bàn quận
1.1.7.1. Nhân tố thuộc về chủ thể quản lý
Năng lực quản lý của người lãnh đạo đứng đầu bộ máy ngân sách nhà nước:Là
năng lực lập “kế hoạch” trong hoạt động quản lý thu, chi ngân sách; xây dựng kế hoạch thực hiện hợp lý, rõ ràng; tạo ra một bộ máy hoạt động hiệu quả, có sự phân cơng trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng giữa công chức, viên chức cũng như giữa các khâu, các bộ phận. Năng lực quản lý của người quản lý có tầm quan trọng đặc biệt đối với việc quản lý ngân quỹ cấp phường. Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, cơ cấu tổ chức không hợp lý, kế hoạch triển khai không phù hợp với thực tế thì việc quản lý ngân sách của bộ phận sẽ kém hiệu quả, không thể khai thác được các nguồn thu hiện có và gây lãng phí
Trình độ, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ quản lý và cán bộ trong bộ máy quản lý ngân sách cũng là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý ngân sách
ở cấp phường. Nếu cán bộ cơng chức có năng lực chun mơn cao sẽ hạn chế tối đa sai lệch trong điều hành thu chi ngân sách, thực hiện đúng nguyên tắc thu chi, đúng quy định về quản lý ngân sách nhà nước cấp phường đảm bảo theo dự toán đã lập.Bên cạnh năng lực chuyên môn, đối với cán bộ quản lý cũng cần tránh bệnh xu nịnh, duy ý chí cấp trên, thói cầu xin, thiếu tinh thần trách nhiệm cá nhân. Thậm chí là sa sút về phẩm chất đạo đức như địi hối lộ, đưa hối lộ, câu kết, móc ngoặc, gian dối ...gây lãng phí, thất thốt tài sản nhà nước, tiếp tay cho những hành vi các chủ thể quản lý làm trái pháp luật; Như vậy, đạo đức và trình độ chun mơn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức của bộ máy quản lý nhà nước là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp, quyết định
đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước ở cấp xã phường.
1.1.7.2. Nhân tố thuộc về đối tượng quản lý
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
liên quan đến hoạt động quản lý ngân sách như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Thuế, Luật Quản lý thuế; thông tư, nghị định, nghị quyết, quyết định, chỉ thị về thu chi ngân sách, chức năng, nhiệm vụ của các cấp chính quyền và các cơ quan chun mơn.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật là nhân tố tác động đến quản lý ngân sách các cấp nói chung vì văn bản quy phạm pháp luật là cơ sở để chính quyền các cấp tổ chức thực hiện và kiểm soát thu chi ngân sách, xác định rõ những nhiệm vụ phải thực hiện và trách nhiệm của từng cấp chính quyền, từ trung ương đến địa phương trong quá trình quản lý thu, chi ngân sách các cấp.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý ngân sách đồng bộ, khơng chồng chéo, có hướng dẫn thống nhất, chi tiết, dễ hiểu sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện và điều hành thu, chi ngân sách. Quy định thực tế sẽ tạo điều kiện thực hiện và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Điều kiện kinh tế - xã hội:Việc quản lý ngân sách nhà nước ở các cấp bầu cử nói
riêng chịu ảnh hưởng của các điều kiện kinh tế - xã hội. Với môi trường kinh tế ổn định thì nguồn vốn bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách địa phương sẽ được đảm bảo đầy đủ đúng định mức và thời gian. Ngược lại nền kinh tế mất ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước sẽ thắt chặt chi tiêu để kìm chế lạm phát, chi ngân sách nhà nước cũng sẽ bị giảm. Như vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế xã hội có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả công tác quản lý Ngân sách Nhà nước cấp phường nói riêng và các cấp ngân sách nói chung.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cho cấp phường:Về lý thuyết, mọi hoạt
động quản lý ngân sách thì nhà nướccó thể tự quản lý tập trung.Tuy nhiên, nếu khơng có sự phân cấp trong quản lý ngân sách cụ thể sẽ phát sinh nhiều hạn chế như:Dự tốn khơng sát với nhu cầu thực tế của địa phương, không bao trùm hết các nguồn thu của địa phương; phạm vi, chuyên đề quản lý ở tầm vĩ mơ nênnhân dân khó đóng góp ý kiến, giám sát thu chi, quản lý ngân sách ở;ngồi ra các cấp chính quyền địa phương sẽ thụ động trong việc tổ chức và điều hành ngân sách, có tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào trung ương. Vì vậy, để phát huy tính chủ động, sáng tạo của mỗi cấp chính quyền và
nâng cao hiệu quả trong điều hành, quản lý ngân sách, nhà nước đang thực hiện phân cấp quản lýNgân sách.
Việc phân cấp quản lý ngân sách tạo điều kiện cho cho chính quyền địa phương tăng thẩm quyền, từ đó chủ động, tích cực hơn trong q trình quản lý, điều hành ngân sách nên sẽ giảm dần sự hỗ trợ của ngân sách trung ương cho địa phương.
Hệ thống ngân sách hiện hành của Việt Nam mang tính lồng ghép, ngân cấp dưới vừa mang tính độc lập là một cấp ngân sách vừa là một bộ phận của ngân sách cấp trên. Sự điều tiết tổng hợp của hệ thống ngân sách nhà nước về cơ bản bảo đảm tính thống nhất và phù hợp của các cấp ngân sách. Tuy nhiên, việc tích hợp dẫn đến chồng chéo, trùng lắp về quyền hạn và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền, chưa thực sự bảo đảm quyền chủ động của cấp dưới; làm phức tạp quy trình lập ngân sách, việc tổng hợp và quyết toán ngân sách cấp trên bị kéo dài vì phụ thuộc vào cấp dưới, việc quyết định dự báo của cấp dưới cịn mang tính hình thức vì phụ thuộc vào quyết định của cấp dưới. ngân sách tạm cấp phải căn cứ vào dự toán cấp trên tạm cấp, kể cả trường hợp dự toán chưa phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cấp dưới thường đưa ra các ước tính âm, thể hiện qua thu nhập thấp và ước tính chi phí cao, để nhận được khoản trợ cấp cân đối từ cấp trên. Vì vậy, nên để cấp nào quyết định dự toán cấp này, nhưng cần quan tâm giám sát, kiểm tra cơng tác dự tốn.
1.1.7.3. Nhân tố thuộc về môi trường quản lý
Tổ chức bộ máy quản lý và quy trình nghiệp vụ quản lý Ngân sách Nhà nước cấp phường: Việc thực hiện đúng và hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà
nước cấp phường phụ thuộc rất nhiều vào các quy định về tổ chức bộ máy quản lý và quy trình nghiệp vụ theo quy định. Nếu tổ chức bộ máy NSNN một cách khoa học, có sự phân bổ, phân cấp cụ thể thì sẽ giảm được chi phí quản lý, nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc. Nếu quy trình quản lý được tổ chức một cách khoa học và rõ ràng hơn sẽ góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng thông tin của cấp ra quyết định trong quản lý NSNN cấp phường, giảm các yếu tố gây hiểu nhầm thơng tin.Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước cấp phường các cấp.
Công nghệ quản lý Ngân sách Nhà nước cấp phường:Việc ứng dụng công
nghệ thơng tin trong cuộc sống hiện nay có vai trị quan trọng trong hoạt động quản lý nói chung vafquanr lý ngân sách cấp phường nói riêng. Thực tế đã chứng minh, với việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách nhà nước ở cấp phường sẽ
tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc, đảm bảo tính chính xác, kịp thời và thống nhất của ngân sách về số liệu, từ đó tạo ra một tiền đề cho các quá trình cải cách nghiệp vụ hiệu quả, giúp các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan nắm bắt kịp thời thơng tin về tình hình thu, chi ngân sách.Trên cơ sở đó, cơ quan chủ quản có thể đưa ra các quyết định điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo nguồn thu, đáp ứng nhiệm vụ chi, giảm thiểu lãng phí trong sử dụng ngân sách.Ví dụ như, việc áp dụng Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) sẽ giúp hiện đại hóa cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước ở cấp đơn vị ngay từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán ngân sách và báo cáo số liệu ngân sách, nâng cao tính minh bạch trong quản lý, hạn chế việc sử dụng ngân sách tiêu cực, v.v. hay việc áp dụng phần mềm kế toán ngân sách Misa Bamboo. Net cũng giúp cho việc hạch toán,kế toán tại đơn vị được thuận tiện hơn trong quá trình quản lý hoạt động thu chi ngân sách, giúp việc hạch toán, kế toán các số liệu được chính xác, việc tổng hợp báo cáo lên cấp trên được nhanh chóng, kịp thời. Chính vì vậy cơng nghệ thông tin là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước ở cấp phường.
Thông tin quản lý: Quản lý thực chất là quá trình ra quyết định. Cụ thể: Nếu các thơng tin liên quan đến thủ tục hành chính, cơ chế, chính sách ... được thông báo rộng rãi, kịp thời đến các đối tượng nộp ngân sách sẽ tuyên truyền cho người dân hiểu và thực hiện theo đúng quy định, tạo thuận lợi cho công tác quản lý. Có thể nói, chất lượng và tính kịp thời của thơng tin là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý ngân sách cấp phường.