Ngơ Quyền, thành Phố Hải Phịng
2.3.1. Những kết quả đạt được
- Khâu lập dự toán ngân sách cấp phường
Các xã, phường đã bám sát khâu lập dự toán và từng bước thực hiện dự toán theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Dự tốn thu, chi ngân sách quốc gia được tính tốn và phân bổ theo các chỉ tiêu của ngân sách quốc gia theo các mục tiêu kinh tế - xã hội cơ bản do nhân dân xác định và đồng tình;Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xác định Các phịng, ban hàng q lập dự tốn chi theo chế độ tiêu chuẩn tức
là chi phí định kỳ như chi phí hành chính nhà nước, chi đảng, đoàn thể, chức năng nhiệm vụ được giao thực hiện.Từ đó, tạo cơ sở thuận lợi cho việc điều hành ngân sách cấp huyện của chính quyền địa phương và kiểm sốt chi của KBNN. Hiện nay, có thể thấy cơng tác lập kế hoạch và dự tốn đã được quan tâm nhiều hơn để phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Dự toán thu NSP được xây dựngchi tiết đầy đủ theo từng thành phần kinh tế, và mục lục ngân sách
Các đối tượng thụ hưởng ngân sách cấp huyện căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi, lập dự toán chi cơ bản sát với tình hình thực tế. Quy trình, trình tự và thời hạn hồn thành dự tốn thực hiện theo quy định của pháp luật. Hiện nay, có thể thấy cơng tác dự toán phường trên địa bàn quận Ngô Quyền đã cơ bản trở lại bình thường, cơng tác lập dự tốn được chuẩn bị khoa học, hợp lý theo tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Khâu chấp hành dự toán ngân sách cấp phường
Với dự toán ngân sách cấp phường thực hiện trong thời gian qua cho thấy: Các cấp phường đã chủ động thành công trong việc huy động các nguồn thu và tổ chức các nhiệm vụ chi hợp lý để phát triển kinh tế địa bàn, củng cố và tăng cường hoạt động theo tiềm năng và nguồn lực sẵn có. của địa phương.
+ Về thu ngân sách phường: Tình hình kinh tế - xã hội của huyện có bước phát triển tương đối ổn định, cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến mạnh, tốc độ tăng trưởng sản xuất thương mại - dịch vụ. Có thể nói, cơng tác lập dự tốn thu ngân sách đơn vị được thực hiện tốt, tương đối sát thực tế. Đặc biệt các khoản thu trên địa bàn đều vượt dự toán, đây là vấn đề then chốt quyết định mọi chỉ tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội trên địa bàn các phường.
Qua phân tích tình hình quản lý ngân sách cấp phường qua các năm từ năm 2017 đến năm 2021 nhìn chung quận đã có nhiều cố gắng trong việc quản lý thu ngân sách cấp phường theo Luật NSNN. Các khoản thu hầu hết đều vượt dự toán đã đề ra. Việc quản lý các khoản thu cũng đã dành được một số thành tựu. Số thu qua các năm đều vượt dự toán đề ra tuy chưa cao nhưng đã cho thấy sự nỗ lực trong huy động các khoản thu của ngân sách cấp phường.
+ Về chi ngân sách cấp phường: Chi ngân sách nhằm duy trì và thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của hệ thống bộ máy chính quyền phường cũng như đạt được các mục tiêu kinh tế, chính trị của địa phương. Việc chi ngân sách của các phường được thực hiện theo quyết định của Ủy ban nhân dân thành phố về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách trong năm. Các phường của quận đã xây dựng các chính sách, biện pháp chi tiêu hợp lý, đầy đủ, kịp thời, sáng suốt, góp phần giúp địa phương hồn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách. Tuy nhiên, chi ngân sách phường là chi công, nên nếu không quản lý chặt chẽ sẽ phát sinh tình trạng chi tiêu khơng cần thiết, hoặc dẫn đến một số tiêu cực như tham ô tài sản nhà nước ... là nhân tố gây mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng
Căn cứ vào các số liệu chi ngân sách từ năm 2017 đến năm 2021 ta thấy: Chi ngân sách cấp phường đều khơng vượt dự tốn và đảm bảo cân đối thu, chi. Các phường xã trên địa bàn quận đã chủ động quản lý, điều hành chi ngân sách trong tổng kinh phí được giao, hạn hẹp, tiết kiệm, hiệu quả, giúp nâng cao thu nhập của công chức, viên chức và thực hiện tốt công vụ. Việc phân bổ chi trong những năm gần đây ở các xã lần đầu tiên được điều chỉnh phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa bàn như chi đầu tư phát triển ngày càng được quan tâm, mức chi cho khoản này có xu hướng tăng lên. Đây là tiền đề cho việc tăng thu trong tương lai khi kinh tế quận đang phát triển mạnh mẽ, cơ sở hạ tầng được nâng cấp sẽ phát huy hiệu quả hơn. Các khoản chi thường xuyên đã chú trọng phân bổ cho sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp xã hội… để làm tốt công tác an sinh xã hội, đáp ứng cho nhu cầu phát triển nâng cao đời sống tinh thần cũng như vật chất cho nhân dân.
- Khâu quyết toán ngân sách phường
Cơng tác quyết tốn hiện nay đã được các phường tập trung quyết toán theo mục lục ngân sách nhà nước; Các giao dịch thu chi đã được ghi chép đầy đủ và chính xác. Như vậy có thể thấy cơng tác quyết tốn trước hết được tổ chức là cơng tác lập dự tốn và thực hiện dự toán cố định.
- Khâu thanh tra, kiểm tra.
Công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động quản lý ngân sách phường được UBND Quận Ngô Quyền quan tâm, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo tính minh bạch, tránh thất thốt lãng phí trong hoạt động thu, chi ngân
sách phường và sử dụng có hiệu quả vốn ngân sách nhà nước để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và nâng cao nhận thức của UBND các phường trong công tác thanh tra kiểm tra từ đó các phường thường xuyên chủ động tự kiểm tra định kỳ, để kịp thời phát hiện và khắc phục những sai sót trong cơng tác quản lý ngân sách phường.
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại
* Khâu lập dự toán
Trong quản lý thu ngân sách: vấn đề làm sao để tăng thu ngân sách một cách bền vững từ chính những nguồn thu tại địa phương là một bài tốn khó. Qua phân tích tình hình quản lý NSNN trên địa bàn quận Ngơ Quyền ta thấy cịn một số hạn chế:
Một số cán bộ cơng chức nhìn nhận việc thu và quản lý ngân sách cịn đơn giản. Do đó, dự tốn ngân sách cấp phường bị bỏ qua, không theo mục lục ngân sách nhà nước đối với từng khoản thu chi một cách cụ thể và theo mẫu dự tốn ngân sách cấp phường do Bộ Tài chính ban hành. Thời gian chuẩn bị và gửi báo giá để duyệt thường bị chậm so với thời gian quy định.
- Các dự toán theo kế hoạch phát triển kinh tế chưa thực sự gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
- Mục tiêu phát triển kinh tế cũng chưa đạt kết quả cao. * Khâu chấp hành dự tốn
Qua phân tích cho thấy khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp phường hàng năm còn chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng thu của ngân sách cấp phường. Từ đó dẫn đến việc chưa tạo thế chủ động cho ngân sách cấp phường, một số phường chưa tích cực trong việc khai thác các nguồn thu trên dịa bàn để tạo nguồn tăng thu ngân sách và đảm bảo cân đối thu, chi vẫn cịn tư tưởng ỉ lại, trơng chờ vào bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Việc lập dự tốn chi tiết, tồn diện theo mục lục ngân sách nhà nước cho các tổ dân phố cịn lúng túng dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện dự tốn và kiểm soát của Kho bạc nhà nước. Chưa thực sự biết cách khai thác khả năng sinh lợi của đất, gây lãng phí làm giảm tiềm lực tài chính của địa phương, một trong những nguồn thu cho ngân sách của đơ thị. Cơng tác quản lý, thu thuế, phí, lệ phí cịn lỏng lẻo, gây thất thu ngân sách phường.
- Tình trạng tồn đọng thu ngân sách nhà nước lớn, kéo dài từ năm này sang năm khác, tạo ra sức ì, thiếu trách nhiệm đối với các khoản đóng góp trong nhân dân. Đặc biệt nguồn thu từ đất.
- Cơng tác thu phí, lệ phí hồ sơ tại bộ phận một cửa vẫn được thực hiện thường xuyên, tuy nhiên mục tiêu này trong nhiều năm qua tuy hoàn thành vượt mức kế hoạch nhưng vẫn chưa đạt như kỳ vọng đề ra.
- Một số người nộp thuế chưa thực hiện đúng chính sách thuế quy định, khơng thực hiện đúng chế độ kế toán thống kê, kê khai thuế chưa đầy đủ, kể cả thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập hộ kinh doanh trên địa bàn.
- Công tác quản lý và xử lý công việc tài chính của NSP nói riêng cịn nhiều yếu kém trong việc khai thác nguồn thu NSNN nói chung và NSP nói riêng. Có nguồn thu nhập chưa được coi trọng trong phương thức điều hành, thiếu năng động trong công tác quản lý, chưa phát huy hết nguồn thu và chưa tính đến các chính sách phát huy nguồn thu.
- Cơng tác quản lý thuế đối với các hộ kinh doanh nghề nghiệp vẫn chưa được chặt chẽ, các mức thuế chưa được điều chỉnh theo thời gian liên quan đến số thu phát sinh.
- Hiện nay, theo phân cấp của UBND Thành phố, nguồn thu của ngân sách quận, huyện được phân bổ theo tỷ lệ phần trăm (%), chỉ có thuế tài sản phi nông nghiệp đượchưởng 100%, các khoản thu khác hiện khơng được hưởng bao gồm: lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng và thuế doanh nghiệp, thuế môn bài thu từ các hộ kinh doanh nhỏ trong khu vực. Do đó việc hưởng lợi trực tiếp khơng có nên chính quyền phường cịn chưa quan tâm đến cơng tác thu, làm thất thốt, bỏ sót một số đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính.
Nguyên nhân của những hạn chế trên một phần thuộc về tình hình kinh tế của một số phường cịn nhiều khó khăn, một phần cũng do các phường chưa chủ động và chưa có biện pháp hữu hiệu để khai thác tốt hơn các nguồn thu trên địa bàn.
Về chấp hành dự toán chi: Nhiều khoản chi tuy khơng vượt dự tốn nhưng số tiết kiệm cũng chưa cao nhất là khoản chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể.
* Về ghi chép sổ sách và quyết toán:
- Việc ghi chép sổ sách kế toán tuy được cập nhật thường xuyên nhưng đơi khi chưa được chú trọng vẫn cịn hiện tượng vào sổ chưa đầy đủ. Mặc dù công tác chuẩn
bị hồ sơ chứng từ đã được cán bộ kế tốn cấp cấp phường quan tâm hơn nhưng vẫn cịn hiện tượng chấp hành chưa chặt chẽ dẫn đến việc quản lý ngân sách tại phường gặp khó khăn do thơng tin khơng đầy đủ, đồng thời gây khó khăn cho cấp trên cơ quan tài chính vào cuộc phân tích số liệu để đề xuất việc điều tiết ngân sách cấp phường.
* Khâu kiểm tra, giám sát
Công tác kiểm tra, đánh giá thu, chi ngân sách cấp phường cịn mang tính hình thức, chưa phát huy hết tác dụng. Cơng tác kiểm tra, rà sốt hoạt động chi NSP vẫn còn một số hạn chế như chưa giám sát, kiểm tra chặt chẽ một số khoản chi. Hậu quả là dẫn đến tình trạng quản lý chi ngân sách một số quý còn lỏng lẻo, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế.