Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường tại quận Ngô Quyền, Hải Phòng

Microsoft Word 10 LU�N VĂN B�N CHU�N 25 6 doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG BÙI THỊ THÚY VÂN BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠI Q.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG BÙI THỊ THÚY VÂN BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG BÙI THỊ THÚY VÂN BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8.31.01.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Hà HẢI PHÒNG - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố không trùng lặp với nghiên cứu khác Mọi số liệu nghiên cứu số liệu thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa dùng nghiên cứu trước Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Bùi Thị Thúy Vân năm 2022 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn trước hết xin chân thành gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán bộ, phịng ban UBND Quận Ngơ Quyền, nhiệt tình hỗ trợ đóng góp ý kiến, tài liệu quý báu để giúp tơi hồn thiện nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn đến giúp đỡ, hướng dẫn tận tình tới giáo TS Nguyễn Thị Thúy Hà giúp tơi có hướng nghiên cứu đắn trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phịng, thầy giảng viên q thầy Phịng Quản lý sau đại học tạo điều kiện cho tơi có hội tiếp cận kiến thức phục vụ cho công việc nghiên cứu khoa học Do trình độ khả nghiên cứu kiến thức chuyên môn thân nhiều hạn chế nên nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp từ phía thầy, giáo giảng viên để giúp luận văn tác giả hồn thiện Hải Phòng, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Thúy Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG6 1.1 Cơ sở khoa học quản lý ngân sách phường 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý ngân sách phường 1.1.3 Vai trò ngân sách phường 10 1.1.4 Nội dung công tác thu – chi ngân sách phường 11 1.1.5 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp phường 15 1.1.6 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp phường 16 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn quận 22 1.2.1 Phân cấp quản lý NSNN 22 1.2.2 Lập dự toán ngân sách cấp phường địa bàn quận 25 1.2.3 Chấp hành ngân sách cấp phường địa bàn quận 25 1.2.4 Quyết toán ngân sách cấp phường địa bàn quận 26 1.2.5 Kiểm tra, tra ngân sách cấp phường địa bàn quận 27 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp phường số địa phương học kinh nghiệm cho quận Ngô Quyền, thành Phố Hải Phòng 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp phường số địa phương 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quận Ngô Quyền, thành Phố Hải Phòng quản lý ngân sách cấp phường .29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠIQUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 31 2.1 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội đến quản lý ngân sách quận Ngô Quyền, thành Phố Hải Phòng 31 iv 2.1.1 Vị trí địa lý quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng 31 Hiện trạng kiến trúc 31 2.1.2 Đặc điểm giao thông 32 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Thực trạng thu – chi ngân sách quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng giai đoạn 2017-2021 35 2.2.1 Thực trạng công tác thu- chi ngân sách cấp phường 35 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp phường 36 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế tồn 65 2.3.3.Nguyên nhân 67 CHƯƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 69 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng 69 3.1.1 Phương hướng quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng 69 3.1.2 Mục tiêu phát triển KT-XH quận Ngô Quyền giai đoạn 2021-2025 70 3.2 Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngô Quyền 71 3.2.1 Các giải pháp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp phường 71 3.2.2 Các giải pháp đẩy mạnh cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp phường 75 3.2.3 Các giải pháp đổi chu trình ngân sách nhà nước cấp phường 76 3.2.4 Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền nhà nước cấp phường 78 3.2.5 Thực tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch quản lý ngân sách cấp phường 79 3.2.6 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách cấp phường 80 3.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp phường 80 v 3.2.8 Các giải pháp chế, sách trung ương 81 3.3 Một số kiến nghị 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT -XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân TW Trung ương XDCB Xây dựng MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng biểu bảng biểu Trang Bảng Bảng 2.1 Giá trị sản xuất giai đoạn 2015 – 2021 34 Bảng 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất nhóm ngành địa bàn 35 Bảng 2.3 Tổng hợp thu chi ngân sách cấp phường quận Ngô 35 Bảng 2.4 Các tiêu để lập ngân sách 38 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tổng hợp khoản thu ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngô Quyền Các khoản thu ngân sách phường hưởng 100 % Các khoản thu ngân sách xã, phường thu phân chia theo tỷ lệ Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp phường 41 44 46 48 Bảng 2.9 Chi ngân sách cấp phường quận Ngô Quyền 51 Bảng 2.10 Chi thường xuyên cấp phường quận Ngô Quyền 57 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Thống kê lỗi sai thanh, toán qua Kho bạc nhà nước cấp phường địa bàn Quận Ngô Quyền Đội ngũ cán kế tốn cấp phường quận Ngơ Quyền năm 2021 Kết thực công tác tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách cấp phường giai đoạn 2017 – 2021 58 59 61 Biểu Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ thực so với dự toán tổng hợp khoản thu ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngơ Quyền Tình hình thực khoản phải thu ngân sách phường hưởng 40 43 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ TH/ DT khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 45 Biểu đồ 2.4 Tình hình thực chi ngân sách cấp phường 50 Biểu đồ 2.5 Lỗi chứng từ không mẫu 59 Biểu đồ 2.6 Số vụ vi phạm 62 viii DANH MỤC HÌNH ẢNH, SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 2.1 Thực trạng lập kế hoạch cấp phường, xã địa phương 37 72 Khai thác nguồn thu đơi với trì nguồn thu, tạo nguồn thu cho ngân sách cấp phường quản lý chặt chẽ nguồn thu NSP UBND phường, xã phải nắm rõ quan điểm khai thác nguồn thu “hiện có” mà cịn phải biết tạo “cái mới” mang lại nguồn thu cho địa phương, bên cạnh việc tận dụng tiềm để khai thác cần phải có biện pháp nuôi sống tạo thu nhập cách xây dựng chợ, bến bãi, v.v Không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn thu, tổ chức quản lý thu nhập khoa học, xác, đơn giản, dễ hiểu Trước đây, cho thấy thu nhập NSP thực tế khu phố thuộc quận Ngô Quyền, cụ thể: Đối với khoản thu phí lệ phí: Khoản thu thường nhỏ chủ yếu thu từ phí chứng thực lệ phí hộ tịch thu phận “ Một cửa” người dân nộp trực tiếp qua tài khoản phường Kho bạc nhà nước nên kiểm soát chặt chẽ Vì để tăng thu từ nguồn thu cần khơng ngừng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ cán bộ, công chức phường… Đối với tiền phạt khoản thu khác Sử dụng triệt để khoản thu đặc biệt thu phí chợ, thu phí trơng giữ xe đạp, máy móc, thu ngũ cốc khu nhượng địa Cịn khoản đóng góp phổ biến phải HĐND phường thơng qua quản lý công khai, đầu tư phù hợp đem lại hiệu lớn.Vì vậy, việc thực khoản thu chủ yếu thơng qua hình thức tun truyền rộng rãi, gắn tinh thần trách nhiệm người dân để động viên cao Đối với thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, địa bàn ln có thay đổi nên việc điều tra, theo dõi địa bàn để đưa vào sổ quản lý thu thuế cơng việc quan trọng quyền cấp phường đội thuế Phải phối hợp chặt chẽ với người có trách nhiệm địa cấp phường, nắm địa bàn, hạng đất Việc thực thu vấn đề quan trọng huyện Lạc Viên, từ chuẩn bị bước vào thời điểm thu, phường phải nhập địa bàn chịu thuế theo sổ thuế, bố trí cán phường, cơng chức thuế phụ trách khu vực Căn vào mã số thông báo thuế hộ để tổ chức thu nộp thuế trực tiếp cho đội thuế phường.Việc chấm sổ theo dõi thu nộp thuế phải chặt chẽ, có thơng tin đội thuế UBND phường hộ cố tình trây ỳ việc nộp thuế để có biện pháp xử lý Đối với nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: 73 - Đối với số thu bổ sung cân đối ngân sách: Để đảm bảo nguồn thu chi cho xã bổ sung từ ngân sách cấp vào dự tốn số thu bổ sung thơng báo đầu năm, Phịng TC – KT cấp quận phải đảm bảo nguồn để chuyển số bổ sung cho ngân sách xã, phường theo quý để phường chủ động điều hành ngân sách Ngoài ra, vào khả thu khoản hưởng 100% khoản thu theo tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp phường quý tháng năm chưa tập trung kịp thời vào ngân sách cấp phường; để đảm bảo nguồn thu chi kịp thời cho ngân sách cấp phường, theo đề nghị cấp phường Phòng TC- KH cấp quận tăng mức bổ sung cho ngân sách cấp phường theo thời điểm phạm vi tổng mức bổ sung theo dự toán giao từ đầu năm - Đối với số thu bổ sung có mục tiêu: Đối với số thu bổ sung có mục tiêu khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp phường để thực nội dung chi chương trình mục tiêu, dự án xã để thực sách, chế độ cấp phường quan tài cấp cần thơng báo cấp phát kinh phí kịp thời cho ngân sách cấp phường Số bổ sung có mục tiêu thực theo tháng hay theo quý tùy thuộc vào khả cân đối ngân sách cấp * Giải pháp quản lý chi ngân sách cấp phường: Để thực có hiệu cơng tác quản lý chi ngân sách cấp phường, điều quan trọng trước hết phải thiết lập định mức chi cho cấp phường sở định mức trung ương ban hành Nguyên tắc chung để xây dựng tiêu chuẩn chi bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan địa phương, đồng thời đáp ứng yêu cầu tiết kiệm hiệu Bên cạnh đó, tra, kiểm tra, kiểm tốn thực nhằm ngăn ngừa biểu tiêu cực sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, q trình kiểm tra, rà sốt, phát điểm chưa hợp lý sách, đề án để kiến nghị hồn thiện, bổ sung sách, đề án Cụ thể khoản chi sau: - Đối với chi thường xuyên: 74 Đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên địa phương nhiệm vụ quan trọng hàng đầu ngân sách cấp phường Việc quan quản lý nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cá nhân hưởng sách ưu đãi Nhà nước thuộc phạm vi chi phí hoạt động Để xếp việc tuân thủ chi tiêu ngân sách định kỳ cấp khu phố, cần thực tốt nội dung sau: + Đối với tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức thành phố phải trả đủ, không chuyển sang năm sau + Chi hoạt động, chi nghiệp thực theo tiến độ khả thu nhập vụ, cố gắng năm toán năm + Thường xun thẩm tra, theo dõi q trình sử dụng kinh phí để đảm bảo khoản chi sử dụng dự tốn, mục đích, mục đích + Khi rút tiền từ kho bạc nhà nước quỹ để chi ngân sách nhà nước cho khoản chi cố định như: Trả lương, phụ cấp cán công chức chuyên trách chi sinh hoạt phí cơng chức khơng chun trách toán cho người cung ứng vật tư dịch vụ, phường phải rút đủ nộp số tiền ghi mục lục kinh phí giấy rút dự toán, đồng thời thực tháng + Đối với cơng tác phí sau: Ứng trước kinh phí cơng tác nước ngồi, tổng hợp, họp ban nhân dân khu phố tạm ứng vào kho bạc công để chi Đối với việc tạm ứng vào Kho bạc Nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp phường tạm ứng theo quy định hành Trường hợp có chứng từ tốn hợp pháp, hợp lệ; Bộ phận tài kế toán cấp phường lập bảng kê chứng từ hỗ trợ chi, đơn xin tạm ứng kèm theo chứng từ hàng có giá trị lớn làm thủ tục ghi thu chi ngân sách cấp phường công khai kho bạc nhà nước - Đối với chi đầu tư phát triển: Các khoản chi đầu tư phát triển ngân sách cấp huyện theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới bao gồm: Chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện quản lý theo phân cấp tỉnh, bao gồm: Trụ sở chính, cơng trình xã hội (trường học, trạm y tế, nhà trẻ, nhà trẻ, trung tâm văn hóa, thư viện, đài tưởng niệm, cơng trình chuẩn bị thể dục, thể thao), cơng trình sở hạ tầng (cầu cống, đường sá, cơng trình vệ sinh cơng cộng, vỉa hè) cho thành phố, bang có nguồn thu 75 quan trọng nhiệm vụ chi thường xuyên; Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn đóng góp thành phố bang Trong thực chi đầu tư địa bàn thành phố phải thực nội dung sau: + Tất cơng trình đầu tư xây dựng thiết bị phải tổ chức đấu thầu rộng rãi (trừ trường hợp đặc biệt xây dựng theo hình thức định thầu) để lựa chọn nhà thầu có lực theo quy định Quy chế đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành + Khi thực đầu tư xây dựng bản, Ủy ban nhân dân phường cần tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền ban hành + Đối với Quyết toán vốn đầu tư: Hàng tháng phịng tài kế tốn cấp huyện nhập sổ dự phòng hạn mức đầu tư xây dựng hàng tháng, sổ tạm ứng sổ toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình, dự án lập bảng so sánh hạn mức vốn đầu tư xây dựng có xác nhận Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch + Cơng khai giá trị tài sản rịng cuối cơng trình ngân sách khu phố đầu tư chịu trách nhiệm quản lý, cụ thể cơng trình có huy động đóng góp nhân dân để “dân biết, dân kiểm tra” 3.2.2 Các giải pháp đẩy mạnh cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp phường - Đẩy mạnh phân cấp ngân sách phân cấp quản lý thu ngân sách cho cấp phường nhằm huy động tối đa nội lực quyền cấp phường: + Việc phân cấp nguồn thu nhập phải đảm bảo cho cấp phường độc lập định linh hoạt nguồn tài phường Cải thiện thu nhập thị, cách đảm bảo mức thu nhập tương xứng cho đô thị, phù hợp với mục tiêu Nếu xã phân bổ nguồn thu khuyến khích cấp khu phố tích cực trì, phát triển khai thác nguồn thu.Để đạt yêu cầu trên, cần phải xem xét giảm dần khoản thu phân định nguồn thu kích thích cấp phường tích cực ni dưỡng, phát triển khai thác nguồn thu Để đạt yêu cầu trên, cần phải xem xét giảm dần khoản thu phân chia theo tỷ lệ cấp thành phố, cấp Quận, cấp phường chuyển thành khoản thu 100% cho cấp phường + Để củng cố phối hợp Chi cục thuế UBND cấp phường thêm chặt chẽ nhằm góp phần quản lý tốt nguồn thu thuế hộ kinh doanh thuộc lĩnh vực quốc doanh địa bàn, HĐND Thành phố xem xét quy định tỷ lệ điều tiết 76 cho ngân sách phường loại thu thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập cá nhân để tạo chủ động cho sở đồng thời khai thác nguồn thu - Xác định tiêu chí xây dựng định mức phân bổ dự tốn ngân sách cấp phường cần xem xét phân bổ theo đơn vị hành (phường loại 1, loại 2, loại 3) để đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ chi cho phường - Đẩy mạnh phân cấp quản lý XDCB cấp phường: 3.2.3 Các giải pháp đổi chu trình ngân sách nhà nước cấp phường Cấp phường cần chủ động gắn mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội với kế hoạch ngân sách từ giai đoạn lập quy hoạch để tính tốn thực trạng kế hoạch ngân sách từ giai đoạn lập kế hoạch cần bám sát mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thường cao cứng nhắc so với khả đáp ứng NSNN với nhu cầu NSNN tình hình thực tế Cần cân nhắc kỹ lưỡng để tạo phù hợp chi đầu tư phát triển chi thường xuyên ngân sách khu vực Nâng cao lực, trình độ chun mơn đại biểu Hội đồng nhân dân lĩnh vực tài chính, ngân sách để đại biểu có đủ khả việc xem xét định dự toán, toán ngân sách địa phương Giảm tỷ lệ thành viên UBND HĐND để tăng tính khách quan dự tốn tốn ngân sách Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo lĩnh vực tài - ngân sách, đảm bảo cung cấp kịp thời thông tin tình hình thực ngân sách, giúp ủy ban nhân dân nắm rõ tình hình có định kịp thời, xác, hiệu nhanh chóng ngăn chặn tượng tiêu cực, thất thoát, tham nhũng quản lý tài thị Để hỗ trợ thông tin, cần trang bị cho cấp dịch vụ, cụ thể dịch vụ tài chính, nguồn lực máy tính làm tốt cơng việc Cần phải trọng đến việc phân tích trình tự ngân sách, việc thực dự kiến để xác minh tính hợp pháp hợp lý nghiệp vụ thu chi ngân sách xuất tài liệu hỗ trợ để đảm bảo chất lượng báo cáo cuối liên kết ngân sách kết quản lý Nhà nước lĩnh vực Ủy ban nhân dân cần có giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo toán, rút ngắn thời gian trình hội đồng nhân dân cấp để quan có điều kiện xét duyệt tốn hồn chỉnh, đảm bảo xác, tin cậy báo cáo toán 77 Tăng cường tập huấn, nâng cao chất lượng công tác dự báo thu cấp khu phố để nâng cao chất lượng công tác xây dựng thực dự toán ngân sách cấp phường Cụ thể: - Về phân bổ dự toán NSNN hàng năm: Cấp phường cần chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch ngân sách từ giai đoạn lập quy hoạch, tránh trường hợp kế hoạch ngân sách phải chạy theo mục tiêu phát triển Phát triển kinh tế - xã hội thường đặt cao cứng nhắc mối quan hệ với khả đáp ứng ngân sách nhà nước với nhu cầu ngân sách nhà nước tình hình thực tế Đặc biệt cần quan tâm tạo tương ứng chi đầu tư phát triển chi thường xuyên phạm vi ngân sách phường Căn để lập dự toán phải phù hợp với yêu cầu tình hình kinh tế - xã hội Dự toán thu phải bao quát biến động chế, sách có liên quan nhà nước năm; nội dung phân cấp nguồn thu theo Nghị Hội đồng nhân dân thành phố áp dụng thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 – 2021; trọng đến nuôi dưỡng khai thác nguồn thu tiềm Dự toán chi lập sát với tiêu chuẩn phân bổ dự toán theo nghị Hội đồng nhân dân thành phố áp dụng thời kỳ ổn định tài khóa, nên lập cho nhóm, chức danh phù hợp với lực cán tài cấp phường phục vụ tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý Tăng cường đào tạo đội ngũ cán tài cấp phường, nâng cao chất lượng công tác dự báo thu cấp phường để nâng cao chất lượng lập thực ngân sách cấp phường - Về cơng tác điều hành ngân sách: Hồn thiện hệ thống thông tin, báo cáo lĩnh vực tài - ngân sách, đảm bảo cung cấp kịp thời thơng tin tình hình chấp hành ngân sách, đảm bảo Ủy ban nhân dân nắm tình hình đưa định kịp thời xác, hiệu nhanh chóng Khơng để xảy tiêu cực, thất thốt, tham nhũng quản lý tài thị Để hỗ trợ thông tin, cấp dịch vụ, đặc biệt phận tài chính, phải trang bị máy tính thiết bị thơng tin tối tân để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ - Về cơng tác tốn ngân sách: 78 Cần quan tâm cơng tác phân tích tốn ngân sách, thực thẩm tra để xác minh tính hợp pháp 3.2.4 Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền nhà nước cấp phường Chế độ tự chủ Ủy ban nhân dân xã, phường Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực sở chế độ tự chủ quy định Nghị định số 130/2005 / NĐCP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Chính phủ, hướng dẫn Thông tư liên tịch số 03/2006 / TTLT-BTC-BNV điều kiện thực tế địa phương định phân cấp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã định Có thể thấy, việc xây dựng chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước định hướng phù hợp với yêu cầu tiến chương trình đổi chế quản lý tài Nhà nước quan quản lý đơn vị nghiệp công lập giai đoạn Điều liên quan đến việc mở rộng quyền tự chủ quản lý, sử dụng biên chế kinh phí hành cho tất quan hành nhà nước, đẩy nhanh việc thực chương trình cải cách hành tồn diện nhà nước giai đoạn 2001 - 2020 Trong tổ chức thực hiện, nhiệm vụ Quận quyền khu vực bầu cử yêu cầu thực tốt nội dung sau: - Đối với quyền cấp phường: + Phịng Tài - Kế tốn phường tham mưu cho Ủy ban nhân dân phường xây dựng nội quy mục tiêu nội (đặc biệt nội quy mục tiêu nội nội dung thực quyền tự chủ bộ) Xây dựng giải pháp thực quyền tự chủ tổ chức), quản lý biên chế tiền mặt Đảm bảo nhiệm vụ Ủy ban nhân dân Sở thực khuôn khổ tiền lương quỹ phân bổ + Bảo vệ quyền lợi đáng cán bộ, viên chức quận theo quy định pháp luật nhà nước Có kế hoạch sử dụng cán hợp lý, tiết kiệm kinh phí giao, chi trả thu nhập tăng thêm cho cán kiêm nhiệm cán quản lý + Tạo điều kiện để cán bộ, nhân viên cơng đồn đơn vị lân cận tham gia thực giám sát giải pháp thực quyền tự chủ + Báo cáo kết thực phương án tự chủ quản lý biên chế chi phí hành với Ủy ban nhân dân gửi Vụ Khoa học Tài 79 - Đối với quyến cấp quận: Trong việc thực chế độ tự chủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Quận có trách nhiệm ban hành tiêu chí làm sở để đánh giá kết thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp phường quy định sau nội dung: + Khối lượng công việc chất lượng đô thị cụ thể việc thực nghiệp vụ tài chính, thuế, quản lý quỹ tài - ngân sách, quản lý quỹ tiền mặt, quản lý quỹ vật chất, tổ quốc hoạt động tiết kiệm dịch vụ khác + Thời gian giải công việc quản lý ngân sách, lập kế hoạch dự toán ngân sách cấp phịng + Tình hình chấp hành sách, chế độ, quy định tài đánh giá thơng qua việc chấp hành chế độ, sách cán bộ, công chức cấp huyện theo quy định Nghị định số 121/2003 / NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ hướng dẫn thực hiện; việc thực quy định địa phương tiêu chuẩn chi có hiệu lực cấp quận 3.2.5 Thực tốt quy chế dân chủ công khai, minh bạch quản lý ngân sách cấp phường Nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch điều bản, chất mục tiêu chu trình ngân sách chung, đặc biệt ngân sách thành viên Thực dân chủ tổ chức quyền cụ thể cấp cộng đồng Phát huy quyền cai trị quần chúng nhân dân thông qua thực dân chủ, hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thân việc thực quyền kiểm sốt tồn dân hoạt động người Tiếp tục thực quy chế dân chủ cấp quyền địa phương theo Quy tắc số 34/2007 / PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quy tắc Ủy ban Trung ương Mặt trận số 06/2007 / TT-UBĐTBTVQH11 Tổ quốc Việt Nam đạo, huy động sức người, sức theo phương châm “Dân biết, dân biết, dân kiểm tra” Một mặt, tăng cường vai trị giám sát, kiểm sốt nhân dân hoạt động tài chính, ngân sách hoạt động cán bộ, nhân viên điều hành Sở Mặt khác, giao quyền độc lập, tự công việc liên quan đến nhân nhân dân định, mối quan hệ thành phố nhân dân cải thiện, góp phần to lớn vào hiệu quản lý ngân sách phường mức độ 80 Tiếp tục công khai hoạt động tài chính, đảm bảo minh bạch, phân bổ dự tốn ngân sách huyện kết luận quy định Việc thực cơng khai nhiều hình thức, bao gồm công khai trụ sở Ủy ban nhân dân địa phương, thuyết trình người phát biểu địa phương, thuyết trình họp Nghị viện nhân dân địa phương họp Tổ nhân dân Đồng thời, thành phố gửi văn Công bố báo giá toán ngân sách hàng năm khu vực lân cận bạn cho quyền tổ chức địa phương bạn Triển khai quy chế dân chủ sở công khai, minh bạch tài q trình lâu dài, địi hỏi Sở tài chính, phịng TC –KH đặc biệt quyền cấp phường cần phải quan tâm để nâng cao ý thức làm chủ thông qua hoạt động giám sát, trực tiếp tham gia ý kiến xây dựng nhân dân 3.2.6 Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách cấp phường Ngân sách nhà nước hải sử dụng theo nguyên tắc tiết kiệm hiệu nhằm đảm bảo nguồn tài cần thiết để trì hoạt động quyền cấp phường nhằm phát triển kinh tế - xã hội, thực sách an sinh xã hội giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Do quyền cấp phường cần xây dựng thực nghiêm túc chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách, tài sản công, sử dụng trụ sở, trang thiết bị làm việc, quản lý sử dụng lao động, thời gian làm việc; đề rõ ràng nhiệm vụ, biện pháp thực phân công trách nhiệm thực Tăng cường công tác tự kiểm tra tự kiểm tra việc thực quy định quản lý quan công quyền liên quan đến thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực tiết kiệm, chống lãng phí địa bàn để nhanh chóng điều chỉnh hồn thiện quy trình thực đảm bảo trình lập kế hoạch, phân bổ, thực toán ngân sách đạt hiệu cao 3.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp phường Nhân tố người nhân tố định, đối tượng trình ngân quỹ; Vì vậy, để thực tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách cấp phường nói riêng, cần phải có đội ngũ cán vững vàng trị, lập trường, có chun mơn, nghiệp vụ quản lý, có trình độ chun mơn phẩm chất tốt 81 Chỉ có bạn đảm đương hồn thành tốt cơng việc Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu ngày khắt khe công tác quản lý ngân sách cấp sở địa phương,cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy quản lý ngân sách cấp sở đủ số lượng ngày chất lượng, cần phải: - Xây dựngvà có kế hoạch đào tạo, hỗ trợ đội ngũ cán kế toán đơn vị sở nâng cao trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước lý luận trị Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có kế hoạch, theo nhu cầu gắn đào tạo với sử dụng Kế hoạch đào tạo nên chia thành nhóm: (1) Nhân đủ tiêu chuẩn bổ nhiệm kế toán trưởng theo quy định pháp luật kế toán; (2) Cán Kế tốn khơng đủ tiêu chuẩn bổ nhiệm Kế tốn trưởng; (3) Cán vùng sâu, vùng xa, biên giới xác định nội dung, tiêu chương trình, v.v Trong bối cảnh đó, ưu tiên đào tạo kỹ quản lý hành nhà nước quản lý tài trung cấp để có đủ điều kiện thi hành luật ngân sách nhà nước luật kế toán -Việc tuyển dụng nhân viên cần dựa nhu cầu nhiệm vụ sách, tính chất cơng việc th ngồi quy định Khi nhận phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, đề cao, tiêu chuẩn - Hàng năm, quyền cấp phường thực tốt cơng tác kiểm tra, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo quy định 3.2.8 Các giải pháp chế, sách trung ương - Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ cần hướng dẫn cụ thể tiêu chuấn, quy định cụ thể kế toán địa phương cấp phường để tạo điều kiện thực sách, đề án cán cấp phường - Thực chế thưởng vượt dự toán ngân sách hàng năm cho ngân sách cấp phường.Trong trình điều hành ngân sách hàng năm, trường hợp NSĐP hưởng theo phân cấp hành thực vượt so với dự toán UBND cấp tỉnh giao, cho phép cấp quận sử dụng phần tăng thu để thực chế thưởng vượt thu so với dự tốn thu thuế, phí ủy nhiệm thu cho cấp phường nhằm khuyến khích cấp phường tăng cường cơng tác quản lý tích cực khai thác nguồn thu theo luật định 3.3 Một số kiến nghị Từ mặt hạn chế nghiên cứu, đề xuất số kiến nghị sau: 82 - Đề nghị Chính phủ rà sốt, điều chỉnh lại bước thực nội dung quản lý ngân sách xã, phường Trong đặc biệt quan tâm đến cơng tác lập kế hoạch, đồng thời đưa tiêu chí theo kết đầu ngân sách - Đề nghị cấp phường cần thực theo nguyên tắc mà cấp đặt ra, tránh chạy theo thành tích, làm cho để có - Đề nghị UBND quận Ngơ Quyền đạo phịng, ban thường xuyên phối hợp, tư vấn, giúp đỡ, giám sát việc tổ chức thực công tác quản lý ngân sách hiệu 83 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi tảng kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh cơng cụ thúc đẩy quốc phịng, an ninh, kinh tế vĩ mô, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao hiệu quản lý kinh tế Ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp phường quận Ngơ Quyền nói riêng cơng cụ để nhà nước quyền địa phương quản lý vĩ mô kinh tế nhằm thực mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo nghĩa xã hội Vì vậy, tăng cường kiểm soát ngân sách quốc gia quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chi tiêu thể chế quốc gia việc thực nhiệm vụ kinh tế trị, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, trình lâu dài, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cá nhân, tổ chức, đơn vị địa bàn Quận Ngô Quyền Dựa câu hỏi lý thuyết thực hành trình bày luận văn, học viên mong muốn rút số kết luận sau: - Để tăng hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp phường nói riêng, cần đổi có hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, quan trọng quản lý cán - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, luật pháp Điều thể hoạt động quan, quyền cấp máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, thu đúng, thu đủ theo quy định pháp luật, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng chủ thể kinh doanh, tiết kiệm chi ngân sách, đáp ứng có hiệu yêu cầu thực nhiệm vụ trị nhiệm vụ cấp quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, thúc đẩy Quận Ngô Quyền phát triển nhanh bền vững Qua đề tài tốt nghiệp:” Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách cấp phường Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng ” học viên muốn nêu kết đạt 84 tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn Quận Ngơ Quyền, Thành phố Hải Phịng, từ trình bày số giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp phường Tuy nhiên với hiểu biết thân thời gian có hạn, viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy bạn đọc đóng góp ý kiến để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần công tác quản lý ngân sách cấp phường Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng cho năm tới 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [01] Báo cáo, tình hình thực dự tốn ngân sách phân bổ ngân sách từ năm 2016 đến năm 2021 quận Ngơ Quyền thành phố Hải Phịng [02] Báo cáo,quyết toán thu - chi ngân sách quận Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng từ năm 2016 – 2021; [03] Báo cáo,đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hộitheo Nghị Đại hội Đảng quận Ngô Quyền lần thứ V, nhiệm kỳ 2015- 2020 [04] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [05] Trần Văn Giao (2010), Giải đáp quản lý tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.tỷ lệ (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 [06] Nghị định số 163/2016/NĐ-CPcủa Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 12 năm 16, hướng dẫn số điều Luật ngân sách nhà nước 2015; [07] Trịnh Tiến Hậu (2012), Quản lý ngân sách cấp phường địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [08] Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế - Hệ cử nhân Chính trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hải Phịng [09] Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hải Phịng [10] Phạm Viết Hưng – Trần Đăng Khoa, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh,Quản lý ngân sách cấp phường huyện Can Lộc gia đoạn 2016-2018 [11] Luật tổ chức Chính phủ 2015; [12] Luật quyền địa phương 2015; [13] Luật ngân sách nhà nước 2015; [14] Thông tư số 344/2016/TT-BTCcủa Bộ Tài ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016, quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường thị trấn; [15] Nghị số 152/NQ-HĐND ngày 13/12/2016của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng,về việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều 86 tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2017 [16] Nghị số 18/2019/NQ-HĐND ngày 19/7/2019 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng,về việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định Nghị số 152/NQ- HĐND ngày 13/12/2016 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2017 [17] Nghị số 10/2020/NQ-HĐND ngày 22/12/2020 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng,về việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Nghị số 152/NQ- HĐND ngày 13/12/2016 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2017 ... CHƯƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TẠI QUẬN NGƠ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 69 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận. .. nước cấp phường Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngô Quyền, thành Phố Hải Phịng Chương 3 :Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Ngô Quyền,. .. ngân sách cấp phường gặp khơng khó khăn Tỷ lệ thực quản lý ngân sách cấp phường Tỷ lệ thực vốn quản lý ngân sách cấp phường = Quản lý ngân sách cấp phường Tổng nguồn ngân sách 18 Tỷ lệ thực quản