Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn thành phố hạ long tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– ĐOÀN THỊ NGỌC HÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Bùi Đình Hịa Thái Ngun - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ cơng trình khoa học hay học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đồn Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực hoàn thành Trƣờng Đại học kinh tế Quản trinh doanh Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng ban thành phố Hạ Long ,đặc biệt phịng Tài chính-Kế hoach tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phƣờng Hà Khánh, Giếng Đáy Cao Thắng thành phố Hạ Long tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình điều tra, thu thập số liệu địa phƣơng Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Bùi Đình Hịa tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới bè bạn, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình tơi thực hồn thành luận văn Thái Nguyên, năm 2012 Tác giả luận văn Đồn Thị Ngọc Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Bản chất vai trò ngân sách nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng 1.1.2 Phân cấp ngân sách chu trình NSNN 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp phƣờng, xã 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc giới 19 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phƣơng pháp luận 27 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .30 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội thành phố Hạ Long .31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long .31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.2 Tổng quan chung công tác quản lý ngân sách thành phố Hạ Long .36 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 36 3.2.2 Quản lý công tác chi ngân sách 38 3.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 43 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách phƣờng thành phố Hạ Long 50 3.3.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp phuờng địa bàn thành phố Hạ Long 50 3.3.2 Thực trạng nguồn thu nhiệm vụ chi cho quyền cấp phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long 51 CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀN PHỐ HẠ LONG 75 4.1 Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016 .75 4.1.1 Định hƣớng quan điểm phát triển KT-XH TP Hạ Long đến 2016, tầm nhìn 2020 bao gồm điểm sau 75 4.1.2 Mục tiêu phát triển tới năm 2016 tầm nhìn tới năm 2020 75 4.1.3 Xác định cấu lựa chọn phƣơng án phát triển 77 4.2 Định hƣớng, mục tiêu quản lý NS phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 – 2016 79 4.2.1 Định hƣớng quản lý NSP 79 4.2.2 Mục tiêu quản lý NSP 80 4.2.3 Nguyên tắc quản lý NSP .80 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ANQP CNH & HĐH Chữ đầy đủ An ninh quốc phịng Cơng nghiệp hóa đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSP Ngân sách phƣờng QLHC Quản lý hành QLNS Quản lý ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai thành phố Hạ Long qua năm 2009-2011 33 Bảng 3.2 Biến động dân số lao động thành phố Hạ Long qua năm 2009 – 2011 34 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 35 Bảng 3.4 Thu ngân sách thành phố Hạ Long qua năm 37 Bảng 3.5 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển thành phố Hạ Long 39 qua năm 2009-2011 39 Bảng 3.6 Phân bổ đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế 40 Bảng 3.7 Cơ cấu chi thƣờng xuyên thành phố Hạ Long qua năm 2009 - 2011 42 Bảng 3.8 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên tổng chi NSNN thành phố Hạ Long qua năm 2009-2011 45 Bảng 3.9 Quyết toán thu, chi ngân sách thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2011 48 Bảng 3.10 Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn TP Hạ Long 51 Bảng 3.11 Tổng hợp thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn TP Hạ Long 53 Bảng 3.12 Tổng hợp thu ngân sách phƣơng Cao Thắng năm 2009-2011 54 Bảng 3.13 Tổng hợp thu ngân sách phƣờng Hà Khánh 55 Bảng 3.14 Tổng hợp thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy 56 Bảng 3.15 Các khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% 57 Bảng 3.16 Các khoản thu ngân sách phƣờng Hà Khánh đƣợc hƣởng 100% 58 Bảng 3.17 Các khoản thu ngân sách phƣờng Giếng Đáy đƣợc hƣởng 100% 58 Bảng 3.18 Những phƣờng thực tốt công tác thu phí lệ phí 61 Bảng 3.19 Kết chi ngân sách địa bàn TP Hạ Long 63 Bảng 3.20 Kết chi ngân sách địa bàn phƣờng Giếng Đáy 65 Bảng 3.21 Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 66 Bảng 3.22 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi NS hàng năm phƣờng Cao Thắng TP Hạ Long 67 Bảng 3.23 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi NS hàng năm phƣờng Hà Khánh TP Hạ Long 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Bảng 3.24 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi NS hàng năm phƣờng Giếng Đáy TP Hạ Long 68 Bảng 3.25 Tỷ trọng số thu trợ cấp từ ngân sách cấp tổng thu ngân sách phƣờng phƣờng năm 2011 69 Bảng 4.1 Tăng trƣờng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 77 Bảng 4.2 Dự kiến tăng trƣởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016 - 2020 78 Bảng 4.3 Dự kiến quy mô kinh tế Hạ Long giai đoạn 2010 - 2020 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách phƣờng thành phố Hạ Long 50 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Hạ Long 35 Biểu đồ 3.2 Phân bổ vốn đầu tƣ phát triển theo khu vực kinh tế 41 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu chi thƣờng xuyên TP Hạ Long qua năm 2009 - 2011 43 Biểu đồ 3.4 Kết chi ngân sách địa bàn thành phố Hạ Long 46 Biểu đồ 3.5 Nguồn thu ngân sách cấp phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long 52 Biểu đồ 3.6 Biểu diễn khoản thu ngân sách phƣờng đƣợc hƣởng 100% 57 Biểu đồ 3.7 Kết chi ngân sách địa bàn thành phố Hạ Long 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc (NSNN) bƣớc đƣợc hồn thiện kể từ sau có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998) sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (16/12/2002) bắt đầu thực từ 01/01/2004, với việc liên tục triển khai Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật NSNN tạo thay đổi cách chế quản lý, đảm bảo chủ đạo ngân sách Trung ƣơng, đồng thời phát huy tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng quản lý NSNN Song bên cạnh cịn nhiều địa phƣơng chƣa thực tốt nội dung mà Luật ngân sách quy định, đặc biệt việc thời gian lập dự tốn, tốn thực việc cơng khai minh bạch, xác khách quan cơng tác quản lý điều hành ngân sách Một cấp tồn cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (Sau gọi chung cấp xã, phƣờng) Là ngân sách cấp sở, việc chấp hành theo luật ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách xã, phƣờng đƣợc hƣớng dẫn riêng chịu chi phối nghị sách nhà nƣớc cấp Tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng, đƣợc thực tốt, đặc biệt tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng theo hƣớng tự cân đối góp phần thực thành cơng cơng tác điều hành ngân sách địa phƣơng nói riêng quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung Thành phố Hạ Long trung tâm kinh tế - trị tỉnh Quảng Ninh, đƣợc thành lập theo Nghị định số 102/NĐ-CP ngày 27/12/1993 Chính phủ sở thị xã Hịn Gai cũ Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, Thành phố du lịch, có cảng biển, có bờ biển dài 50km, có Vịnh Hạ Long lần đƣợc UNESCO công nhận Di sản giới với diện tích 434km2 Rất thuận lợi cho việc giao thƣơng kinh tế với thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phịng, thành phố ng Bí thành phố Móng Cái Các ngành dịch vụ, thƣơng mại, du lịch công nghiệp phát triển mạnh, khu đô thị phát triển, thu nhiều nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc vào thành phố Trong năm qua thành phố Hạ Long có nhiều thành tích Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 tƣ Số: 28/2012/TT-BTCngày 24 tháng 02 năm 2012-Quy định quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn) Việc phân cấp chi thƣờng xuyên ngân sách cấp quyền thành phốp hải bảo đảm nguyên tắc theo luật định phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh thành phố, phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cƣ vùng trình độ, lực đội ngũ cán bộ, bảo đảm tính hiệu Nhóm giải pháp xây dựng cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên + Xác lập cấu hợp lý chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên phƣờng thuộc TP Hạ Long cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể phƣờng Trong thời gian trƣớc mắt, nên quan tâm tăng tỷ trọng cho chi thƣờng xuyên chi cho hoạt động nghiệp Điều giúp cho thành phốnâng cao mặt trình độ dân trí TP Hạ Long, phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học,đào tạo nhân tài phục vụ tốt cho trình phát triển thành phố Về lâu dài phải điều chỉnh tỷ trọng chi cho đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể thành phố + Khi phân bổ giao dự toán chi lĩnh vực giáo dục - đào tạo bảo đảm kinh phí thực nhiệm vụ cấp học, ý bố trí kinh phí thực nhiệm vụ phổ cập giáo dục mầm non tuổi, kinh phí hỗ trợ chi phí học tập miễn giảm học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Thực đầy đủ sách phát triển giáo dục mầm non theo Quyết định số 60/2011/QĐTTg ngày 26/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ quy định số sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011 - 2015 Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg ngày 23/6/2006 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án "Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006 - 2015" + Đối với lĩnh vực chi nghiệp bảo vệ môi trƣờng,đăc biệt môi trƣờng khu vực vịnh Hạ Long: Ủy ban nhân dân tỉnh dự tốn Bộ trƣởng Bộ Tài giao, chế độ sách, khối lƣợng nhiệm vụ phải thực hiện, vào thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 tế địa phƣơng, trình Hội đồng nhân dân cấp định bố trí kinh phí để xử lý rác thải , vệ sinh môi trƣờng khu du lịch vịnh Hạ Long, cần sớm xử lý điểm nóng mơi trƣờng Nhóm giải pháp hồn chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách Quy trình lập dự toán ngân sách phƣờng thành phố phải đảm bảo yêu cầu lập dự toán, phải dựa vào đầy đủ lập dự toán theo luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn theo luật định khâu lập, định, phân bổ, giao dự toán NSNN phải Trong đó, cần đặc biệt quan tâm hai khâu then chốt, trọng yếu là: Khâu hƣớng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách thành phố phải thật cụ thể, chi tiết khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách gửi cho quan tài cấp phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách Điều làm cho dự toán đƣợc xét duyệt đơn vị sát hợp với tình hình thực tế, bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm kế hoạch thành phố, tránh đƣợc tƣợng áp đặt chủ quan quan có thẩm quyền - Trong q trình định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trƣờng hợp Hội đồng nhân dân định dự toán thu ngân sách cấp đƣợc hƣởng theo chế độ quy định cao mức cấp giao, dự tốn chi bố trí tăng thêm tƣơng ứng (khơng kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất), sau dành 50% thực cải cách tiền lƣơng, phần lại cần ƣu tiên để thực nhiệm vụ, chế độ, sách quan trọng đƣợc cấp có thẩm quyền định, xử lý toán nợ khối lƣợng xây dựng theo chế độ quy định, bổ sung dự phòng ngân sách địa phƣơng, tăng dự trữ để chủ động trình điều hành ngân sách Nhóm giải pháp xây dựng chuẩn mực làm lập dự toán xét duyệt dự tốn chi ngân sách phường phù hợp với tình hình thực tế thành phố Cụ thể phải chia kinh phí hoạt động đơn vị thụ hƣởng ngân sách thành bốn loại kinh phí sau: Kinh phí đầu tƣ XDCB; Kinh phí đảm bảo chi trả quỹ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 lƣơng đƣợc duyệt; Kinh phí quản lý Kinh phí nghiệp, đảm bảo chi cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp kinh phí đặc thù, đảm bảo chi cho hoạt động đặc thù đơn vị hành Nhà nƣớc, hành xã hội, an ninh, quốc phịng Bốn loại kinh phí bao qt tồn kinh phí hoạt động đơn vị loại kinh phí có đặc trƣng riêng, giúp cho việc xét duyệt dự toán đơn vị khách quan, khoa học, hợp lý Cụ thể nhƣ sau: + Về kinh phí đầu tƣ XDCB: Do nguồn kinh phí cân đối ngân sách bố trí cho chi đầu tƣ XDCB đảm nhận Căn nhu cầu chi đầu tƣ XDCB dự toán đơn vị gửi lên, quan tài quan đầu tƣ phân loại, xếp theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch, từ biết đƣợc dự toán XDCB thật cần thiết, cần thiết, chƣa thật cần thiết không cần thiết Nguồn kinh phí đảm bảo đến đâu chấp nhận dự tốn đến đó, cịn lại chuyển xét sau có kinh phí Điều khắc phục đƣợc tình trạng đầu tƣ dàn trải, hiệu - Về kinh phí quản lý: Đảm bảo cho đơn vị chi phí cho phát sinh thƣờng xuyên hàng năm Do quan tài cấp phải xây dựng định mức chi theo số biên chế đƣợc duyệt số giƣờng bệnh bình quân đƣợc duyệt (đối với bệnh viện) số học sinh, sinh viên bình quân (đối với trƣờng học) đƣợc duyệt cho phù hợp với đặc điểm tình hình loại hình đơn vị, lĩnh vực kinh tế - xã hội Từ đó, đơn vị có số lƣợng đƣợc duyệt nhân với định mức để xét duyệt dự toán Điều giúp cho dự toán đƣợc duyệt đơn vị có kinh phí quản lý thƣờng xun phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch - Về Kinh phí nghiệp, kinh phí đặc thù: Loại kinh phí đơn vị thụ hƣởng ngân sách tuỳ theo năm có nhu cầu nhiều, khác (những khoản chi không phát sinh thƣờng xuyên) Vì vậy, vào nhu cầu chi dự toán đơn vị gửi lên, quan tài phân loại, xếp theo thứ tự ƣu tiên phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm kế hoạch, từ biết đƣợc dự tốn chi thật cần thiết, cần thiết, chƣa thật cần thiết khơng cần thiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 Nguồn kinh phí theo khả cân đối ngân sách đảm bảo đến đâu chấp nhận dự toán đến đó, cịn lại chuyển xét sau có kinh phí - Cơ sở chuẩn mực khắc phục đƣợc tình trạng bất bình đẳng đơn vị thụ hƣởng ngân sách, đơn vị thực định mức chi dự tốn nhƣ có quan dƣ thừa kinh phí nhƣng có đơn vị khơng đủ kinh phí hoạt động Đồng thời, khắc phục đƣợc hạn chế trình độ lập dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách - Xây dựng đội ngũ cán quản lý NS có đầy đủ lực, trình độ chun mơn giỏi, có tầm chiến lƣợc quản lý NS, có khả thuyết phục lãnh đạo UBND, HĐND việc thông qua sách mang tầm chiến lƣợc Điều giúp cho việc quản lý điều hành ngân sách chuẩn mực, khoa học, hiệu quả, tránh đƣợc tình trạng chủ quan, áp đặt xét duyệt dự toán NS thành phố Nhóm giải pháp đổi phê duyệt dự toán chi ngân sách hàng năm Phê duyệt dự toán chi ngân sách phải dựa chuẩn mực khoa học đƣợc xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSP đƣợc duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách sách thành phố, phù hợp với đặc điểm tình hình nhu cầu hợp lý đơn vị thụ hƣởng ngân sách Trong năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách (ổn định từ năm) việc phê duyệt (quyết định) dự toán phải thật sát hợp với đơn vị thụ hƣởng ngân sách Do vậy, khâu xét duyệt dự tốn quan tài cấp với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận nội dung chƣa thống dự tốn đơn vị, đảm bảo cơng khai, minh bạch, khách quan để đơn vị đƣa sở bảo vệ dự toán quan tài đƣa khơng chấp nhận dự tốn, sau thống kết luận Trên sở trao đổi, thảo luận đƣợc thống nhất, quan tài tổng hợp dự tốn ngân sách thơng qua UBND trình HĐND định dự tốn NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán đƣợc xét duyệt hợp lý Những năm tiếp sau thời kỳ ổn định dự toán đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với luật định (trừ trƣờng hợp có biến động lớn) Điều tránh đƣợc áp đặt chủ quan quan xét duyệt dự tốn, hạn chế bất bình đẳng đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 Nhóm giải pháp tổ chức thực thi kế hoạch chi NSNN Đối với chi đầu tƣ phát triển phƣờng cần cụ thể hoá dự toán NS đƣợc duyệt chia hàng quý, tháng để đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo sát hợp với tình hình thực tế, chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi trình thực theo trình tự bƣớc sau: + Cụ thể hoá dự toán đƣợc duyệt chi đầu tƣ phát triển năm chia quý, tháng theo tính quy luật, mùa vụ năm báo cáo (quý, tháng chi nhiều? quý, tháng chi ít? mức độ chi nhƣ nào?) + Rà soát, xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi các quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế dự kiến năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi đầu tƣ phát triển để lên sơ đồ tiến độ tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tƣ phát triển Chủ động nguồn để đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Điều khắc phục đƣợc tình trạng bị động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu hạn chế đến mức tối thiểu điều chỉnh, thay đổi dự toán trình thực theo luật định phải xử lý tình khơng cần thiết q trình thực - Đối với chi thƣờng xuyên hhƣ vậy-việc cụ thể hoá dự toán NS đƣợc duyệt chia hàng quý, tháng phải đƣợc tiến hành theo trình tự bƣớc sau: + Phần kinh phí đảm bảo chi trả quỹ lƣơng kinh phí quản lý đƣợc duyệt năm chia q, tháng có tính đến việc tăng, giảm lƣơng năm kế hoạch để điều chỉnh cho phù hợp + Phần kinh phí nghiệp, đặc thù đƣợc duyệt năm chia quý, tháng phải rà soát, xem xét dự toán đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi thƣờng xuyên để lên sơ đồ tiến độ cấp phát kinh phí cho chi thƣờng xuyên Chủ động nguồn để đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 Điều giúp cho cấp ngân sách chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu trình thực xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định Nhóm giải pháp chấp hành kế hoạch chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí NSNN - Tổ chức phối hợp quan tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hổ trợ, tạo điệu kiện thuận lợi cho ngân sách cấp dƣới Ngƣợc lại, ngân sách cấp dƣới phải đảm bảo phải chấp hành theo hƣớng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời, đầy đủ cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi q trình chấp hành NSNN thành phố để phối hợp giải Đồng thời, tổ chức phối hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hƣơng ngân sách phải thống quản lý, kiểm tra chéo nhƣng hạn chếquản lý chồng chéo khơng cần thiết Điều khắc phục tình trạng “trống đánh xi, kèn thổi ngƣợc” gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị - Sớm tổ chức triển khai thật tốt, thật tồn diện chế quản lý khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai kết hợp quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ,điều hạn chế tối đa kiểm tra, kiểm soát gây phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực tiết kiệm khối lƣợng quản lý lớn không cần thiết quan cơng quyền nhƣ: Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, tra Nhà nƣớc, Kiểm tốn Nhóm giải pháp hồn thiện hạch tốn kế tốn ngân sách toán NS - Đổi cấu tổ chức máy cán quản lý ngân sách Phường Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ cán quản lý NSP giải pháp cần đƣợc thực thời đại kinh tế thị trƣờng, kinh tế tri thức hoạt động cần phải mang hiệu cao Cần phải tăng cƣờng lớp đào tạo ngắn ngày để đội ngũ cán trao đổi, tiếp thu kiến thức khoa học nhƣ kinh nghiệm cá nhân, đơn vị làm tốt Tuy nhiên phải sở đội ngũ cán đƣợc đào tạo bản, có phẩm chất, có trách nhiệm với cơng việc Một Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 vấn đề cần sớm đƣợc xem xét Chủ tịch UBNDP phƣờng, chế bầu cử theo nhiệm kỳ nên ngƣời có đủ kiến thức QLNS, lại có vai trịn định quản lý NSP Do cần phải có lớp đào tạo, bồi dƣỡng cho đối tƣợng - Nâng cao trình độ quản lý cho cán phường Con ngƣời nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đến hiệu công tác Cùng với trình phát triển chung, chế sách tài nhƣ biến đổi ngày phức tạp địi hỏi trình độ cán quản lý ngày nâng cao Vì phải thƣờng xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý NSP chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Một tồn quản lý NSP Hạ Long trình độ cán Phƣờng cịn yếu, chƣa đồng Hơn điều kiện luật NSNN chế độ kế tốn NSP ngày hồn thiện, địi hỏi cán xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSP Vì cần nhanh chóng nâng cao lực cho đội ngũ cán phƣờng Đề nghị Sở Tài thƣờng xuyên phối hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán NS cho đối tƣợng kế tốn NSP cơng tác quản lý NSP Về tổ chức máy Chủ tịch UBND thành phố cần quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ cán tài – kế tốn phƣờng đảm bảo tiêu chuẩn quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thƣờng xuyên đạo đánh giá cán công chức hàng năm; làm tốt công tác luân chuyển cán kế tốn theo quy định Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thƣởng cho cán công chức cấp phƣờng để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trƣờng hợp sai phạm cơng tác quản lý tài ngân sách - Về toán NS: Quyết toán NS khâu cuối quy trình quản lý NS có vai trị quan trọng Bởi làm tốt khâu đánh giá đƣợc xác kết trình thực phản ánh mặt đƣợc chƣa đƣợc công tác thu chi, từ đề đƣợc sách hợp lý, biện pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 khả thi cho quy trình ngân sách ngƣợc lại Vì để khâu cuối quy trình ngân sách kịp thời có có chất lƣợng, phƣờng cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài ngân sách theo dõi, hạch toán rõ ràng theo quy định kế toán NSP Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - kế hoạch thành phố cần thẩm định báo cáo toán phƣờng sớm trƣớc đƣa HĐND phƣờng duyệt (Mẫu biểu quy định Thông tƣ 60/2003/TT-BTC ngày 26/03/2003V/v Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn) - Quyết toán chi NSP phải thật quan tâm khâu phân tích, đánh giá việc thực tiêu kinh tế-xã hội thành phố, tình hình thực nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm có ích, phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN phƣờng năm tiếp sau 10 Nhóm giải pháp tăng cường thanh, kiểm tra khâu lập dự toán thu, chi ngân sách - Tăng cƣờng thanh, kiểm tra khâu lập dự tốn thu, chi NSNN quan tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây đựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm hai khâu trọng yếu là: Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể, chi tiết khâu xét duyệt dự toán phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách - Khâu thanh, kiểm tra trình chấp hành ngân sách quan tài Kho bạc Nhà nƣớc phải quan tâm kiểm tra theo dự toán đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, nhƣng phải đặc biệt quan tâm đến hiệu chi tiêu NSNN - Tổ chức đẩy mạnh triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia thanh, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng ngân sách Vì phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ mâu thuẩn nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 đơn vị đƣợc “phanh phui” mà có Bên cạnh đó, có hai quan chức chuyên môn thanh, kiểm tra thƣờng xuyên quan tài Kho bạc Nhà nƣớc Vì vậy, quan chức có thẩm quyền thanh, kiểm tra khác nên phối hợp thanh, kiểm tra theo chuyên đề cần thiết cho quản lý Mặt khác, việc quan tâm khen thƣởng cho đơn vị trực tiếp thụ hƣởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, đạt hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần hạn chế sai phạm Đồng thời, việc phát xử lý vi phạm nghiêm minh, cơng tâm, minh bạch, bình đẳng góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hƣởng ngân sách 11 Nhóm giải pháp ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý ngân sách Ứng dụng tin học quản lý NS xu hƣớng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thơng tin đƣợc thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động ngƣời Phịng Tài – Kế hoạch thành phố cần có kế hoạch cụ thể đầu tƣ, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý - Về sở vật chất, 100% phƣờng đƣợc trang bị máy tính, nối mạng máy vi tính phƣờng thành phố với phƣờng với phịng Tài – Kế hoạch, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cƣờng giải pháp tập huấn, kiểm tra, đƣa vào quy chế quản lý sử dụng Thực thành thạo chƣơng trình thơng tin quan Tài với Kho bạc Nhà nƣớc - Cần trang bị phần mềm quản lý NS sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tính , tránh việc thay đổi biểu mẫu thƣơng xuyên - Về ngƣời, có kế hoạch, kinh phí đào tạo bồi dƣỡng ứng dụng tin học cho cán quản lý NSP, yêu cầu họ phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo máy tính Tóm lại, 11 nhóm giải pháp đề xuất có nhóm giải pháp mang tính trọng yếu là: Giải pháp 1, 2,3,5 Cấu thành toàn giải pháp trên, mang tính hệ thống, đồng quản lý ngân sách nói riêng hướng tới xây dựng cân đối tích cực, bền vững gắn với đặc thù phường thuộc TP Hạ Long với vai trò trung tâm kinh tế – văn hoá tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua q trình nghiên cứu đề tài “Hồn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn thành phố Hạ Long-Tỉnh Quảng Ninh”chúng đƣa số kết luận sau: Một là , công tác lập dự toán NSP địa bàn thành phố Hạ Long đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát thị, chủ trƣơng đạo cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng Dự toán NSNN phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long đƣợc lập vào định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội phƣờng, thành phố; tình hình thực ngân sách năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáovà chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Hai là, công tác thu ngân sách củathành phố thực theo Luật ngân sách năm 2002 sắc thuế hành Các phòng ban, đơn vị phƣờng tổ chức khai thác tốt nguồn thu với phƣơng châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời sắc thuế, luật thuế, phí lệ phí hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ quốc doanh, số thu ngân sách hàng năm đảm bảo so với kế hoạch đƣợc giao Ba là , trình thực chi thƣờng xuyên diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thƣờng xuyên trừ trƣờng hợp thực sách chế độ Nhà nƣớc Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn , định mức quy định Nhà nƣớc thành phố đã phân cấp cho chủ tịch UNND phƣờng quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí đƣợc giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức sử dụng tiền tài sản NSNN Bốn là, công tác tra, kiểm tra đƣợc thành phố Hạ Long quan tâm Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN đã kịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trƣờng hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 tra Nhà nƣớcthành phố định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình Năm là, cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nƣớc năm gần phát huy tác dụng khá tốt kiểm soát sƣ̉ dụng NSNN thƣ̣c tế Nhiều nội dung chi không chế độ , sai nguyên tắc tài đƣợc phát kịp thời trƣớc hành tự qua ngân sách Nhờ đó hệ thống thu , chi NSNN đã giảm sai sót hạch tốn kế tốn NSNN, giảm tải cho cơng tác thẩm định tốn ngân sách quan tài nhƣ cơng tác tra, kiểm tốn Sáu là, số hạn chế quản lí NSP là,Dự tốn phƣờng lập gửi quan tài trƣớc thảo luận dự tốn chƣa sát với thực tế; Dự toán UBNDthành phố giao cho phƣờng thƣờng chậm so với quy định (Theo quy định chậm ngày 31/12 năm trƣớc; Việc giao dự toán cho phƣờng chƣa thực sát với tình hình thực tế;Thu ngân sách phƣờng cịn coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ nhƣ thu phí, lệ phí nguồn thu thƣờng bỏ só; Điều hành chi ngân sách quyền phƣờng chƣa tuân thủ nguyên tắc chế độ định mức chi ,chi cho quản lý hành thƣờng tăng so với dự tốn; Điều hành chi đầu tƣ XDCB yếu, kết thúc năm để kết dƣ ngân sách nhiều làm lãng phí ngân sách Kiến nghị Để thực đƣợc giải pháp nhƣ đề tài nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách phƣờng địa bàn thành phố Hạ Long, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn thành phố phải có phối hợp đồng thống từ cấp thành phố đến cấp phƣờng * Đối với thành phố : Thành ủy, HĐND, UBND thành phố cần quan tâm số vấn đề sau: - Đối với lĩnh vực chi nghiệp bảo vệ môi trƣờng, đăc biệt môi trƣờng khu vực vịnh Hạ Long: Uỷ ban nhân dân thành phố có ý kiến đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh dự toán Bộ trƣởng Bộ Tài giao, chế độ sách, khối lƣợng nhiệm vụ phải thực hiện, vào thực tế địa phƣơng, trình Hội đồng nhân dân định bố trí kinh phí để xử lý rác thải, vệ sinh mơi trƣờng khu du Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 lịch vịnh Hạ Long,đăc biệt cần sớm xử lý điểm nóng mơi trƣờng khu vực vịnh - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách phƣờng - Có chế hỗ trợ phƣờng khó khăn đầu tƣ kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi phƣờng để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội - Quy hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên cho phu hợp với yêu cầu công tác ngày nâng cao * Đối với cấp phường: - Đảng ủy phƣờng cần tăng cƣờng nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng công tác quản lý NS đặc biệt khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu - HĐND phƣờng cần nâng cao chất lƣợng việc giám sát UBND phƣờng việc lập, chấp hành dự toán, toán NS - UBND phƣờng cần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn NS, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phƣơng; dự tốn lập theo quy trình Luật NSNN - Tăng cƣờng công tác quản lý thu NS , thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trƣơng đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phƣơng, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tƣ cho cơng trình phúc lợi địa phƣơng - Quản lý chi ngân sách phải đƣợc thực theo dự toán đƣợc duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo to án ngân sách thành phố Hạ long , tỉnh Quảng Ninh , năm 2009,2010,2011 Bộ Tài (2005), 60 năm Tài Việt Nam 1945 - 2005, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ban hành ngày 06/01/2005 Bộ Tài chính, hướng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài ,hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 177/2011/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2011 Bộ Tài Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 Bộ Tài chính(2011), Thơng tư Số 83/2011/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2011của Bộ Tài , Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 Bộ Tài (2011), Thơng tư Số 30/2011/TT-BTC, ngày 02 tháng năm 2011của Bộ Tài chính, Quy định bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư Số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn ngân sách nhà nước hàng năm 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 13 Trần Văn Lâm, Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - phường hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế (2006), Học viện Tài Hà Nội 14 Luật ngân sách nhà nƣớc, Nhà xuất Tài chính, năm 2002 15 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Dƣơng Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Niên giám thống kê thành phố Hạ Long, năm 2011 19 Dƣơng Đức Quân Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế (2005), Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 21 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 15/2006/QĐ-TTg ngày 29/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2007 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ngày 12/9/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước 2007 -2010 24 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Lƣơng Ngọc Tuyền (2005), "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN"; Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế TP.HCM 26 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 27 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 28 www.chinhphu.vn 29 www.mof.gov.vn 30 www.ninhbinh.gov.vn 31 www.sotaichinh.thaibinh.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn