Giải pháp hoàn thiện ơ hế quản lý tài hính tại tổng ông ty xây dựng hà nội

Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội là một trong những Tổng Công ty đợc Nhà nớc đầu t vốn và thành lập theo hớng phát triển thành một doanh nghiệp kinh tế mạnh từng bớc phát triển thành mộ

Lu ận văn thạc sĩ khoa học

Ngµnh: Qu¶n trÞ kinh doanh

Giải pháp hoàn thiện c ơ chế qu ản lý tài ính tại C ch ông ty

xây dựng Hà Nội

V ũ Thị Thanh Thủy

H à ội, 2006 N

Danh mục viết tắt Trang

Ch-ơng I Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý tài chính đối với tổng

công ty nhà n-ớc

4

1.2 Mô hình cơ chế quản lý tài chính Tổng Công ty Nhà nớc 5 1.3 Nội dung cơ chế quản lý tài chính trong các Tổng Công ty

Nhà nớc

8

1.3.2.3 Cơ chế phân phối lợi nhuận và hình thành quỹ chuyên dùng

trong doanh nghiệp

26

1.3.3 Quản lý việc thực hiện chế độ kế toán và tổ chức quản lý tài

chính đối với Tổng Công ty Nhà nớc

30

1.4 Những nguyên tắc cần đợc quán triệt trong cơ chế quản lý

tài chính Tổng Công ty Nhà nớc

32

1.4.1 Đổi mới cơ chế quản lý tài chính phải hớng vào mục tiêu thay

đổi cơ cấu sở hữu Nhà nớc giải phóng tiềm năng khu vực kinh tế t

nhân, đồng thời vẫn giữ vững đợc vị trí chủ đạo của các doanh

nghiệp Nhà nớc

32

1.4.2 Đổi mới cơ chế quản lý tài chính phải hớng vào chuyển dịch cơ 33

1.4.4 Đổi mới cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc phải

gắn với mục tiêu kiên quyết xoá bỏ bao cấp

35

1.4.5 Đổi mới cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc phải

gắn với việc đổi mới, cải cách hành chính, xoá bỏ đầu mối quản lý

trung gian, tăng cờng hiệu lực của pháp luật

36

Ch-ơng II Thực trạng cơ chế quản lý tài chính của tổng công ty xây dựng hà

nội

37

2.1 Giới thiệu chung về Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội 37

2.1.3 Những đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu của

2.2.1.3 Đánh giá những mặt tích cực và hạn chế về cơ chế quản lý tài

sản và nguồn vốn tại Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội

62

2.2.3 Công tác kế toán, thống kê kiểm tra, kiểm toán và kế hoạch

tài chính

82

dựng hà nội 3.1 Một số định hớng phát triển của Tổng Công ty trong giai

đoạn 2006 – 2010

87

3.3 Cơ chế quản lý thu nhập và phân phối lợi nhuận 94

3.4 Tăng cờng trách nhiệm của Tổng Công ty đối với Nhà nớc

và quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính

1 Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức Tổng Công ty Xây dựng

Hà Nội

41

2 Biểu 2.1: Một số chỉ tiêu tài chính từ năm 2001 đến

2005 của Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội

6 Biểu 2.5: So sánh lợi nhuận năm 2004 và 2005 81

7 Biểu 3.1: Một số chỉ tiêu tài chính Tổng Công ty Xây

12 Biểu 3.6: Phân cấp thẩm quyền đầu t, mua sắm,

nhợng bán, cho thuê, thế chấp, cầm cố tài sản để đi vay

hoặc cho vay, cho nợ

88

Phần m đầu ở

1 Tính cấp thiết của đề tài Luận văn

Việt Nam đang hoàn thành những bớc cuối cùng để chính thức gia nhập tổ chức thơng mại lớn nhất hành hình tinh WTO (Tổ chức thơng mại Thế giới: World Trade Organization) Đất nớc chúng ta nói chung, doanh nghiệp Việt Nam nói riêng đang đứng trớc nhiều cơ hội cũng nh thách thức trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới, những luật lệ trong kinh doanh không những bị ràng buộc bởi các chính sách của Chính phủ nội

địa mà còn phải chịu sức ép và phải phù hợp với các quy ớc, thông lệ quốc tế v.v

Việt Nam dới sự lãnh đạo của Đảng đã trả qua hơn 20 năm đổi mới

và phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa, bớc đầu đã đạt đợc nhiều thành tựu quan trọng từng bớc nâng cầu đời sống kinh tế, chính trị, văn hoá

và chính trị của Nhân dân, đa đất nớc lên một tầm cao mới, có vị thế nhất

có những thành tựu đó việc thành lập các Tổng Công ty do Nhà nớc đầu t vốn theo hớng hình thành và phát triển các doanh nghiệp và tập đoàn kinh

tế mạnh làm đầu tầu thúc đẩy nền kinh tế đất nớc phát triển theo đúng quỹ

đạo, định hớng là một chủ trơng của Nhà nớc, nhằm tổ chức lại khu vực kinh tế nhà nớc, tạo nền tảng cho sự ổn định và phát triển kinh tế đất nớc, tạo cho các doanh nghiệp trong nớc nói chung và doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng có thể cạnh tranh với các đối tác nớc ngoài trong bối cảnh hội nhập nền kinh tế Việt Nam với thế giới ngày càng sâu sắc và mạnh mẽ Mặt khác cũng là để các doanh nghiệp Nhà nớc luôn nắm giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Để chủ trơng lớn này thành hiện thực, cần phải

đợc cụ thể hoá bằng các thể chế và chính sách phù hợp áp dụng cho các

Tổng Công ty Một trong những chính sách có tác động lớn nhất, có vị trị

đặc biệt nhất đó là “các chính sách về quản lý tài chính”

Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội là một trong những Tổng Công ty

đợc Nhà nớc đầu t vốn và thành lập theo hớng phát triển thành một doanh nghiệp kinh tế mạnh từng bớc phát triển thành một Tổng Công ty

khẩu vật t thiết bị công nghệ và nguồn lực lao động) Qua quá trình nghiên

cứu tôi lựa chọn vấn đề: Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội để nghiên cứu nhằm giải quyết một vấn đề

vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn

2 Mục đích nghiên cứu của Luận văn

- Phân tích thực trạng của cơ chế quản lý Tài chính của Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội

- Nêu giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý Tài chính tại Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội

3 Phạm vi nghiên cứu của Luận văn

- Nghiên cứu những nội dung cơ bản về cơ chế quản lý Tài chính của Tổng Công ty

- Nghiên cứu cơ chế quản lý Tài chính của Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội với t cách là một Tổng Công ty Nhà nớc đầu t vốn theo mô hình doanh nghiệp kinh tế và có những nét đặc thù riêng

4 Các phơng pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phơng pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, kết hợp giữa logic và lịch sử, phân tích và tổng hợp; sử dụng các phơng pháp của khoa học thống kê; khảo sát thực tế để nghiên cứu

5 Những đóng góp của Luận văn

Một là, đề tài đã phân tích vai trò của cơ chế quản lý tài chính đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói chung và đối với Tổng Công ty nói riêng

Hai là, đề tài đã phân tích thực trạng của cơ chế quản lý tài chính, nêu lên những tác động tích cực của cơ chế quản lý tài chính đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội, đồng thời nêu lên những hạn chế, tồn tại trong cơ chế quản lý tài chính của Tổng Công ty để từ

đó đa ra các giải pháp khắc phục

Ba là, nêu lên những định hớng đổi mới và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc

Bốn là, kiến nghị các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính của Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội

6 Giới thiệu bố cục của Luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn

Đại học Bách khoa Hà Nội

Chương 1:

Cơ sở lý luận và thực ti ễn về c ơ ch ế qu ản lý tài ch ớnh đối

v ới Tổng cụng ty Nhà n ớc ư

1.1 Khái niệm về cơ chế quản lý tài chính

Thuật ngữ "cơ chế quản lý tài chính" đã đợc sử dụng rộng rãi trong nhiều văn bản, tài liệu, sách báo và trong đời sống hàng ngày Ngoài ra, cụm

từ "cơ chế tài chính" cũng thờng đợc sử dụng trong thực tế để hàm ý nói đến

cơ chế quản lý tài chính

Cơ chế là những cách thức, những phơng thức và công cụ qua đó ngời

ta thực hiện quá trình hoạt động của mình

Cơ chế quản lý là một hệ thống các nguyên tắc, hình thức, phơng pháp quản lý trong những giai đoạn phát triển khác nhau của nền sản xuất xã hội

Cơ chế quản lý tài chính là những phơng thức và công cụ qua đó quá trình quản lý tài chính đợc thực hiện

Cơ chế quản lý tài chính đối với doanh nghiệp hiện nay là những quy

định, chế độ, quy chế của Nhà nớc, hình thức thể hiện là những văn bản Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông t, cơ chế quản lý tài chính còn đợc thể hiện qua các quy chế, quy định của doanh nghiệp đối với các hoạt động tài chính của doanh nghiệp đó Những quy chế, quy định này phải tuân theo các văn bản pháp quy của Nhà nớc có liên quan đến tài chính doanh nghiệp Nh vậy, cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp là sự kết hợp các mối quan hệ tài chính cần phải đợc giải quyết giữa Nhà nớc với doanh nghiệp và mối quan

hệ trong nội bộ doanh nghiệp đó Đối với các Tổng Công ty Nhà nớc thì cơ chế tài chính là các mối quan hệ tài chính cần đợc giải quyết giữa nhà nớc

với Tổng Công ty và mối quan hệ giữa Tổng Công ty với các đơn vị thành viên

và giữa các đơn vị thành viên với nhau

Đối với các doanh nghiệp, cơ chế quản lý tài chính bao gồm những nội dung chủ yếu sau đây:

- Cơ chế huy động vốn của doanh nghiệp: bao hàm các phơng pháp, hình thức và các công cụ huy động các nguồn vốn của doanh nghiệp

- Cơ chế quản lý tài sản của doanh nghiệp: bao hàm nội dung và các phơng pháp quản lý tài sản của doanh nghiệp nhằm đạt hiệu quả mong muốn

- Cơ chế thu nhập và phân phối lợi nhuận của doanh nghiệp: bao gồm phơng thức quản lý chi phí, doanh thu và lợi nhuận của doanh nghiệp; các vấn đề về hình thành và sử dụng quỹ chuyên dùng của doanh nghiệp

- Chế độ kế toán, thống kê, kiểm toán và kế hoạch tài tài chính trong đó trọng tâm là hệ thống kiểm soát nội bộ và hệ thống thông tin tài chính

Những nội dung của cơ chế quản lý tài chính trong doanh nghiệp có thể giúp liên hệ trong quá trình nghiên cứu cơ chế quản lý tài chính trong doanh nghiệp trên cơ sở phân tích những đặc điểm và điều kiện cụ thể của doanh nghiệp

1.2 Mô hình cơ chế quản lý tài chính Tổng công ty Nhà nớc

Nhà nớc nói chung, Tổng Công ty Nhà nớc nói riêng, có vai trò rất lớn cả về

định hớng, điều tiết và đóng góp cho Ngân sách Nhà nớc Những Tổng Công ty Nhà nớc đợc thành lập theo Quyết định 91/TTg và 90/TTg của Thủ tớng Chính phủ là những Tổng Công ty mạnh, có thể coi là xơng sống, đang hoạt động ở nhiều địa bàn, nhiều lĩnh vực quan trọng của đất nớc Sự thống nhất về quản lý Nhà nớc về tài chính đối với các Tổng Công ty cũng nh các doanh nghiệp thành viên hoạt động trên cơ sở mô hình cơ chế quản lý tài

chính là một yêu cầu rất cao, là đòi hỏi tất yếu của quản lý kinh tế trong thời

kỳ mới Chính vì vậy, Chính phủ đã ban hành quy chế tài chính mẫu của các Tổng Công ty Nhà nớc chính là để đáp ứng yêu cầu đó, nhằm tạo ra hành lang pháp lý cho các Tổng Công ty hoạt động Trên cơ sở quy chế tài chính mẫu này, các Tổng Công ty xây dựng quy chế tài chính cụ thể của Tổng Công

ty trình Hội đồng quản trị ban hành sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ trởng Bộ Tài chính

Ngày 03/12/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 199/2004/NĐ-CP Ban hành Quy chế quản lý tài chính của công ty nhà nớc và quản lý vốn nhà

-29/04/2005 của Bộ Tài chính Hớng dẫn một số điều tại Quy chế quản lý tài chính của Công ty nhà nớc và quản lý vốn nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp khác, theo đó có nhiều điểm đã đợc thay đổi cơ bản với những quy định cũ trớc đây và để phù hợp với sự đổi mới và đa dạng hoá sở hữu trong các Tổng Công ty nhà nớc hiện nay Điểm căn bản thay đổi về các doanh nghiệp nhà nớc hiện nay đó là:

+ Ngoài số vốn điều lệ ban đầu đợc nhà nớc giao, tự huy động vốn để hoạt động kinh doanh và tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật về số vốn huy

động Có trách nhiệm hữu hạn về dân sự đối với các hoạt động kinh doanh trong phạm vi vốn của doanh nghiệp quản lý, sử dụng (trớc đây vấn đề này dờng nh đối với các nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nớc là vô hạn)

+ Đa ra các khái niệm mới trong quan hệ giữa Tổng Công ty và đơn vị thành viên, với các chủ thể khác mà Tổng Công ty nhà nớc góp vốn, quy

định rõ ràng hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của các bên chủ yếu thông qua phần vốn góp Giao nhiều các quyền chủ động cũng nh trách nhiệm lớn hơn cho Hội đồng quản trị các Tổng Công ty nhà nớc, các công ty Nhà nớc

+ Nêu ra các nội dung hớng dẫn để xây dựng quy chế tài chính của các Tổng Công ty, công ty nhà nớc toàn diện và cụ thể hơn nh:

Nghi định đa ra các khái niệm về vốn nhà nớc tại công ty nhà nớc, tài sản của công ty nhà nớc, vốn huy động của các công ty nhà nớc, bảo toàn vốn nhà nớc tại các công ty nhà nớc, ban điều hành của các công ty nhà nớc, doanh nghiệp khác, vốn đầu t tại các doanh nghiệp khác, ngời đại diện phần vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp khác,

Nghi định đa ra các nguyên tắc về quản lý tiền vốn, tài sản, đầu t, quản lý doanh thu, chi phí, phân phối lợi nhuận, sử dụng các quỹ (đặc biệt các quỹ có thêm quỹ thởng Ban điều hành công ty nhà nớc), kế hoạch tài chính, công tác thống kê, kế toán , mức phán quyết của ban điều hành doanh nghiệp, đại diện chủ sở hữu trong doanh nghiệp nhà nớc Nhng điều căn bản

-cũ ở chỗ: các quy định này gần hơn với luật doanh nghiệp nói chung, tạo ra sự công bằng hơn giữa doanh nghiệp nhà nớc và các thành phần kinh tế, tránh tình trạng cạnh tranh không lành mạnh với các thành phần kinh tế khác, giảm thiểu đi tình trạng quan liêu trong các doanh nghiệp nhà nớc, tạo thế chủ

động cho mọi hoạt động của doanh nghiệp nhà nớc

Đối với các Tổng Công ty nhà nớc: Quy định quản lý vốn, tài sản tại văn phòng Tổng Công ty; Quản lý vốn và tài sản của tổng công ty do nhà nớc

vụ, quyền hạn và nghĩa vụ quản lý phần vốn nhà nớc Tổng Công ty nhà nớc

đầu t vào các công ty, đơn vị khác; Quy định các tiêu chuẩn của Hội đồng quản trị các công ty nhà nớc, ngời đại diện phần vốn nhà nớc đầu t vào các doanh nghiệp khác

Đối với các doanh nghiệp thành viên hạch toán phụ thuộc và đơn vị sự nghiệp: Doanh nghiệp thành viên hạch toán phụ thuộc thực hiện quyền và nghĩa vụ theo phân cấp của Tổng Công ty Các đơn vị sự nghiệp trong Tổng Công ty hoạt động theo chế độ Nhà nớc hiện hành và quy chế tổ chức hoạt

động của đơn vị đợc Hội đồng quản trị phê chuẩn Cơ chế tài chính của các

đơn vị này là lấy thu bù chi

Các đơn vị thành viên hạch toán độc lập của Tổng Công ty có bộ máy

lệnh kế toán thống kê và Điều lệ kế toán của Nhà nớc, chế độ kế toán do Bộ trởng Bộ Tài chính ban hành

Doanh nghiệp thành viên là pháp quy hoá việc tăng cờng vai trò các ngành kinh tế kỹ thuật trong việc giao vốn, theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nớc của các Tổng Công ty Vấn đề quan trọng đặt ra là các Tổng Công ty cần xây dựng quy chế tài chính theo hớng vừa tập trung sức mạnh của Tổng Công ty, vừa phát huy tính chủ động của các doanh nghiệp thành viên và trong bất kỳ trờng hợp nào cũng không đợc làm

ảnh hởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

1.3 Nội dung cơ chế quản lý tài chính trong các Tổng công ty Nhà nớc

1.3.1 Cơ chế quản lý tài sản và nguồn vốn

1.3.1.1 Cơ chế huy động vốn và quản lý nguồn vốn

a Cơ chế huy động vốn

* Vai trò của cơ chế huy động vốn trong doanh nghiệp

Trong quản lý tài chính của các doanh nghiệp hay tổng công ty, việc huy động vốn có vai trò đặc biệt quan trọng vì khả năng tài chính của doanh nghiệp phụ thuộc trớc hết vào các nguồn vốn huy động đợc Nếu hoạt động huy động vốn và cơ chế tạo vốn không đáp ứng đợc yêu cầu về tài chính của từng doanh nghiệp thành viên thì sẽ ảnh hởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Cơ chế huy động vốn không chỉ ảnh hởng

trực tiếp đến các hoạt động của các doanh nghiệp trong ngắn hạn mà còn đối

với sự tồn tại và phát triển dài hạn của cả doanh nghiệp

Với t cách là một bộ phận của cơ chế quản lý tài chính, cơ chế huy

phản ánh cơ chế quản lý tài chính qua mỗi thời kỳ ở một mức độ nào đó

nhiên: mức độ ảnh hởng phụ thuộc vào tính chất của từng nhân tố kinh tế -

chính trị - xã hội và không giống nhau

Đối với các tổng công ty cũng nh các doanh nghiệp nhà nớc ở nớc

ta, cơ chế huy động vốn đã có những thay đổi nhất định và đợc điều chỉnh

phù hợp với cơ chế quản lý tài chính qua các thời kỳ khác nhau Trong quá

trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính, các chính sách, chế độ, quy định…của

Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nớc huy động vốn, về tạo vốn của

doanh nghiệp đã từng bớc đợc điều chỉnh

Các hoạt động huy động vốn của các doanh nghiệp phản ánh mối quan

hệ tài chính giữa doanh nghiệp và thị trờng tài chính, ở một mức độ bao quát

hơn là quan hệ giữa doanh nghiệp với môi trờng kinh doanh Do đó, cơ chế

huy động vốn vừa là sản phẩm của cơ chế quản lý tài chính vừa là một nhân tố

thúc đẩy sự phát triển của thị trờng tài chính Nếu thị trờng tài chính phát

triển mạnh thị sẽ tạo ra điều kiện đa dạng hoá các hình thức và các kênh thu

hút vốn cho doanh nghiệp Qua kinh nghiệm của nhiều nớc cũng nh thực

tiễn phát triển kinh tế ở nớc ta cho thấy: mối liên hệ giữa cơ chế quản lý tài

biện chứng phụ thuộc lẫn nhau, tác động bổ sung cho nhau trong quá trình

phát triển kinh tế của một quốc gia

* Huy động vốn từ nguồn vốn chủ sở hữu

- Tự tài trợ bằng nguồn vốn chủ sở hữu là một phơng thức tạo nguồn vốn của các doanh nghiệp đợc áp dụng khá phổ biến, nhờ đó các Công ty phát huy đợc nguồn lực của chính mình, giảm bớt sự phụ thuộc vào bên ngoài nhất là khi có các biến động trên thì trờng tài chính Nhiều công ty coi trọng biện pháp tái đầu t từ lợi nhuận để lại; trong kế hoạch hàng năm công

ty đặt ra mục tiêu tỷ lệ phần trăm (%) vốn tái đầu t cần đạt đợc nhằm tự đáp ứng nhu cầu vốn ngày càng tăng Tuy nhiên, đối với các Công ty cổ phần thì việc để lại lợi nhuận có liên quan đến mới số yếu tố rất nhạy cảm Khi công

ty để lại một phần lợi nhuận trong năm cho tái đầu t, tức là không dùng số lợi nhuận đó đề chia lãi cồ phần Các cồ đông không đợc nhận tiền lãi cổ phần (cổ tức) nhng bù lại, họ có quyền sở hữu số vốn cổ phần tăng lên của công

- Khai thác các nguồn vốn chủ sở hữu còn bao hàm sự lu chuyển vốn giữa các đơn vị thành viên của doanh nghiệp, hoặc giữa công ty mẹ với các

t nội bộ điều hoà và cấp phát vốn, v.v Sự lu chuyển vốn chủ sở hữu tạo ra khả năng điều hoà và sử dụng tối u nguồn lực tài chính của doanh nghiệp

Đây là một trong những đặc trng về tài chính chỉ có ở doanh nghiệp mà các doanh nghiệp độc lập không có đợc

- Ngoài ra, huy động nguồn vốn chủ sở hữu còn đợc huy động từ vốn góp của các thành viên tuỳ thuộc vào từng loại hình doanh nghiệp cụ thể, nếu

là công ty cổ phần thì huy động bằng việc phát hành cổ phiếu, nếu là công ty

Việc huy động vốn từ nguồn vốn chủ sở hữu có ý nghĩa rất quan trọng thể hiện đợc tính tự chủ về vốn và hơn nữa chi phí cho việc huy động vốn này

là thấp và có thể không có (trong trờng hợp để lại từ lợi nhuận) mà lại mang lại hiệu quả kinh tế cao

Đối với các tổng công ty 90 và 91 ở nớc ta, việc tăng cờng khai thác các nguồn vốn chủ sở hữu là hết sức cần thiết Nguồn vốn tái đầu t từ lợi nhuận để lại chịu ảnh hởng trực tiếp của cơ chế phân phối lợi nhuận của doanh nghiệp Việc trích lập các quỹ của tổng công ty phải tuân theo các quy

-CP, quy chế quản lý tài chính của tổng công ty, Luật doanh nghiệp nhà nớc sửa đổi và các văn bản chế độ Nhà nớc sửa đổi bổ sung Nội dung này sẽ

đợc đề cập trong các mục sau

* Huy động vốn từ các nguồn vốn vay

- Phát hành trái phiếu

Phát hành trái phiếu là phơng thức huy động vốn đợc áp dụng phổ biến trong kinh tế thị trờng Về cơ bản, cơ chế phát hành những công cụ tài chính này đối với các doanh nghiệp là giống nhau Quá trình phát hành trái phiếu là quá trình đa ra thị trờng những công cụ tài chính nhằm mục đích huy động vốn

Trái phiếu: Là giấy tờ ghi nợ do doanh nghiệp phát hành nhằm huy

động vốn trung và dài hạn với các điều kiện về mệnh giá, lãi suất và thời hạn xác định Khi Công ty phát hành trái phiếu tức là công ty đó thực hiện một

quan hệ tín dụng thông qua việc bán các công cụ tài chính ra thị trờng chứng khoán

Cơ chế quản lý đối với quá trình phát hành trái phiếu phải hình thành trên cơ sở tính đến các yếu tố ảnh hởng Đối với trái phiếu khi phát hành ra thị trờng thì cần chú ý một số tác động nh sau:

Thứ nhất: Trái phiếu không làm thay đổi quan hệ sở hữu trong công ty, tức là không ảnh hởng đến quyền quản lý và kiểm soát công ty, do đó nó

đợc coi là biện pháp an toàn về mặt sở hữu để huy dộng vốn Tuy nhiên, nó

có liên quan mật thiết với khả năng tín dụng của công ty Khi phát hành thêm trái phiếu mà không thay đổi vốn của chủ sở hữu thì tỷ lệ giữa vốn chủ sở hữu với vốn vay sẽ giảm, phản ánh độ tin cậy tín dụng

Thứ hai: Chi phí vốn của việc phát hành trái phiếu bao gồm lợi tức trái phiếu phải trả cho ngời mua trái phiếu (trái chủ) và các chi phí phát hành Chi phí này thuộc nhóm chi phí lãi vay và đợc hạch toán vào chi phí sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; do đó có lợi cho doanh nghiệp về phơng diện thuế thu nhập doanh nghiệp

Thứ ba: Việc phát hành trái phiếu đều phải tính đến hàng loạt yếu tố khác nh: các quy định, điều kiện phát hành, thị trờng tài chính, lãi suất

v.v

- Nguồn vốn tín dụng và các nguồn vốn khác

Nguồn vốn tín dụng là nguồn vốn quan trọng hàng đầu đối với hoạt

động sản xuất kinh doanh của hầu hết các doanh nghiệp Trong điều kiện kinh

tế thị trờng với sự phát triển mạnh mẽ của thị trờng tài chính, các tổng công

ty cũng nh các doanh nghiệp có thể khai thác những nguồn vốn tín dụng khá

đa dạng nh:

- Vốn vay của các ngân hàng thơng mại (thờng gọi là tín dụng ngân hàng)

- Vốn huy động thông qua hình thức tín dụng thơng mại, tức là nợ thơng mại giữa các Công ty, các doanh nghiệp

- Vốn vay của các tổ chức phi ngân hàng nh: các Công ty tài chính, các nhà cung cấp, tín dụng thuê mua, vay nớc ngoài, vay của cán bộ nhân viên trong Công ty…

Trong số các quan hệ tín dụng của doanh nghiệp thì nguồn vốn tín dụng ngân hàng giữ vị trí quan trọng nhất Lý do là vì: các ngân hàng thơng mại là các tổ chức chuyên môn hoá hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh tiền tệ, có khả năng đáp ứng rộng rãi nhu cầu đa dạng về vốn của các doanh nghiệp và cá nhân Nói chung, giao dịch vay vốn ngân hàng thờng thuận lợi hơn và có chi phí thấp hơn so với việc vay vốn của các tổ chức và cá nhân khác Tính da dạng, mức độ an toàn, thuận lợi và hiệu quả đã làm cho nguồn vốn tín dụng ngân hàng chiếm vị trí quan trọng nhất đối với các Công ty cũng nh các doanh nghiệp trên thế giới

b Cơ chế quản lý nguồn vốn

Từ trớc tới nay quản lý nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nớc luôn

đợc coi là một vấn đề phức tạp ở nớc ta, Chính phủ và các cơ quan chức năng đã thực hiện một số chính sách đổi mới với những biện pháp tăng cờng hiệu quả quản lý nguồn vốn tại doanh nghiệp nh mở rộng quyền chủ động sáng tạo cho các doanh nghiệp, tăng cờng cơ chế hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, giao vốn và bảo toàn vốn, sắp xếp lại các doanh nghiệp, v.v Những giải pháp đổi mới quản lý doanh nghiệp nhà nớc vẫn đang đợc tiếp tục thực hiện

Về quyền sở hữu của nhà nớc đối với vốn và tài sản của doanh nghiệp, theo quy định tại điều 8 Luật doanh nghiệp nhà nớc: Doanh nghiệp đợc huy

động vốn để hoạt động kinh doanh nhng không làm thay đổi hình thức sở hữu Nhà nớc cho phép doanh nghiệp đợc thực hiện các biện pháp huy động

vốn, phát hành trái phiếu, thế chấp tài sản để vay vốn nh g phải luôn luôn n

đảm bảo quyền quản lý của nhà nớc với t cách là chủ sở hữu

Trong các tổng công ty nhà nớc, vấn đề đám bảo quyền quản lý của Nhà nớc với t cách chủ sở hữu là một vấn đề then chốt và nhạy cảm Một trong những khó khăn lớn nhất trong bài toán này là: vừa phải giữ vững vai trò kiểm soát vĩ mô của nhà nớc, đảm bảo sở hữu tài sản của nhà nớc tại doanh nghiệp nhng không gây cản trở, ách tác đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Việc xác định đúng mức độ can thiệp và phơng thức kiểm soát có hiệu quả là một trong những mục tiêu chủ yếu mà cơ chế quản lý mới cần đạt đợc Sự kết hợp một cách hợp lý mức độ kiểm soát tài

pháp kiểm soát bên trong sẽ tạo điều kiện giải phóng năng lực sản xuất của các tổng công ty cũng nh của các doanh nghiệp nhà nớc

Mặc dù đã có một số chính sách và biện pháp để giải quyết vấn đề này nhng trên thực tế vẫn còn những khó khăn cần đợc tiếp tục nghiên cứu giải quyết Tính chất khó khăn của việc xác định một cơ chế tối u giải quyết mối quan hệ giữa sở hữu, quản lý và sử dụng nguồn vốn trong các tổng công ty nhà nớc là do một số yếu tố có liên quan phải đợc giải quyết, bao gồm:

* Thứ nhất: Đối với nguồn vốn đợc huy động từ nguồn vốn chủ sở

hữu

- Quản lý đợc cơ chế phân phối lợi nhuận và trích lập các quỹ của doanh nghiệp, tránh tình trạng phân phối lợi nhuận theo ý chủ quan của nhà quản trị

- Quản lý đợc việc luân chuyển vốn, cấp phát vốn giữa các đơn vị thành viên, tránh tình trạng sử dụng vốn không hiệu quả, thừa thiếu vốn

- Đối với việc phát hành cổ phiếu: ở các nớc có thị trờng chứng khoán, thông qua các cơ quan chuyên trách, chính phủ đều thực hiện một cơ

chế quản lý và kiểm soát các hoạt động phát hành cổ phiếu Các nớc thờng

có Uỷ ban chứng khoán quốc gia (nh úc), hoặc Uỷ ban quốc gia về chứng khoán và hối đoái nh của Mỹ Cơ chế quản lý nhà nớc đối với việc phát hành cổ phiếu gồm một số nội dung chủ yếu nh:

+ Quy trình thủ tục phát hành cổ phiếu

+ Các quy định cụ thể về hình mẫu, nội dung của cổ phiếu

+ Quy định về thẩm quyền duyệt và cho phép phát hành, các điều kiện

mà doanh nghiệp phải đảm bảo khi phát hành

+ Các quy định về nghiệp vụ kế toán tài chính liên quan đến quá trình phát hành cổ phiếu và thanh toán Thông thờng, các quy định này do các hiệp hội kế toán, kiểm toán ở các nớc quy định

+ Các yếu tố pháp lý và các giao dịch liên quan đến việc phát hành cổ phiếu

* Thứ hai: Đối với nguồn vốn đợc huy động từ nguồn vốn vay

- Phát hành trái phiếu: Cơ chế quản lý tơng tự nh cổ phiếu đã trình bày ở trên

- Nguồn vốn tín dụng và các nguồn vốn khác: Đối với các doanh nghiệp hay các tổng công ty có các đơn vị thành viên, cơ chế quản lý tín dụng bao

Với xu hớng hiện nay, hầu hết quá trình tín dụng trong các doanh nghiệp đợc phân cấp và tự do hoá; trong đó mở rộng vai trò của các công ty

thành viên đề nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động kinh doanh Tuy nhiên,

để đảm bảo sự an toàn chung của cả hệ thống, các doanh nghiệp phải thực hiện những biện pháp nhằm kiểm soát hoạt động vay vốn tín dụng, nhất là tín dụng ngân hàng và việc phát hành trái phiếu công ty Trong doanh nghiệp, các công ty thành viên đợc chủ động vay vốn nhng không đợc mâu thuẫn với chiến lợc phát triển của doanh nghiệp Một trong những vấn đề trọng tâm của cơ chế kiểm soát là: Mối quan hệ giữa tính chủ động, linh hoạt, hiệu quả và sự

an toàn về tài chính của doanh nghiệp Một số biện pháp thờng đợc các doanh nghiệp áp dụng bao gồm:

+ Tăng cờng hệ thống kiểm soát nội bộ của các công ty thành viên và

hệ thống kiểm soát quản trị (MCS) của toàn bộ doanh nghiệp

Thiết lập các giới hạn tín dụng và các chỉ tiêu kiểm tra nhằm ngăn ngừa việc vay vốn không có hiệu quả hoặc không an toàn

+ Hệ thống quản lý toàn bộ quy trình tín dụng của mỗi doanh nghiệp bao gồm việc xây dựng luận chứng, vay vốn và sử dụng vốn một cách có hiệu quả

Trong điều kiện cụ thể giữa quyền sở hữu, quyền quản lý và quyền sử dụng nguồn vốn trong các doanh nghiệp một cách khoa học, phù hợp với

đờng lối, chính sách của Nhà nớc và trình độ phát triển của nền kinh tế Do

dó, việc nghiên cứu tìm kiếm, xây dựng một cơ chế quản lý tài chính để giải quyết các mối quan hệ nội bộ trên là một đòi hỏi vừa mang tính cấp thiết vừa

có ý nghĩa chiến lợc lâu dài

1.3.1.2 Cơ chế quản lý tài sản

a Cơ chế quản lý tài sản cố định

- Tài sản cố định là những t liệu lao động có giá trị lớn và thời gian sử dụng lâu dài, tham gia vào nhiều chu kỳ kinh doanh nhng vẫn giữ nguyên hình thái vật chất ban đầu của nó

Trong chế độ quản lý, sử dụng và trích khấu hao tài sản cố định (Quyết

định số 206/QĐ BTC ngày 12/12/2003 của Bộ trởng Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ quản lý, sử dụng và trích khấu hao TSCĐ), tài sản cố định phải thoả mãn đồng thời cả bốn tiêu chuẩn dới đây:

-1 Có thời gian sử dụng từ 1 năm trở lên;

2 Có giá trị từ 10.000.000 (mời triệu đồng) trở lên;

3 Nguyên giá của tài sản phải đợc xác định một cách đáng tin cậy;

4 Chắc chắn thu đợc lợi ích kinh tế trong tơng lai từ việc sử dụng tài sản đó;

Việc phân loại t liệu lao động thành tài sản cố định và công cụ dụng

cụ nh nói trên là rất cần thiết trong cơ chế quản lý tài chính Việc xác định một t liệu lao động thuộc tài sản cố định hay tài sản lu động có ảnh hởng trực tiếp đến nghiệp vụ kế toán chi phí và báo cáo tài chính của doanh nghiệp

- Quản lý khấu hao tài sản cố định:

Trong quá trình sử dụng, xét về mặt hình thái vật chất và về giá trị, các tài sản cố định bị hao mòn dần, sự suy giảm năng lực sản xuất và hiệu năng hoạt động là một quy luật hoàn toàn tự nhiên Việc tài sản cố định bị giảm sút giá trị nh vậy đợc gọi là hao mòn tài sản cố định, bao gồm hao mòn hữu hình và hao mòn vô hình của tài sản cố định, còn khấu hao tài sản cố định là biểu hiện bằng tiền của hao mòn tài sản cố định, việc trích hay không trích

khấu hao là tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng và yêu cầu quản lý của doanh nghiệp

Nh trên đã phân tích, việc áp dụng phơng pháp và tỷ lệ khấu hao có quan hệ trực tiếp đến hạch toán và xác định thuế thu nhập doanh nghiệp Trong một thời kỳ xác định, nếu mức độ khấu hao tăng tơng đối (tỷ lệ khấu hao tăng) thì sẽ dẫn đến tăng tơng đối chi phí sản xuất và giảm lãi trớc thuế;

do đó số thuế TNDN phải nộp sẽ giảm Nếu doanh nghiệp đẩy nhanh tốc độ khấu hao trong những năm đầu của tài sản cố định và rút ngắn thời gian tính khấu hao tài sản cố định thì doanh nghiệp có lợi về thuế

Mặt khác, đối với các tổng công ty nhà nớc ở nớc ta thì còn một vấn

đề quan trọng khác là: Mối quan hệ giữa chế độ khấu hao và việc xác định giá trị tài sản của doanh nghiệp Vì giá trì còn lại của tài sản cố định bằng hiệu số của nguyên giá và số khấu hao luỹ kế; trong đó, số khấu hao luỹ kế phụ thuộc vào việc tính khấu hao Do đó, giá trị còn lại của tài sản cố định phụ thuộc vào chế độ khấu hao

Do tầm quan trọng của chế độ khấu hao, nên ở các nớc đều có cơ chế thể hiện qua các quy đinh kiểm soát việc tính khấu hao tài sản cố định của các doanh nghiệp Nội dung của các quy định Nhà nớc về khấu hao thờng bao gồm một số điểm nh sau:

Quá trình thực hiện khấu hao tài sản cố định tạo ra một kết quả là: trong cấu thành của doanh thu bán hàng có chi phí khấu hao tài sản cố định, số tiền khấu hao đó đợc cộng dồn lại gọi là khấu hao luỹ kế Qua các thời kỳ, số khấu hao luỹ kế hình thành một nguồn vốn của doanh nghiệp

Trớc đây, ở nớc ta chế độ tài chính nhà nớc quản lý rất chặt chẽ đối

nhà nớc phải nộp một phần hoặc toàn bộ khấu hao cơ bản vào ngân sách nhà nớc Ngoài ra, trong cơ chế bao cấp doanh nghiệp phải sử dụng quỹ khấu

hao theo đúng mục đích đợc Nhà nớc quy định Các quy đinh đó nhằm đảm bảo nguồn vốn cho ngân sách nhà nớc để đầu t tập trung theo kế hoạch của Nhà nớc Song, chính các quy định quá chặt chẽ trớc đây đã gây một số khó khăn đối với doanh nghiệp, không kích thích các doanh nghiệp đầu t đổi mới trang thiết bị, làm hạn chế tính chủ động và hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp

Tuy nhiên, cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý tài chính, cơ chế quản lý tài sản cố định cùng từng bớc đợc sửa đổi, điều chỉnh Xu hớng đổi mới là trao quyền tự chủ rộng rãi hơn cho doanh nghiệp nhà nớc trong việc quản lý,

sử dụng số khấu hao tài sản cố định, làm tăng tính linh hoạt và tính hiệu quả của việc sử dụng vốn trong doanh nghiệp cũng trong toàn bộ khu vực kinh tế quốc doanh Mức độ tự chủ của các Công ty thành viên trong doanh nghiệp trong quản lý tài sản cố định cần đợc xác định một cách hợp lý

- Phân cấp trong quản lý tài sản cố định của doanh nghiệp:

Trong những doanh nghiệp có quy mô lớn và có các doanh nghiệp thành viên nh các tổng công ty thành lập theo Quyết định 90/TTg và 91/TTg thì cơ chế quản lý tài sản cố định có một số nét đặc thù riêng Hệ thống cấu trúc Công ty nhiều cấp đòi hỏi phải phân cấp, xác định mức độ quản lý và nhiệm vụ quyền hạn của từng cấp trong việc quản lý tài sản cố định ở các nớc công nghiệp phát triển, cấu trúc công ty mẹ - công ty con cũng ảnh hởng chi phối cơ chế quản lý tài sản cố định ở một chừng mực nhất định Hội

đồng quản trị của công ty có vai trò quyết định chính sách và các biện pháp lớn về quản lý tài sản cố định Trong một số trờng hợp, Công ty mẹ có thể

điều chuyển một số tài sản cố định giữa các doanh nghiệp thành viên, huy

động nguồn quỹ của tổng công ty và các công ty thành viên để đầu t phát triển tài sản cố định trên nguyên tắc tôn trọng quyền sở hữu và phản ánh khách quan sự vận động của tài sản trên sổ sách Tuy nhiên, xu hớng chung

là giao quyền tự chủ, độc lập cho các doanh nghiệp, hạn chế sự can thiệp quá

sâu của các cấp vào sự vụ quản lý của công ty cấp dới, theo Quy định tại

-tớng Chính phủ ban hành ngày 03/12/2004 nêu rõ “Tổng công ty không đợc

điều chuyển tài sản của công ty thành viên hạch toán độc lập, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên theo phơng thức không thanh toán”

Trong hầu hết các doanh nghiệp ở các nớc công nghiệp phát triển, các công ty thành viên đợc toàn quyền quản lý, sử dụng vốn cũng nh tài sản cố

định trong sản xuất kinh doanh bởi vì các đơn vị đó là các doanh nghiệp có t cách pháp nhân độc lập Yếu tố quyết định quá trình quản lý sử dụng tài sản

cố định của các đơn vị đó là tính hiệu quả với mục tiêu phải đạt lợi nhuận cao nhất theo kế hoạch đa ra Một khi các tài sản cố định không đợc sử dụng tối

u thì phải xem xét lại việc đầu t và sử dụng các tài sản đó và có biện pháp cần thiết

b Cơ chế quản lý tài sản lu động

Tài sản lu động là các đối tợng lao động có hình thái vật chất cụ thể, chỉ tham gia vào một chu kỳ sản xuất và không giữ nguyên hình thái vật chất ban đầu, giá trị của nó đợc chuyển dịch toàn bộ một lần vào gía trị sản phẩm

Tài sản lu động bao gồm: Các loại vốn bằng tiền, các khoản phải thu trong và ngoài doanh nghiệp, các khoản đầu t ngắn hạn, các khoản thế chấp,

ký cợc, ký quỹ ngắn hạn, vật t, hàng hoá, sản phẩm,

Tài sản lu động tồn tại dới dạng vật t, hàng hoá và tiền tệ, sự luân chuyển và chuyển hoá thờng chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố tác động khách quan và chủ quan, trong đó những yếu tố làm cho tài sản lu động bị giảm sút, đó là:

- Hàng hoá bị ứ đọng, kém phẩm chất, mất phẩm chất hoặc không phù hợp với yêu cầu thị trờng, không tiêu thụ đợc hoặc tiêu thụ với giá bị hạ thấp

- Các rủi ro bất thờng xảy ra trong quá trình sản xuất.

- Nền kinh tế lạm phát, giá cả tăng nhanh dẫn đến tài sản lu động bị trợt giá

Vì vậy, để khắc phục đợc những yếu tố này, cần phải có các biện pháp

- Những khoản vốn trong thanh toán, vốn bị chiếm dụng cần có biện pháp đôn đốc và giải quyết tích cực để thu tiền về nhanh chóng và sử dụng ngay vào sản xuất kinh doanh nhằm tăng tốc độ luân chuyển của vốn lu

động, đối với những khoản nợ khó đòi thực sự không có khả năng đòi đợc,

đợc cơ quan quản lý doanh nghiệp xem xét, thẩm định hạch toán vào chi phí sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp phải tiếp tục theo dõi trên sổ kế toán và

đôn đốc thờng xuyên để thu hồi, số thu đợc sau khi trừ chi phí thu nợ, hạch toán vào thu nhập khác của doanh nghiệp

trong những biện pháp đó là sử dụng kỹ thuật mới vào sản xuất để hạ giá thành, tăng vòng quay của vốn lu động

- Trong điều kiện có lạm phát, khi phân phối lợi nhuận cần phải dành ra một phần để hình thành quỹ dự phòng tài chính nhằm bù đắp số hao hụt do lạm phát

1.3.2 Cơ chế quản lý thu nhập và phân phối lợi nhuận

1.3.2.1 Cơ chế quản lý doanh thu

Doanh thu đợc thực hiện sau quá trình sản xuất và cung ứng sản phẩm, giúp cho doanh nghiệp thu hồi vốn, xác định kết quả và tái sản xuất kinh doanh các chu kỳ tiếp theo Nh vậy, doanh thu đóng vai trò quan trọng đồng thời chịu sự tác động của nhiều yếu tố nh: Khách hàng, thời hạn thanh toán, các điều kiện thanh toán, phơng thức thanh toán vấn đề đặt ra đối với các nhà quản lý là phải có những phơng thức thực hiện doanh thu nh thế nào để

đảm bảo khả năng thu hồi vốn một cách nhanh nhất và đạt hiệu quả cao Tuỳ theo từng loại hình doanh nghiệp mà ngời ta có thể lựa chọn, xây dựng một phơng thức thực hiện doanh thu sao cho phù hợp với nội dung kinh doanh của đơn vị mình Hiện nay, ngoài phơng pháp thực hiện doanh thu truyền thống ngời ta còn sử dụng một số phơng thức mới để không những tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng mà còn kích thích nhu cầu tiêu thụ sản phẩm nh áp dụng phơng pháp "Tín dụng thơng mại" tạo ra sự linh động về thời hạn thanh toán với điều kiện lãi suất mà hai bên thoả thuận

Doanh nghiệp phải quản lý chặt chẽ mọi khoản thu của doanh nghiệp, bao gồm: Doanh thu từ hoạt động kinh doanh là toàn bộ tiền bán sản phẩm, hàng hoá, cung ứng dịch vụ trên thị trờng sau khi đã trừ đi các khoản chiết khấu bán hàng, giảm giá hàng bán, hàng bán bị trả lại (nếu có chứng từ hợp lệ); và thu nhập từ các hoạt động khác gồm có: các khoản thu từ hoạt động

đầu t ra ngoài doanh nghiệp, thu từ hoạt động mua bán tín phiếu, cổ phiếu, thu từ cho thuê tài sản, thu từ hoạt động liên doanh, góp vốn cổ phần, thu từ hoạt động liên kết, thu lãi tiền gửi, lãi tiền cho vay, các khoản thu tiền phạt, nợ

đã xoá nay thu hồi đợc, thu do hoàn nhập các khoản dự phòng đã trích năm trớc nhng không sử dụng và các khoản thu khác Các sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đem biếu tặng, cho hoặc tiêu dùng ngay trong nội bộ doanh nghiệp cũng phải đợc hạch toán để xác định doanh thu

Thời điểm để xác định doanh thu là khi ngời mua đã chấp nhận thanh toán, không phụ thuộc vào tiền đã thu đợc hay cha

Có thể nói cơ chế quản lý doanh thu giúp cho doanh nghiệp chủ động trong phơng án kinh doanh, xác định kết quả kinh doanh trong từng thời kỳ

cụ thể của quá trình sản xuất

1.3.2.2 Cơ chế quản lý chi phí

Chi phí sản xuất trong doanh nghiệp là toàn bộ hao phí lao động vật hoá

và hao phí lao động sống cần thiết mà doanh nghiệp đã bỏ ra để tiến hành hoạt

động sản xuất kinh doanh

Để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp phải có đủ các yếu tố cơ bản đó là lao động, t liệu lao động và đối tợng lao động Sự tham gia của các yếu tố sản xuất này vào quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp có sự khác nhau và hình thành nên các khoản chi phí trong kỳ

Dới góc độ doanh nghiệp, để tạo ra sản phẩm, dịch vụ thì doanh nghiệp phải bỏ ra chi phí nhất định nh khấu hao tài sản cố định, tiêu hao nguyên, nhiên, vật liệu, tiền lơng và các chi phí khác Đó là những chi phí sản xuất thực tế mà doanh nghiệp phải bỏ ra

Thực chất, chi phí sản xuất ở các doanh nghiệp là sự chuyển dịch vốn của doanh nghiệp vào đối tợng tính giá nhất định, nó là phần vốn của doanh nghiệp bỏ vào quá trình sản xuất kinh doanh

Để đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, xác định chính xác kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh đòi hỏi cơ chế quản lý chi phí sản xuất kinh doanh phải đợc xem là vấn đề quan trọng ở các doanh nghiệp

Các doanh nghiệp đợc chủ động lựa chọn các phơng án sản xuất thích hợp với tình hình thị trờng, thực hiện hạch toán kinh doanh và chịu trách nhiệm về hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của minh Doanh nghiệp chủ động trong việc xây dựng đơn giá tiền lơng, định mức vật t, lao động,

và báo cáo hoặc xin phê duyệt của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền Doanh nghiệp đợc quyền hạch toán chi phí theo định mức đợc duyệt và đợc chi trả các khoản lơng, thởng theo kết quả hoạt động kinh doanh sau khi đợc phê duyệt, đợc lựa chọn phơng án tính khấu hao tài sản cố định sau khi

đăng ký với cơ quan có thẩm quyền theo quy định

Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu có nhiệm vụ quản lý và kiểm tra việc sử dụng tài sản, vốn của Nhà nớc Nhà nớc có chính sách quản lý chi phí sản xuất một cách hợp lý, đảm báo ngăn chặn việc sử dụng lãng phí tiền vốn, vật t, lao động Doanh nghiệp phải hạch toán đầy đủ các khoản chi phí phát sinh trong năm tài chính và theo nguyên tắc quản lý chặt chẽ từng khoản chi phí của doanh nghiệp

-thuật ( nh định mức tiêu hao nguyên, nhiên, vật liệu, định mức lao động, định mức các khoản chi phí gián tiếp ) phù hợp với tổ chức kinh doanh và đặc điểm kinh tế kỹ thuật, mức độ trang bị của doanh nghiệp trên cơ sở đảm bảo tiết kiệm, hạ giá thành, nâng cao năng suất lao động và chất lợng sản phẩm

Trên cơ sở định mức đợc duyệt làm căn cứ cấp phát, quản lý việc tiêu hao vật liệu, cuối năm doanh nghiệp phải quyết toán việc tiêu hao vật t so với

định mức và so với kỳ trớc để xác định rõ trách nhiệm việc quản lý và sử dụng vật t của từng bộ phận và cá nhân trong doanh nghiệp

Doanh nghiệp tự xây dựng và đăng ký định mức lao động cho cá nhân,

bộ phận và định mức tổng hợp theo hớng dẫn của Bộ lao động thơng binh

và xã hội Trên cơ sở định mức lao động đã đăng ký và chế độ tiền lơng do Nhà nớc quy định, doanh nghiệp xây dựng đơn giá tiền lơng trên đơn vị sản phẩm hoặc hoạt động dịch vụ hoặc trên doanh thu trình Bộ lao động thơng binh và xã hội thẩm định và phê duyệt Tổng quỹ lơng của công nhân viên chức trong doanh nghiệp ( bao gồm cả Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát nếu

có ) phải căn cứ vào đơn giá tiền lơng và kết quả kinh doanh của doanh nghiệp ( khối lợng sản phẩm hoặc hoạt động dịch vụ thực hiện ) Trờng hợp doanh nghiệp gặp khó khăn trong hoạt động kinh doanh thì vẫn phải đảm bảo mức lơng tối thiểu cho công nhân viên chức trong doanh nghiệp Định kỳ các cơ quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra lại định mức lao động, đơn giá tiền lơng của doanh nghiệp phù hợp với tốc độ tăng năng suất lao động và thu nhập tiền lơng thực hiện để điều chỉnh cho phù hợp sao cho tốc độ tăng đơn giá tiền lơng không đợc cao hơn tốc độ tăng tỷ suất lợi nhuận tính trên vốn Nhà nớc Mọi việc chi lơng sai chế độ, không đúng đối tợng phải thu hồi, nộp vào Ngân sách, ngời quyết định chi sai phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật

Doanh nghiệp đợc chi quảng cáo, tiếp thị, khuyến mại cho các hoạt

động kinh doanh các khoản chi phí giao dịch, tiếp khách, đối ngoại, hội nghị doanh nghiệp phải có cơ chế quản lý và công khai các khoản chi nói trên Giám đốc doanh nghiệp quyết định các khoản chi và chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc về quyết định của mình, các khoản chi này không đợc vợt quá tỷ

lệ quy định ( theo từng thời điểm ) so với tổng chi phí thực tế trong kỳ Việc tính giá thành sản phẩm nhập kho thực hiện theo quy định, chỉ tính chi phí vật t, lao động trực tiếp và chi phí sản xuất chung Chi phí bán hàng và chi phí quản lý doanh nghiệp đợc kết chuyển toàn bộ cho sản phẩm hàng hoá, dịch

vụ bán ra trong kỳ

Doanh nghiệp đợc phép hạch toán vào chi phí các khoản chi phí báo hành sản phẩm, phí bảo hiểm tài sản, các khoản chi hoa hồng môi giới, doanh nghiệp phải công khai tỷ lệ hoa hồng đại lý và môi giới Giám đốc doanh nghiệp quy định tỷ lệ chi này và chịu trách nhiệm trớc pháp luật

Ngoài ra, chế độ quản lý chi phí còn quy định những khoản không đợc tính vào chi phí kinh doanh của doanh nghiệp nh các khoản tiền phạt do tập thể, cá nhân vi phạm pháp luật, các khoản chi trợ cấp khó khăn cho ngời lao

động trong doanh nghiệp, chi ủng hộ địa phơng, đoàn thể, chi phí đi công tác nớc ngoài vợt định mức Những khoản chi không đúng, ngời quyết định chi phải bồi thờng

1.3.2.3 Cơ chế phân phối lợi nhuận và hình thành quỹ chuyên dùng trong doanh nghiệp

Phân phối lợi nhuận của doanh nghiệp là một trong những bộ phận cơ bản nhất của cơ chế quản lý tài chính của doanh nghiệp Trong hệ thống các quan hệ kinh tế, đây là nhóm quan hệ phân phối sản phẩm Quá trình phân phối lợi nhuận về thực chất là việc giải quyết mối quan hệ giữa các loại lợi ích, do đó nó phản ánh mâu thuẫn giữa các lợi ích của các chủ thể tham gia quá trình phân phối đó Vì vậy, đây là một trong những vấn đề phức tạp nhất trong quản lý tài chính doanh nghiệp nhà nớc cũng nh trong các tổng công

ty 90 và 91

Cơ chế và hình thức biểu hiện của phân phối lợi nhuận phụ thuộc vào một tố nhân tố sau đây:

kỳ, phần còn lại của doanh thu thuần là lợi nhuận trớc thuế Bắt đầu từ đây, lợi nhuận sẽ đợc phân phối cho những khoản mục sau:

- Nộp tiền thu về sử dụng vốn NSNN, khoản này còn đợc gọi là "thuế vốn" đối với các doanh nghiệp nhà nớc Kể từ ngày 01/01/2002 Nhà nớc không thu vào ngân sách Nhà nớc nữa, khoản thu sử dụng vốn này đợc để

lại doanh nghiệp để thực hiện các dự án đầu t tài sản nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh, chất lợng sản phẩm, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nớc, bổ sung quỹ khen thởng phúc lợi của doanh nghiệp nhà nớc (Đợc quy định cụ thể theo Nghị quyết số 02/2002/NQ CP ngày -04/2/2002 của Chính phủ, trong khi cha sửa đổi bổ sung chế độ phân phối lợi nhuận sau thuế thu nhập doanh nghiệp quy định tại Nghị định số 27/1999/NĐ-

CP ngày 20/4/1999 của Chính phủ, Bộ Tài chính hớng dẫn cụ thể tại Thông

Bù đắp cho một số khoản cần phải trừ đi nh phạm vi hợp đồng, vi

phạm chế độ tài chính, phạt nợ quá hạn,

- Bù đắp lại các khoản lỗ cha đợc trừ vào lợi nhuận trớc thuế TNDN

- Trích lập các quỹ của doanh nghiệp, các quỹ của doanh nghiệp là các

quỹ chuyên dùng đợc hình thành chủ yếu từ lợi nhuận tích luỹ đợc để sử dụng cho các mục đích nhất định

Các quỹ của doanh nghiệp đợc hình thành căn cứ vào quy mô và đặc

các doanh nghiệp thờng hình thành những quỹ chuyên dùng nh sau:

a Quỹ đầu t phát triển:

Mục đích của quỹ này là hỗ trợ tài chính cho các hoạt động đầu t, các hoạt động nghiên cứu và phát triển nhằm duy trì và mở rộng sự hoạt động của doanh nghiệp

* Bổ sung vào vốn kinh doanh của doanh nghiệp

- Để đầu t mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh và đổi mới công nghệ, trang thiết bị, điều kiện làm việc của doanh nghiệp;

* Trích nộp Quỹ đầu t phát triển của Tổng công ty Nhà nớc (nếu là thành viên của Tổng Công ty) theo tỷ lệ do Hội đồng quản trị Tổng công ty quyết định hàng năm

* Trờng hợp cần thiết, Nhà nớc có thể điều động một phần quỹ đầu t phát triển của doanh nghiệp để đầu t phát triển doanh nghiệp Nhà nớc khác Bộ Tài chính, sau khi thống nhất với cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp, quyết định việc điều động này

-3/12/2004 của Chính phủ, Quỹ đầu t phát triển chủ yếu dùng để bổ sung vốn

điều lệ của doanh nghiệp

b Quỹ dự phòng tài chính

Mục đích của quỹ dự phòng tài chính là tạo ra nguồn quỹ dự trữ để bù

đắp các khoản tổn thất, rủi ro do những nguyên nhân khác nhau trong quá trình sản xuất kinh doanh, nh: các khoản nợ phải thu khó đòi, tổn thất về tài sản,.v.v Quỹ này làm tăng thêm khả năng chủ động về tài chính trớc những biến động và các yếu tố bất ngờ trong kinh doanh Tuy nhiên, về bản chất, quỹ

dự phòng tài chính của doanh nghiệp không giống với quỹ bảo hiểm, vì quỹ

dự phòng tài chính không có khả năng phân tán rủi ro nh quỹ bảo hiểm, phạm vi tác động của quỹ chỉ giới hạn trong doanh nghiệp

Đối với các tổng công ty nhà nớc thì các quỹ dự phòng tài chính của các doanh nghiệp thành viên còn thực hiện trích nộp để hình thành quỹ dự phòng tài chính chung của tổng công ty

c Quỹ phúc lợi:

Quỹ phúc lợi đợc sử dụng để phục vụ cho một số hoạt động có tính chất phúc lợi của doanh nghiệp Cụ thể nh sau:

- Đầu t xây dựng, nâng cấp, cải tạo các công trình phúc lợi công cộng của doanh nghiệp Mua sắm, trang bị các phơng tiện, vật dụng cần thiết cải thiện điều kiện phúc lợi công cộng của doanh nghiệp

- Đóng góp cho các quỹ phúc lợi công cộng, các hoạt động từ thiện, các hoạt động văn hoá, xã hội

- Trợ cấp cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp thờng xuyên,

định kỳ hoặc đột xuất Một số khoản chi trợ cấp khó khăn cho ngời lao động

đang công tác hoặc đã nghỉ hu cũng thuộc phạm vi của Quỹ phúc lợi

- Trong các tổng công ty nhà nớc, các dợn vị thành viên trích một tỷ lệ của quỹ phúc lợi của đơn vị để hình thành quỹ phúc lợi chung của tổng công

ty theo chế độ nhà nớc và theo các quy định của tổng công ty

d Quỹ khen thởng:

Quy khen thởng là nguồn tài chính đợc sử dụng trực tiếp cho việc khen thởng, động viên, khuyến khích cán bộ, công nhân của công ty Bên cạnh các hình thức khuyến khích về tinh thần và khuyến khích vật chất từ những nguồn khác, quỹ khen thởng là nguồn quan trọng nhất để thực hiện việc khen thởng, khuyến khích ngời lao động

Các nội dung sử dụng quỹ khen thởng gồm có:

- Chi tiền thởng định kỳ hoặc cuối năm căn cứ vào những chỉ tiêu nhất

e Quỹ dự phòng trợ cấp mất việc làm

Quỹ này dùng để hỗ trợ cho công tác sắp xếp lại lao động, trợ cấp cho ngời lao động bị mất việc làm do các nguyên nhân khách quan nh: thay đổi

tổng công ty có quỹ trợ cấp mất việc làm để chi trả cho các đối tợng nói trên

ở tất cả các đơn vị thành viên thì doanh nghiệp thành viên có thể không cần lập quỹ này Từ năm 2003, theo quy định của Bộ Tài chính Quỹ dự phòng tài chính đợc trích lập từ chi phí quản lý doanh nghiệp , không trích lập từ lợi nhuận sau thuế

Trong các Công ty hiện nay cũng nh các doanh nghiệp trong tơng lai, cơ chế và hiệu quả sử dụng các quỹ phụ thuộc và các chính sách khác nh:

của các chính sách nói trên có thể làm giảm hiệu quả của nguồn tài chính này Chẳng hạn, trong nhiều doanh nghiệp quốc doanh đã từng có sự sử dụng các quỹ không đúng mục đích mà chỉ nhằm tăng thu nhập cho công nhân viên chức để giải quyết khó khăn trớc mắt

1.3.3 Quản lý việc thực hiện chế độ kế toán và tổ chức quản lý tài chính đối với Tổng Công ty Nhà nớc

1.3.3.1 Quản lý việc thực hiện chế độ kế toán

Hạch toán kế toán là một công cụ quản lý của quá trình sản xuất kinh doanh, nó cần thiết đối với doanh nghiệp trong mọi cơ chế quản lý

Nhà nớc tiến hành quản lý hạch toán bằng cách ban hành các quy định pháp luật về kế toán thống kê, điều lệ tổ chức kế toán, kiểm toán Các doanh nghiệp Nhà nớc phải tổ chức thực hiện các văn bản quy định của Nhà nớc

Kết thúc năm tài chính (bắt đầu từ 1/1, kết thúc 31/12 năm dơng lịch) doanh nghiệp Nhà nớc phải lập đúng thời hạn các báo cáo tài chính và báo cáo thống kê theo mẫu, gửi đúng thời hạn theo quy định hiện hành cho các cơ

quan có thẩm quyền và chịu sự thanh tra kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan tài chính Báo cáo tài chính năm có thể đợc kiểm toán bởi các tổ chức kiểm toán nội bộ hoặc thuê các công ty kiểm toán độc lập

Hàng năm doanh nghiệp phải công bố công khai kết quả kinh doanh, tài sản, vốn, công nợ của doanh nghiệp nhằm giúp cho tập thể ngời lao động trong doanh nghiệp biết đợc tình hình tài chính, hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, mức thu nhập và các quyền lợi khác, nhằm thực hiện quyền làm chủ và tham gia giám sát bộ máy lãnh đạo của doanh nghiệp, động viên gắn

bó xây dựng doanh nghiệp phát triển và nhằm giúp cơ quan quản lý Nhà nớc

có căn cứ đánh giá tình hình và hiệu qủa hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp để có biện pháp tăng cờng quản lý doanh nghiệp

1.3.3.2 Tổ chức quản lý tài chính đối với Tổng Công ty Nhà nớc

Nhà nớc thông qua các cơ quan chức năng để điều hành quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc Bộ Tài chính có chức năng xây dựng các chính sách, chế độ quản lý tài chính đối với doanh nghiệp Nhà nớc và chính sách quản lý thu, chi các nguồn ngân sách Nhà nớc Bộ Tài chính có các cơ quan chuyên môn thực hiện công tác quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp Nhà nớc Bao gồm: Cục Tài chính doanh nghiệp thực hiện quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra trong lĩnh vực vốn, tài sản,… việc chấp hành các chính sách quản lý tài chình, Tổng cục Thuế thực hiện giám sát, đôn đốc nộp thuế đúng

các chỉ tiêu tài chính, giám sát tình hình thực hiện các chỉ tiêu đó của các doanh nghiệp Nhà nớc Ngoài ra còn có sự tham gia của các Bộ quản lý ngành trong việc quản lý tài chính doanh nghiệp

Trong nền kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp Nhà nớc mà đặc biệt là các Tổng Công ty Nhà nớc luôn có tầm quan trọng ở những nớc kém phát triển đang trong quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trờng thì tầm quan

trọng của các doanh nghiệp Nhà nớc càng lớn Đối với nớc ta, chuyển sang nền kinh tế thị trờng còn quá non trẻ về thời gian, cha có kinh nghiệm quản

lý doanh nghiệp lớn, nên cần tiến hành một cách thận trọng trong việc lựa chọn thành lập cũng nh chuyển đổi mô hình hoạt động của một số Tổng Công ty

1.4 Những nguyên tắc cần đợc quán triệt trong cơ chế quản lý tài chính Tổng Công ty Nhà nớc

Xuất phát từ điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam để các doanh nghiệp Nhà nớc giữ đợc vai trò chủ đạo, tiến trình cải cách các doanh nghiệp Nhà nớc phải đợc tiến hành song song trên cả hai phơng diện: đổi mới cơ cấu bộ máy tổ chức hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc và đổi mới cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc, trong đó đổi mới cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc có tác động trực tiếp tới việc đổi mới cơ cấu doanh nghiệp Nhà nớc

Việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc cần đợc quán triệt những nguyên tắc sau đây:

1.4.1 Đổi mới cơ chế quản lý tài chính phải hớng vào mục tiêu thay

đổi cơ cấu sở hữu Nhà nớc, giải phóng tiềm năng khu vực kinh tế t nhân, đồng thời vẫn giữ vững đợc vị trí chủ đạo của các doanh nghiệp

Nhà nớc

Cơ cấu doanh nghiệp Nhà nớc cần đợc xem xét trên cả hai mặt: định tính và định lợng Trong đó, yếu tố định tính có tính chất quyết định Trong thời gian dài của thời kỳ bao cấp, chúng ta đã phạm phải một sai lầm là lấy lợng thay cho chất Đã có một thời chúng ta lầm tởng rằng, chủ nghĩa xã hội đồng nghĩa với chế độ công hữu trên quy mô toàn quốc Vì vậy chúng ta

đã ra sức mở rộng hình thức sở hữu Nhà nớc và sở hữu tập thể, thu hẹp và cải tạo khu vực kinh tế t nhân

Thực tế đổi mới những năm qua đã khẳng định rằng, sức mạnh của nền kinh tế là sự cộng hởng, kết hợp sức mạnh của cả hai khu vực kinh tế Nhà nớc và t nhân Hai khu vực này luôn xâm nhập lẫn nhau, tức là diễn ra cả quá trình t nhân hoá và Nhà nớc hoá Tuy nhiên, việc xác định cơ cấu hợp

lý giữa hai khu vực phải có những bớc đi thích hợp

Trong giai đoạn nền kinh tế còn non kém nh nớc ta hiện nay nhu cầu tích tụ và tập trung lớn, môi trờng kinh tế thị trờng còn sơ khai, thì các doanh nghiệp Nhà nớc phải đủ mạnh, phải chiếm giữ những vị trí then chốt mới làm chủ đợc nền kinh tế Ngợc lại khi vai trò kinh tế vĩ mô đã ổn định,

hệ thống luật pháp và các công cụ kinh tế tài chính đã đủ sức chi phối cho thị - trờng hoạt động trong môi trờng cạnh tranh hoàn hảo, thì khi đó có thể mở rộng tỷ trọng phát triển của khu vực kinh tế t nhân, để dành các nguồn tài chính Nhà nớc cho các mục tiêu công cộng xã hội

Việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc phải nhằm vào mục tiêu: tiếp tục thực hiện đa dạng hoá các hình thức sở hữu, cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc theo các hình thức và mức độ thích hợp; kết hợp và tiến hành đồng thời các phơng thức phát hành cổ phiếu, trái phiếu, cho thuê, khoán doanh nghiệp nhằm thu hồi vốn để có nguồn đầu t cho các doanh nghiệp Nhà nớc còn lại

1.4.2 Đổi mới cơ chế quản lý tài chính phải hớng vào chuyển dịch cơ cấu loại hình doanh nghiệp Nhà nớc

Cần tiếp tục sắp xếp lại các doanh nghiệp một cách thờng xuyên và vững chắc, có bớc đi thích hợp Chỉ nên giữ lại các doanh nghiệp Nhà nớc

mà ở đó, khu vực kinh tế t nhân không đợc làm (quốc phòng, an ninh), t nhân không muốn làm (các xí nghiệp công ích) và t nhân không thể làm (những doanh nghiệp có quy mô vốn lớn, kỹ thuật cao mà kinh tế t nhân cha đủ sức đầu t) Những lĩnh vực còn lại nên để cho các khu vực kinh tế t

nhân đầu t dới các hình thức: doanh nghiệp t nhân; xí nghiệp liên doanh;

xí nghiệp hỗn hợp giữa Nhà nớc và t nhân

Tuy nhiên cần tránh t tởng nôn nóng, vội vàng tạo ra những cú sốc lớn làm mất ổn định chính trị, mặt khác cũng cần tránh sự trì trệ, mất thời cơ Hiện nay, Luật doanh nghiệp Nhà nớc quy định sự tồn tại hai loại hình doanh nghiệp Nhà nớc là doanh nghiệp hoạt động công ích và doanh nghiệp hoạt

động kinh doanh là bớc đi quá độ thích hợp Đối với những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cạnh tranh thì cần phải tạo ra cho các doanh nghiệp có tiềm lực để thực sự đủ sức cạnh tranh, đồng thời tạo môi trờng khuyến khích cạnh

tranh trong nền kinh tế Giải pháp tốt nhất để thực hiện chủ trơng này là thành lập và phát triển các doanh nghiệp kinh tế. Bằng việc thành lập và phát triển các doanh nghiệp kinh tế ở Việt Nam, chúng ta vừa có thể sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc, tận dụng tối đa các nguồn lực sẵn có, lại có thể nâng cao khả năng cạnh tranh trong nớc và đặc biệt với các đối tác quốc tế Đây cũng chính là một biện pháp làm chuyển biến về chất doanh nghiệp Nhà nớc, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Nhà nớc giữ vũng đợc vị trí chủ đạo trong nền kinh tế

1.4.3 Đổi mới cơ chế quản lý tài chính doanh nghiệp Nhà nớc phải

đặt trên nền hiệu quả kinh tế - xã hội

Hiệu quả kinh tế xã hội là tiêu chuẩn thớc đo để đánh giá kết quả đầu t Hiệu quả kinh tế thì dễ thấy, còn hiệu quả xã hội lại khó thấy Niềm khát vọng của các doanh nghiệp kinh doanh là hiệu quả kinh tế, đôi khi bất chấp cả hậu quả xã hội để đạt mục tiêu hiệu quả kinh tế Còn Nhà nớc thì lại mong muốn cả hai: hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội Trong nền kinh tế thị trờng, giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội thờng xung khắc với nhau Nhiều khi chỉ vì lợi nhỏ nhng lại mất cái lớn, đợc lợi nhuận nhng lại huỷ hoại môi trờng sinh thái, phá bỏ thuần phong mỹ tục Đó là những khuyết