Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ MAI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Bùi Đình Hịa Thái Ngun - 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Mai ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, khoa Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng ban thành phố Hạ Long tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Bùi Đình Hịa tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu q trình tơi học tập thực luận văn Thái Nguyên, năm 2012 Tác giả luận văn Phạm Thị Mai iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viét tắt vi Danh mục bảng, biểu vii Danh mục hình (hình vẽ, đồ thị) viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .4 1.1 Khái quát Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Bản chất NSNN 1.1.3 Vai trò NSNN 1.1.4 Chức NSNN 1.1.5 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.6 Phân cấp quản lý NSNN 1.1.7 Năm ngân sách chu trình ngân sách 1.2 Cấp ngân sách Quận – Huyện 1.2.1 Khái niệm lịch sử hình thành 1.2.2 Vai trò Ngân sách Quận - Huyện 1.2.3 Nhiệm vụ ngân sáchquận, huyện 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách quận - huyện 11 1.3 Kinh nghiệm quản lí ngân sách giới Việt Nam 20 iv 1.3.1 Kinh nghiệm giới 20 1.3.2 Kinh nghiệm Việt Nam 23 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp luận 28 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 36 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long 38 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 38 3.2.2 Quản lý công tác chi ngân sách 41 3.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 46 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀN PHỐ HẠ LONG 60 4.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016 60 4.1.1 Định hướng quan điểm phát triển KT-XH TP Hạ Long đến 2016, tầm nhìn 2020 60 4.1.2 Mục tiêu phát triển tới năm 2016 tầm nhìn tới năm 2020 60 4.1.3 Xác định cấu lựa chọn phương án phát triển 62 4.2 Định hướng, mục tiêu quản lý NSNN địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016 64 4.2.1 Định hướng quản lý NS 64 4.2.2 Mục tiêu quản lý NS 65 4.2.3 Nguyên tắc quản lý NS 65 v 4.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn thành phố Hạ Long 67 4.3.1 Nhóm giải pháp chấp hành nguyên tắc phân cấp NSNN cách tích cực cho ổn định, phát triển thành phố Hạ long 67 4.3.2 Nhóm giải pháp xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, lập dự toán xét duyệt dự toán chi ngân sách 68 4.3.3 Nhóm giải pháp tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp 68 4.3.4 Nhóm giải pháp cơng tác lập dự tốn ngân sách 69 4.3.5 Nhóm giải pháp công tác chấp hành ngân sách 71 4.3.6 Nhóm giải pháp kế toán toán ngân sách 73 4.3.7 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra 74 4.3.8 Nhóm giải pháp tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách 75 4.3.9 Nhóm giải pháp giải tốt mối quan hệ quan hệ thống Tài 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Khuyến nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 PHỤ LỤC 78 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH & HĐH Chữ đầy đủ Cơng nghiệp hóa đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách QLNS Quản lý ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình đất đai thành phố hạ long qua năm 2009 - 2011 33 Bảng 3.2 Biến động dân số lao động thành phố hạ long qua năm 2009 - 2011 34 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 35 Bảng 3.4 Thu ngân sách thành phố Hạ Long qua năm 37 Bảng 3.5 Cơ cấu chi đầu tư phát triển thành phố Hạ Long qua năm 2009-2011 39 Bảng 3.6 Phân bổ vốn đầu tư phát triển theo khu vực kinh tế 41 Bảng 3.7 Cơ cấu chi thường xuyên thành phố Hạ Long qua năm 2009 - 2011 43 Bảng 3.8 Cơ cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên tổng chi NSNN Hạ Long qua năm 46 Bảng 3.9 Quyết toán thu, chi ngân sách thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2011 49 Bảng 3.10 Định mức chi hành năm 2011 52 Bảng 3.11 Đánh giá hệ thống phân bổ ngân sách nhà nước 53 Bảng 3.12 Chỉ tiêu phân bổ vốn đầu tư 54 Bảng 3.13 Tiêu chí chi thường xuyên 55 Bảng 4.1 Tăng trưởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 60 Bảng 4.2 Dự kiến tăng trưởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016-2020 61 Bảng 4.3 Dự kiến quy mô kinh tế Hạ Long giai đoạn 2010-2020 61 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 38 Biểu đồ 3.2 Phân bổ vốn đầu tư phát triển theo khu vực kinh tế 44 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu chi thường xuyên TP Hạ Long qua năm 2009 - 2011 46 Biểu đồ 3.4: Kết chi ngân sách địa bàn thành phố Hạ Long 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương Đại hội VI, kinh tế Việt Nam chuyển từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Một chủ trương đắn đưa kinh tế Việt Nam vững bước lên hoà nhập vào kinh tế giới khu vực Sản xuất hàng hoá phát triển, sản phẩm tạo ngày nhiều, tốc độ tăng trưởng GDP cao liên tục nhiều năm, đời sống nhân dân ngày cải thiện Đóng góp vào thành cơng cơng đổi kinh tế ngày hôm khơng nói tới thành cơng cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN) cấp Với tư cách cấp hệ thống ngân sách Nhà nước, ngân sách quận, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung quận, huyện) ngày khẳng định vị trí tầm quan trọng Bằng công cụ thu chi, ngân sách quận, huyện hỗ trợ đắc lực cho quyền Nhà nước địa phương việc thực chức nhiệm vụ Tuy vậy, tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế chiều rộng chiều sâu tác động không nhỏ tới công tác quản lý ngân sách quận, huyện Sản xuất hàng hoá ngày phát triển, đời sống dân cư ngày cải thiện nâng cao, nguồn thu ngân sách quận, huyện ngày lớn Yêu cầu đổi mới, vận động để phù hợp, quản lý hết nguồn thu ngày trở nên xúc Mặt khác, việc quản lý chi tiêu hợp lý, hiệu đòi hỏi ngân sách quận, huyện phải quản lý chặt chẽ Thành phố Hạ Long đơn vị hành trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, nhiều năm hồn thành tốt nhiệm vụ quản lí ngân sách địa bàn,song bên cạnh đóvẫn cịn bất cập quản li điều hành ngân sach nhà nước thành phố Để góp phần hồn chỉnh luật Ngân sách Nhà nước nói chung chế độ quản lý ngân sách địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng, chúng tơi chọn chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn Thành phố Hạ Long - Tỉnh Quảng Ninh’’ để nghiên cứu 71 vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Chính Nhà nước cần phải có bước chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, trình giao dự tốn HĐND khơng định mức chi cụ thể cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo Có tạo quyền chủ động cho quyền địa phương việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 4.3.5 Nhóm giải pháp cơng tác chấp hành ngân sách Cơng tác chấp hành dự tốn NS địa bàn thành phố Hạ Long tồn tại, để tăng cường công tác quản lý NS đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: a Công tác quản lý thu ngân sách Từ thực quản lý thu NS địa bàn cho ta thấy hạn chế như: chưa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí, nguồn thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cịn bỏ sót, thu thuế tài nguyên, tiền thuê mặt nước để nuôi trồng thủy sản chưa quan tâm mức Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhượng đất đai thất lớn, thu đóng góp nhân dân sử dụng chưa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NS - Phần đấu khai thác triệt để khoản thu hưởng 100% như: Thu cấp quyền sử dụng đất, thuế mơn bài, phí lệ phí, lệ phí trước bạ… - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài – Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND thành phố thống đạo cơng tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho phường có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động phường việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phương nên phân cấp tới 72 mức cao thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trước bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu thuế tài nguyên đất, mặt nước, ao hồ, bãi bồi Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân n tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân hưởng b Công tác quản lý chi ngân sách Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống QLNS Song song với biện pháp tăng thu NS , chi NS phải tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NS Hạ Long nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chưa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tương đối thấp, chi đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nên cấu chi NS phải bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thường xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền cấp đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khoán chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết như: mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức 73 Đối với chi đầu tư phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tư dàn trải Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, cần chủ động thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Mọi khoản chi tiêu NS phải kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải đựơc thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Quản lý chi NS cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tượng sách chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ưu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tư phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tư nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cho Nhà nước, tạo đà thuận lợi cho bước phát triển 4.3.6 Nhóm giải pháp kế tốn tốn ngân sách a Về cơng tác kế toán ngân sách - Đổi cấu tổ chức máy cán quản lý ngân sách Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán quản lý NS giải pháp cần thực thời đại kinh tế thị trường, kinh tế tri thức hoạt động cần phải mang hiệu cao Cần phải tăng cường lớp đào tạo ngắn ngày để đội ngũ cán trao đổi, tiếp thu kiến thức khoa học kinh nghiệm cá nhân, đơn vị làm tốt Về tổ chức máy Chủ tịch UBND thành phố cần quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ cán tài – kế tốn đảm bảo tiêu chuẩn quy định, có 74 phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thường xuyên đạo đánh giá cán công chức hàng năm; làm tốt công tác luân chuyển cán kế tốn theo quy định Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thưởng cho cán công chức phường để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm cơng tác quản lý tài ngân sách b Về toán ngân sách Quyết toán NS khâu cuối quy trình quản lý NS có vai trị quan trọng Bởi làm tốt khâu đánh giá xác kết trình thực phản ánh mặt chưa công tác thu chi, từ đề sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngược lại Vì để khâu cuối quy trình ngân sách kịp thời có có chất lượng, xã cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài ngân sách theo dõi, hạch toán rõ ràng theo quy định kế tốn NS Luật NSNN 4.3.7 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra - Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nước ta để đảm bảo Nhà nước ta thực Nhà nước “của dân, dân, dân” Để đạt điều cơng tác tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên, liên tục cấp - Công tác tra kiểm tra quản lý NS cần phải tiến hành thường xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm - Thanh tra cơng tác điều hành quản lý NS, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thông báo dự toán NS Thanh tra khoản thu, chi NS xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không - Đối với công tác kiểm tra, sở Tài cần có chương trình kiểm tra thường xun thành phố, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh q trình điều hành thu, chi NS Đơn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài 75 4.3.8 Nhóm giải pháp tăng cƣờng ứng dụng tin học quản lý ngân sách Ứng dụng tin học quản lý NS xu hướng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thơng tin thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động người Thành phố cần có kế hoạch cụ thể đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý - Về sở vật chất, 100% phường trang bị máy tính, nối mạng máy vi tính phường với phường với phịng Tài – Kế hoạch, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cường giải pháp tập huấn, kiểm tra, đưa vào quy chế quản lý sử dụng - Cần có phần mềm quản lý NS sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thương xuyên 4.3.9 Nhóm giải pháp giải tốt mối quan hệ quan hệ thống Tài - Để thực giải pháp cần có quan tâm Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố Hạ Long công tác quản lý NS để quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ khác việc quản lý tài Nhà nước thống với quy trình quản lý NSNN - Phịng Tài – Kế hoạch quan chức thành phố có nhiệm vụ ban hành đề xuất hướng dẫn thực chế độ, sách quản lý tài Đồng thời có chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách quyền cấp Chi cục thuế quan chức chịu trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổ chức thực cơng tác thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN theo quy định pháp luật Vì vậy, muốn tăng cường cơng tác quản lý ngân sách mối quan hệ quan Thuế Tài phải nâng lên - Kho bạc Nhà nước quan chức Nhà nước quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế toán, hạch toán nguồn thu cho NSNN, kiểm sốt hoạt động thu 76 NS Để tăng cường cơng tác quản lý NS, Kho bạc Nhà nước cần xác định xác mức tồn quỹ phường để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, Kho bạc Nhà nước cần phải kiên từ chối toán khoản chi chưa đủ điều kiện Hạch tốn nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình thực đề tài rút số kết luận sau: Mợt là, cơng tác lập dự tốn NS địa bàn thành phố Hạ Long đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trương đạo cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Dự toán NSNN thành phố lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố tỉnh Quảng Ninh; tình hình thực ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nước Hai là, công tác thu ngân sách thành phố thực theo Luật ngân sách năm 2002 Pháp lệnh thuế Các phòng ban, đơn vị phường vào tổ chức khai thác tốt nguồn thu với phương châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời sắc thuế, luật thuế, phí lệ phí hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ quốc doanh, số thu ngân sách hàng năm đảm bảo so với kế hoạch giao Ba là , trình thực chi thường xun diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường hợp thực sách chế độ Nhà nước Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước Thành phố đã phân cấp cho đơn vị quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức sử dụng tiền tài sản NSNN Bốn là , công tác tra, kiểm tra quan tâm Nhờ đó , quan quản lý chi NSNN kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Năm là , cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước năm gần phát huy tác dụng khá tốt kiểm soát sử dụng NSNN thực tế Nhiều nội 78 dung chi không chế độ , sai nguyên tắc tài phát kịp thời trước hành tự qua ngân sách Nhờ đó hệ thống thu, chi NSNN đã giảm sai sót hạch tốn kế tốn NSNN, giảm tải cho cơng tác thẩm định tốn ngân sách quan tài cơng tác tra, kiểm tốn Khuyến nghị Từ thực trạng cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước thành phố Hạ Long thời gian qua, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung cơng tác quản lý Ngân sách Hạ Long nói riêng đạt hiệu cao hơn, xin mạnh dạn nêu số khuyến nghị sau: Một là: Các cấp Uỷ Đảng, Chính quyền địa phương Đặc biệt ngành Tài cần quan tâm đến công tác quản lý NS theo Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn cấp Linh hoạt quản lý NS địa phương để phù hợp với điều kiện thành phố, nâng cao phối hợp quan, thống cấp Uỷ máy Chính quyền Hai là: Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn quan, đơn vị Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hố, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với cơng việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị thành phố Ba là: Thực tốt công tác Công khai Ngân sách theo định số 192/204/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ ban hành quy chế cơng khai tài cấp Ngân sách Nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức Ngân sách Nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Doanh nghiệp Nhà nước, quỹ có nguồn từ Ngân sách Nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp Nhân dân Bốn là: Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thường xun q trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ cơng việc tình hình 79 Năm là: Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành Sáu là: Tăng cường công tác tra tài Cơng tác tra tài phải đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước Cơng tác tra, kiểm tra Tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như muốn có đội ngũ cán tra, kiểm tốn Nhà nước cần phải xây dựng cơng ty kiểm tốn cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để trách tiêu cực công tác tra, kiểm tra 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán ngân sách thành phố Hạ Long , tỉnh Quảng Ninh , năm 2009,2010,2011 Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ban hành ngày 06/01/2005 Bộ Tài chính, hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Bộ Tài chính(2005), Thơng tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 Bộ Tài hướng dẫn lập, thẩm định tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2007), Quyết định số 14/2007/QĐ-BTC ngày 15/3/2007 Bộ trưởng Bộ Tài chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 188//10TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010, quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương 81 10 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 30/2011/TT-BTCngày 02 tháng năm 2011 Quy định bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước 11 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 177/2011/TT-BTC Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2011 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập 15 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011 Về số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường 16 Chính phủ (2012), Nghị số13/NQ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Về số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường 17 Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, năm 2002 18 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Dương Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 20 Niên giám thớng kê Hạ Long, năm 2011 21.Dương Đức Qn Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế (2005), Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 22.Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 23 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài công, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 82 24 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg, ngày 30 tháng năm 2010 ,Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 25.Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 2113/QĐ-TTg ngày 28 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 26 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 WWW.chinhphu.vn 28 WWW.mof.gov.vn 29 WWW.halongcity.gov.vn 30 WWW.na.gov.vn/htx/Vietnamese 31 WWW.sotaichinh.thaibinh.gov.vn 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nước I ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2009-2011 Từ nhận định thực trang phân bổ NSNN nay, Anh/Chị vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Chi đầu tƣ phát triển 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt yêu cầu Không xác định Chưa đạt u cầu Khơng xác định 1.2 Tính cơng Tốt Đạt yêu cầu 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chi thƣờng xuyên 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu 1.2 Tính cơng Tốt Đạt u cầu 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu 84 II Xây dựng tiêu chí phân bổ chi đầu tƣ phát triển Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi đầu tư phát triển? xinvui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị Dân số Diện tích tự nhiên Khu vực kinh tế trọng điểm Số đơn vị hành cấp xã, phường Số học sinh Số hộ nghèo Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm liền kề Thu ngân sách nhà nước giao huyện quản lý thu III Xây dựng tiêu tiêu chí phân bổ chi thƣờng xun Từ nhận định tiêu chí phân bổ chi thường xuyên nay, theo Anh/Chị tiêu chí quan trọng phân bổ chi thường xuyên ? xinvui lòng đánh dấu √ với lựa chọn Anh /Chị 85 Nhóm chi hành chính: 1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 1.4 Theo tiêu chí khác Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.4 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tượng 2.5 Theo tiêu chí khác Xin trân trọng cảm ơn