điều tiết của nền kinh tế thị trường, các nhà đầu tư thường quan tâm đến những ngành nghề, lĩnh vực có hiệu quả kinh tế cao Do

đó sự hỗ trợ về cơ chế và chính sách thuế của Chính phủ trong những ngành

nghề, lĩnh vực có hiệu quả kinh tế không cao, khó khăn hơn sẽ thức đẩy các nhà đầu tư bỏ vốn tham gia hoạt động Việc miễn giảm thuế sẽ giảm bớt rủi

ro, tăng khả năng cạnh tranh, tăng lợi nhuận từ nhà đầu tư, thu hút nhiều hơn các nhà đầu tư, kích thích sự phát triển của DNNVV

Một cơ chế và chính sách thuế thông thoáng, rõ ràng, công bằng, minh bạch không những khuyến khích, hỗ trợ các DN nói chung, DNNVV nói riêng phát triển mà còn là cơ sở để họ chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp thuế của mình

1.3.1.2 Vai trò của cơ chế và chính sách huy động vốn đối với DNNVV

Cơ chế và chính sách cho vay:

- Hướng hoạt động cho vay của Ngân hàng vào khu vực DNNVV;

- Cải tiến phương pháp và nâng cao kỹ năng cho vay sẽ tạo ra nhiều thuận lợi cho DNNVV bởi nó sẽ giúp tăng luồng tín dụng, cho phép DNNVV tăng đầu tư và tăng trưởng nhanh hơn;

- Về tín dụng ưu đãi, có vai trò quan trọng thúc đẩy sự phát triển, tăng cường khả năng tài chính cho DNNVV NN cho vay với lãi suất ưu đãi đồng nghĩa với việc thực hiện một khoản trợ cấp tài chính, tăng vốn kinh doanh cho DNNVV, giảm chi phí đầu tư, thúc đẩy các DNNVV đầu tư thực hiện các mục tiêu ưu tiên về các ngành nghề lĩnh vực theo định hướng của NN

Tóm lại, cơ chế và chính sách cho vay phù hợp với khả năng và nhu cầu của DNNVV, không những có lợi cho DNNVV mà còn có lợi cho chính các tổ chức tín dụng, có lợi cho quốc gia DN sẽ có vốn đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh,…còn các tổ chức tín dụng sẽ thu được lợi nhuận từ việc cho DNNVV vay vốn…